沈靜華(高級(jí)會(huì)計(jì)師)
(浙江省人民醫(yī)院/杭州醫(yī)學(xué)院附屬人民醫(yī)院 浙江杭州 310014)
醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。2015年起我國(guó)各省市陸續(xù)推出了公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方案,逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系,使醫(yī)療服務(wù)價(jià)格充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值。2016年國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見》(發(fā)改價(jià)格[2016]1431號(hào)),意見中明確全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,到2020年,逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,理順醫(yī)療服務(wù)的比價(jià)關(guān)系。隨著公立醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn),現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的建立、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整等需要加快推進(jìn),從而為人們提供全方位、全周期的醫(yī)療健康服務(wù)。
為推進(jìn)公立醫(yī)院改革的步伐,按“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則,確?!叭罕娯?fù)擔(dān)不增加、醫(yī)?;鹂沙惺?、醫(yī)院發(fā)展可持續(xù)”的改革目標(biāo)。在2017年底前全國(guó)公立醫(yī)院基本取消了藥品加成,全面實(shí)行“藥品零差價(jià)”的改革,改革的實(shí)施改變了醫(yī)院的逐利動(dòng)機(jī),破除了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面,切斷了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的渠道,醫(yī)院由原來(lái)的利潤(rùn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀局行模幤窂膫鹘y(tǒng)的收入管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竟芾?。改革的同時(shí)上調(diào)了體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值的診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,進(jìn)一步優(yōu)化了公立醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值。
2017年11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》(發(fā)改價(jià)格[2017]1941號(hào)),意見中提出“鞏固取消藥品加成成果,進(jìn)一步取消醫(yī)用耗材加成”。至2019年6月,北京等部分城市已經(jīng)實(shí)行醫(yī)用耗材零加成政策,取消醫(yī)用耗材加價(jià),通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)降低醫(yī)用耗材成本,使醫(yī)院向提升醫(yī)療服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)成本管理控制、改善患者滿意度的方向發(fā)展。
通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革在不同的醫(yī)院產(chǎn)生的影響不同。藥品零差價(jià)對(duì)婦科、口腔等藥品占比低,手術(shù)、治療占比相對(duì)較高的醫(yī)院,補(bǔ)償率達(dá)到100%以上,對(duì)中醫(yī)院、腫瘤等醫(yī)院,由于中醫(yī)特色及腫瘤用藥等因素,補(bǔ)償率未到90%,醫(yī)院通過(guò)精細(xì)化管理,優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)承擔(dān)差價(jià)的比例超過(guò)10%以上。實(shí)行藥品零差價(jià)后,公立醫(yī)院的補(bǔ)償由服務(wù)收入、藥品收入、財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道變?yōu)榉?wù)收入和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道。雖然財(cái)政對(duì)補(bǔ)償率不足的醫(yī)院實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助,但往往沒(méi)有全額補(bǔ)助差價(jià)部分。這就要求公立醫(yī)院提高醫(yī)療技術(shù)水平,創(chuàng)新醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目,優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),加強(qiáng)成本管理,降低藥品、耗材占醫(yī)療收入的比重,將傳統(tǒng)的“以藥養(yǎng)醫(yī)”“以耗養(yǎng)醫(yī)”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚧颊咛峁└哔|(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。
在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的環(huán)境下,藥品、耗材通過(guò)集中采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)、帶量采購(gòu)等采購(gòu)流程的規(guī)范,進(jìn)一步降低了藥品、耗材的成本。近幾年,醫(yī)院的藥品比例、耗材比例、百元醫(yī)療收入消耗衛(wèi)生材料等指標(biāo)被納入考核范圍,醫(yī)院管理者的理念也在不斷地適應(yīng)改革方向,并取得了一定的管理成效。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,使公立醫(yī)院在收入、成本結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了重大變化,醫(yī)院管理者意識(shí)到,一方面要控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),另一方面醫(yī)院要發(fā)展、要提高在醫(yī)療行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位,提高醫(yī)院的醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)醫(yī)療成本精細(xì)化管理刻不容緩。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革促使醫(yī)院通過(guò)合理用藥、規(guī)范采購(gòu)、臨床路徑等方式降低醫(yī)療成本,提高能體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)等醫(yī)療服務(wù)的價(jià)值,提高醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,提高醫(yī)務(wù)人員積極性,合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員價(jià)值。
醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革是公立醫(yī)院建立以成本和收入調(diào)整變化為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的三條路徑綜合實(shí)施,2018年取消藥品加成改革已經(jīng)順利推進(jìn),調(diào)整了公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu),通過(guò)合理用藥、合理檢查進(jìn)一步讓患者就醫(yī)有獲得感。公立醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革下如何通過(guò)成本控制、規(guī)范采購(gòu)、合理用藥等途徑提高醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)效益,讓員工、患者雙滿意是公立醫(yī)院需要發(fā)展的方向。
成本核算與控制是公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的重要程序,也是最基本的財(cái)務(wù)工作。隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,公立醫(yī)院必須具有更強(qiáng)以及更完備的成本核算與控制能力,即要對(duì)公立醫(yī)院成本核算與控制方面的工作制定出更精細(xì)的規(guī)劃和要求,以此來(lái)增強(qiáng)醫(yī)院的成本意識(shí)(鄭麗敏,2019)。公立醫(yī)院具有人力密集和技術(shù)密集兩個(gè)特點(diǎn),在成本管理上需要雙管齊下,宣傳到人,需要全體醫(yī)務(wù)人員具有全新的成本控制意識(shí),重視成本管控。要清楚公立醫(yī)院成本不僅包括水費(fèi)、電費(fèi)、差旅費(fèi)等日常成本管控,還要包括合理用藥、用耗,如藥品、耗材、日常公用支出等。因此,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以創(chuàng)收為主的思維,在醫(yī)保支付改革、單病種支付、臨床路徑實(shí)施等醫(yī)改措施下,通過(guò)規(guī)范醫(yī)療行為、合理檢查合理用藥、因病施治、改善就醫(yī)流程、陽(yáng)光采購(gòu)、帶量采購(gòu)等方式,減少資源浪費(fèi)、過(guò)度醫(yī)療、重復(fù)醫(yī)療、藥品耗材價(jià)高等現(xiàn)象,真正讓患者享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),低價(jià)的醫(yī)藥產(chǎn)品,在減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的同時(shí)促進(jìn)醫(yī)院健康、良性的發(fā)展。
醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是公立醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容,是公立醫(yī)院發(fā)展的生命線,也是在新醫(yī)改形勢(shì)下保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障,主要包括醫(yī)療設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)及醫(yī)療費(fèi)用等,分為技術(shù)質(zhì)量和功能質(zhì)量。公立醫(yī)院90%以上的收入來(lái)源于提供的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi),為保證公立醫(yī)院健康、良性運(yùn)營(yíng),藥品、耗材取消加成后,公立醫(yī)院要通過(guò)提高醫(yī)療質(zhì)量和水平,開展疑難危重疾病救治,降低藥品、耗材、檢查檢驗(yàn)在收入中的比重,進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療收入結(jié)構(gòu);提高勞務(wù)性價(jià)值在醫(yī)療收入中的比重,在體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員價(jià)值的同時(shí)提高醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)效益,特別是高級(jí)別、高難度和新技術(shù)新項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)r(jià)格。未來(lái)公立醫(yī)院必須重視醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值和技術(shù)強(qiáng)度,從而保證醫(yī)院健康、持續(xù)發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域均開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)程,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)重塑醫(yī)院管理是新思維。傳統(tǒng)的成本管理借助于手工核算,管理比較滯后,無(wú)法及時(shí)反映各科室藥品、耗材成本的情況,科室主任也無(wú)法第一時(shí)間獲得科室成本的數(shù)據(jù),因此也無(wú)法及時(shí)地對(duì)科室的用藥、用耗等成本進(jìn)行合理的管控。醫(yī)保內(nèi)藥品、診療等使用的規(guī)范性、合理性也需要通過(guò)醫(yī)保部門事后審核病歷扣款后才能發(fā)現(xiàn)、整改,醫(yī)保由于不合理檢查、用藥等產(chǎn)生的扣款也增加了醫(yī)院成本的支出。
以“大智移云區(qū)”為代表的新興信息技術(shù),不僅改變了醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程和管理方式,也深刻影響著醫(yī)院的工作環(huán)境和質(zhì)量成效(陳怡璇、黃鈺菁,2021)?;ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下,醫(yī)院通過(guò)實(shí)時(shí)上傳醫(yī)保病人數(shù)據(jù),加強(qiáng)醫(yī)保病人用藥、檢查等實(shí)時(shí)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管理超量、不符合病歷指癥的用藥、檢查等項(xiàng)目;醫(yī)院HIS系統(tǒng)開發(fā)BI數(shù)據(jù)平臺(tái)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢平臺(tái),實(shí)時(shí)讓科室主任能查詢到本科室醫(yī)療業(yè)務(wù)和工作量情況,同時(shí)實(shí)時(shí)反映科室收入結(jié)構(gòu)占比,更好地讓科室主任對(duì)醫(yī)療成本進(jìn)行了解和管理,從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理;通過(guò)建設(shè)二級(jí)庫(kù),降低耗材的儲(chǔ)存成本,同時(shí)及時(shí)反映出醫(yī)院耗材的實(shí)際成本支出,改變了傳統(tǒng)的收入與支出不同步、收支不匹配的局面,對(duì)醫(yī)院加強(qiáng)耗材成本管控起到了很大的作用。借助于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),醫(yī)院進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)流程,“最多跑一次”工作的落實(shí),使“信息多跑路、患者少跑腿”落到實(shí)處,通過(guò)預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動(dòng)結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、共享檢查檢驗(yàn)等信息化流程改造,節(jié)約了患者就診時(shí)間,節(jié)省了不必要的資源浪費(fèi),提高了就診效率,從而也降低了醫(yī)院的醫(yī)療資源成本,通過(guò)共享醫(yī)療資源和優(yōu)化流程,提高了公立醫(yī)院醫(yī)療資源的效率,取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革是價(jià)格機(jī)制改革和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要任務(wù),改革堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合,按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則,科學(xué)核算醫(yī)療服務(wù)成本,重點(diǎn)提高診療、手術(shù)、護(hù)理、康復(fù)、中醫(yī)等由人力消耗占主要成本,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)程度的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,同時(shí)降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和檢驗(yàn)等價(jià)格,通過(guò)規(guī)范診療行為,動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。
雖然醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革調(diào)整了體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值的服務(wù)價(jià)格,但由于醫(yī)院的公益性及醫(yī)保基金支付等方面的原因,有部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏低,與醫(yī)生付出的勞務(wù)和價(jià)值成本存在著差距,同時(shí),財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)償尚未全部到位,因此,公立醫(yī)院在成本管控方面需要精細(xì)化管理,提高醫(yī)院的運(yùn)行效率。
目前大部分公立醫(yī)院對(duì)人力成本的控制都是對(duì)人員數(shù)量的控制和人員薪酬的控制,較少對(duì)人均工作量和人均工作效率進(jìn)行全面的考核和控制。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革降低了大型設(shè)備檢查的價(jià)格,需要醫(yī)生通過(guò)規(guī)范診療行為,提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益。在此環(huán)境下,醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技的人員配置與人均勞務(wù)效率對(duì)成本的管理非常重要。醫(yī)院不能僅僅依靠增加醫(yī)護(hù)人員來(lái)滿足發(fā)展的需要,而忽略了對(duì)人員效率的考核,必須全方位地對(duì)人員的勞動(dòng)效率和工作量設(shè)定科學(xué)、合理的考核指標(biāo),充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價(jià)值,同時(shí)提高患者就醫(yī)獲得感。
醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的改革,對(duì)醫(yī)院的業(yè)務(wù)開展和管理內(nèi)容產(chǎn)生了重要影響,需要醫(yī)院成本管理在醫(yī)護(hù)人員薪酬方面進(jìn)行改革,切實(shí)體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價(jià)值。但目前醫(yī)院的現(xiàn)狀是,并沒(méi)有及時(shí)調(diào)整醫(yī)務(wù)人員績(jī)效核算方案,績(jī)效考核難以充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員個(gè)體價(jià)值,因此,需要在新一輪醫(yī)療服務(wù)價(jià)格中,切實(shí)充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員工作積極性,改變“做多做少相差不大,做難做易差距不多”的狀況,改變醫(yī)生單純開處方、用耗材的工作方式,在目前醫(yī)保單病種付費(fèi)和DRGs支付的醫(yī)保支付改革的支持下,降低醫(yī)療成本、增加醫(yī)院效益、提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力。需注意的是,績(jī)效方案要鼓勵(lì)疑難危重、高技術(shù)含量、新技術(shù)新項(xiàng)目的開展,充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性,通過(guò)開展診療項(xiàng)目、合理用藥和耗材、合理檢查,選擇最適合的醫(yī)療給患者,在降低藥品、耗材成本的基礎(chǔ)上,提高自身的診療技術(shù),降低患者的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān),提升醫(yī)療效能和醫(yī)務(wù)人員效率,保證醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。只有做到以上幾點(diǎn),才能根據(jù)貢獻(xiàn)大小合理化收入水平,充分發(fā)揮醫(yī)護(hù)人員的積極性,降低醫(yī)院成本,提高醫(yī)院效益。
醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的改革,意味著普通的疾病如果在省級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)院診療,患者的負(fù)擔(dān)不同,低難度的疾病在省級(jí)醫(yī)院就診的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)會(huì)比在基層醫(yī)院診療負(fù)擔(dān)重。新醫(yī)改的趨勢(shì)要求將醫(yī)療資源合理布局,節(jié)省醫(yī)療資源成本。但目前部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員配置不足,質(zhì)量不高,流動(dòng)性強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量難以保證,目前部分一、二類手術(shù)、配藥等基本醫(yī)療服務(wù)還停留在三級(jí)醫(yī)院,導(dǎo)致三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療資源浪費(fèi),醫(yī)院成本增加,患者醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)增加,因此,加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員的配置和專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)提升,推動(dòng)分級(jí)診療的開展,改善就醫(yī)環(huán)境,節(jié)約醫(yī)療資源配置,能進(jìn)一步提高醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)績(jī)效,提高設(shè)備應(yīng)用效率,提高人員個(gè)體貢獻(xiàn)度,從而降低管理成本和醫(yī)療成本,獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革實(shí)行藥品零差價(jià)、耗材零差價(jià),提高體現(xiàn)勞務(wù)性價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,但由于醫(yī)?;鸪惺苣芰Φ挠邢?,新技術(shù)新項(xiàng)目的迭代更新、民眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的需求日漸增加,部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格存在偏低或偏高的不合理性。新組建的國(guó)家醫(yī)療保障局有醫(yī)療服務(wù)價(jià)格定價(jià)的職責(zé),也具有醫(yī)療服務(wù)購(gòu)買與支付的職能,在合理定價(jià)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格時(shí)可借鑒國(guó)內(nèi)外通用的衛(wèi)生健康決策工具——衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估(HTA),為創(chuàng)新科技、藥品、設(shè)備進(jìn)入臨床做好科學(xué)的把關(guān)者,對(duì)醫(yī)保支付、藥品、耗材、設(shè)備、新技術(shù)新項(xiàng)目準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)性、安全性、有效性、適宜性等進(jìn)行評(píng)估,科學(xué)、合理準(zhǔn)入藥品、耗材,進(jìn)一步降低藥品、耗材成本,改變部分藥品、耗材價(jià)格偏高的現(xiàn)象,提高設(shè)備使用效率,進(jìn)一步合理提升體現(xiàn)技術(shù)、勞務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,促使醫(yī)療服務(wù)價(jià)格趨于合理。
醫(yī)院的成本管理是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的核心,在取消藥品、耗材的加成、降低部分檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目,調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值的診療服務(wù)項(xiàng)目的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的背景下,醫(yī)院要積極探索分析成本管控中的各項(xiàng)問(wèn)題,通過(guò)規(guī)范診療行為、實(shí)施并考核臨床路徑、公開招標(biāo)、陽(yáng)光采購(gòu)、二級(jí)庫(kù)建設(shè)、合理用藥處方點(diǎn)評(píng)、信息化管控等精細(xì)化成本管理措施,根據(jù)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)要求,提高成本控制的能力,進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu);通過(guò)科學(xué)、合理的績(jī)效分配體系,進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員的積極性,增加醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。