鄧晶晶

（湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，武漢 430062）

0 引言

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展日新月異，對于一些基礎(chǔ)體積小和公信力不足的小組織，如果不能優(yōu)化自身內(nèi)部環(huán)境，提升運(yùn)營效率，增強(qiáng)在社會(huì)上的公信力，那么將很難應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)。

我國青基會(huì)遍布全國多個(gè)城市，組織設(shè)立覆蓋范圍較為廣泛，其存在的問題也不容忽視，主要可概括為4 個(gè)問題：組織內(nèi)部人員少，缺少專業(yè)化人才；規(guī)章制度不完善；管理結(jié)構(gòu)不完善；信息公開制度不完善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國43 個(gè)地方青基會(huì)的工作人員不超過15 人，其中29 個(gè)地方工作人員不足10 人。很多員工都是志愿者或臨時(shí)實(shí)習(xí)生，缺乏法律人才來制定內(nèi)部制度和進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，缺乏商業(yè)人才做出合理的工作安排、計(jì)劃以及專業(yè)指導(dǎo)。人才的缺乏繼而導(dǎo)致組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部各機(jī)構(gòu)難以相互協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

與此同時(shí)，我國青基會(huì)普遍存在規(guī)章制度不完善、信息披露制度不完善等問題，比如，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制、資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)章制度和指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的工作機(jī)制。

1 青基會(huì)運(yùn)行效率評估模式與影響因素

青基會(huì)作為公益組織，職責(zé)是服務(wù)人民，為人民解決困難。這就要求組織在及時(shí)有效解決問題的同時(shí)，保證組織機(jī)構(gòu)清正廉潔。多重要求下，對青基會(huì)運(yùn)行效率評估模式也是多維度、全方位的，影響其運(yùn)行效率的因素也是多方面的。

1.1 多維度下的運(yùn)行效率評估模式

對營利性組織運(yùn)行效率的評估模式或評估標(biāo)準(zhǔn)大多以組織績效，即組織的利潤量為標(biāo)準(zhǔn)；而對非營利性的青基會(huì)運(yùn)行效率的評估標(biāo)準(zhǔn)更多維、更全面，可分為4 個(gè)維度：財(cái)務(wù)績效、目標(biāo)/使命完成度、外部利益相關(guān)者的需求滿足度以及組織整體運(yùn)行效率。

青基會(huì)作為非營利性組織，單純根據(jù)財(cái)務(wù)效率對組織運(yùn)行效率進(jìn)行評價(jià)是不夠全面的，然而，人們也不能忽略組織的財(cái)務(wù)效率，財(cái)務(wù)效率仍是評估組織運(yùn)行效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。分析目標(biāo)/使命完成度則要求分析組織的目標(biāo)/使命的實(shí)現(xiàn)情況，強(qiáng)調(diào)組織的社會(huì)使命和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。外部利益相關(guān)者的捐贈(zèng)是組織最重要的資金來源，他們的需求滿足度將直接影響組織資金的獲取。組織的整體運(yùn)行效率是對前幾個(gè)評估標(biāo)準(zhǔn)的整合分析，財(cái)務(wù)效率和非財(cái)務(wù)效率都是評價(jià)青基會(huì)整體運(yùn)行效率的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 青基會(huì)運(yùn)行效率的影響因素

1.2.1 組織內(nèi)部因素

組織內(nèi)部因素主要包括內(nèi)部控制效力與組織內(nèi)部戰(zhàn)略。研究顯示，組織內(nèi)部管理人員（包括監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)成員)專業(yè)背景的多樣性可以有效提高該組織的工作效率和籌資效率。律師專業(yè)背景的監(jiān)事會(huì)成員越多，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度就越強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的監(jiān)事會(huì)成員能夠提高組織運(yùn)行效率；監(jiān)事會(huì)成員對組織戰(zhàn)略的強(qiáng)調(diào)則能迫使管理者考慮到組織的各個(gè)關(guān)鍵方面，從而提高組織在提供服務(wù)、有效使用資源和控制成本方面的效率。

1.2.2 組織外部因素

影響組織運(yùn)行效率的外部因素復(fù)雜多樣，外部監(jiān)督、社會(huì)捐贈(zèng)額和不受組織直接控制的第三方因素，包括媒介因素、制度因素、自然因素等都能直接或間接影響其運(yùn)行效率。

外部監(jiān)督，尤其是監(jiān)督權(quán)威和監(jiān)督力量最大的政府監(jiān)督，通過其強(qiáng)制力來保證組織的規(guī)范運(yùn)行，繼而影響組織的運(yùn)行效率。社會(huì)捐贈(zèng)額也是影響組織運(yùn)行效率的重要因素，過高或過低的捐贈(zèng)額都會(huì)影響組織的運(yùn)行效率，捐贈(zèng)額過低會(huì)影響組織公益活動(dòng)的開展，過高則可能會(huì)導(dǎo)致組織內(nèi)部財(cái)富的堆積，儲(chǔ)存成本增加的同時(shí)，還存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)和管理層的機(jī)會(huì)主義行為。

2 優(yōu)化青基會(huì)運(yùn)行效率的現(xiàn)實(shí)路徑

2.1 完善內(nèi)部規(guī)章制度

作為組織生存發(fā)展的基石，完善的內(nèi)部規(guī)章制度要以組織的章程為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套完整的運(yùn)行機(jī)制，包括管理決策、推動(dòng)執(zhí)行、監(jiān)督分離等運(yùn)行程序。要建立一個(gè)以組織章程為核心的內(nèi)部管理制度，包括組織換屆選舉制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、信息公開制度和理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)長責(zé)任制；設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、咨詢委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)等，并明確監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)之間的權(quán)責(zé)界限，避免官員之間相互保護(hù)、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

2.2 構(gòu)建組織與社會(huì)的雙向交流渠道

青基會(huì)有必要改變以往的單向交流模式，采用互動(dòng)性更強(qiáng)的雙向交流溝通模式，以滿足利益相關(guān)者的需求。同時(shí)組織應(yīng)建立一套從利益相關(guān)者的角度出發(fā)的組織運(yùn)行效率評價(jià)模型，將外部利益相關(guān)者的需求滿意度納入組織問責(zé)機(jī)制的考慮因素當(dāng)中，并讓外部公眾參與對組織內(nèi)部人員的評價(jià)。通過這種雙向溝通交流渠道，形成一種全新的局面：管理者更關(guān)注資金輸入（投入）和輸出（產(chǎn)出），捐助者更加注重組織工作的結(jié)果和效果，組織員工則注意上述4 個(gè)維度的轉(zhuǎn)化工作。

2.3 提升組織公信力

作為一個(gè)特殊的非營利組織，青基會(huì)的活動(dòng)資金最重要的來源就是社會(huì)的捐贈(zèng)。為了贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)可和信任，實(shí)現(xiàn)公共利益，有必要加強(qiáng)組織自身各方面的建設(shè)，增強(qiáng)其社會(huì)可信度和號(hào)召力，從而獲得更多的社會(huì)資源以支持組織的正常運(yùn)行。同時(shí)，青基會(huì)需要依靠自身的公信力來充分發(fā)揮組織自治能力，使其不局限于政府的控制，能發(fā)揮自身的職能，有效解決社會(huì)公共問題。青基會(huì)作為捐助者和受惠者之間的橋梁，良好的社會(huì)公信力有利于公共融資，發(fā)揮其自主性，優(yōu)化其運(yùn)行效率。

2.3.1 完善信息公開制度

首先，要制定明確的信息公開制度，并為信息公開制度提供制度保障，包括組織的項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度等詳細(xì)的制度規(guī)范。其次，要制定一套信息公開培訓(xùn)方案，并根據(jù)方案對組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括對如何公開、何時(shí)公開以及與公民一對一實(shí)時(shí)答疑解惑等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。最后，要提高信息公開的完整性和及時(shí)性。捐款資金和捐款之外的資金去向都要做到公開透明。在及時(shí)性方面，基金會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自律和主動(dòng)意識(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)更新年度檢查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等，并及時(shí)更新相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行情況和組織人員變動(dòng)情況。

2.3.2 做好“希望工程”品牌

青基會(huì)的前身是各級團(tuán)組織的希望工程辦公室，希望工程本應(yīng)是青基會(huì)最響亮的品牌。但隨著政府對教育投入的增加，特別是九年義務(wù)教育的實(shí)施以及社會(huì)上各種虛假希望工程的報(bào)道，人們對其真實(shí)性和重要性產(chǎn)生了質(zhì)疑。也許隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，教育環(huán)境的優(yōu)化，未來可能社會(huì)不再需要“希望工程”，“希望工程”品牌也因此消失。但目前，幫助青少年的教育成長仍然是中國最好、最有意義的慈善項(xiàng)目之一，應(yīng)該高舉“希望工程”這面旗幟，做好組織工作，讓希望工程成為青基會(huì)的第一品牌。

2.3.3 提升知名度

現(xiàn)代社會(huì)言語自由，輿論的力量是強(qiáng)大的。對此，青基會(huì)要發(fā)揮輿論宣傳效果，提高自身知名度，增強(qiáng)組織的公信力，吸引人才的同時(shí)吸引社會(huì)捐贈(zèng)。

第一，要發(fā)揮新媒體的力量。新媒體時(shí)代下，微博、微信、抖音等新媒體平臺(tái)更容易產(chǎn)生信息傳播的裂變，新媒體平臺(tái)逐漸成為社會(huì)大眾獲取信息的重要渠道。青基會(huì)要想通過新媒體提升組織知名度，需要專業(yè)人才以及固定和較為充足的經(jīng)費(fèi)?？梢蚤_展公開招聘，吸納各媒體相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組織的理事或監(jiān)事；也可以通過媒體平臺(tái)實(shí)時(shí)分享公益活動(dòng)的開展進(jìn)程，大眾通過媒體平臺(tái)對組織也能有更深入的了解，增強(qiáng)信任感。

第二，要發(fā)揮藝術(shù)的感染力。人們更容易被感性的事物所吸引，組織開展的活動(dòng)要運(yùn)用藝術(shù)的感染力，激起社會(huì)公眾的共鳴。例如，感染了無數(shù)人的大眼睛小女孩——蘇明娟的照片，人們通過照片就能讀懂貧困兒童對上學(xué)的渴望，感受到希望工程給貧困兒童帶去的希望和光明。組織應(yīng)通過運(yùn)用藝術(shù)的感染力去鼓舞更多的人參與公益事業(yè)建設(shè)。

第三，在開展主線項(xiàng)目的同時(shí)積極參與當(dāng)下急需的公益項(xiàng)目。青基會(huì)應(yīng)以助學(xué)為主打項(xiàng)目，同時(shí)及時(shí)參與自然災(zāi)害救援等公益活動(dòng)，發(fā)揮組織效力幫助社會(huì)抵抗災(zāi)害，在為社會(huì)奉獻(xiàn)力量的同時(shí)，增加自身社會(huì)影響力，達(dá)到宣傳作用，提升公眾對組織的信任度。