馬 萍

（中共淮安市委黨校 法政部，江蘇 淮安 223001）

0 引言

要想實(shí)現(xiàn)城市智能化管理，就應(yīng)對(duì)智能化管理進(jìn)行強(qiáng)化，并且積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，保障城市管理決策精細(xì)化與科學(xué)化。城市數(shù)據(jù)管理工作通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)得到了優(yōu)化與創(chuàng)新，并且也為城市管理系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。經(jīng)過相關(guān)資料分析和實(shí)踐調(diào)查，可以了解到，現(xiàn)階段淮安市開展城市管理工作過程中，“城市病”等頑癥依然存在，而大數(shù)據(jù)理論技術(shù)的應(yīng)用，則能夠有效解決上述問題。淮安處于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，在城市化進(jìn)程不斷加快的情況下，城市建設(shè)也呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，并且，淮安城市管理創(chuàng)新體系的明確，能夠進(jìn)一步保障其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1 以大數(shù)據(jù)提升城市管理水平的必要性

傳統(tǒng)城市管理模式下，各領(lǐng)域決策手段科學(xué)化水平無法保障。隨著城市公共事務(wù)信息量的增加，通過單純的人為判斷無法全面了解各領(lǐng)域事件的發(fā)生經(jīng)過，在這樣的前提下，城市管理部門無法給出正確的判斷。因此，淮安在城市管理過程中，管理部門應(yīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)及思維與部門管理決策相結(jié)合，從而利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、處理及分析功能，了解城市各行各業(yè)的運(yùn)行情況，提升城市管理決策的科學(xué)性。與此同時(shí)，城市管理決策人員能夠通過客觀的數(shù)據(jù)信息，對(duì)決策執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并且及時(shí)發(fā)展決策中不利因素，有針對(duì)性地對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整，以保證城市整體管理水平的提升［1］。

2 大數(shù)據(jù)對(duì)城市管理的積極作用

2.1 營(yíng)造開放性的城市管理決策環(huán)境

傳統(tǒng)城市管理模式下，各項(xiàng)決策在信息不對(duì)稱的環(huán)境下形成，而各級(jí)單位之間也存在體制上的差異性，數(shù)據(jù)信息無法實(shí)現(xiàn)共享。在這樣的前提下，城市管理人員對(duì)信息的掌握也是片面的，管理和決策工作具有局限性。隨著城市管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合，管理人員、數(shù)據(jù)及體系上的限制被打破，各級(jí)管理部門能夠通過數(shù)據(jù)平臺(tái)，有針對(duì)性地制定決策方案，從而保障各級(jí)決策的一致性。除此之外，城市管理人員也能夠依據(jù)數(shù)據(jù)信息，為下級(jí)單位合理安排工作，進(jìn)一步提升城市科學(xué)化管理水平［2］。比如，傳統(tǒng)管理模式下，交通部門決策是通過常規(guī)預(yù)測(cè)與以往經(jīng)驗(yàn)決定的，而在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用下，交通部門可以通過城管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)最近及以往的交通趨勢(shì)進(jìn)行分析，并制定交通管理計(jì)劃。

2.2 構(gòu)建全新管理的分析模式

傳統(tǒng)的城市管理決策，是通過以往經(jīng)驗(yàn)與各項(xiàng)因素的綜合分析而進(jìn)行的預(yù)測(cè)與判斷。在城市化建設(shè)水平不斷提升的前提下，城市數(shù)據(jù)規(guī)模也隨之?dāng)U大，數(shù)據(jù)類型呈現(xiàn)多元化，數(shù)據(jù)分析難度大大增加。而信息技術(shù)在決策工作中的應(yīng)用與滲透，不僅可以提升決策的科學(xué)性和合理性，還有利于城市價(jià)值與利用率的提升。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠從海量的信息當(dāng)中，以最快的速度提取有用信息，并且深度挖掘與提煉信息，從而為城市管理決策的制定提供有效的參考依據(jù)。比如，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，城市公共衛(wèi)生部門能夠?qū)诰用駲z索內(nèi)容進(jìn)行分析，并且統(tǒng)計(jì)線上藥品搜索及訂單數(shù)量。與傳統(tǒng)城市衛(wèi)生部門的抽樣分析法相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)保障了管理工作的科學(xué)性，各領(lǐng)域隨機(jī)采樣進(jìn)行分析的方式被打破，形成了全新的城市管理分析模式［3］。

2.3 有利于實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理目標(biāo)

城市管理逐漸由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型，這也是新時(shí)期背景下城市管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于全國(guó)各大、中、小型城市政府來說，城市精細(xì)化管理是其工作過程中的重要任務(wù)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的重要途徑。在大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)與引領(lǐng)下，城市精細(xì)化管理工作覆蓋率將大幅度提升，并且進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全對(duì)象、全天候以及全過程的科學(xué)管理。

無論是城市的交通運(yùn)行軌跡，還是城市管理期間管理部門的公文流程，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用下，都可以實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)據(jù)化展現(xiàn)，同時(shí)，各領(lǐng)域信息得以在大數(shù)據(jù)服務(wù)器當(dāng)中存儲(chǔ)。而數(shù)據(jù)信息采集過程所留下的痕跡，則能夠?yàn)楣芾聿块T的回溯提供依據(jù)，這也是大數(shù)據(jù)背景下城市精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)的基本條件。與傳統(tǒng)粗放型管理模式相比，精細(xì)化管理及公共服務(wù)形式，都具有一定的創(chuàng)新意義，比如，在惡劣環(huán)境條件下，城市管理部門往往會(huì)逐一向各個(gè)城區(qū)發(fā)布預(yù)警公告，沒有明確指出城市恢復(fù)常態(tài)的時(shí)間，在各級(jí)管理部門內(nèi)部，天氣宏觀數(shù)據(jù)雖然不斷更新，但是市民所接收到的天氣預(yù)警信息是十分單一的。而大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用下，這種粗放、被動(dòng)的天氣預(yù)警模式被打破。通過各個(gè)城區(qū)感應(yīng)器裝置，城市管理部門能夠快速采集與分析數(shù)據(jù)信息，并且天氣動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新也更為及時(shí)。在這樣的情況下，城市內(nèi)部各個(gè)企業(yè)與單位能夠及時(shí)接收到天氣具體信息，一旦出現(xiàn)惡劣天氣，管理人員可以盡快制定相應(yīng)應(yīng)急方案，并且將其準(zhǔn)確記錄到大數(shù)據(jù)平臺(tái)當(dāng)中，為日后城市類似服務(wù)需求和精細(xì)化管理體系的制定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［4］。

2.4 優(yōu)化城市管理模式

在現(xiàn)有的城市管理信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源的進(jìn)一步整合。如傳統(tǒng)城市管理下，由于區(qū)域范圍廣、干擾因素多等問題，人工維護(hù)工作存在死角，而現(xiàn)階段，工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)視頻攝錄以及車載移動(dòng)圖像抓拍等技術(shù)，能夠有效解決上述問題，保障城市管理期間無死角的公共服務(wù)。比如，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制的城市數(shù)據(jù)地圖，可以為城市管理部門的精細(xì)化管理工作提供重要的參考依據(jù)［5］。除此之外，傳統(tǒng)城市管理工作對(duì)人力資源過于依賴，并且在人機(jī)對(duì)話方面需要投入大量的人力和物力資源，不利于管理成本的控制。如果能夠引入紅外傳感、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理以及智能視頻等技術(shù)，城市信息的采集、處理等環(huán)節(jié)就可以實(shí)現(xiàn)“物物對(duì)話”，城市精細(xì)化管理成本大大降低，使城市管理實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

3 城市管理發(fā)展常見問題及對(duì)策

3.1 城市公共服務(wù)智能化發(fā)展常見問題及對(duì)策

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，要想為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，相關(guān)管理部門就應(yīng)積極開展管理改革活動(dòng)，并且充分發(fā)揮自身職能，以電子政務(wù)等形式，為智能化公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供支持［6］。公共服務(wù)部門涉及人口數(shù)據(jù)信息的管理，市民戶籍人口數(shù)據(jù)一般在公安部門存儲(chǔ)，城市人口參保數(shù)據(jù)在社會(huì)保障部門存儲(chǔ)，納稅人口數(shù)據(jù)在稅務(wù)部門存儲(chǔ)等。政府部門是傳統(tǒng)城市公共服務(wù)的主體，而市民與企業(yè)的作用往往被忽視，在開展具體公共服務(wù)工作前，管理部門如果沒有統(tǒng)一提取市民信息，那么就有可能出現(xiàn)重復(fù)遞交材料的現(xiàn)象，甚至整體管理規(guī)章被打亂?，F(xiàn)階段，各個(gè)公共服務(wù)部門對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提高了重視程度，但是卻不具備外部數(shù)據(jù)整合意識(shí)，在這樣的基礎(chǔ)上，公共服務(wù)智能化水平也無法得到有效提升，各部門信息孤島或數(shù)據(jù)閑置現(xiàn)象屢見不鮮。

為了打破數(shù)據(jù)庫(kù)頂層設(shè)計(jì)的困局，大數(shù)據(jù)城市管理模式下，應(yīng)構(gòu)建管理部門、企業(yè)及市民之間的互動(dòng)關(guān)系。首先，應(yīng)秉承以人為本的智能化公共服務(wù)原則，通過數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一身份認(rèn)證等體系的運(yùn)用，對(duì)公共服務(wù)記錄進(jìn)行整合，之后可以進(jìn)一步通過互聯(lián)網(wǎng)了解服務(wù)用戶以往數(shù)據(jù)，從而給予更加精準(zhǔn)的服務(wù)，提升公共服務(wù)滿意度。其次，城市管理部門能夠以新媒體為載體，提升公共服務(wù)人性化及智能化水平。城市數(shù)據(jù)信息主要包括市政地理空間信息、民政圖像食品信息、社會(huì)保障類信息以及城區(qū)政務(wù)公開信息等。應(yīng)用傳統(tǒng)信息處理手段，進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的處理與整合是不現(xiàn)實(shí)的。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，則能夠?qū)崿F(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地域、跨系統(tǒng)的信息整合及公共服務(wù)，有效提升公共服務(wù)滿意度。

3.2 管理人員觀念落后及培養(yǎng)提升

我國(guó)城市管理部門對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用較晚，部分城市數(shù)據(jù)整合質(zhì)量低，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果無法得到保障。除此之外，城市管理部門對(duì)信息技術(shù)認(rèn)知存在偏差，遇到問題往往還是通過傳統(tǒng)的方式解決，而忽略了大數(shù)據(jù)技術(shù)解決問題的能力。城市管理部門人員相關(guān)意識(shí)的培養(yǎng)與提升刻不容緩。

對(duì)此，政府部門需要積極參與其中，向城市管理部門宣傳數(shù)據(jù)管理工作。與此同時(shí)，應(yīng)積極培養(yǎng)管理人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)觀念。城市管理部門領(lǐng)導(dǎo)層可以定期組織管理人員開展座談會(huì)，要求管理人員互相交流與溝通工作經(jīng)驗(yàn)，之后邀請(qǐng)專業(yè)講師為管理人員傳授大數(shù)據(jù)技術(shù)知識(shí)，為實(shí)際運(yùn)用提供保障。

3.3 數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)及防范策略

近年來，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全事故頻繁發(fā)生，如果得不到及時(shí)解決，那么城市大數(shù)據(jù)安全也將受到威脅。首先，城市大數(shù)據(jù)管理模式下，基礎(chǔ)設(shè)施是技術(shù)實(shí)施的重要支撐，而數(shù)據(jù)機(jī)房的運(yùn)維人員安全操作、等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)行為審計(jì)等環(huán)節(jié)，對(duì)整體管理質(zhì)量都具有重要影響。其次，大數(shù)據(jù)背景下，城市管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)多系統(tǒng)的信息共享目標(biāo)，但是信息也將會(huì)暴露，一旦發(fā)生信息安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)的完整性將受到破壞。在這樣的前提下，大數(shù)據(jù)傳輸、加密以及解密等環(huán)節(jié)也有了更高的要求。除此之外，市民對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)部運(yùn)行，用戶隱私保護(hù)問題愈加重視。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中，用戶數(shù)據(jù)信息非法買賣現(xiàn)象較多，而一些商家也利用大數(shù)據(jù)技術(shù)這一漏洞，大肆向用戶進(jìn)行廣告推銷，給用戶的正常生活帶來了一定困擾。

因此，城市管理部門應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系，并且進(jìn)一步加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)信息安全認(rèn)證體系建設(shè)工作，保障城市各個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的采集、傳輸、處理等環(huán)節(jié)都在安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下進(jìn)行。在這樣的前提下，城市管理部門還可以根據(jù)城市大數(shù)據(jù)管理的實(shí)際情況，對(duì)云計(jì)算平臺(tái)、數(shù)字身份認(rèn)證、城市應(yīng)用系統(tǒng)等方面不斷進(jìn)行探索，建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)安全保障體系，為市民提供更加可靠的公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著人們生活水平的提升，人們對(duì)于城市管理也提出了更高的要求。傳統(tǒng)城市管理模式下，數(shù)據(jù)信息很容易出現(xiàn)交叉，從而對(duì)整體信息采集效率造成不利影響。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，則可以有效解決上述問題。在實(shí)際工作過程中，城市管理人員應(yīng)不斷提升自身數(shù)據(jù)意識(shí)，并且加強(qiáng)與其他部門之間的溝通，共同推進(jìn)城市管理發(fā)展。針對(duì)淮安市，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用將成為其發(fā)展的必然趨勢(shì)，在開展城市管理工作期間，相關(guān)管理人員應(yīng)注意管理工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。