李冬云，張學(xué)信

（1.中共依蘭縣委黨校，黑龍江依蘭154800；2.中共尚志市委黨校，黑龍江尚志150601）

一、依蘭縣北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）藥材種植呈現(xiàn)規(guī)模化、道地化和多樣化

經(jīng)調(diào)研及探索藥材發(fā)展市場(chǎng)，依蘭縣以“赤芍、桔梗、蒼術(shù)、白鮮皮”四個(gè)主要種植品種，帶動(dòng)發(fā)展藥材規(guī)模種植。截至2020 年年末，全縣藥材種植面積達(dá)3.2 萬(wàn)畝，種植品種包括赤芍、桔梗、人參、五味子、蒼術(shù)等幾十個(gè)品種。同時(shí)，建立了土城子村北藥集中種植基地1 萬(wàn)畝，縣北藥種植試驗(yàn)示范園區(qū)300 畝。通過(guò)示范基地（園區(qū)）建設(shè)起到了示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

（二）北藥市場(chǎng)體系建設(shè)不斷健全

堅(jiān)持集約發(fā)展，培植產(chǎn)業(yè)集群，是藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的成功之道。近年來(lái)，依蘭縣大力實(shí)施“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“公司+協(xié)會(huì)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的路子，為構(gòu)筑全縣北藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展新格局奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)實(shí)施建設(shè)了商務(wù)部下達(dá)的《依蘭縣中藥物流基地項(xiàng)目》，由哈爾濱田潤(rùn)中藥材飲片加工倉(cāng)儲(chǔ)有限公司投資建設(shè)，建設(shè)地點(diǎn)在依蘭縣食品工業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目總投資1.5 億元，倉(cāng)儲(chǔ)能力2 萬(wàn)噸。另外，積極發(fā)展藥材新型經(jīng)營(yíng)主體，全縣種植合作社發(fā)展到十余家。并與亳州、金寨、內(nèi)蒙古、大慶、伊春、甘南、綏化等地藥材種植和加工企業(yè)，以及同仁堂、葵花藥業(yè)、藥博商城、白云山藥業(yè)、鶴祥春藥業(yè)等多家藥品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立友好合作關(guān)系，為推動(dòng)北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完成主要道地藥材知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

依蘭縣高度重視道地藥材的保護(hù)工作，申請(qǐng)完成“依蘭赤芍”“依蘭蒼術(shù)”“依蘭桔?！薄耙捞m紅菇娘”等國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證；完成“依八味”“三姓莊”“三姓府”“三姓堂”“三姓藥業(yè)”“五國(guó)頭城”等藥材登記商標(biāo)注冊(cè)，共計(jì)30 件商標(biāo)類(lèi)別；完成“關(guān)東藥都”“情藥谷”“芍藥花海”域名注冊(cè)。通過(guò)實(shí)施依蘭道地北藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為提高市場(chǎng)知名度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)依蘭縣北藥產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（四）建立健全政策扶持保障機(jī)制

依蘭縣成立了北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，北藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室、建立北藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，編制完成《依蘭縣北藥及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，制定了《依蘭縣關(guān)于加快發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《依蘭縣北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》?？h政府安排一定資金專(zhuān)門(mén)扶持北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金扶持涵蓋良種及苗木繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、加工營(yíng)銷(xiāo)、科研推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、生產(chǎn)資料營(yíng)銷(xiāo)、種植保險(xiǎn)等多個(gè)方面，為依蘭縣北藥產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了重要保障。

二、依蘭縣北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（一）道地藥材生產(chǎn)基地規(guī)?；l(fā)展不夠

在藥材基地建設(shè)方面，尤其是在頂層設(shè)計(jì)方面沒(méi)有規(guī)劃好，還有在推進(jìn)速度與力度方面比較滯緩，有部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不夠解放、思路不清，對(duì)發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)存在偏差；鄉(xiāng)村在宣傳發(fā)動(dòng)上力度減弱，發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃厚、熱度明顯降低；各單位各部門(mén)缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制；由于藥材種植周期長(zhǎng)，資金回收慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的種植大戶(hù)因周轉(zhuǎn)資金不足，無(wú)法形成規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民種植北藥積極性下降。

（二）道地藥材種苗不優(yōu)

本地培育的道地藥材的種苗成活率低，種苗不優(yōu)，有部分種植戶(hù)對(duì)中藥材種子或幼苗優(yōu)劣的辨別能力較差，買(mǎi)到本地的藥材種子或本地培育的幼苗不合格，成活率有的還不到百分之五十，這樣一來(lái)不但給藥材種植戶(hù)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使得種植的中藥材質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，使藥材的藥效受到影響。同時(shí)這些品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的藥材，一旦流向市場(chǎng)，會(huì)嚴(yán)重影響藥材市場(chǎng)的正常秩序。

（三）投入建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)體系力度不夠

市場(chǎng)服務(wù)體系尚處于初建階段，北藥產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)還不完善。一是生產(chǎn)資料缺乏，國(guó)家對(duì)中藥材種植所需要生產(chǎn)資料（如肥料、農(nóng)藥、化學(xué)除草劑等）基本沒(méi)有科研投入，更沒(méi)有正規(guī)廠商生產(chǎn)，大多數(shù)種植戶(hù)只有摸索使用，安全性、可行性無(wú)法得到保障。北藥種植機(jī)械化程度低。市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有適合于中藥材種植的專(zhuān)業(yè)機(jī)械，這也是制約北藥規(guī)范化發(fā)展的瓶頸。二是在引進(jìn)技術(shù)人才，建設(shè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)缺乏相應(yīng)資金支持和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，服務(wù)體系不健全。北藥種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)環(huán)節(jié)，種植管理有較高的技術(shù)要求，需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系。目前依蘭縣尚未建立與北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)體系和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，在北藥種植的種苗供給、種植管理培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)品銷(xiāo)售等都未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

（四）缺乏藥材精深加工的龍頭企業(yè)，新產(chǎn)品研發(fā)不夠

目前還存在藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、行業(yè)集中度不高、研發(fā)能力不足等問(wèn)題，目前藥材產(chǎn)品還大多處于“原字號(hào)”階段，位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，至今沒(méi)有幾家大型的深加工知名度大的龍頭制藥企業(yè)，部分藥材加工（炮制）企業(yè)也只限于對(duì)于藥材的簡(jiǎn)單烘干、清洗等初加工，缺乏精深加工。直接出售的是初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，在一定程度上也影響了藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）政策和資金扶持不到位，補(bǔ)貼少，融資難

缺乏有效激勵(lì)北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，政府扶持資金、部門(mén)項(xiàng)目資金、社會(huì)投入資金向北藥產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)嚴(yán)重不夠，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力極為有限，制約了北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。除2016、2017 年對(duì)在耕地上種植北藥的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)每畝補(bǔ)貼65 元外，近幾年補(bǔ)貼政策至今尚未出臺(tái)，從而直接影響到種植戶(hù)的積極性。二是融資難。北藥產(chǎn)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，種植周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，沒(méi)有資金支持，很難健康持續(xù)發(fā)展，目前金融部門(mén)不愿意為北藥種植做貸款，同時(shí)由于藥材種植保險(xiǎn)政策不明確，藥材種植補(bǔ)貼政策不明確，無(wú)法滿(mǎn)足金融部門(mén)最基本的風(fēng)險(xiǎn)管控要求的還款來(lái)源必備條件，導(dǎo)致藥材種植戶(hù)沒(méi)有取得貸款支持，從而出現(xiàn)了幾個(gè)藥材種植大戶(hù)的資金鏈斷缺，無(wú)法維持正常生產(chǎn)的情況。

三、依蘭縣北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

（一）堅(jiān)持特色開(kāi)發(fā)，建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地

北藥發(fā)展在考慮市場(chǎng)需求的同時(shí)，還要考慮一個(gè)藥材的道地性問(wèn)題。當(dāng)前，要圍繞赤芍、白鮮皮、蒼術(shù)、防風(fēng)、桔梗等重點(diǎn)發(fā)展品種，適當(dāng)發(fā)展人參、黃芪、柴胡、五味子、沙參、五味子、平貝等品種，建設(shè)規(guī)模化、規(guī)范化的藥材種植基地，集中建設(shè)一批諸如江灣鎮(zhèn)土城子村、三道崗鎮(zhèn)護(hù)林村等藥材產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)大村，形成藥材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，示范帶動(dòng)全縣藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要按照“因地制宜、集中連片”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自己的特點(diǎn)，以一種或幾種為重點(diǎn)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一種為重點(diǎn)大力發(fā)展，不求種類(lèi)多，但求規(guī)模大，促進(jìn)北藥生產(chǎn)向區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、基地化方向發(fā)展。在堅(jiān)持發(fā)展地道藥材的同時(shí)，還要注意長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期效益相結(jié)合的原則。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)為建立起東北地區(qū)乃至全國(guó)有名的按中藥材生產(chǎn)GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的道地藥材生產(chǎn)基地，提高藥材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，短期效益是應(yīng)考慮廣大種植戶(hù)的利益，要使廣大種植戶(hù)有一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的收益，以利于調(diào)動(dòng)廣大種植戶(hù)的積極性，使他們?cè)黾油度?，看到長(zhǎng)遠(yuǎn)，這樣才能建成基地，否則，一些“短平快”的項(xiàng)目極易損傷廣大種養(yǎng)戶(hù)的積極性，對(duì)北藥開(kāi)發(fā)的事業(yè)發(fā)展不利。任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，每開(kāi)發(fā)一個(gè)品種，每上一個(gè)項(xiàng)目，都應(yīng)廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，都要有專(zhuān)家論證，包括技術(shù)論證、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，還應(yīng)列出詳細(xì)的實(shí)施方案和時(shí)間進(jìn)度表，從而便于全縣整體運(yùn)作。

（二）抓好“源頭工程”，培育道地藥材種苗

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)部門(mén)和種苗繁育企業(yè)的合作，以藥材生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以藥材企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，圍繞依蘭縣重點(diǎn)品種和鼓勵(lì)發(fā)展品種，積極開(kāi)展藥材種質(zhì)資源調(diào)查收集保存、良種篩選培育研究，構(gòu)建良種選育、繁育體系。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、確定品種，建立依蘭縣良種繁育與優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)基地，保證種源純正、品質(zhì)優(yōu)良，滿(mǎn)足大規(guī)模北藥生產(chǎn)發(fā)展的種子種苗需求。

（三）加快藥材市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化信息和物流體系

借助中國(guó)供銷(xiāo)依蘭大市場(chǎng)、商務(wù)部北藥倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目建設(shè)，使其真正成為集中藥材收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、行情預(yù)測(cè)、信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管等功能于一體的物流平臺(tái)，加快形成產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的北藥產(chǎn)業(yè)體系。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“北藥交易中心”，實(shí)現(xiàn)七大功能：面向全國(guó)輸出省內(nèi)地產(chǎn)藥材的大、中、小品種；面向本區(qū)域銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的藥材產(chǎn)品；成為本區(qū)域藥材信息中心；成為本區(qū)域中藥材價(jià)格形成中心；成為區(qū)域藥材種苗、生產(chǎn)資料交易中心；成為區(qū)域藥材生產(chǎn)技術(shù)、專(zhuān)利、科普中心；成為本區(qū)域藥材電子交易平臺(tái)和配送中心。力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，把依蘭縣打造成中國(guó)北方中藥材集散中心、倉(cāng)促中心、物流中心和在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的北藥專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

（四）培育壯大龍頭企業(yè)，提高組織化水平

以藥材飲片加工為基礎(chǔ)，精深加工為引領(lǐng)，全面推進(jìn)藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化步伐。鼓勵(lì)和支持多層次、多成份、多形式興辦藥材生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷(xiāo)實(shí)體，積極培植新龍頭。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組、資源整合、品牌帶動(dòng)，逐步形成多層次、多形式、各具特色的企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建“大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持走“企業(yè)+協(xié)會(huì)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)投入資金和技術(shù)參與原料基地建設(shè)，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，與種植戶(hù)建立原料供應(yīng)合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)北藥產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，加強(qiáng)與各制藥廠的合作，向生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售大量藥材原料。其次，加強(qiáng)與省內(nèi)外經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的對(duì)接，相互調(diào)劑地產(chǎn)藥材，減少脫銷(xiāo)斷檔品種。第三，加強(qiáng)與各生產(chǎn)企業(yè)的溝通，有計(jì)劃收購(gòu)珍貴地道藥材，供應(yīng)市場(chǎng)和出口需要。

（五）加大政策扶持力度，完善保障機(jī)制

為切實(shí)推動(dòng)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要按照《黑龍江省北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2018-2025 年），結(jié)合依蘭縣北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)該制定相應(yīng)的扶持政策。一要加快出臺(tái)北藥產(chǎn)業(yè)種（養(yǎng)）植和種苗繁育扶持政策。對(duì)用農(nóng)地種植中藥材的農(nóng)戶(hù)應(yīng)比照種植糧食、大豆的做法，按照中藥材實(shí)際種植面積給種植戶(hù)適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，建議每年每畝地補(bǔ)助資金不低于400 元。支持建設(shè)中藥材種子種苗集中繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，良種生產(chǎn)基地每畝補(bǔ)助2000元左右，種苗繁育基地每畝補(bǔ)助1600 元左右；同時(shí)對(duì)人工養(yǎng)殖林蛙、梅花鹿給予資金補(bǔ)貼。二要研究制定北藥產(chǎn)業(yè)融資及保險(xiǎn)扶持政策。對(duì)納入中藥材規(guī)范化種植并且具有一定規(guī)模的中藥材種植戶(hù)，研究制訂適合中藥材種植的金融產(chǎn)品，為種植戶(hù)提供信貸擔(dān)保，按實(shí)際承保面積開(kāi)展中藥材種植保險(xiǎn)。三要給予北藥品牌建設(shè)與認(rèn)證支持。對(duì)申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、黑龍江省名牌產(chǎn)品、黑龍江省著名商標(biāo)的，在申報(bào)成功后給予一定額度的資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)新通過(guò)森林產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證的，給予獲證單位一定額度的認(rèn)證費(fèi)補(bǔ)助。四要對(duì)北藥加工與倉(cāng)儲(chǔ)物流工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。按照投產(chǎn)當(dāng)年固定資產(chǎn)投資貸款額度給予貼息，對(duì)投產(chǎn)當(dāng)年利用自有資金完成固定資產(chǎn)投資給予資金補(bǔ)助。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到一定規(guī)模（營(yíng)業(yè)額500 萬(wàn)元為起點(diǎn)）以上的北藥加工與倉(cāng)儲(chǔ)物流工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予每戶(hù)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10-100 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。五要整合有實(shí)際種植經(jīng)驗(yàn)種植能手和相關(guān)科研院校的技術(shù)力量。組建適合龍江北藥種植技術(shù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)于種植戶(hù)，加快道地北藥適用農(nóng)藥登記。支持科研單位和農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)發(fā)道地北藥適用農(nóng)藥新品種，優(yōu)化審批程序，加快登記進(jìn)程，盡快解決道地北藥生產(chǎn)專(zhuān)用農(nóng)藥的問(wèn)題。

發(fā)展并壯大依蘭縣北藥產(chǎn)業(yè)要以全面提升北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，立足資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，依靠科技，堅(jiān)持“六化”發(fā)展戰(zhàn)略（即品種道地化、布局區(qū)域化、種植規(guī)?；⑸a(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化），加快北藥種植基地、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北藥產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，走出一條政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技支撐、加工提升和品牌經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)道路。