文/北京大學(xué)口腔醫(yī)（學(xué)）院 宋代瑩 王冕 于海淼 朱九田 周永勝

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這給新時(shí)期基層黨建工作指明了方向，也提出了任務(wù)。

2018年6月，中共中央辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確提出“公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。《意見(jiàn)》對(duì)公立醫(yī)院黨委職責(zé)及基層黨建工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和工作針對(duì)性，揭開(kāi)了黨的十九大后公立醫(yī)院黨建工作的新篇章。

作為行業(yè)主管部門，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)在2018年8月底出臺(tái)了《加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)實(shí)施辦法》，對(duì)中央精神作了進(jìn)一步的解讀與部署，提出了更加具體的措施，對(duì)支部的設(shè)置、支部書記選配標(biāo)準(zhǔn)及政治待遇、支部政治功能的發(fā)揮及“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化都做出了明確的指導(dǎo)與規(guī)定，樹(shù)立了“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向。

中共北京市委于2018年底出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)基層黨組織建設(shè)，特別是黨員與業(yè)務(wù)骨干雙培養(yǎng)機(jī)制，以及黨支部委員的績(jī)效考核機(jī)制方面提出了更具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2018年5月，中共教育部黨組出臺(tái)了《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn)》，此后，北京大學(xué)根據(jù)文件要求于2018年12月份制定了實(shí)施方案，提出2020年底前基本實(shí)現(xiàn)教師“雙帶頭人”黨支部書記全覆蓋。

一系列黨的文件法規(guī)出臺(tái)，一脈相承地推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的理念，黨支部作為黨的基層組織中的基本單位，是組織力量的源泉與保證，做好黨支部的換屆選舉工作，從而保證黨支部充分發(fā)揮政治功能，意義重大。

一、政策變化為支部換屆工作指明了方向，也帶來(lái)了問(wèn)題

作為大學(xué)的教學(xué)醫(yī)院，兼具高校與公立醫(yī)院兩種身份，如何在新形勢(shì)下、新的政策精神指導(dǎo)下開(kāi)展黨建工作，特別是在新政策背景下完成即將開(kāi)展的支部整體換屆調(diào)整，成為擺在醫(yī)院黨委面前新的問(wèn)題與任務(wù)。

中共北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院黨委在支部換屆前下轄33個(gè)教工黨支部和1個(gè)學(xué)生黨總支，共有黨員1085名，按照基層黨支部任期3年的規(guī)定，2019年要進(jìn)行整體換屆調(diào)整。

換屆工作首先面臨的第一個(gè)問(wèn)題是支部設(shè)置的調(diào)整，按照中辦《意見(jiàn)》精神“堅(jiān)持應(yīng)建盡建，確保黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位。凡有3名以上正式黨員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立黨支部；正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部。黨支部人數(shù)一般控制在50人以內(nèi)”。此次換屆面臨把原來(lái)的聯(lián)合支部以及把黨員數(shù)量過(guò)多的支部進(jìn)行拆分的問(wèn)題，也就是黨支部設(shè)置的調(diào)整問(wèn)題。

換屆工作面臨的第二個(gè)問(wèn)題是支部書記的選配標(biāo)準(zhǔn)有更高的要求。按照上級(jí)文件精神，“雙帶頭人”即業(yè)務(wù)和黨建雙帶頭，是這次支部書記選聘的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且《意見(jiàn)》中指出“黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任”，也就是鼓勵(lì)行政負(fù)責(zé)人與黨支部書記交叉委任。而換屆前的黨支部書記配置多是考慮到有更多的時(shí)間和精力來(lái)抓黨建，基本上都是由部門負(fù)責(zé)人以外的黨員來(lái)?yè)?dān)任的。

第三個(gè)問(wèn)題是新成立的支部是否有合適的支部書記人選。成立支部容易，但是否有廣大黨員群眾認(rèn)可的，熟悉黨務(wù)工作程式和方法的，特別是按照“雙帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)要求，既要學(xué)術(shù)帶頭，又要黨建帶頭，可擔(dān)重任的支部書記人選是更為重要的問(wèn)題。

第四個(gè)問(wèn)題是支部書記的政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇如何體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》與《條例》中都指出“黨的力量來(lái)自組織”“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問(wèn)題。黨支部要擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用”。隨著黨支部地位及作用的不斷提升，支部書記在所在科室或部門中所扮演的角色與作用的發(fā)揮，與過(guò)去相比都將會(huì)產(chǎn)生很大的變化，那么支部書記與科主任兩個(gè)角色在科室管理中如何發(fā)揮各自的作用，即體現(xiàn)在責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)的崗位津貼與政治待遇上如何對(duì)標(biāo)，才能使二者互相配合，形成最大合力從而促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，是非常重要的問(wèn)題，也是黨委在換屆前要認(rèn)真研討的問(wèn)題。

二、深入調(diào)研，充分研討，為解決問(wèn)題提供可行方案

為了深入了解支部生態(tài)，也為了給上述問(wèn)題找出可行的解決方案，院黨委決定由黨委委員分組，按照所聯(lián)系的支部，開(kāi)展一次深入調(diào)研。帶著這些問(wèn)題，一個(gè)月后，9名黨委委員完成了調(diào)研，在黨委會(huì)上匯報(bào)了調(diào)研的結(jié)果。

經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，全院各臨床醫(yī)技科室及分支機(jī)構(gòu)基本上具備了獨(dú)立設(shè)置黨支部的條件，個(gè)別黨員數(shù)量不足3人的部門與相關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合成立了黨支部，其余絕大部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都按照“應(yīng)建盡建”的原則成立了黨支部。除了3個(gè)相對(duì)規(guī)模較小的部門黨員數(shù)量在7名以內(nèi)只設(shè)書記1名之外，其余各個(gè)建在科室上的黨支部正式黨員數(shù)量均超過(guò)了7人，全部按要求設(shè)立支委。大部分黨支部的黨員數(shù)量在10至20人之間，個(gè)別科室黨支部黨員數(shù)量超過(guò)50人，拆分為一支部和二支部。對(duì)于換屆后的支部書記的待遇問(wèn)題，黨委會(huì)經(jīng)過(guò)多次認(rèn)真討論研究，決定落實(shí)支部書記與部門負(fù)責(zé)人同等的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。

根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，院黨委起草了《教工黨支部暨學(xué)生黨總支設(shè)置調(diào)整及換屆工作實(shí)施方案》，從支部設(shè)置調(diào)整、支部委員會(huì)設(shè)置、支部書記任職條件、支部委員會(huì)及支部書記選任程序、時(shí)間安排、工作要求等幾大方面做出部署。院黨委還專門召集支部書記，對(duì)方案進(jìn)行解讀與答疑，為換屆實(shí)施做好周密的準(zhǔn)備工作。

三、換屆調(diào)整工作中的體會(huì)與思考

（一）深入調(diào)研，了解黨員群眾的民意是做好支部換屆工作的前提和保證。支部換屆工作事關(guān)部門的管理與發(fā)展，受到黨員及群眾的關(guān)心與關(guān)注，特別是在政策變化比較大的背景下，換屆工作要得到廣大黨員及群眾對(duì)政策精神的理解與接受，就必須花時(shí)間和精力在黨員干部中宣讀講解政策變化點(diǎn)與導(dǎo)向，同時(shí)聽(tīng)取黨員群眾的聲音，才能把群眾基礎(chǔ)好、符合條件的黨員選為支部書記。院黨委委員分別下到所聯(lián)系的支部與部門中，與部門核心組成員交流，了解支部工作狀態(tài)，聽(tīng)取他們對(duì)支部換屆的意見(jiàn)，為本次支部換屆順利完成做好了鋪墊。

（二）合理設(shè)置黨支部是開(kāi)展黨建工作的基礎(chǔ)和先行條件。在上一屆的支部設(shè)置中，基本上是按照“支部設(shè)在科室上”的原則設(shè)置的黨支部，但由于這三年來(lái)機(jī)構(gòu)部門設(shè)置發(fā)展變化，有些支部事實(shí)上存在聯(lián)合設(shè)置支部的現(xiàn)象。這次換屆，院黨委決定按照中辦《意見(jiàn)》中“應(yīng)建盡建”的原則，只要有3名正式黨員的部門，全部設(shè)立了黨支部，這樣保證了堡壘建到每個(gè)部門上，為黨支部發(fā)揮政治功能打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。支部書記作為所在部門核心組成員，參與重大事項(xiàng)的決策，保證黨建工作推進(jìn)有力。

（三）民主集中制是支部換屆工作始終要堅(jiān)持的原則和解決問(wèn)題的根據(jù)。支部換屆工作中要注意發(fā)揚(yáng)民主與實(shí)現(xiàn)組織意圖有機(jī)結(jié)合。靈活運(yùn)用好黨的根本組織原則“民主集中制”可以讓換屆工作更有說(shuō)服力，得到黨員群眾的認(rèn)可。黨支部委員經(jīng)過(guò)“二下二上”的提名醞釀，充分保證了每位黨員發(fā)揚(yáng)民主的權(quán)利，黨委在每個(gè)環(huán)節(jié)審核又保證了選舉工作的嚴(yán)謹(jǐn)與嚴(yán)肅，民主與集中的有機(jī)結(jié)合，保證了選舉工作不會(huì)出現(xiàn)大的偏差，不會(huì)把不合適的人選到支部書記的位置上。

（四）選優(yōu)配強(qiáng)支部書記是做好基層黨建工作的保障和關(guān)鍵。這次換屆調(diào)整，一個(gè)重要的變化是“雙帶頭人”黨支部書記的選配標(biāo)準(zhǔn)，明確要具有副高及以上職稱或是博士學(xué)位。對(duì)于行政職能處室的黨支部來(lái)說(shuō)，這樣的要求不太符合實(shí)際情況，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)黨委，明確了對(duì)于臨床醫(yī)技科室的黨支部，按照“雙帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)選配，對(duì)于職能處室的黨支部，不用套“雙帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)，但鼓勵(lì)部門負(fù)責(zé)人中的黨員來(lái)兼任支部書記。在臨床醫(yī)技科室黨支部書記人選的醞釀過(guò)程中，沒(méi)有拘泥于一定由行政負(fù)責(zé)人中的黨員來(lái)兼任，是因?yàn)榫C合考慮管理工作的側(cè)重點(diǎn)、做黨務(wù)工作的精力投入、科室核心組的構(gòu)成等因素，選出來(lái)的支部書記雖然不一定同時(shí)兼任行政負(fù)責(zé)人，但符合業(yè)務(wù)帶頭與黨建帶頭的“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提升支部的組織力與發(fā)揮政治功能可起到更好的作用。職能處室黨支部書記則基本上由行政負(fù)責(zé)人中的黨員來(lái)兼任，更有利于貫徹落實(shí)黨的政策與工作方針。

（五）經(jīng)濟(jì)待遇保障是落實(shí)支部書記政治待遇的具體體現(xiàn)。《意見(jiàn)》中明確指出“落實(shí)政治待遇”，平等的政治待遇也要平等的經(jīng)濟(jì)待遇來(lái)體現(xiàn)，這也符合責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)的原則。因此，經(jīng)黨委研究，決定給予新?lián)Q屆上來(lái)的黨支部書記與部門負(fù)責(zé)人同等的崗位津貼，這樣才能保證支部書記在部門決策中享有與部門負(fù)責(zé)人同等的話語(yǔ)權(quán)。

（六）理論與實(shí)踐培訓(xùn)是使支部書記快速適應(yīng)工作的有效手段。新上任的支部書記雖然符合了“雙帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)黨建工作的政策把握和理解程度并不是十分到位，特別是一些新選上來(lái)的“雙帶頭人”黨支部書記是由臨床科室負(fù)責(zé)人中的黨員來(lái)兼任的，工作的重心還沒(méi)有從業(yè)務(wù)工作中轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，亟須加強(qiáng)理論方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，院黨委根據(jù)情況設(shè)計(jì)了一系列思想理論學(xué)習(xí)的課程，如：黨委書記為支部書記講黨課，黨支部基本工作規(guī)程與方法解讀，邀請(qǐng)?jiān)和鈱＜抑v解授課，組織集體學(xué)習(xí)討論等。《意見(jiàn)》中規(guī)定“加強(qiáng)黨支部書記培養(yǎng)，每年安排1次黨支部書記集中輪訓(xùn)”。近年來(lái)，院黨委每年9月份集中組織支部書記進(jìn)行干部培訓(xùn)，如紅旗渠干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院、遵義會(huì)議舊址、臺(tái)兒莊戰(zhàn)役紀(jì)念館等，通過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)，支部書記從感性認(rèn)識(shí)上更能體會(huì)到理論課無(wú)法帶來(lái)的教學(xué)效果，對(duì)支部書記適應(yīng)角色做好支部工作起到了非常重要的作用。

在整個(gè)換屆工作中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)發(fā)揮了重要的作用，中央一系列文件精神為換屆工作提供了方向與指導(dǎo)，在中辦《意見(jiàn)》及一系列文件精神的指導(dǎo)下，全院52個(gè)黨支部經(jīng)過(guò)民主集中制選舉上來(lái)的支部書記隊(duì)伍，呈現(xiàn)出心齊、氣順、勁足的精神面貌，為保證支部參與基層工作重要事項(xiàng)的決策，發(fā)揮政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。