暴平菊，李路云

（河北工程大學(xué) a.財務(wù)處；b.管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

0 引言

新型城市化是國家在新時期拉動經(jīng)濟發(fā)展和推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略部署，是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出后，河北省邯鄲市積極響應(yīng)國家號召，始終圍繞“綠色、智慧、人文”的基本理念推進新型城市化進程，城市化質(zhì)量明顯提升，但同時新的城市發(fā)展矛盾逐漸凸顯。在這種情況下，抓住發(fā)展機遇、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)已成為邯鄲提升新型城市建設(shè)水平、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和必然選擇。

1 新型城市化基本內(nèi)涵及特征

新型城市化這一概念是在黨的十六大會議上正式提出的，但到目前為止，什么是新型城市化、如何推進新型城市化建設(shè)等問題都還未達成共識。我國學(xué)者普遍認為，新型城市化是一種隨著新型工業(yè)化出現(xiàn)而產(chǎn)生，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并以市場機制為主導(dǎo)，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的城市化發(fā)展道路［1］。新型城市化的基本特征集中體現(xiàn)在以下四個方面：一是以人為本，即新型城市化建設(shè)要將“人的城市化”始終放在核心地位，積極采取措施推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，提升人口科學(xué)素質(zhì)，推動人的全面發(fā)展；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即新型城市化建設(shè)要實現(xiàn)“四化聯(lián)動”，科學(xué)規(guī)劃城市空間功能分區(qū)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；三是集約高效，即新型城市化建設(shè)要重視經(jīng)濟效益和環(huán)境效益兩方面的有效結(jié)合，約束資源開發(fā)力度、節(jié)約環(huán)境資源，努力構(gòu)建一種經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市發(fā)展模式；四是和諧共享，即新型城市化建設(shè)要高度關(guān)注惠民利民工程，既要重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要著力提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)民生共享、增進人民福祉，努力打造和諧包容、共建共享的新型城市。

2 邯鄲新型城市化建設(shè)現(xiàn)狀分析

邯鄲地處華北平原南部，自2003 年全省實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，其城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提升，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面都取得了明顯成效，集中表現(xiàn)在以下三個方面。

一是經(jīng)濟實力平穩(wěn)增長。截至2019 年末，邯鄲生產(chǎn)總值為3 486 億元，較2003 年的762.56 億元年均增長9.35 個百分點；財政收入總額為466.50 億元，較2003 年的63.70 億元年均增長12.43個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資總量為4 587億元，較2003 年的256.90 億元年均增長18.48 個百分點；社會消費品零售總額為1 831.10 億元，較2003 年的234.60 億元年均增長12.85 個百分點。由此可見，實施城市化戰(zhàn)略以來，邯鄲市總體經(jīng)濟實力有了大幅度提升。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2003 年邯鄲三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為110.50 億元、394.70 億元、257.29 億元。2019 年邯鄲三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增加至342.40 億元、1 554.60 億元、1 589.10 億元，較2003 年分別年均增長6.88%、8.40%、11.30%。三次產(chǎn)業(yè)比也由14.4:51.4:34.2 逐漸調(diào)整為9.8:44.6:45.6。由此可見，邯鄲自實施城市化戰(zhàn)略以來，第三產(chǎn)業(yè)比重增長最快，且比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

三是民生福祉持續(xù)增進。首先，城市交通、通訊、水電煤氣等工程設(shè)施，以及文教衛(wèi)生、環(huán)境保護等生活服務(wù)設(shè)施均得到了不同程度的完善。其次，居民收入呈持續(xù)增長趨勢。2019 年，全市人均可支配收入達到25 371 元，較2003 年的6 842 元年均增長8.36%。最后，就業(yè)形勢處于穩(wěn)定狀態(tài)。2019 年底，邯鄲市超額完成年初全省下達的年度各項任務(wù)指標(biāo)，其中新增就業(yè)14.47 萬人［2］，失業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)3.57 萬人，就業(yè)困難實現(xiàn)再就業(yè)1.51 萬人，分別超額完成既定任務(wù)的28.6%、10.2%、25.8%。

3 邯鄲新型城市化發(fā)展困境分析

雖然近年來邯鄲新型城市化速度和質(zhì)量均明顯提升，但受限于發(fā)展實力和能力水平，邯鄲新型城市建設(shè)相對滯后，無法避免地出現(xiàn)了新的弊端，具體表現(xiàn)如下：

一是城市化水平偏低。2019 年末，邯鄲市城市常住人口與鄉(xiāng)村常住人口分別為555.36 萬人、399.61 萬人，城市化率約為58.15%；河北省城市常住人口與鄉(xiāng)村常住人口分別為4 374.49萬人、3 217.48 萬人，城市化率約為57.62%；全國城市常住人口與鄉(xiāng)村常住人口分別為84 843 萬人、55 162 萬人，城市化率約為60.6%。由此可見，雖然邯鄲市城市化水平已趕超全省，但仍低于全國平均水平2.45 個百分點，城市化水平偏低。

二是環(huán)境資源緊缺。環(huán)境資源緊缺是城市化快速發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，邯鄲自實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，大量農(nóng)業(yè)人口涌進城市，對工廠、商業(yè)街、住宅樓、醫(yī)院、學(xué)校等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及供水、供電、供熱等輔助設(shè)施的需求日益增長，導(dǎo)致城市區(qū)域向周邊不斷擴張，擠占大量農(nóng)田，加劇了土地資源供給與需求的矛盾［3］。另一方面，由于企業(yè)需水量及人們生活需水量急劇增加，邯鄲市已連續(xù)多年超量采取地下水，一定程度上造成地下水位降落、漏斗范圍擴大、機井報廢、地面沉降、地裂縫以及泉水?dāng)嗔鞯葒?yán)重后果。

三是公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。近年來，邯鄲市積極采取措施提升部分領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化水平，但整體而言，城市戶籍人口與非城市戶籍人口之間在生活質(zhì)量、公共服務(wù)等方面依然具有較大的差距，人口市民化工作依然任重道遠。同時，邯鄲市在教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)和民生設(shè)施領(lǐng)域歷史欠賬現(xiàn)象依舊存在，逐漸產(chǎn)生“城市病”，如房價高、基礎(chǔ)教育學(xué)位不足和看病難等。此外，由于土地資源緊缺，新增空間難以補充，面對大量外來人口的市民化需求，邯鄲市的公共服務(wù)基礎(chǔ)供應(yīng)壓力將會持續(xù)增加。

4 邯鄲新型城市化發(fā)展困境對策探析

新型城市化是一種涉及人口、經(jīng)濟、環(huán)境等多個方面的發(fā)展新模式，提升新型城市建設(shè)水平、加快推進邯鄲市高質(zhì)量發(fā)展，必須始終圍繞“人的城市化”這一核心，以全局眼光和戰(zhàn)略思維進行整體謀劃、系統(tǒng)推進，建議重點做好以下三個方面。

一是加強頂層設(shè)計。新型城市建設(shè)首先必須具有科學(xué)、合理、全面的整體規(guī)劃。在邯鄲城市化進程中，考量某地區(qū)是否適合推進新型城市建設(shè)，首先要對當(dāng)?shù)卣途用竦囊庠浮?dāng)?shù)刈陨淼膬?yōu)勢和不足以及歷史文化等展開全面的調(diào)查。在頂層設(shè)計方面，有必要全面探索該區(qū)域城市化的可行性，避免盲目規(guī)劃；在實際操作方面，要顧全大局，在考慮現(xiàn)實的基礎(chǔ)上進一步關(guān)注該區(qū)域未來的發(fā)展需求，規(guī)劃預(yù)留土地、合理劃分功能區(qū)，以確保獲得最佳的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，尤其不能以建設(shè)新型城市的名義實施圈地、占地、侵占民田等行為［4］。

二是加強生態(tài)文明建設(shè)。一方面，邯鄲新型城市化進程中必須兼顧生態(tài)環(huán)境的保護，引導(dǎo)企業(yè)、居民選擇更加綠色的生產(chǎn)和生活方式，嚴(yán)格控制高能源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大節(jié)能減排的監(jiān)督和約束力度，加快推進清潔能源和清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用［5］，并做好生態(tài)修復(fù)工作，努力將邯鄲建設(shè)成一個綠色城市。另一方面，要凸顯邯鄲城市的文化特色和品質(zhì)內(nèi)涵，在保護古鎮(zhèn)、老街等現(xiàn)有歷史文化資源的基礎(chǔ)上進一步發(fā)掘城市的地域特色，并將現(xiàn)代信息技術(shù)融入新型城市的建設(shè)過程中，高品位、高標(biāo)準(zhǔn)地推動城市規(guī)劃建設(shè)，著力創(chuàng)建現(xiàn)代氣息和人文內(nèi)涵并存的智慧新城。

三是加強公共管理服務(wù)建設(shè)。新型城市建設(shè)要注重提升公共服務(wù)建設(shè)水平，加大教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及在供水、供電、供熱等輔助設(shè)施建設(shè)方面的投資，在促進就業(yè)和拉動城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步保障城市人口的生活質(zhì)量，從而吸引更多從業(yè)者和各類人才安心在城市扎根。在公共管理方面，要提高公共管理的能力和水平，借鑒其他地區(qū)城市化發(fā)展的經(jīng)驗并從中吸取教訓(xùn)，避免因城市人口增加而出現(xiàn)交通擁堵、教育醫(yī)療資源配置失衡、衛(wèi)生條件差、生態(tài)資源緊缺、水電短缺以及犯罪率上升等“城市病”。

5 結(jié)語

邯鄲自實施城市化戰(zhàn)略以來，城市化質(zhì)量明顯提升，同時，新的城市發(fā)展矛盾逐漸凸顯，城市化水平偏低、環(huán)境資源緊缺以及公共管理服務(wù)能力不足等弊端嚴(yán)重制約著邯鄲市未來的發(fā)展。在此背景下，落實國家戰(zhàn)略要求，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，探索符合邯鄲實際的城市化道路，正是邯鄲面向更高發(fā)展階段，實現(xiàn)城市跨越與轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新主題。