馬禮慧

（平煤神馬建工集團(tuán)有限公司建井一處，河南 平頂山 467000）

0 引言

所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。而在煤炭行業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，就是在我國(guó)傳統(tǒng)的理念上進(jìn)行創(chuàng)新，更好地促進(jìn)我國(guó)煤炭資源循環(huán)反復(fù)利用，促進(jìn)我國(guó)資源經(jīng)濟(jì)水平的提升。筆者主要圍繞促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策進(jìn)行研究和闡述。

1 煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1.1 是提升我國(guó)煤炭供給能力的必然要求

煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提升我國(guó)煤炭供給能力的必然要求。煤炭是我國(guó)的重要資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)煤炭的需求量也越來(lái)越大。在科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的背景下，我國(guó)煤炭的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量都有明顯提升，更好地滿足了社會(huì)對(duì)煤炭的需求。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)各個(gè)能源的儲(chǔ)量，不難發(fā)現(xiàn)煤炭仍是我國(guó)能源儲(chǔ)量上的榜首，對(duì)未來(lái)的國(guó)家發(fā)展以及各行各業(yè)的提升都有著重要的作用。但是在實(shí)際的煤炭行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，煤炭行業(yè)仍存在很多問(wèn)題。首先，人均采儲(chǔ)量較少。隨著我國(guó)人均消費(fèi)量的不斷增加，導(dǎo)致我國(guó)人均煤炭采儲(chǔ)量不斷降低，影響煤炭采儲(chǔ)量的提升。其次，我國(guó)地形地貌復(fù)雜多樣，煤炭分布不均勻，煤炭的開(kāi)采難度較大，開(kāi)采后煤炭的賦存條件也非常差，影響煤炭的質(zhì)量。最后，我國(guó)煤炭大量富集的地區(qū)生態(tài)環(huán)境也較差，從而嚴(yán)重影響我國(guó)煤炭的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給能力，同時(shí)對(duì)相應(yīng)地區(qū)煤炭開(kāi)采環(huán)境也產(chǎn)生了巨大的考驗(yàn)。因此，針對(duì)這種情況，必須要利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)再利用的發(fā)展理念，提升我國(guó)煤炭供給能力，促進(jìn)我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

1.2 是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求

在煤炭行業(yè)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求。煤炭資源不僅可以進(jìn)行直接利用，同時(shí)還可以產(chǎn)生一些固體和液體的礦物資源，不僅可以單純地作為清潔能源，同時(shí)還可以制作出一些化工產(chǎn)品原料，對(duì)我國(guó)其他行業(yè)的發(fā)展也有非常重要的促進(jìn)作用。我國(guó)原有的煤炭行業(yè)發(fā)展模式較為落后和單一，多進(jìn)行煤炭資源的開(kāi)采和利用，煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)也非常不科學(xué)、不合理，在進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有將煤炭資源衍生出來(lái)的各種原料資源進(jìn)行合理的利用，而是直接被看作廢料排放處理，造成我國(guó)煤炭資源浪費(fèi)，同時(shí)也降低了我國(guó)煤炭生產(chǎn)的效率和利用率，影響我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展和提升。而在煤炭行業(yè)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展的模式的改革，更好地滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展要求，有效緩解煤炭資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

1.3 是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)增長(zhǎng)方式的必然要求

在我國(guó)煤炭行業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，是轉(zhuǎn)變我國(guó)煤炭行業(yè)增長(zhǎng)方式的必然要求。我國(guó)煤炭行業(yè)原有的行業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)模式是非常落后的，一直就是按照開(kāi)采、生產(chǎn)加工以及廢棄的流程進(jìn)行，造成煤炭資源不僅生產(chǎn)利用率較低，很多可利用的原料也未充分利用，同時(shí)還導(dǎo)致很多以煤炭為資源進(jìn)行運(yùn)營(yíng)發(fā)展的企業(yè)，在煤炭資源枯竭后失去了繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和支持，逐漸被社會(huì)和時(shí)代所淘汰。而在煤炭行業(yè)中落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在煤炭資源利用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行再利用，提升煤炭整體的循環(huán)利用效果，同時(shí)促進(jìn)煤炭行業(yè)增長(zhǎng)方式的豐富和優(yōu)化，減少煤炭行業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣與垃圾，降低對(duì)環(huán)境的危害，最大限度地提升經(jīng)濟(jì)效益水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)與其他行業(yè)之間的聯(lián)系與發(fā)展。

2 財(cái)稅政策調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

想要利用財(cái)稅政策促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，就要掌握財(cái)稅政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。在所有的政府干預(yù)條件下，政府的財(cái)稅政策是非常重要的支持，由國(guó)家利用宏觀調(diào)控的手段，更好地對(duì)企業(yè)的發(fā)展提供良好的支持和保障，推進(jìn)我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展水平的提升。當(dāng)前我國(guó)運(yùn)行發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制可以有效提高資源配置水平，同時(shí)在部分領(lǐng)域也存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。在市場(chǎng)失靈的情況下，就需要政府出面對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，更好地實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和效果。例如，政府可以建立技術(shù)保障體系，給予煤炭行業(yè)足夠的技術(shù)支持，還可以建立和落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)煤炭行業(yè)的全面提升和發(fā)展。

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，合理開(kāi)發(fā)資源和進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是發(fā)展的主要內(nèi)容。而環(huán)境和資源本身就有一定的公共性特點(diǎn)，政府對(duì)此進(jìn)行合理的干預(yù)和調(diào)節(jié)，可以更好地促進(jìn)環(huán)境和資源的發(fā)展。而政府財(cái)稅政策就是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的有效手段。首先，政府可以利用財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行引導(dǎo)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多企業(yè)都忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，缺乏必要的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和觀念，也導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制下環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)各種問(wèn)題。政府通過(guò)各種財(cái)稅政策進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)，就可以有效解決環(huán)境污染的問(wèn)題。其次，財(cái)稅政策還可以對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化。財(cái)稅政策可以有效引導(dǎo)資源的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)資源合理的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，提升資源的利用率。最后，財(cái)稅政策可以有效引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化，更好地解決資源研發(fā)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，提升整個(gè)研發(fā)的效益。政府可以通過(guò)財(cái)稅政策，為煤炭企業(yè)發(fā)展提供研發(fā)資金，促進(jìn)煤炭企業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展。

3 促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

3.1 財(cái)政政策

要想更好地實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的落實(shí)，就一定要在財(cái)政政策上進(jìn)行引導(dǎo)。首先，要建立相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，利用各種財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行刺激和引導(dǎo)，提升煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益；其次，要針對(duì)煤炭企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，幫助煤炭企業(yè)獲取優(yōu)惠貸款，提升煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)力和能力，發(fā)揮財(cái)政政策的促進(jìn)作用。

3.2 稅收政策

在煤炭企業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家要利用稅收政策促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果的提升。首先，要對(duì)煤炭的稅源進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次，國(guó)家要對(duì)煤炭企業(yè)的所得稅進(jìn)行稅前扣除調(diào)節(jié)。在當(dāng)前我國(guó)科技水平不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面也做了很大的調(diào)整，煤炭企業(yè)提高了開(kāi)發(fā)新工藝和新技術(shù)的需求。因此，政府就要針對(duì)這種情況，進(jìn)行稅前扣除的調(diào)整和優(yōu)化，更好地促進(jìn)煤炭企業(yè)的發(fā)展。最后，政府可以將煤炭排污稅代替原有的排污費(fèi)，將誰(shuí)污染誰(shuí)治理作為基本原則，為煤炭企業(yè)排污制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤炭企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，優(yōu)化煤炭企業(yè)排污的方式，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境是一種社會(huì)公共資源，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以提高環(huán)境質(zhì)量也可以保護(hù)環(huán)境。在資源節(jié)約領(lǐng)域及環(huán)境保護(hù)方面不能由市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。煤炭企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，無(wú)法避免地受到一些不可控外部因素的影響，而單純依靠企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié)顯然存在很多不足。并且，受市場(chǎng)機(jī)制的影響，污染物進(jìn)入自然環(huán)境中，為解決這一問(wèn)題，需要政府通過(guò)財(cái)稅政策補(bǔ)給相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以此彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。煤炭行業(yè)一定要遵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則和理念，提高煤炭供給能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式，利用財(cái)稅政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有針對(duì)性地解決當(dāng)前煤炭行業(yè)存在的問(wèn)題，落實(shí)財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的發(fā)展。