任雪霞 山東高速服務(wù)開發(fā)集團(tuán)有限公司

引言

在高速公路服務(wù)區(qū)混改背景下，其服務(wù)質(zhì)量與管理水平逐漸提升，為過往司乘人員提供更加貼心的服務(wù)。通過對(duì)混改后高速公路服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的分析，發(fā)現(xiàn)工作效果并不理想。雖然混改促使企業(yè)改革發(fā)展，但是也將以往財(cái)務(wù)運(yùn)行中的弊端呈現(xiàn)出來，不利于高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展。為了更好地發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)的作用，本文就服務(wù)區(qū)運(yùn)營中財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析。

一、高速公路服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理有待完善

混改后的服務(wù)區(qū)運(yùn)營公司，在預(yù)算管理中存在的問題較多，會(huì)對(duì)服務(wù)區(qū)有效開展經(jīng)營管理工作產(chǎn)生影響。通過對(duì)當(dāng)前預(yù)算工作的分析，主要發(fā)現(xiàn)以下問題：

第一，預(yù)算責(zé)任單位與財(cái)務(wù)部門沒有實(shí)現(xiàn)有效溝通。服務(wù)區(qū)運(yùn)行過程中，涉及較多的資金，需要預(yù)算單位與財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行及時(shí)溝通才能了解預(yù)算工作實(shí)施情況與效果[1]。實(shí)際工作中，預(yù)算責(zé)任單位并沒有及時(shí)就預(yù)算事項(xiàng)與財(cái)務(wù)部進(jìn)行有效溝通，沒有針對(duì)實(shí)際情況制定預(yù)算機(jī)制，為財(cái)務(wù)管理工作開展提供依據(jù)。此外，有部分人員認(rèn)為預(yù)算工作是財(cái)務(wù)工作的一部分，不需要預(yù)算責(zé)任單位的參與，因此，影響了預(yù)算責(zé)任單位與財(cái)務(wù)部門之間的溝通，最終造成預(yù)算工作效果不佳的情況出現(xiàn)。

第二，預(yù)算管理與核算管理出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象。在高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營公司中，預(yù)算管理與核算工作，是保證財(cái)務(wù)管理工作的前提，但是當(dāng)前預(yù)算管理工作并沒有得到重視，一般來講，月度預(yù)算分析會(huì)在第二月的月初體現(xiàn)出來，職能部門只能在會(huì)議上了解預(yù)算執(zhí)行情況，無法提前了解預(yù)算工作開展情況[2]。由此可以看出企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的態(tài)度。此外，在預(yù)算工作中，預(yù)算項(xiàng)目與核算項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)不符的情況。預(yù)算項(xiàng)目與核算內(nèi)容最大的不同，就是內(nèi)容不夠詳細(xì)，需要人工重新進(jìn)行核算，造成口徑不一，考核無法落地，最終導(dǎo)致工作效果不理想。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作來講，預(yù)算管理與核算管理都是非常重要的工作，兩者的內(nèi)容與執(zhí)行力度必須契合，否則無論哪項(xiàng)工作落下都會(huì)失去原有的合力作用，無法提升預(yù)算工作有效性。

第三，全面預(yù)算考核體系不完善。建立科學(xué)、合理的全面考核評(píng)價(jià)體系，便能夠快速發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改善。通過對(duì)當(dāng)前工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系建立情況與實(shí)施效果并沒有達(dá)到理想狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)整體運(yùn)行狀態(tài)的有效評(píng)價(jià)與管理，無法對(duì)財(cái)務(wù)工作開展提供依據(jù)[3]。對(duì)于總公司來講，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，可以明確哪些是經(jīng)營性支出，哪些是公益性支出，能夠使整個(gè)評(píng)價(jià)工作變得更加有效，做到提高公司收益的同時(shí)兼顧服務(wù)區(qū)公共職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

（二）內(nèi)部控制方面的問題

目前，在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制中存在一系列問題，造成公司運(yùn)營管理效率低下，同時(shí)增加了公司運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，資產(chǎn)管理方面的問題。服務(wù)區(qū)的資產(chǎn)主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：固定資產(chǎn)與各種貨物[4]。貨物的流動(dòng)性較大，在管理的過程中，容易出現(xiàn)丟失、遺漏、變質(zhì)等管理不善的問題，影響財(cái)務(wù)管理工作效果。對(duì)于資產(chǎn)管理工作來講，不僅需要制定完整科學(xué)的工作流程，明確各部分工作流程與方法，還需要進(jìn)行實(shí)物的現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行測(cè)試，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值管理目標(biāo)。第二、財(cái)務(wù)報(bào)告方面的問題。財(cái)務(wù)報(bào)告是內(nèi)控工作開展的重要媒介，也是了解服務(wù)區(qū)整體運(yùn)行狀態(tài)的重要依據(jù)。通過對(duì)當(dāng)前高速公路服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)告工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的制度不完善，仍需改進(jìn)[5]。在工作的過程中，無法將整體財(cái)務(wù)情況體現(xiàn)出來，影響了該工作整體效果。第三，采購問題，因服務(wù)區(qū)處在高速路沿線上，一般離城市較遠(yuǎn)，在集中采購等方面存在部分商品價(jià)高質(zhì)低的現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中，高質(zhì)量的采購是進(jìn)行成本控制的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)服務(wù)區(qū)健康發(fā)展的關(guān)鍵。但實(shí)務(wù)中，因混改后運(yùn)營單位貪圖眼前經(jīng)濟(jì)效益，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，沒有制定適合實(shí)際情況的采購流程與辦法，從而整體上影響服務(wù)區(qū)服務(wù)公眾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）稅收風(fēng)險(xiǎn)控制方面的問題

在營改增后，國家出臺(tái)非常多的稅務(wù)政策，明確企業(yè)需要繳納的稅費(fèi)，主要有增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等[6]。通過對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)綜合情況的分析，在混改后服務(wù)區(qū)運(yùn)營公司的日常管理中，對(duì)應(yīng)繳納稅務(wù)的理解并不到位，沒有根據(jù)國家要求繳納相應(yīng)的稅務(wù)，最后出現(xiàn)漏繳稅、多繳稅的問題。在混改公司中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制非常重要，對(duì)促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義[7]。在企業(yè)管理中，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重視，結(jié)合國家政策與要求，根據(jù)服務(wù)區(qū)實(shí)際情況，制定風(fēng)險(xiǎn)控制制度，以此提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，提升運(yùn)行效率。

二、高速公路服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理中的對(duì)策

在高速公路服務(wù)區(qū)管理工作中，要提高現(xiàn)代服務(wù)區(qū)運(yùn)營公司財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，除了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視外，還要結(jié)合以往工作中存在的問題，進(jìn)行內(nèi)部控制的創(chuàng)新優(yōu)化，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高管理層的責(zé)任意識(shí)，改善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一方面可以提升公司經(jīng)濟(jì)效益，使民營資本實(shí)現(xiàn)投資收益；另一方面可以提升公益資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮最大社會(huì)效益。實(shí)際工作中，可以做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，提升經(jīng)營效益

為了提高服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，亟須明確預(yù)算管理工作的重要意義，并切實(shí)運(yùn)用在財(cái)務(wù)管理中，以此提升服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理水平。實(shí)際工作中，以全面預(yù)算為綱領(lǐng)，制定新的工作方案，逐一落實(shí)到服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理的每個(gè)細(xì)節(jié)，以此推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展。

首先，加強(qiáng)預(yù)算控制。在預(yù)算控制工作中，需要確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并將此落實(shí)在實(shí)際工作中，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)區(qū)整體工作的全面控制。一般來講，服務(wù)區(qū)的預(yù)算控制工作主要是對(duì)資金與業(yè)務(wù)流的控制，通過對(duì)這兩者的管理與控制，可以保證資金與業(yè)務(wù)的穩(wěn)定，能夠有效避免出現(xiàn)因資金斷裂而造成工作無法順利進(jìn)行的情況。在控制工作中，可以采用多種不同的控制方法，如制定業(yè)務(wù)單位自控、財(cái)務(wù)部門控制、職能部門控制等多級(jí)次聯(lián)合控制機(jī)制，按照因地制宜的原則，組建預(yù)算控制體系。在預(yù)算控制工作中，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)行情況的分析，對(duì)于偏離控制目標(biāo)較大的預(yù)算單位要及時(shí)糾偏，保證各項(xiàng)工作的穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)在預(yù)算控制的過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管控問題，要及時(shí)處理，并反饋給財(cái)務(wù)部門，提出相關(guān)的整改建議，為財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作開展提供有效支持。此外，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算責(zé)任單位與財(cái)務(wù)部門的溝通意識(shí)，增加信息溝通的及時(shí)性，避免出現(xiàn)預(yù)算信息溝通不對(duì)稱的情況。

其次，加強(qiáng)預(yù)算管理與核算管理的協(xié)調(diào)，建立預(yù)算與核算的“對(duì)賬”機(jī)制。在實(shí)際工作中，融入信息技術(shù)，建立全面預(yù)算信息化系統(tǒng)，進(jìn)行預(yù)算管理與核算管理工作，增加兩者之間信息交流，提升財(cái)務(wù)管理工作效果。信息技術(shù)的運(yùn)用，不僅可以提升各部門之間的信息溝通效率，還能夠提升核算工作質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，保證預(yù)算項(xiàng)目與核算項(xiàng)目的一致性。公司各部門應(yīng)做好交流工作，充分利用信息技術(shù)的共享優(yōu)勢(shì)，加大橫向數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，避免在核算的過程中出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確的情況。需要注意的是，預(yù)算會(huì)計(jì)與核算會(huì)計(jì)是兩項(xiàng)不同的工作，需要不同的人員進(jìn)行。核算的過程中，預(yù)算人員也可以參與其中，輔助核算人員進(jìn)行相關(guān)的工作，了解核算執(zhí)行情況。這樣一來，不僅可以實(shí)現(xiàn)兩者之間有效監(jiān)督管理，同時(shí)能夠提升工作效率，促使混改公司財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。

最后，完善全面考核評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)制度建立，有利于提升財(cái)務(wù)工作人員積極性，對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有促進(jìn)作用。實(shí)際工作中，需要根據(jù)服務(wù)區(qū)崗位特點(diǎn)，確定考核指標(biāo)，為評(píng)價(jià)活動(dòng)開展提供依據(jù)，增加服務(wù)區(qū)考核量化指標(biāo)?？偣拘枰獙⒐嫘灾С雠c經(jīng)營性支出進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算出服務(wù)區(qū)經(jīng)營過程中獲取的利潤。財(cái)務(wù)管理考核評(píng)價(jià)中，可以將上述內(nèi)容作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)運(yùn)營效益數(shù)據(jù)化。此外，企業(yè)可以利用該評(píng)價(jià)制度，以加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的管理，提升其責(zé)任意識(shí)，促使基層人員積極投入到服務(wù)區(qū)日常管理工作中，為服務(wù)區(qū)提高服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理水平夯實(shí)基礎(chǔ)[8]。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理，促使服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)部控制工作活動(dòng)開展目的，就是提升公司管理水平，提升經(jīng)濟(jì)效益，減少各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制工作中，需要結(jié)合混改的特點(diǎn)，從多個(gè)不同的角度進(jìn)行管理，以此提升內(nèi)控工作質(zhì)量

首先，建立現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制體系，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展奠定基礎(chǔ)。第一，利用不相容職務(wù)相分離制衡原則，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)于服務(wù)區(qū)內(nèi)的重要崗位，需要交給不同的人負(fù)責(zé)，以減少違法行為出現(xiàn)。有部分服務(wù)區(qū)的規(guī)模小，企業(yè)為了降低成本，會(huì)采用一人身兼多職的方式進(jìn)行管理工作。這種方式雖然降低了人員成本，但是無法保證工作效率與穩(wěn)定性，因此，應(yīng)在控制成本支出的同時(shí)做好職務(wù)分離，實(shí)行“輪崗”制度。第二，加強(qiáng)不同級(jí)次審批授權(quán)。在服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)采購中，授權(quán)審批工作的實(shí)施，可以避免出現(xiàn)重復(fù)購買，資金浪費(fèi)的情況。對(duì)于易損耗、流動(dòng)性大的產(chǎn)品采用授權(quán)審批的方式進(jìn)行，以此保證資源運(yùn)用的合理性。第三，會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。該系統(tǒng)的實(shí)施與運(yùn)用，能夠有效提升業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、信息的處理效果，能夠使各個(gè)部門進(jìn)行相互監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

其次，從業(yè)務(wù)方面入手，加強(qiáng)對(duì)日常采購、經(jīng)營的管理控制。高速公路服務(wù)區(qū)是一個(gè)綜合型的服務(wù)場(chǎng)地，可以為用戶提供餐飲、停車、加油、加水、休息等服務(wù)。財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)控工作，也可以在業(yè)務(wù)工作中體現(xiàn)出來。通過對(duì)餐飲中的原材料管理，為用戶提供更加有針對(duì)性的服務(wù)，滿足用戶的不同需求。此外，對(duì)于超市中的快消食品，綜合所轄所有服務(wù)區(qū)總的需求量，與廠家直接談判，簽訂集中采購合同，降低采購成本的同時(shí)，提高產(chǎn)品采購質(zhì)量，加快商品流通。對(duì)于服務(wù)區(qū)加油業(yè)務(wù)，則可以通過與中石化、中石油組建專業(yè)化的運(yùn)營公司，提升油品供應(yīng)和油站安全管控水平的同時(shí)，提高公司綜合經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)運(yùn)營公司可持續(xù)發(fā)展。

最后，建立監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)行的過程中，應(yīng)制定監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)內(nèi)部工作與外部工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以此構(gòu)建良好的工作環(huán)境，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在混改企業(yè)管理過程中，可以成立專門的監(jiān)督管理部門，由職能部門、財(cái)務(wù)部門等選擇優(yōu)秀人員，共同組成監(jiān)督小組，對(duì)服務(wù)區(qū)內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)可以聘請(qǐng)第三方，對(duì)服務(wù)區(qū)內(nèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)行外部審查，以此保證監(jiān)督管理工作的有效性。若是在監(jiān)督管理中出現(xiàn)問題，則需要及時(shí)指出問題，并提出建議，以此提升內(nèi)部工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)稅收管理，提升整體運(yùn)行質(zhì)量

在高速公路服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理中，需要做好各項(xiàng)稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國家政策的分析，將此與服務(wù)區(qū)管理工作充分結(jié)合，利用國家稅收政策減少企業(yè)繳納稅額，降低運(yùn)行成本，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。每個(gè)區(qū)域的高速道路服務(wù)區(qū)運(yùn)行情況不同，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不同，納稅金額也存在一些差異。在實(shí)際工作中，服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)工作人員需要對(duì)本服務(wù)區(qū)的經(jīng)營狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面分析，將此作為納稅的依據(jù)，為稅收工作開展提供保障，同時(shí)做好與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局的溝通，爭(zhēng)取更多的稅收優(yōu)惠。作為服務(wù)區(qū)運(yùn)營公司在指導(dǎo)各服務(wù)區(qū)做好各項(xiàng)稅收籌劃的同時(shí)，更要從上層考慮，如爭(zhēng)取增值稅統(tǒng)一核算資質(zhì)，提升增值稅申報(bào)效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增值稅統(tǒng)一繳納，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)申報(bào)單位扁平化管理。稅收管理工作的實(shí)施，能夠提升財(cái)務(wù)信息的有效性與準(zhǔn)確性，做到科學(xué)繳稅。通過這種方式，提升服務(wù)區(qū)的繳稅意識(shí)，降低因財(cái)務(wù)問題造成的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（四）重視基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員梯隊(duì)

在服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理工作中，還需要提升財(cái)務(wù)部門人員的專業(yè)素質(zhì)，為服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。由于歷史原因，大部分服務(wù)區(qū)原來屬于事業(yè)編制，部分管理人員缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，不注重經(jīng)濟(jì)效益。在服務(wù)區(qū)管理公司化并進(jìn)行混改的大背景下，建立一支專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍變得尤為重要。下一步工作中，一方面要注重現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，將下屬管理的服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一編制，集中管理，建立服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)共享中心，不斷提升現(xiàn)有人員的專業(yè)能力；另一方面要加大人才引進(jìn)力度，為服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理不斷輸送優(yōu)秀的年輕力量，保證服務(wù)區(qū)持續(xù)高效發(fā)展提供人力資源保障。

結(jié)語

總而言之，在高速公路服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理中，由于預(yù)算管理、內(nèi)控制度、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)人才建設(shè)等問題，影響財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。實(shí)際工作中，加強(qiáng)對(duì)管理工作中問題的分析，將此作為提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的依據(jù)，以此提升運(yùn)行效率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促使混改企業(yè)健康發(fā)展。