美國職業(yè)院?？荚囌猩贫忍轿?/h1>
2021-11-23 17:08:09李清華
成人教育 2021年6期
李清華，楚 琳，袁 瀟
(1.邯鄲學院 教育學院，河北 邯鄲 056005；2.北京聯(lián)合大學 師范學院，北京 100011；3.重慶師范大學 職教師資學院，重慶 401331)
具有不同類型和發(fā)展定位的高等教育機構(gòu)會在教育職能上各有傾斜和偏重。例如，研究型大學、城市型大學、應用型大學、?？茖W校、高等職業(yè)學校等會根據(jù)學生個體發(fā)展與社會人才需求以及自身優(yōu)勢來承擔起某項教育職能。為了滿足社會發(fā)展的人才需求以及學生個體的成長需要，美國通過構(gòu)建起嚴整而又完備的高等教育體系，為美國后備人才的培養(yǎng)和國際競爭力的維持提供了強大支持?？傮w上說，美國的公立和私立高等院校包括大學、理工學院、文科學院、四年制學院、社區(qū)學院或技術學院等。其中，為了解決民眾接受高等教育以及提升職業(yè)技能的基本需要，美國大力建設和發(fā)展了多所社區(qū)學院和技術學院，這為推動美國民眾的職業(yè)技能提升或繼續(xù)接受大學教育提供了途徑和機會。而要順利進入美國職業(yè)院校，需要科學而適宜的考試招生制度予以保障。恰當?shù)目荚囌猩贫纫环矫嬗兄谔嵘龑W生的學業(yè)成績，另一方面也為了解培養(yǎng)對象提供了最初的素材。
一、美國職業(yè)院校考試招生制度的相關政策
美國教育政策以法律的形式呈現(xiàn)，并規(guī)定著具體職業(yè)教育實踐。美國第一部與職業(yè)教育相關的法律是《毛雷爾法案》，其后有1906年《亞當斯法案》，1907年《納爾遜修改法案》，1914年《農(nóng)業(yè)擴張法案》，1917年美國出臺了《國家職業(yè)教育法案》，又稱《史密斯休斯法案》，該法案可以視為美國最早的專門的職業(yè)教育法案，標志著美國職業(yè)教育制度的形成。隨后，各類法案保障了美國職業(yè)教育的發(fā)展。例如，1920年《喬治瑞德法案》、1936年《喬治迪恩法案》、1946年《國家職業(yè)教育修正法案》(推動地區(qū)性職業(yè)教育中心的建立)、1958年《國防教育法》、1963年《職業(yè)教育法》(拓展了接受職業(yè)教育的對象群體)、1968年《職業(yè)教育法案修正案》(接受職業(yè)教育的人數(shù)大量增加)、1974年《生涯教育法》(開展了全國范圍的推廣生涯教育計劃，形成了美國職業(yè)教育發(fā)展的高峰)、1985年美國將職業(yè)技術教育更名為生涯與技術教育、1984年《柏金斯職業(yè)教育法案》(開啟了全民職業(yè)教育時代)、1991年《美國2000年教育戰(zhàn)略》、1994年《學校與就業(yè)機會法》、2001年《不讓一個孩子掉隊法案》(通過生涯教育為孩子提供職業(yè)生涯發(fā)展的幫助)、2009年《美國恢復與再投資法案》(快速發(fā)展高等職業(yè)教育成為主要趨勢，高等職業(yè)教育質(zhì)量不斷提升)。總之，美國職業(yè)教育的歷史發(fā)展受到了階段性法律政策的直接影響和引領，在高等職業(yè)教育領域，也逐步形成了以社區(qū)學院和技術高等院校為主體的高等職業(yè)教育培養(yǎng)的主陣地。
美國大多數(shù)城市都會有一個或數(shù)個社區(qū)學院(Community College)。社區(qū)學院的規(guī)模都很可觀，通常在校生達一萬到兩萬。美國社區(qū)學院已有一百多年的歷史，社區(qū)學院曾被稱為初級大學(Junior College)，學制兩年，所獲學位是副學士(Associate’s Degree)。如今，社區(qū)學院主要以公立院校為主，并提供補習教育、普通教育發(fā)展(GED)測試、高中學位、技術學位和證書以及數(shù)量有限的四年制學位。從社區(qū)學院畢業(yè)后，一些學生轉(zhuǎn)學到大學或文理學院接受兩到三年的學習，從而獲取學士學位，其他學生則進入勞動力市場就業(yè)。大多數(shù)社區(qū)學院課程由低工資的兼職教師講授。2012—2013年，美國有770萬人入學美國社區(qū)學院，其中約有310萬學生注冊全日制就學，約有460萬學生注冊兼職就學。
社區(qū)學院在滿足民眾高等教育需求的基礎上，其自身發(fā)展會受到國家政策和社會經(jīng)濟條件等的影響。例如，在美國金融危機期間(2007—2009年)，社區(qū)學院在入學人數(shù)增加的情況下卻面臨著國家教育經(jīng)費預算的削減，這直接導致社區(qū)學院采取提升學費的方式來解決經(jīng)費短缺的問題。同時，社區(qū)學院預算的下降，還直接影響了教師的收入和福利。隨后，美國前總統(tǒng)奧巴馬在其國情咨文中提議向美國居民提供免費的社區(qū)學院教育機會，這使得社區(qū)學院在2015年后再一次受到關注。而這項名為“美國學院的承諾”的計劃重新點燃了全國范圍內(nèi)對社區(qū)學院等高等教育機構(gòu)的資助熱情。當然，擬議的方案只包括學費，而非學費項目(例如教科書、學習用品、交通工具、在校食宿等)將不予承擔。
除了社區(qū)學院之外，美國技術高等院校承擔了針對具體職業(yè)的培訓與一般學術課程相結(jié)合的高等教育任務。雖然有些課程需要兩到四年才能完成，但大多數(shù)課程可在兩年或更短的時間內(nèi)完成。技術學院提供特定職業(yè)領域的專業(yè)培訓，包括計算機技術、工商管理、烹飪藝術、電子、醫(yī)療協(xié)助、法律協(xié)助、汽車技術和美容等。從技術學院畢業(yè)的學生通常可以獲得相應的修學證書、文憑或副學士學位，其中副學士學位課程包括文學副學士、理學副學士和應用科學副學士等相關課程。
美國大學入學考試方式多種多樣，考試時間和機會較多。對于美國高等職業(yè)院校來說，大多數(shù)學校如社區(qū)學院都是開放招生，不需要標準化考試分數(shù)。但是，這些職業(yè)院校通常會要求考生完成預修課程并獲得相應成績。美國高等職業(yè)院校也會靈活招生，如果考生獲得了相對不錯的SAT或ACT的分數(shù)，則可以免除預科考試。如果考生想在社區(qū)學院選擇進入某個特殊的專業(yè)，如護理、計算機科學、執(zhí)法等，那么便需要考生獲得相應的標準化考試成績。此外，如果學生計劃從社區(qū)學院轉(zhuǎn)到大學或其他學校，也需要有相應的考試成績。所以，美國高等職業(yè)院校的考試招生政策具有多樣性、互通性、靈活性等實踐特點。
二、美國職業(yè)院?？荚囌猩贫鹊纳辞闆r
美國高等職業(yè)院校旨在為有接受高等教育需求的民眾提供相對廉價的、便捷的、全面的大學教育。因此，到高等職業(yè)院校就讀對于大多數(shù)人來說相對容易和經(jīng)濟，同時職業(yè)院校的學分在一般情況下還可以轉(zhuǎn)化為公立四年制大學的學分，并幫助學生獲得繼續(xù)學習的機會。由于高等職業(yè)教育的入學條件比較簡單，通常只要求學生具有高中文憑或者獲得普通教育發(fā)展測試成績(General Educational Development，簡稱GED)便可以入學，因此進入美國高等職業(yè)院校就讀的學生來源比較廣泛。大多數(shù)生源為高中畢業(yè)生，還有工作幾年后想要獲得高等教育機會的成年人乃至退休后的老年人都可以通過職業(yè)院校完成自己的大學經(jīng)歷。當然還有許多特別的群體也會通過高等職業(yè)院校獲得接受高等教育的機會，例如退伍的士兵、低收入水平家庭的學生、處境不利的少數(shù)族裔學生、失業(yè)人員等，這些生源通過高等職業(yè)院校獲得學歷及能力的提升，從而在社會領域中獲得更好的就業(yè)機會或者獲得到更高層次的高校就讀的機會?？傊?，美國高等職業(yè)院校生源需要具備以下條件：申請人至少年滿18歲；高中畢業(yè)生或普通教育文憑(GED)獲得者或持有美國軍事人員證明；如果從非美國教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)入，則該生應持有中學證書；該生已獲得美國提前批次的錄取。[1]在以上條件下，各類學校會根據(jù)自身要求進行生源條件的補充。
當前美國高等職業(yè)院校的生源情況可以通過美國社區(qū)學院的情況表現(xiàn)出來。就入學人口統(tǒng)計而言，美國社區(qū)學院協(xié)會(2015年)公布了社區(qū)學院學生數(shù)量占美國本科生總數(shù)量的46%。具體來說，美國社區(qū)學院生源主要有41%的第一代移民人口， 61%的美洲原住民人口，57%的西班牙裔人口，52%的非洲裔人口以及43%的亞洲/太平洋島民人口等，以上適齡人群均會進入社區(qū)學院就讀。雖然社區(qū)學院中有大約50%的學生是白人，但與四年制學院相比，這個比例要低10%，社區(qū)學院的非白人學生的比例更高一些。此外，超過一半的美國原住民、西班牙裔和非裔本科生都在社區(qū)學院就讀，而不是四年制學院，這證明了社區(qū)學院可以為社會各階層的人群提供高等教育服務，推動了高等教育的整體發(fā)展。與四年制高等學校學生平均年齡24歲相比，社區(qū)學院的學生平均年齡為28歲。其中近50%的學生年齡介于22—39歲之間，年齡范圍遠大于四年制學校。社區(qū)學院的女性比例略高于男性，占57%，原因在于更多有孩子的女性期望返回學校接受高等教育(17%的學生是單身父母)。入學后有60%的學生參加學分課程并期待拿到學位，而另外40%的學生偏向于申請職業(yè)認證。社區(qū)學院中超過70%的學生會申請各種形式的經(jīng)濟援助，而只有58%的學生最終能夠獲得援助。在就業(yè)方面，社區(qū)學院學生更有可能成為工薪階層。盡管社區(qū)學院學生面臨著越來越多的發(fā)展和工作障礙，但有研究發(fā)現(xiàn)這些學生擁有很高的抱負，并表現(xiàn)出自我主動性和適應能力，因此和沒有接受過高等教育的學生相比，社區(qū)學院的畢業(yè)學生會獲得更好的發(fā)展。
三、美國職業(yè)院?？荚囌猩贫鹊目荚噧?nèi)容
針對社區(qū)學院和技術高等院校的人才選拔要求，與其配套的考試招生內(nèi)容也在不斷完善。許多美國大學要求本科生和研究生提交標準化考試成績作為其申請大學資格的一部分，標準化考試為大學評估考生的學業(yè)成績提供了一致的評價方法。美國大多數(shù)大學參考的最常見的考試為學術評估測試(Scholastic Assessment Test，簡稱SAT)和美國大學測試(American College Test，簡稱ACT)。SAT衡量的是考生的能力而不是知識。將近四個小時的考試包括三個部分：寫作、批判性閱讀和數(shù)學。一些大學也可能要求考生參加SAT科目考試。SAT科目考試主要從五個類別的特定科目中測試考生所掌握的知識，這些科目包括英語、數(shù)學、歷史、科學和語言，具體涵蓋了從英國文學到生物學乃至現(xiàn)代希伯來語等內(nèi)容。SAT科目考試主要是多項選擇題，每次持續(xù)一個小時。SAT和SAT科目考試每年都會在全美各地舉辦幾次。大學董事會(The College Board)提供有關SAT和SAT科目考試的詳細信息，包括考試準備、考試當天所需物品以及公布成績信息等。和SAT一樣，ACT的成績幾乎被所有的大學認可。但ACT并不是重點衡量考生的能力，而是衡量考生在學校學到的東西。ACT包括四套多項選擇的測試：英語、閱讀、數(shù)學和科學。如果考生申請的大學需要額外的寫作測試成績，考生則可以參加ACT寫作加試。ACT所包含的這些考試每年在全美各地(通常在高中和大學內(nèi))進行若干次。
除了SAT和ACT之外，美國還有其他一些重要的考試形式。第一，預備SAT和國家優(yōu)秀獎學金資格考試(Preliminary Scholastic Assessment Test,簡稱PSAT)。預備SAT是一個練習SAT考試的好方法，學生通常在高中三年級時學習PSAT，該考試還可作為獲得國家獎學金項目的資格考試。PSAT主要通過批判性閱讀、數(shù)學和寫作來衡量考生的技能。第二，預科(Advanced Placement，簡稱AP)考試。考生通常在完成高中相關科目的AP課程后參加AP考試。一個好的AP考試成績可以使考生有資格獲得大學學分和/或大學里該科目的提前修習。例如，如果考生在AP英語文學考試中成績很好，那么可能不必參加大學要求的一年級英語課程。大多數(shù)AP考試會持續(xù)兩到三個小時，包括作文題和其他多項選擇題。第三，大學水平考試(College-Level Examination Program，簡稱CLEP)。CLEP讓考生有機會通過考試獲得不同科目的大學學分。但并不是所有的大學都根據(jù)CLEP考試提供學分，不同的大學在同一次考試中提供不同的學分，所以在參加考試之前，考生需要根據(jù)報考學校的具體情況作出相應選擇。第四，國際學士文憑課程(International Baccalaureate Diploma Programme，簡稱IB)。IB是專為大學生設計的兩年制課程，它被美國數(shù)百所大學接受，可以幫助考生獲得大學學分。
總之，美國高等職業(yè)院校所認可的可供考生選擇的考試種類和具體內(nèi)容較為豐富，考生可以根據(jù)自身具體情況去考取相應的資格和分數(shù)，從而增加入學機會。
四、美國職業(yè)院?？荚囌猩贫鹊匿浫∞k法
美國高等職業(yè)院校的招生錄取辦法表現(xiàn)在以下方面(以社區(qū)學院為例)：第一，美國社區(qū)學院等高等職業(yè)院校的錄取條件呈現(xiàn)出低門檻的特點，開放式的錄取辦法通過認定考生自主提供的考試分數(shù)或資格證明便可讓考生實現(xiàn)入學。第二，美國社區(qū)學院招生錄取的時間點很多。美國的大學通常只在秋季招生入學，但社區(qū)學院的每個學期都可以入學，為有入學意愿的學生提供了最大便利。第三，美國社區(qū)學院相對較低的學費擴大了其錄取范圍。第四，美國社區(qū)學院錄取考生的優(yōu)勢還在于其就業(yè)和實踐課程比較多。社區(qū)學院可以提供多種實用課程，如會計(Accounting)、廣播(Broadcasting)、護理(Nursing)、學前教育(Early Childhood Education)等，修完社區(qū)學院學分后，學生拿到證書便可上崗工作。第五，美國社區(qū)學院錄取辦法體現(xiàn)了學制的關聯(lián)性。社區(qū)學院的課程學分可以在美國高中階段獲取，從而幫助考生更加順利地進入社區(qū)學院學習。同時，學生在社區(qū)學院也可以選擇銜接四年制大學學分的課程，從而為進入更高一級的大學做準備?？梢哉f，在社區(qū)學院學習兩年，相當于完成了四年制大學的一、二年級課程，學生在良好地完成社區(qū)學院學業(yè)的基礎上可以轉(zhuǎn)學到四年制公立大學，甚至進入常青藤頂尖大學繼續(xù)三、四年級的學習，從而畢業(yè)后拿到名校的學士學位。例如，麥迪遜區(qū)技術學院等社區(qū)學院允許學生在高中時通過修雙學分的方式參加大學課程的學習，或者在高中時就開始修大學課程。技術學院的學生都可以將心理學、社會學和代數(shù)/三角學等11門核心課程的至少30學分直接轉(zhuǎn)入威斯康星大學四年制學院。技術學院和威斯康星大學之間的社區(qū)學院轉(zhuǎn)學協(xié)議(Associate Degree Transfer Contracts,簡稱ADTC)允許學生大約一年的學分可以無縫地應用于獲得學士學位的過程中。技術學院還與威斯康星大學的四年制私立學院和大學簽訂了轉(zhuǎn)學協(xié)議。這些協(xié)議包含了課程在統(tǒng)一設置的基礎上，允許進行課程轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。第六，其他錄取辦法。美國高等職業(yè)院校在實踐中會不斷創(chuàng)新考試錄取辦法，從而適應招生要求。例如，2005年南卡羅來納州頒布的《教育和經(jīng)濟發(fā)展法》實現(xiàn)了雙重招生。雙重注冊適用于高中和大學注冊的學生，利用雙重注冊有很多好處。社區(qū)學院研究中心發(fā)現(xiàn)，雙重入學率與一系列大學成績呈正相關，包括大學入學率和招生生源的持續(xù)性，更高的學分積累和大學GPA。南卡羅來納技術學院提供了該州的大部分雙重招生計劃，而且該學院提供的雙重注冊課程的數(shù)量還在繼續(xù)增加?？傊绹叩嚷殬I(yè)院校的錄取辦法體現(xiàn)了低門檻、多元化、靈活性和創(chuàng)新性的特點。
五、美國職業(yè)院?？荚囌猩贫鹊墓芾頇C構(gòu)
美國高等職業(yè)院校涉及兩類，一類是獨立的高等職業(yè)技術學院或者社區(qū)學院，另一類是附設在四年制高校里的職業(yè)學院。對于前者來說，其主要的管理機構(gòu)是州教育行政部門；對于后者來說，其主要的管理機構(gòu)是附設大學的管理部門。
以州管理下的社區(qū)學院為例。州社區(qū)學院委員會旨在為全州的社區(qū)學院的財政控制、教育計劃的協(xié)調(diào)、學生的服務、人事的領導、科研人員和設備的支持以及與聯(lián)邦機構(gòu)的合作等提供規(guī)范、指導和扶持。州社區(qū)學院委員會的理事長對委員會負責，由法律顧問、行政助理、副董事和社區(qū)學院校長咨詢委員會協(xié)助其開展工作。副理事長負責行政和金融、機構(gòu)項目、學生事務和服務、特殊培訓項目以及研究和學院發(fā)展。在州社區(qū)學院委員會的管理下，社區(qū)學院的行政結(jié)構(gòu)包括校長、分管行政、財務、教學和學生服務多個副院長。隨著社區(qū)學院學生人數(shù)的增加，責任則會進一步劃分。[2]對于社區(qū)學院考試招生工作，州社區(qū)學院委員會、董事會以及相關行政管理機構(gòu)具有政策規(guī)定、監(jiān)督、問責和管理的職能。
以附設于大學中的職業(yè)學院為例。該類型的職業(yè)學院的最高管理機構(gòu)是大學董事會，董事會對校長及直管職業(yè)學院事務的副校長授權(quán)，由其對職業(yè)學院進行直接領導。職業(yè)學院院長自然需要對大學的領導層負責。該類職業(yè)學院的考試招生工作由校級領導牽頭下的相關行政部門負責組織和實施。
總之，美國職業(yè)院校的考試招生工作的管理機構(gòu)體現(xiàn)出地方性管理、外部相關方干預的特點。地方性管理的特色使得職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作更加貼近于社會對人才培養(yǎng)的需求。外部相關方干預則體現(xiàn)了社會發(fā)展對職業(yè)院校的控制和導向?？梢哉f，正是職業(yè)院校與社會發(fā)展需求的高度對接，使其獲得了快速的發(fā)展，而這種高效率發(fā)展也離不開社會對其教育改革和人才培養(yǎng)走向的引導和干預。因此，地方性管理和多方干預的管理模式使得美國職業(yè)院校在考試招生中能夠做到符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。
六、美國職業(yè)院校考試招生制度的啟示
美國職業(yè)院校是美國高等教育系統(tǒng)不可或缺的一部分，將職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)服務等融為一體，以教育立法為導向、以靈活的招生方式和考試種類為依托、以地方化的管理傾向為基礎，滿足了社會對多樣化職業(yè)人才的需求，也滿足了想要重返校園再次獲得學習機會的社會公民的訴求。為了保證美國職業(yè)院校的良好發(fā)展，其考試招生制度在擴大生源、拓展錄取辦法、滿足社會對職業(yè)院校的期待和要求上起到了關鍵作用。美國職業(yè)院校考試招生制度在政策、招生、考試和管理等方面可以對我們有所啟示。
第一，健全的教育立法保障了職業(yè)院校正確的發(fā)展方向。為了確保美國職業(yè)院校的發(fā)展方向符合社會人才培養(yǎng)需求和社會公民對教育機會的訴求，美國政府會根據(jù)不同時期的社會發(fā)展重點制定出相應的職業(yè)教育法律法規(guī)。正是美國歷史上這些階段性的法律文件，保障了美國職業(yè)院校的快速發(fā)展。從《毛雷爾法案》對高等職業(yè)技術教育的經(jīng)費支持，到《國家職業(yè)教育法案》對美國職業(yè)教育制度的塑造，從《不讓一個孩子掉隊法案》對學生職業(yè)生涯發(fā)展的幫助，到《美國恢復與再投資法案》對高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升等，都體現(xiàn)了恰當?shù)慕逃⒎▽γ绹殬I(yè)教育發(fā)展的支持與導向。因此，我國高等職業(yè)教育在發(fā)展進程中，也需要有階段性、針對性和實踐性的法律規(guī)章予以保障。為了提升職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性、執(zhí)行力度和對社會發(fā)展進程的適應力，我國教育部采取了發(fā)布各種條例、規(guī)章和標準的形式來履行職責。例如，教育部在2019年2月13日印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，進一步規(guī)范了社會興辦職業(yè)教育培訓的相關事宜，既把職業(yè)教育視為教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，又明確了職業(yè)教育的具體實施辦法和方向，從而在實踐中保障了職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。在此基礎上，我國高等職業(yè)技術院校需要深入貫徹和執(zhí)行相應的法律規(guī)章，真正達到社會對職業(yè)人才的需求和公民個體的職業(yè)成長的雙向發(fā)展目標。
第二，靈活的招生辦法保障了職業(yè)院校充足的教育生源。美國職業(yè)院校的招生辦法呈現(xiàn)出低門檻、多時間點、低學費、針對就業(yè)的實踐課程、與四年制大學相貫通等靈活性和實用性的特點。這些特點是為了適應社會對于職業(yè)教育的要求而與四年制大學走向了不同的定位。正是這種定位，擴大了社會公民接受高等教育的機會。而要做到這一點，就需要美國職業(yè)院校根據(jù)不同的社會發(fā)展階段做出快速的招生政策、程序和服務的調(diào)整。例如，進入21世紀以后，學生群體出現(xiàn)了新的變化和增長點。社區(qū)學院開始面對三類學生：在高中最后兩年想要接受大學課程的學生；反向轉(zhuǎn)學的學生，就是那些沒有完成高級學院學業(yè)要轉(zhuǎn)回社區(qū)學院的學生；需要職業(yè)再培訓的學生。面對新的生源，社區(qū)學院開始借助錄取雙學分學生和雙錄取學生的方式來擴大教育機會和拓展自己的教育項目。[3]這兩種新的錄取方式都是為了滿足既要達到中學畢業(yè)要求同時又想獲得大學學分的中學生的學習要求，這保證了中學生既可以繼續(xù)完成中學學業(yè)，同時又可以為社區(qū)學院的學習獲得先修學分，從而更加高效地完成大學學業(yè)。這種做法體現(xiàn)了社區(qū)學院招生制度的靈活性和對社會發(fā)展的適應性。因此，我國高等職業(yè)院校的招生制度可以借鑒美國職業(yè)院校招生的基本思路，從而滿足學生的學習需求和社會發(fā)展的客觀要求。
第三，豐富的考試種類保障職業(yè)院校合理的評價方式。美國職業(yè)院校的直接職能是滿足當?shù)貙W生和社會發(fā)展的需要，其認可的考試方式便決定了學生能否獲得大學的學習機會。例如，社區(qū)學院實行的公開招生的政策，就決定了擁有高中文憑或GED的人可以進入大學學習，這就使高中及以前的學歷或考試成績變得沒有那么重要了。但是為了保障生源質(zhì)量以及生源與專業(yè)的適合度，社區(qū)學院規(guī)定部分專業(yè)和課程需要學生在入學前接受評估測試。通過評估測試的學生，只要能表現(xiàn)出對大學教育計劃具有適應和受益能力，無論該學生在中等教育中是否有優(yōu)異的表現(xiàn)，甚至高中輟學者都有機會進入社區(qū)學院進行學習。[4]因此，開放的招生政策決定了職業(yè)院校認可多種考試種類，學生通過多樣化的考試選擇便可以轉(zhuǎn)變以往學業(yè)不佳的劣勢，從而爭取到更多的就業(yè)機會并能夠進一步去追求終身職業(yè)利益。因此，美國職業(yè)院校所認可的豐富的考試種類為其招生開拓了廣闊的選擇機會和途徑。我國職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)不同時期的社會發(fā)展情況和個人學習的需求而調(diào)整考試招生方式，從而達到擴大高等教育機會和錄取適合的就讀職業(yè)教育的學生的目的。
第四，地方化的管理傾向保障職業(yè)院校滿足社會需求。美國職業(yè)院?？荚囌猩ぷ鞯墓芾頇C構(gòu)所表現(xiàn)出來的地方化和外部干預的特點，為滿足職業(yè)院校人才培養(yǎng)的社會需求提供了便利。因地制宜以及多方利益相互協(xié)調(diào)的人才選拔方式和標準對職業(yè)院校招生錄取工作和人才輸出的社會適應性都具有推動作用。因此，加深職業(yè)院校人才選拔的地方適應性，是職業(yè)院?？荚囌猩膫?cè)重點。我國高等職業(yè)院校在招生考試的人才選拔過程中，可以關注考生服務地方經(jīng)濟發(fā)展的未來職業(yè)素養(yǎng)習得的可能性，在人才準入環(huán)節(jié)與人才輸出環(huán)節(jié)保持一致。2015年7月27日，教育部印發(fā)了《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，強調(diào)職業(yè)教育要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要加強行業(yè)指導評價和服務。這就明確了行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用，而作為職業(yè)院校的考試招生制度自然也需要與行業(yè)企業(yè)建立密切聯(lián)系，并體現(xiàn)出地方性和多方參與實施的特點。
總之，在經(jīng)濟競爭日趨激烈的國際環(huán)境下，美國政府力爭在2020年擁有世界上受教育程度最高、最具有競爭力的勞動力。為了實現(xiàn)這一目標，美國政府通過大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育不斷影響和改變著公民的現(xiàn)實生活，并幫助大量學生找到就業(yè)機會乃至走向職業(yè)的成功?？v觀美國職業(yè)院校在美國經(jīng)濟發(fā)展進程中的角色和作用，可以看出其在美國高等教育體系中占有不可或缺的位置。例如，2008年美國次貸危機之后，社會經(jīng)濟亟待調(diào)整和恢復，而美國社區(qū)學院在美國經(jīng)濟回歸到正軌的過程中起到了關鍵作用，這也是奧巴馬總統(tǒng)上臺后于2010年便召開了美國有史以來第一次社區(qū)學院領導人峰會的原因。該峰會吸引了來自全美各地的職業(yè)院校的教職員工、學生、管理人員和商界領袖，會上大家分享了富有成效的學校運行方式以及考試招生模式等，目的是幫助學校的人才培養(yǎng)與社會人才需求相對接，并幫助學生獲得職業(yè)上的成功。[5]可以說，社區(qū)學院激活了雇主、企業(yè)、行業(yè)與社區(qū)、家庭、學生、社會有高等教育需求的民眾之間的關系。而做到這一點，與其相配套的考試招生制度發(fā)揮了關鍵作用，使職業(yè)教育的所有要素緊密相連。
綜上所述，教育是釋放人類潛能的關鍵要素，社區(qū)學院等高等職業(yè)院校為美國學生和用人單位提供了多樣化的選擇機會，為大量美國民眾開啟新的生活提供了易于獲得的希望，也為最大化地開發(fā)不同人的社會職業(yè)潛能提供了保障。不斷完善的美國職業(yè)院?？荚囌猩贫缺闶沁@一切的起點和教育實踐的開端。因此，我國高等職業(yè)教育可借鑒其成功經(jīng)驗，在為經(jīng)濟社會培養(yǎng)人才的進程中，需要通過政策引導來支持職業(yè)院校的發(fā)展，需要通過靈活的考試招生辦法來擴大教育的機會，需要通過直接參與職業(yè)教育改革和給予職業(yè)院校支持的管理機構(gòu)來保障人才培養(yǎng)的順利運行。
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李清華，楚 琳，袁 瀟
(1.邯鄲學院 教育學院，河北 邯鄲 056005；2.北京聯(lián)合大學 師范學院，北京 100011；3.重慶師范大學 職教師資學院，重慶 401331)
具有不同類型和發(fā)展定位的高等教育機構(gòu)會在教育職能上各有傾斜和偏重。例如，研究型大學、城市型大學、應用型大學、?？茖W校、高等職業(yè)學校等會根據(jù)學生個體發(fā)展與社會人才需求以及自身優(yōu)勢來承擔起某項教育職能。為了滿足社會發(fā)展的人才需求以及學生個體的成長需要，美國通過構(gòu)建起嚴整而又完備的高等教育體系，為美國后備人才的培養(yǎng)和國際競爭力的維持提供了強大支持?？傮w上說，美國的公立和私立高等院校包括大學、理工學院、文科學院、四年制學院、社區(qū)學院或技術學院等。其中，為了解決民眾接受高等教育以及提升職業(yè)技能的基本需要，美國大力建設和發(fā)展了多所社區(qū)學院和技術學院，這為推動美國民眾的職業(yè)技能提升或繼續(xù)接受大學教育提供了途徑和機會。而要順利進入美國職業(yè)院校，需要科學而適宜的考試招生制度予以保障。恰當?shù)目荚囌猩贫纫环矫嬗兄谔嵘龑W生的學業(yè)成績，另一方面也為了解培養(yǎng)對象提供了最初的素材。
一、美國職業(yè)院校考試招生制度的相關政策
美國教育政策以法律的形式呈現(xiàn)，并規(guī)定著具體職業(yè)教育實踐。美國第一部與職業(yè)教育相關的法律是《毛雷爾法案》，其后有1906年《亞當斯法案》，1907年《納爾遜修改法案》，1914年《農(nóng)業(yè)擴張法案》，1917年美國出臺了《國家職業(yè)教育法案》，又稱《史密斯休斯法案》，該法案可以視為美國最早的專門的職業(yè)教育法案，標志著美國職業(yè)教育制度的形成。隨后，各類法案保障了美國職業(yè)教育的發(fā)展。例如，1920年《喬治瑞德法案》、1936年《喬治迪恩法案》、1946年《國家職業(yè)教育修正法案》(推動地區(qū)性職業(yè)教育中心的建立)、1958年《國防教育法》、1963年《職業(yè)教育法》(拓展了接受職業(yè)教育的對象群體)、1968年《職業(yè)教育法案修正案》(接受職業(yè)教育的人數(shù)大量增加)、1974年《生涯教育法》(開展了全國范圍的推廣生涯教育計劃，形成了美國職業(yè)教育發(fā)展的高峰)、1985年美國將職業(yè)技術教育更名為生涯與技術教育、1984年《柏金斯職業(yè)教育法案》(開啟了全民職業(yè)教育時代)、1991年《美國2000年教育戰(zhàn)略》、1994年《學校與就業(yè)機會法》、2001年《不讓一個孩子掉隊法案》(通過生涯教育為孩子提供職業(yè)生涯發(fā)展的幫助)、2009年《美國恢復與再投資法案》(快速發(fā)展高等職業(yè)教育成為主要趨勢，高等職業(yè)教育質(zhì)量不斷提升)。總之，美國職業(yè)教育的歷史發(fā)展受到了階段性法律政策的直接影響和引領，在高等職業(yè)教育領域，也逐步形成了以社區(qū)學院和技術高等院校為主體的高等職業(yè)教育培養(yǎng)的主陣地。
美國大多數(shù)城市都會有一個或數(shù)個社區(qū)學院(Community College)。社區(qū)學院的規(guī)模都很可觀，通常在校生達一萬到兩萬。美國社區(qū)學院已有一百多年的歷史，社區(qū)學院曾被稱為初級大學(Junior College)，學制兩年，所獲學位是副學士(Associate’s Degree)。如今，社區(qū)學院主要以公立院校為主，并提供補習教育、普通教育發(fā)展(GED)測試、高中學位、技術學位和證書以及數(shù)量有限的四年制學位。從社區(qū)學院畢業(yè)后，一些學生轉(zhuǎn)學到大學或文理學院接受兩到三年的學習，從而獲取學士學位，其他學生則進入勞動力市場就業(yè)。大多數(shù)社區(qū)學院課程由低工資的兼職教師講授。2012—2013年，美國有770萬人入學美國社區(qū)學院，其中約有310萬學生注冊全日制就學，約有460萬學生注冊兼職就學。
社區(qū)學院在滿足民眾高等教育需求的基礎上，其自身發(fā)展會受到國家政策和社會經(jīng)濟條件等的影響。例如，在美國金融危機期間(2007—2009年)，社區(qū)學院在入學人數(shù)增加的情況下卻面臨著國家教育經(jīng)費預算的削減，這直接導致社區(qū)學院采取提升學費的方式來解決經(jīng)費短缺的問題。同時，社區(qū)學院預算的下降，還直接影響了教師的收入和福利。隨后，美國前總統(tǒng)奧巴馬在其國情咨文中提議向美國居民提供免費的社區(qū)學院教育機會，這使得社區(qū)學院在2015年后再一次受到關注。而這項名為“美國學院的承諾”的計劃重新點燃了全國范圍內(nèi)對社區(qū)學院等高等教育機構(gòu)的資助熱情。當然，擬議的方案只包括學費，而非學費項目(例如教科書、學習用品、交通工具、在校食宿等)將不予承擔。
除了社區(qū)學院之外，美國技術高等院校承擔了針對具體職業(yè)的培訓與一般學術課程相結(jié)合的高等教育任務。雖然有些課程需要兩到四年才能完成，但大多數(shù)課程可在兩年或更短的時間內(nèi)完成。技術學院提供特定職業(yè)領域的專業(yè)培訓，包括計算機技術、工商管理、烹飪藝術、電子、醫(yī)療協(xié)助、法律協(xié)助、汽車技術和美容等。從技術學院畢業(yè)的學生通常可以獲得相應的修學證書、文憑或副學士學位，其中副學士學位課程包括文學副學士、理學副學士和應用科學副學士等相關課程。
美國大學入學考試方式多種多樣，考試時間和機會較多。對于美國高等職業(yè)院校來說，大多數(shù)學校如社區(qū)學院都是開放招生，不需要標準化考試分數(shù)。但是，這些職業(yè)院校通常會要求考生完成預修課程并獲得相應成績。美國高等職業(yè)院校也會靈活招生，如果考生獲得了相對不錯的SAT或ACT的分數(shù)，則可以免除預科考試。如果考生想在社區(qū)學院選擇進入某個特殊的專業(yè)，如護理、計算機科學、執(zhí)法等，那么便需要考生獲得相應的標準化考試成績。此外，如果學生計劃從社區(qū)學院轉(zhuǎn)到大學或其他學校，也需要有相應的考試成績。所以，美國高等職業(yè)院校的考試招生政策具有多樣性、互通性、靈活性等實踐特點。
二、美國職業(yè)院?？荚囌猩贫鹊纳辞闆r
美國高等職業(yè)院校旨在為有接受高等教育需求的民眾提供相對廉價的、便捷的、全面的大學教育。因此，到高等職業(yè)院校就讀對于大多數(shù)人來說相對容易和經(jīng)濟，同時職業(yè)院校的學分在一般情況下還可以轉(zhuǎn)化為公立四年制大學的學分，并幫助學生獲得繼續(xù)學習的機會。由于高等職業(yè)教育的入學條件比較簡單，通常只要求學生具有高中文憑或者獲得普通教育發(fā)展測試成績(General Educational Development，簡稱GED)便可以入學，因此進入美國高等職業(yè)院校就讀的學生來源比較廣泛。大多數(shù)生源為高中畢業(yè)生，還有工作幾年后想要獲得高等教育機會的成年人乃至退休后的老年人都可以通過職業(yè)院校完成自己的大學經(jīng)歷。當然還有許多特別的群體也會通過高等職業(yè)院校獲得接受高等教育的機會，例如退伍的士兵、低收入水平家庭的學生、處境不利的少數(shù)族裔學生、失業(yè)人員等，這些生源通過高等職業(yè)院校獲得學歷及能力的提升，從而在社會領域中獲得更好的就業(yè)機會或者獲得到更高層次的高校就讀的機會?？傊?，美國高等職業(yè)院校生源需要具備以下條件：申請人至少年滿18歲；高中畢業(yè)生或普通教育文憑(GED)獲得者或持有美國軍事人員證明；如果從非美國教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)入，則該生應持有中學證書；該生已獲得美國提前批次的錄取。[1]在以上條件下，各類學校會根據(jù)自身要求進行生源條件的補充。
當前美國高等職業(yè)院校的生源情況可以通過美國社區(qū)學院的情況表現(xiàn)出來。就入學人口統(tǒng)計而言，美國社區(qū)學院協(xié)會(2015年)公布了社區(qū)學院學生數(shù)量占美國本科生總數(shù)量的46%。具體來說，美國社區(qū)學院生源主要有41%的第一代移民人口， 61%的美洲原住民人口，57%的西班牙裔人口，52%的非洲裔人口以及43%的亞洲/太平洋島民人口等，以上適齡人群均會進入社區(qū)學院就讀。雖然社區(qū)學院中有大約50%的學生是白人，但與四年制學院相比，這個比例要低10%，社區(qū)學院的非白人學生的比例更高一些。此外，超過一半的美國原住民、西班牙裔和非裔本科生都在社區(qū)學院就讀，而不是四年制學院，這證明了社區(qū)學院可以為社會各階層的人群提供高等教育服務，推動了高等教育的整體發(fā)展。與四年制高等學校學生平均年齡24歲相比，社區(qū)學院的學生平均年齡為28歲。其中近50%的學生年齡介于22—39歲之間，年齡范圍遠大于四年制學校。社區(qū)學院的女性比例略高于男性，占57%，原因在于更多有孩子的女性期望返回學校接受高等教育(17%的學生是單身父母)。入學后有60%的學生參加學分課程并期待拿到學位，而另外40%的學生偏向于申請職業(yè)認證。社區(qū)學院中超過70%的學生會申請各種形式的經(jīng)濟援助，而只有58%的學生最終能夠獲得援助。在就業(yè)方面，社區(qū)學院學生更有可能成為工薪階層。盡管社區(qū)學院學生面臨著越來越多的發(fā)展和工作障礙，但有研究發(fā)現(xiàn)這些學生擁有很高的抱負，并表現(xiàn)出自我主動性和適應能力，因此和沒有接受過高等教育的學生相比，社區(qū)學院的畢業(yè)學生會獲得更好的發(fā)展。
三、美國職業(yè)院?？荚囌猩贫鹊目荚噧?nèi)容
針對社區(qū)學院和技術高等院校的人才選拔要求，與其配套的考試招生內(nèi)容也在不斷完善。許多美國大學要求本科生和研究生提交標準化考試成績作為其申請大學資格的一部分，標準化考試為大學評估考生的學業(yè)成績提供了一致的評價方法。美國大多數(shù)大學參考的最常見的考試為學術評估測試(Scholastic Assessment Test，簡稱SAT)和美國大學測試(American College Test，簡稱ACT)。SAT衡量的是考生的能力而不是知識。將近四個小時的考試包括三個部分：寫作、批判性閱讀和數(shù)學。一些大學也可能要求考生參加SAT科目考試。SAT科目考試主要從五個類別的特定科目中測試考生所掌握的知識，這些科目包括英語、數(shù)學、歷史、科學和語言，具體涵蓋了從英國文學到生物學乃至現(xiàn)代希伯來語等內(nèi)容。SAT科目考試主要是多項選擇題，每次持續(xù)一個小時。SAT和SAT科目考試每年都會在全美各地舉辦幾次。大學董事會(The College Board)提供有關SAT和SAT科目考試的詳細信息，包括考試準備、考試當天所需物品以及公布成績信息等。和SAT一樣，ACT的成績幾乎被所有的大學認可。但ACT并不是重點衡量考生的能力，而是衡量考生在學校學到的東西。ACT包括四套多項選擇的測試：英語、閱讀、數(shù)學和科學。如果考生申請的大學需要額外的寫作測試成績，考生則可以參加ACT寫作加試。ACT所包含的這些考試每年在全美各地(通常在高中和大學內(nèi))進行若干次。
除了SAT和ACT之外，美國還有其他一些重要的考試形式。第一，預備SAT和國家優(yōu)秀獎學金資格考試(Preliminary Scholastic Assessment Test,簡稱PSAT)。預備SAT是一個練習SAT考試的好方法，學生通常在高中三年級時學習PSAT，該考試還可作為獲得國家獎學金項目的資格考試。PSAT主要通過批判性閱讀、數(shù)學和寫作來衡量考生的技能。第二，預科(Advanced Placement，簡稱AP)考試。考生通常在完成高中相關科目的AP課程后參加AP考試。一個好的AP考試成績可以使考生有資格獲得大學學分和/或大學里該科目的提前修習。例如，如果考生在AP英語文學考試中成績很好，那么可能不必參加大學要求的一年級英語課程。大多數(shù)AP考試會持續(xù)兩到三個小時，包括作文題和其他多項選擇題。第三，大學水平考試(College-Level Examination Program，簡稱CLEP)。CLEP讓考生有機會通過考試獲得不同科目的大學學分。但并不是所有的大學都根據(jù)CLEP考試提供學分，不同的大學在同一次考試中提供不同的學分，所以在參加考試之前，考生需要根據(jù)報考學校的具體情況作出相應選擇。第四，國際學士文憑課程(International Baccalaureate Diploma Programme，簡稱IB)。IB是專為大學生設計的兩年制課程，它被美國數(shù)百所大學接受，可以幫助考生獲得大學學分。
總之，美國高等職業(yè)院校所認可的可供考生選擇的考試種類和具體內(nèi)容較為豐富，考生可以根據(jù)自身具體情況去考取相應的資格和分數(shù)，從而增加入學機會。
四、美國職業(yè)院?？荚囌猩贫鹊匿浫∞k法
美國高等職業(yè)院校的招生錄取辦法表現(xiàn)在以下方面(以社區(qū)學院為例)：第一，美國社區(qū)學院等高等職業(yè)院校的錄取條件呈現(xiàn)出低門檻的特點，開放式的錄取辦法通過認定考生自主提供的考試分數(shù)或資格證明便可讓考生實現(xiàn)入學。第二，美國社區(qū)學院招生錄取的時間點很多。美國的大學通常只在秋季招生入學，但社區(qū)學院的每個學期都可以入學，為有入學意愿的學生提供了最大便利。第三，美國社區(qū)學院相對較低的學費擴大了其錄取范圍。第四，美國社區(qū)學院錄取考生的優(yōu)勢還在于其就業(yè)和實踐課程比較多。社區(qū)學院可以提供多種實用課程，如會計(Accounting)、廣播(Broadcasting)、護理(Nursing)、學前教育(Early Childhood Education)等，修完社區(qū)學院學分后，學生拿到證書便可上崗工作。第五，美國社區(qū)學院錄取辦法體現(xiàn)了學制的關聯(lián)性。社區(qū)學院的課程學分可以在美國高中階段獲取，從而幫助考生更加順利地進入社區(qū)學院學習。同時，學生在社區(qū)學院也可以選擇銜接四年制大學學分的課程，從而為進入更高一級的大學做準備?？梢哉f，在社區(qū)學院學習兩年，相當于完成了四年制大學的一、二年級課程，學生在良好地完成社區(qū)學院學業(yè)的基礎上可以轉(zhuǎn)學到四年制公立大學，甚至進入常青藤頂尖大學繼續(xù)三、四年級的學習，從而畢業(yè)后拿到名校的學士學位。例如，麥迪遜區(qū)技術學院等社區(qū)學院允許學生在高中時通過修雙學分的方式參加大學課程的學習，或者在高中時就開始修大學課程。技術學院的學生都可以將心理學、社會學和代數(shù)/三角學等11門核心課程的至少30學分直接轉(zhuǎn)入威斯康星大學四年制學院。技術學院和威斯康星大學之間的社區(qū)學院轉(zhuǎn)學協(xié)議(Associate Degree Transfer Contracts,簡稱ADTC)允許學生大約一年的學分可以無縫地應用于獲得學士學位的過程中。技術學院還與威斯康星大學的四年制私立學院和大學簽訂了轉(zhuǎn)學協(xié)議。這些協(xié)議包含了課程在統(tǒng)一設置的基礎上，允許進行課程轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。第六，其他錄取辦法。美國高等職業(yè)院校在實踐中會不斷創(chuàng)新考試錄取辦法，從而適應招生要求。例如，2005年南卡羅來納州頒布的《教育和經(jīng)濟發(fā)展法》實現(xiàn)了雙重招生。雙重注冊適用于高中和大學注冊的學生，利用雙重注冊有很多好處。社區(qū)學院研究中心發(fā)現(xiàn)，雙重入學率與一系列大學成績呈正相關，包括大學入學率和招生生源的持續(xù)性，更高的學分積累和大學GPA。南卡羅來納技術學院提供了該州的大部分雙重招生計劃，而且該學院提供的雙重注冊課程的數(shù)量還在繼續(xù)增加?？傊绹叩嚷殬I(yè)院校的錄取辦法體現(xiàn)了低門檻、多元化、靈活性和創(chuàng)新性的特點。
五、美國職業(yè)院?？荚囌猩贫鹊墓芾頇C構(gòu)
美國高等職業(yè)院校涉及兩類，一類是獨立的高等職業(yè)技術學院或者社區(qū)學院，另一類是附設在四年制高校里的職業(yè)學院。對于前者來說，其主要的管理機構(gòu)是州教育行政部門；對于后者來說，其主要的管理機構(gòu)是附設大學的管理部門。
以州管理下的社區(qū)學院為例。州社區(qū)學院委員會旨在為全州的社區(qū)學院的財政控制、教育計劃的協(xié)調(diào)、學生的服務、人事的領導、科研人員和設備的支持以及與聯(lián)邦機構(gòu)的合作等提供規(guī)范、指導和扶持。州社區(qū)學院委員會的理事長對委員會負責，由法律顧問、行政助理、副董事和社區(qū)學院校長咨詢委員會協(xié)助其開展工作。副理事長負責行政和金融、機構(gòu)項目、學生事務和服務、特殊培訓項目以及研究和學院發(fā)展。在州社區(qū)學院委員會的管理下，社區(qū)學院的行政結(jié)構(gòu)包括校長、分管行政、財務、教學和學生服務多個副院長。隨著社區(qū)學院學生人數(shù)的增加，責任則會進一步劃分。[2]對于社區(qū)學院考試招生工作，州社區(qū)學院委員會、董事會以及相關行政管理機構(gòu)具有政策規(guī)定、監(jiān)督、問責和管理的職能。
以附設于大學中的職業(yè)學院為例。該類型的職業(yè)學院的最高管理機構(gòu)是大學董事會，董事會對校長及直管職業(yè)學院事務的副校長授權(quán)，由其對職業(yè)學院進行直接領導。職業(yè)學院院長自然需要對大學的領導層負責。該類職業(yè)學院的考試招生工作由校級領導牽頭下的相關行政部門負責組織和實施。
總之，美國職業(yè)院校的考試招生工作的管理機構(gòu)體現(xiàn)出地方性管理、外部相關方干預的特點。地方性管理的特色使得職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作更加貼近于社會對人才培養(yǎng)的需求。外部相關方干預則體現(xiàn)了社會發(fā)展對職業(yè)院校的控制和導向?？梢哉f，正是職業(yè)院校與社會發(fā)展需求的高度對接，使其獲得了快速的發(fā)展，而這種高效率發(fā)展也離不開社會對其教育改革和人才培養(yǎng)走向的引導和干預。因此，地方性管理和多方干預的管理模式使得美國職業(yè)院校在考試招生中能夠做到符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。
六、美國職業(yè)院校考試招生制度的啟示
美國職業(yè)院校是美國高等教育系統(tǒng)不可或缺的一部分，將職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)服務等融為一體，以教育立法為導向、以靈活的招生方式和考試種類為依托、以地方化的管理傾向為基礎，滿足了社會對多樣化職業(yè)人才的需求，也滿足了想要重返校園再次獲得學習機會的社會公民的訴求。為了保證美國職業(yè)院校的良好發(fā)展，其考試招生制度在擴大生源、拓展錄取辦法、滿足社會對職業(yè)院校的期待和要求上起到了關鍵作用。美國職業(yè)院校考試招生制度在政策、招生、考試和管理等方面可以對我們有所啟示。
第一，健全的教育立法保障了職業(yè)院校正確的發(fā)展方向。為了確保美國職業(yè)院校的發(fā)展方向符合社會人才培養(yǎng)需求和社會公民對教育機會的訴求，美國政府會根據(jù)不同時期的社會發(fā)展重點制定出相應的職業(yè)教育法律法規(guī)。正是美國歷史上這些階段性的法律文件，保障了美國職業(yè)院校的快速發(fā)展。從《毛雷爾法案》對高等職業(yè)技術教育的經(jīng)費支持，到《國家職業(yè)教育法案》對美國職業(yè)教育制度的塑造，從《不讓一個孩子掉隊法案》對學生職業(yè)生涯發(fā)展的幫助，到《美國恢復與再投資法案》對高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升等，都體現(xiàn)了恰當?shù)慕逃⒎▽γ绹殬I(yè)教育發(fā)展的支持與導向。因此，我國高等職業(yè)教育在發(fā)展進程中，也需要有階段性、針對性和實踐性的法律規(guī)章予以保障。為了提升職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性、執(zhí)行力度和對社會發(fā)展進程的適應力，我國教育部采取了發(fā)布各種條例、規(guī)章和標準的形式來履行職責。例如，教育部在2019年2月13日印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，進一步規(guī)范了社會興辦職業(yè)教育培訓的相關事宜，既把職業(yè)教育視為教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，又明確了職業(yè)教育的具體實施辦法和方向，從而在實踐中保障了職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。在此基礎上，我國高等職業(yè)技術院校需要深入貫徹和執(zhí)行相應的法律規(guī)章，真正達到社會對職業(yè)人才的需求和公民個體的職業(yè)成長的雙向發(fā)展目標。
第二，靈活的招生辦法保障了職業(yè)院校充足的教育生源。美國職業(yè)院校的招生辦法呈現(xiàn)出低門檻、多時間點、低學費、針對就業(yè)的實踐課程、與四年制大學相貫通等靈活性和實用性的特點。這些特點是為了適應社會對于職業(yè)教育的要求而與四年制大學走向了不同的定位。正是這種定位，擴大了社會公民接受高等教育的機會。而要做到這一點，就需要美國職業(yè)院校根據(jù)不同的社會發(fā)展階段做出快速的招生政策、程序和服務的調(diào)整。例如，進入21世紀以后，學生群體出現(xiàn)了新的變化和增長點。社區(qū)學院開始面對三類學生：在高中最后兩年想要接受大學課程的學生；反向轉(zhuǎn)學的學生，就是那些沒有完成高級學院學業(yè)要轉(zhuǎn)回社區(qū)學院的學生；需要職業(yè)再培訓的學生。面對新的生源，社區(qū)學院開始借助錄取雙學分學生和雙錄取學生的方式來擴大教育機會和拓展自己的教育項目。[3]這兩種新的錄取方式都是為了滿足既要達到中學畢業(yè)要求同時又想獲得大學學分的中學生的學習要求，這保證了中學生既可以繼續(xù)完成中學學業(yè)，同時又可以為社區(qū)學院的學習獲得先修學分，從而更加高效地完成大學學業(yè)。這種做法體現(xiàn)了社區(qū)學院招生制度的靈活性和對社會發(fā)展的適應性。因此，我國高等職業(yè)院校的招生制度可以借鑒美國職業(yè)院校招生的基本思路，從而滿足學生的學習需求和社會發(fā)展的客觀要求。
第三，豐富的考試種類保障職業(yè)院校合理的評價方式。美國職業(yè)院校的直接職能是滿足當?shù)貙W生和社會發(fā)展的需要，其認可的考試方式便決定了學生能否獲得大學的學習機會。例如，社區(qū)學院實行的公開招生的政策，就決定了擁有高中文憑或GED的人可以進入大學學習，這就使高中及以前的學歷或考試成績變得沒有那么重要了。但是為了保障生源質(zhì)量以及生源與專業(yè)的適合度，社區(qū)學院規(guī)定部分專業(yè)和課程需要學生在入學前接受評估測試。通過評估測試的學生，只要能表現(xiàn)出對大學教育計劃具有適應和受益能力，無論該學生在中等教育中是否有優(yōu)異的表現(xiàn)，甚至高中輟學者都有機會進入社區(qū)學院進行學習。[4]因此，開放的招生政策決定了職業(yè)院校認可多種考試種類，學生通過多樣化的考試選擇便可以轉(zhuǎn)變以往學業(yè)不佳的劣勢，從而爭取到更多的就業(yè)機會并能夠進一步去追求終身職業(yè)利益。因此，美國職業(yè)院校所認可的豐富的考試種類為其招生開拓了廣闊的選擇機會和途徑。我國職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)不同時期的社會發(fā)展情況和個人學習的需求而調(diào)整考試招生方式，從而達到擴大高等教育機會和錄取適合的就讀職業(yè)教育的學生的目的。
第四，地方化的管理傾向保障職業(yè)院校滿足社會需求。美國職業(yè)院?？荚囌猩ぷ鞯墓芾頇C構(gòu)所表現(xiàn)出來的地方化和外部干預的特點，為滿足職業(yè)院校人才培養(yǎng)的社會需求提供了便利。因地制宜以及多方利益相互協(xié)調(diào)的人才選拔方式和標準對職業(yè)院校招生錄取工作和人才輸出的社會適應性都具有推動作用。因此，加深職業(yè)院校人才選拔的地方適應性，是職業(yè)院?？荚囌猩膫?cè)重點。我國高等職業(yè)院校在招生考試的人才選拔過程中，可以關注考生服務地方經(jīng)濟發(fā)展的未來職業(yè)素養(yǎng)習得的可能性，在人才準入環(huán)節(jié)與人才輸出環(huán)節(jié)保持一致。2015年7月27日，教育部印發(fā)了《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，強調(diào)職業(yè)教育要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要加強行業(yè)指導評價和服務。這就明確了行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用，而作為職業(yè)院校的考試招生制度自然也需要與行業(yè)企業(yè)建立密切聯(lián)系，并體現(xiàn)出地方性和多方參與實施的特點。
總之，在經(jīng)濟競爭日趨激烈的國際環(huán)境下，美國政府力爭在2020年擁有世界上受教育程度最高、最具有競爭力的勞動力。為了實現(xiàn)這一目標，美國政府通過大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育不斷影響和改變著公民的現(xiàn)實生活，并幫助大量學生找到就業(yè)機會乃至走向職業(yè)的成功?？v觀美國職業(yè)院校在美國經(jīng)濟發(fā)展進程中的角色和作用，可以看出其在美國高等教育體系中占有不可或缺的位置。例如，2008年美國次貸危機之后，社會經(jīng)濟亟待調(diào)整和恢復，而美國社區(qū)學院在美國經(jīng)濟回歸到正軌的過程中起到了關鍵作用，這也是奧巴馬總統(tǒng)上臺后于2010年便召開了美國有史以來第一次社區(qū)學院領導人峰會的原因。該峰會吸引了來自全美各地的職業(yè)院校的教職員工、學生、管理人員和商界領袖，會上大家分享了富有成效的學校運行方式以及考試招生模式等，目的是幫助學校的人才培養(yǎng)與社會人才需求相對接，并幫助學生獲得職業(yè)上的成功。[5]可以說，社區(qū)學院激活了雇主、企業(yè)、行業(yè)與社區(qū)、家庭、學生、社會有高等教育需求的民眾之間的關系。而做到這一點，與其相配套的考試招生制度發(fā)揮了關鍵作用，使職業(yè)教育的所有要素緊密相連。
綜上所述，教育是釋放人類潛能的關鍵要素，社區(qū)學院等高等職業(yè)院校為美國學生和用人單位提供了多樣化的選擇機會，為大量美國民眾開啟新的生活提供了易于獲得的希望，也為最大化地開發(fā)不同人的社會職業(yè)潛能提供了保障。不斷完善的美國職業(yè)院?？荚囌猩贫缺闶沁@一切的起點和教育實踐的開端。因此，我國高等職業(yè)教育可借鑒其成功經(jīng)驗，在為經(jīng)濟社會培養(yǎng)人才的進程中，需要通過政策引導來支持職業(yè)院校的發(fā)展，需要通過靈活的考試招生辦法來擴大教育的機會，需要通過直接參與職業(yè)教育改革和給予職業(yè)院校支持的管理機構(gòu)來保障人才培養(yǎng)的順利運行。
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