高 娜

（長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院，長(zhǎng)春 130000）

0 引言

教育部制定的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》是教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的指南及規(guī)范性文件。該預(yù)案除了包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案框架外，還依據(jù)教育系統(tǒng)的特點(diǎn)，補(bǔ)充了網(wǎng)絡(luò)與信息安全和考試安全應(yīng)急預(yù)案，形成了六大類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作預(yù)案體系［1］。本文旨從網(wǎng)絡(luò)與信息安全角度，以新媒體為基點(diǎn)，探索民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的維度，以期為民辦高校突發(fā)事件的有效解決提供幫助。

1 新媒體為民辦高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 新媒體為民辦高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的機(jī)遇

1.1.1 拓寬了獲取信息的渠道

新媒體是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等為依托而出現(xiàn)的媒體形態(tài)，它主要通過(guò)手機(jī)、電腦等終端向用戶提供信息和服務(wù)。這樣的特性使新媒體用戶不但能接收海量信息，更可以分享與表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，民辦高校通過(guò)輿論監(jiān)測(cè)手段來(lái)獲取有價(jià)值的突發(fā)事件信息，為突發(fā)事件的下一步處置提供參考。

1.1.2 為民辦高校主動(dòng)掌握輿論導(dǎo)向提供了便利

在新媒體普及以前，事件的輿論導(dǎo)向往往掌握在主流媒體手中，民辦高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所造成的影響方面非常被動(dòng)。相較于公辦高校，民辦高校往往更注重學(xué)校的社會(huì)影響及聲譽(yù)，因其關(guān)系著學(xué)校的生存與發(fā)展。通過(guò)新媒體平臺(tái)，民辦高校能夠及時(shí)公布突發(fā)事件的處理進(jìn)展，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，有助于維護(hù)學(xué)校的社會(huì)影響及聲譽(yù)。

1.1.3 為化解危機(jī)、促進(jìn)民辦高校各部門(mén)溝通協(xié)作提供了新手段

在突發(fā)事件的處理過(guò)程中，民辦高校各部門(mén)之間如何溝通協(xié)作、如何有效動(dòng)員是十分重要的問(wèn)題。常見(jiàn)的新媒體類型包括手機(jī)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體等，常用的新媒體工具包括微信、微博、QQ 等。這些新媒體的運(yùn)用使民辦高校各部門(mén)在處理危機(jī)方面加強(qiáng)了信息互動(dòng)，有效提高了危機(jī)信息的獲取效率及處理決策的傳達(dá)效率。

1.2 新媒體為民辦高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.2.1 新媒體學(xué)生受眾廣泛，民辦高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)難度較大

2020 年9 月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在京發(fā)布第46 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40 億。在網(wǎng)民群體中，學(xué)生最多，占比為23.7%［2］。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為學(xué)生群體了解社會(huì)、結(jié)交朋友的重要渠道。依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新媒體更是成為他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的重要平臺(tái)。由于新媒體學(xué)生受眾廣泛，學(xué)生表達(dá)訴求的方式易情緒化，因此，民辦高校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)難度較大。

1.2.2 新媒體影響力大，提升了民辦高校處理突發(fā)事件的難度

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，媒體技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，新媒體也在迅速影響著社會(huì)生活。在新媒體背景下，突發(fā)事件具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播迅速、危害性大等特點(diǎn)。發(fā)生在民辦高校內(nèi)的突發(fā)事件只是一個(gè)“點(diǎn)”，借由新媒體平臺(tái)，這個(gè)點(diǎn)可能加速擴(kuò)大為一個(gè)“面”，它所產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”往往會(huì)加大民辦高校處理突發(fā)事件的難度，甚至超出民辦高校的處置能力。

1.2.3 民辦高校對(duì)新媒體了解不夠，認(rèn)知不足

以數(shù)字技術(shù)為代表的新媒體打破了媒介之間，地域、行政之間，甚至傳播者與接受者之間的邊界。它具有媒體個(gè)性化突出、受眾選擇性增多、表現(xiàn)形式多樣及信息發(fā)布實(shí)時(shí)等特征。新媒體的這些特征易導(dǎo)致民辦高校對(duì)其認(rèn)知不夠全面，信息掌握不夠及時(shí)，處理突發(fā)事件時(shí)較為被動(dòng)。

2 民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急管理維度研究

2.1 時(shí)間維度

民辦高校突發(fā)事件，是指在民辦高校校園內(nèi)突然發(fā)生的影響學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)并對(duì)師生造成或者可能造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。從時(shí)間維度考慮，突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展遵循事前、事中以及事后的順序，如果能在這幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，將對(duì)突發(fā)事件的妥善解決起到關(guān)鍵作用。

2.1.1 事前要以預(yù)防為主，展開(kāi)預(yù)見(jiàn)性的管理

世界高等教育會(huì)議文件《21 世紀(jì)議程》曾提出：“高等教育機(jī)構(gòu)越來(lái)越需要有預(yù)見(jiàn)性的管理模式：面對(duì)日益急劇變動(dòng)的世界，需要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行有預(yù)見(jiàn)性的管理；為了確保更好地完成使命和實(shí)行形式的變化，需要對(duì)財(cái)力、物力和人力資源進(jìn)行有預(yù)見(jiàn)性的管理?！贬槍?duì)民辦高校，預(yù)見(jiàn)性的管理模式如下。首先，要對(duì)民辦高校各個(gè)部門(mén)及區(qū)域開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的部門(mén)或區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。其次，要制定符合民辦高校校情的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，預(yù)案要細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任到位。最后，要重視學(xué)生生命安全教育，提高學(xué)生的危險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)。民辦高?？山柚⒉?、微信等新媒體工具普及安全常識(shí)，并從制度上推動(dòng)學(xué)校開(kāi)設(shè)安全必修課和選修課，用知識(shí)武裝學(xué)生的頭腦，遠(yuǎn)離突發(fā)事件可能造成的傷害。

2.1.2 事中要基于應(yīng)急處置機(jī)制，凸顯處理的及時(shí)性

首先，要制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置機(jī)制，它是民辦高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的基礎(chǔ)與指南。應(yīng)急處置機(jī)制能夠發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)等職能，以滿足突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要。其次，要搭建結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。比如，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，一旦發(fā)生校園突發(fā)事件，委員會(huì)應(yīng)果斷決策，及時(shí)部署，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)學(xué)校各相關(guān)部門(mén)控制事態(tài)發(fā)展。最后，要通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體工具及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)展，增加信息透明度，降低突發(fā)事件對(duì)民辦高校產(chǎn)生的負(fù)面影響。

2.1.3 事后要體現(xiàn)人文關(guān)懷，有序開(kāi)展恢復(fù)與重建工作

突發(fā)事件通常會(huì)給民辦高校的發(fā)展帶來(lái)不利影響，這就要求民辦高校重視后期的恢復(fù)與重建工作。首先，要以人為本，積極做好學(xué)生及相關(guān)人員的心理疏導(dǎo)工作。借由心理干預(yù)等手段撫平突發(fā)事件所造成的心理影響，讓受害者重拾學(xué)習(xí)與生活的信心。同時(shí)，可考慮利用新媒體平臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)心理咨詢服務(wù)，既能方便交流，又能保護(hù)受害者隱私，有效提升心理疏導(dǎo)工作的效果。其次，要有序開(kāi)展物質(zhì)重建工作，盡快恢復(fù)學(xué)校的日常秩序。突發(fā)事件平息后，因其所造成的物質(zhì)損失要盡快恢復(fù)，包括校園的公共基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，這些都是保證校園恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。最后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免突發(fā)事件的再次發(fā)生。

2.2 空間維度

從空間維度考慮，民辦高校突發(fā)事件可與校內(nèi)空間、校外空間及網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)，這幾個(gè)空間既相互獨(dú)立，又相互影響。

2.2.1 校內(nèi)空間

校內(nèi)空間具體包括教學(xué)樓、學(xué)生公寓、食堂、實(shí)驗(yàn)室、行政辦公區(qū)等，這些區(qū)域都是人群集中的場(chǎng)所，是突發(fā)事件的重點(diǎn)管控區(qū)域。這些區(qū)域因性質(zhì)不同，防范的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)不同。比如，食堂要重視食品安全，避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生；學(xué)生公寓要重視用水、用電及防火安全，避免事故災(zāi)難的發(fā)生；實(shí)驗(yàn)室要重視危險(xiǎn)品的使用安全，避免實(shí)驗(yàn)事故的發(fā)生等。針對(duì)不同的管控區(qū)域首先要依據(jù)類別做好相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案，預(yù)案要體現(xiàn)可操作性，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案的演練，并針對(duì)演練中存在的問(wèn)題與不足對(duì)預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)和完善。其次，要在管控區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防設(shè)施、安全逃生標(biāo)識(shí)等安全自救工具，以幫助師生在危機(jī)發(fā)生時(shí)脫離險(xiǎn)境。最后，要在校園內(nèi)設(shè)置安全逃生場(chǎng)所，比如操場(chǎng)等安全用地。一旦發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)校師生即可前往安全逃生場(chǎng)所避險(xiǎn)，保證人身安全。

2.2.2 校外空間

校外空間需要構(gòu)建一個(gè)以民辦高校為主體，其他部門(mén)或組織為輔助的多元聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理模式。民辦高校是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，它與周圍環(huán)境既相互作用又相互影響。當(dāng)民辦高校發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，因其自身能力有限，迫切需要教育部門(mén)牽頭，應(yīng)急管理部門(mén)配合，以形成應(yīng)急處置的合力。首先，要打破校園的封閉環(huán)境，考慮引入應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或組織合作參與危機(jī)治理，此舉能夠借用其專業(yè)的技術(shù)手段、先進(jìn)的方式方法等，有效提升處理校園突發(fā)事件的效果。其次，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或組織具備專業(yè)的應(yīng)急管理知識(shí)及豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，借助新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)民辦高校與其資源及信息的共享，將其有益的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于民辦高校的應(yīng)急管理研究中，為應(yīng)急管理工作打開(kāi)新思路。

2.2.3 網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)虛擬化的空間，各類信息在此匯聚，其中不乏未經(jīng)核實(shí)的信息，一旦負(fù)面信息傳播開(kāi)來(lái)，極易滋生突發(fā)事件。因此，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)作為民辦高校需實(shí)時(shí)防范的重要區(qū)域。首先，要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)校園網(wǎng)絡(luò)輿情，重視網(wǎng)絡(luò)安全。針對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，市面上已經(jīng)出現(xiàn)了多款網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件，這些軟件可實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測(cè)、輿情預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等功能，并且，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件還可依據(jù)數(shù)據(jù)形成分析報(bào)告，為使用者提供參考。面對(duì)民辦高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)難度較大的困境，可考慮購(gòu)置相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)軟件，提高駕馭校園網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。其次，要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門(mén)。該部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)校園網(wǎng)絡(luò)信息的管理工作，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)信息要進(jìn)行重點(diǎn)篩查、追蹤，并將處理結(jié)果反饋給學(xué)校的應(yīng)急管理部門(mén)，為下一步的決策提供參考。最后，要利用新媒體平臺(tái)，主導(dǎo)輿論走向。民辦高?？纱罱ㄒ怨俜骄W(wǎng)站、官方微博、官方微信公眾號(hào)等為主體的新媒體平臺(tái)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)占領(lǐng)輿論高地，主動(dòng)公布事態(tài)進(jìn)展，體現(xiàn)積極的處理態(tài)度。

突發(fā)事件是影響民辦高校安全穩(wěn)定的重要因素，時(shí)間維度體現(xiàn)了突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的橫向順序，空間維度體現(xiàn)了突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的縱向空間。新媒體環(huán)境又為其發(fā)生發(fā)展創(chuàng)造了更大的不確定性。對(duì)此，要發(fā)揮新媒體在處理突發(fā)事件時(shí)的積極作用，避免其消極作用，努力維護(hù)民辦高校校園的和諧穩(wěn)定。