山 丹

（吉林大學東北亞研究院 吉林 長春 130012）

隨著高等教育的不斷發(fā)展和高校各項改革的不斷推進，頻頻發(fā)生的高校腐敗案件，表明高校反腐敗斗爭的任務依然嚴峻。新形勢下，高校紀委需要建立完善制度保障、明確職責定位、強化隊伍建設、創(chuàng)新監(jiān)督手段，切實履行好監(jiān)督責任，為高校的改革發(fā)展營造風清氣正的良好氛圍。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校紀檢監(jiān)察工作開展原則

1.創(chuàng)新性和開放性

“互聯(lián)網(wǎng)+”新型模式突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)及權(quán)力結(jié)構(gòu)，這自身就屬于一項非常大的創(chuàng)新[1]。開放性作為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式中主要的特征之一，通過使用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行紀檢監(jiān)察工作就需要突破現(xiàn)有利益堡壘，從本質(zhì)上處理因腐敗導致的問題，改變反腐敗的話語權(quán)，使紀檢監(jiān)察各方面的工作進一步創(chuàng)新，讓其構(gòu)成系統(tǒng)整合、互相作用的工作機制。

2.平等性和交互性

隨著網(wǎng)絡互動模式的不斷發(fā)展，特別是手機移動互聯(lián)具有的平等性清除了實際生活中干部師生和紀檢監(jiān)察部門之間具有的心理地位差異。與傳統(tǒng)反腐敗工作方式比較來看，其不會受時空的約束，具有較強的互動性，同時交互的成本比較低，能夠讓高校師生充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，降低了參加監(jiān)督工作與反映問題的門檻，同時提升了可能性，“互聯(lián)網(wǎng)+”自身擁有的平等交互性特征可以為反腐敗工作的順利開展提供基本保障。

3.虛擬性和實效性

互聯(lián)網(wǎng)擁有的虛擬性特征使其成為紀檢監(jiān)察工作的基本保障條件，通過利用互聯(lián)網(wǎng)可以彌補以往紀檢監(jiān)察工作過程中存在的漏洞，為群眾參與提供便捷的有效介質(zhì)，然而這種方法所形成的實效性同樣能夠使人們心理預期得到滿足，與此同時信息與網(wǎng)絡系統(tǒng)固有的剛性防控，同樣可以使監(jiān)督的公平、公正得到有效保障。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”高校紀檢監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)

1.缺乏對“互聯(lián)網(wǎng)+”重要性的認識

習近平總書記強調(diào)：“伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，逐步增強了社會動員功能。需要傳遞正能量，使引導力與傳播力得到進一步提高，全面運動網(wǎng)絡傳播體驗、分享及互動的優(yōu)點，聽民眾的意見、解決民眾的憂愁，聚集社會共識，全網(wǎng)上下都需要同心協(xié)力，最終處于共同規(guī)避社會風險，共同筑造同心圓的最佳局面?！盵2]當前，部分高校在開展工作過程中都是著手于師生與社會公共服務能力、剛性防控等處理具體工作問題，充分考量學校信息化建設工作，缺乏對紀律檢查與監(jiān)督建設“互聯(lián)網(wǎng)+”的必要性與緊迫性引起高度重視，僅為了向信息化發(fā)展而信息化，只是把信息化建設當作一種傳播信息、開展信息公開的方式。

2.在“強化主責”和“三轉(zhuǎn)”的過程中求創(chuàng)新、抓落實不夠

目前，我國各個高校都設立了紀檢監(jiān)察主頁，一些高校依靠互聯(lián)網(wǎng)時代特征，建設了微博、微信公眾號，創(chuàng)建了警示教育答題、網(wǎng)上宣傳教育及網(wǎng)上舉報等。但是紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要工作職責是執(zhí)紀、監(jiān)督、問責，并且這三者之間具有互相作用、互相聯(lián)系的關(guān)系，高校在強化主責方面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展有效嘗試，特別是和各級政府進行對比來看，增加了勇于嘗試、創(chuàng)新的力度?！叭D(zhuǎn)”要求“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風及轉(zhuǎn)方式”，實際上要求朝著執(zhí)紀、監(jiān)督及問責方面轉(zhuǎn)，將主責作為核心執(zhí)行“三轉(zhuǎn)”工作，在這個工作當中，非常有必要改變作風，高校紀檢監(jiān)察機關(guān)需要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)頭作用，改變“四風”，逐步構(gòu)成嚴、細、深及實的工作作風，確保責任清、工作實、情況明、作風正等，將主業(yè)作為中心，這就需要高校對紀檢監(jiān)察工作方式進行相應的改革，實現(xiàn)理想的工作效果。

3.還未構(gòu)建完善的“互聯(lián)網(wǎng)+紀檢監(jiān)察”的工作體系

當前，我國一些高校成功建立了互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，同時得到廣泛應用，大多數(shù)是基于學校辦公系統(tǒng)的前提下，不能全面實施或者是融入招聘、招生、招標采購及資產(chǎn)管理等關(guān)系到人、財?shù)攘L險管控的主要部門與核心環(huán)節(jié)的管理信息系統(tǒng)，構(gòu)成剛性管控；與此同時，還未全面實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，并且信息之間缺少有效銜接，換句話說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方法沒有對紀檢監(jiān)察工作方法造成直接影響，同時高校還未構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)+高校行政業(yè)務+紀檢監(jiān)察的工作體系[3]。

4.沒有充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”提升工作效率

伴隨互聯(lián)平臺被人們廣泛運用，在反腐工作中運用互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為反腐工作未來發(fā)展的主要形式?？梢越柚W(wǎng)絡論壇、QQ、微博、微信或是微信公眾號等多種途徑實現(xiàn)反腐信息傳遞，方便大眾了解熱點事件，并能夠?qū)κ录陌l(fā)展和處理結(jié)果進行討論和監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)的運用，使權(quán)利行使更加透明化，為高校紀檢監(jiān)察工作的有效開展提供了新路徑，并且可以有效簡化傳統(tǒng)反腐監(jiān)督、舉報、揭發(fā)等多個環(huán)節(jié)，使反腐工作更加便捷，有效減少反腐工作開展成本。目前廉政建設工作和反腐敗工作開展依舊面臨諸多問題，由于肩負重任，工作開展涉及多個業(yè)務，因此難度和專業(yè)性都比較高，并且還存在工作量大、工作無法細分、監(jiān)察工作很難留痕等多方面問題。

除此之外，在實際開展過程中由于沒有做到對現(xiàn)代化管理工具進行充分運用，導致無法有效提升高校紀檢監(jiān)察工作效率，甚至還存在無法有效掌握管理內(nèi)容和范圍的問題，如果監(jiān)察內(nèi)容和范圍過大，相關(guān)業(yè)務部門就會存在意見，如果縮小監(jiān)察范圍則很有可能出現(xiàn)失責風險?？偟膩碚f，這些問題的出現(xiàn)，就是由于高校紀檢監(jiān)察部門沒有充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”對紀檢監(jiān)察工作開展內(nèi)容和職責討論和實踐研究。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”高校紀檢監(jiān)察的新路徑

1.構(gòu)建完善的反腐倡廉制度

高校構(gòu)建完善的反腐倡廉制度是一項系統(tǒng)性工作，具備很多方面的特征，如：多方位、多途徑及多層次等，所以需要將當前具體狀況作為基本條件，高度重視長遠發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧的同時凸顯出核心內(nèi)容，加快內(nèi)容科學、高效實用反腐倡廉及配套完善體系的構(gòu)成。從高校方面來看，需要有效開展這個工作，這就需要根據(jù)學校具體狀況，構(gòu)建完善的查詢、咨詢等審核機制。

高校黨委和紀委需要將“互聯(lián)網(wǎng)+”當作基本條件，構(gòu)建完善的監(jiān)察和優(yōu)化制度體系，從而使制度的科學性與合理性得到有效保障，同時提高制度的執(zhí)行力。一般狀況下，制度構(gòu)建波及以下幾個方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建法律法規(guī)查詢機制。高校的紀檢監(jiān)察部門需要增強與學校組織部門、法學專家等之間的聯(lián)系，構(gòu)建和諧友好的合作關(guān)系，協(xié)同構(gòu)建官網(wǎng)、App等，第一時間公布最新法規(guī)信息，為高校各個部門和師生的查找提供便利條件。二是借助微信群、郵件及公眾號等手段，加快網(wǎng)絡互動咨詢機制的構(gòu)成[4]。三是將信息平臺、互動平臺的正常運轉(zhuǎn)當作前提，優(yōu)化廉政審核機制，這就需要業(yè)務部門首先查看信息平臺以后，接著公布相關(guān)文件，同時加大對OA辦公系統(tǒng)的使用力度，從而有效開展紀檢監(jiān)察文件的審核工作。

2.做好廉潔宣傳教育工作

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“我們必須科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律,提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平,使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”。從中可以看出，當前網(wǎng)絡逐漸發(fā)展為開展思想宣傳工作的主要場所，需要對其引起高度重視。因此，高校的紀檢監(jiān)察部門需要充分了解“互聯(lián)網(wǎng)+”具有的宣傳特點，經(jīng)過利用各種平臺，將網(wǎng)絡宣傳的優(yōu)勢進行全面發(fā)揮，最終為遏制腐敗工作的開展創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。

高校需要在紀委主頁當中設立廉潔文化建設專題或?qū)?，采取多樣化的方法呈現(xiàn)師生作品，如：網(wǎng)絡動畫、平面設計、圖片、文字等，推動校園內(nèi)師生員工全面貫徹清正廉潔的觀念。與此同時，高校還需要將主題教育報告會制作為相關(guān)的教育視頻，為干部教師進行自主學習提供有利的條件，同時科學合理的安排網(wǎng)絡廉潔課程，時刻提醒師生、高校黨員遠離高壓線。除此之外，高校還需要主動開啟微博、微信公眾號等，加快廉潔文化網(wǎng)絡平臺的構(gòu)成，加強對黨紀法規(guī)政策的傳播，第一時間公布反腐工作的效果和核心內(nèi)容，這樣可以將廉潔宣傳教育全面融入高校中。

3.優(yōu)化紀檢監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)

最近幾年，我國各高校職能部門在開展工作過程中廣泛應用信息化業(yè)務系統(tǒng)，然而在高校中負責黨風廉政工作職責的有關(guān)部門中，唯有逐步優(yōu)化信息業(yè)務系統(tǒng)，才可以為信息安全提供有利的條件，同時使監(jiān)察行為更加標準與規(guī)范。

一是高校需要有效開展紀檢監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)的建立工作，合理設計各種工作，同時全面落實層級化管理。這就需要高校黨委和院系二級黨委全權(quán)負責主體工作，層層傳導壓力，同時采取嚴肅問責、約談督促等多樣化方法，加快高校形成共同監(jiān)管、上下聯(lián)動的局面。與此同時，還需要有效開展議事調(diào)整部門清除工作，科學合理地調(diào)整紀檢監(jiān)察部門，更好地處理各種具體問題，盡量改正錯位、越位及缺位等情況。二是加大隊伍建設的力度，完善紀檢監(jiān)察工作方法。高校的紀檢監(jiān)察部門需要第一時間改變觀念，打破常規(guī)性約束，滿足時代發(fā)展的要求，加快達成網(wǎng)絡環(huán)境意識。高校還需要按時為相關(guān)工作人員舉辦培訓工作，提升紀檢監(jiān)察有關(guān)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，增強工作人員信息辨別能力，為紀檢監(jiān)察工作的正常開展提供有利條件。與此同時，高校還需要全面將自身技術(shù)作用進行充分發(fā)揮，組建高能力、高素質(zhì)的網(wǎng)絡紀檢監(jiān)察團隊，如此一來不僅能夠高效維護網(wǎng)絡平臺，還可以開展網(wǎng)情研判、信息采集及網(wǎng)絡監(jiān)管等工作。除此之外，增強對各種移動互聯(lián)平臺的使用，為紀檢委員、紀委委員等提供溝通、交流的機會，這樣一來可以有效提高高校紀檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量。三是加快實現(xiàn)高校紀檢監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)與信息公開平臺、綜合憑條及審查平臺之間的有效銜接，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。首先，紀檢監(jiān)察人員需要確定各個部門業(yè)務流程，高度重視關(guān)鍵點和風險點，為紀檢監(jiān)察的有效性和科學性提供有力保障；其次，提高大量信息提取能力，合理采用不同信息化分析工具，加快實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)察留痕、儲存管理。如此一來，既能夠使實際工作要求得到滿足，為紀檢監(jiān)察工作的正常進行提供分析工具，同時又可以為高校領(lǐng)導者提供參考依據(jù)，從而使其宏觀決策的合理性、正確性得到有效保障。

4.借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息公開透明

近年來，為了實現(xiàn)高校信息公開規(guī)范化和透明化，教育部門頒布了相應條例，規(guī)定高校要監(jiān)理信息公開平臺，并且要在學校網(wǎng)站上專門成立信息公開專欄，用于公開一些詳細的業(yè)務流程和結(jié)果，并且要保證公開內(nèi)容的及時和詳細。除了學校網(wǎng)站之外，還要能夠有效利用互聯(lián)網(wǎng)對信息進行公開，可以利用微博、微信公眾號等形式進行信息公開，并回復大眾所關(guān)注的一些問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，實現(xiàn)高校信息公開真實和透明，要及時向大眾和學校師生公開一些事件和通知，以便社會大眾和學校師生能夠?qū)Ω咝Ｖ匾马椷M行監(jiān)督，通過信息公開透明化，有利于高校不斷完善內(nèi)部治理。

四、結(jié)語

近年來，隨著信息化技術(shù)的不斷進步與發(fā)展，人們采集信息的方式呈現(xiàn)出復雜性的特征，同時人們的工作、生活及學習等方式發(fā)生明顯改變，使用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式屬于新常態(tài)，利用新模式突破了以往工作模式當中的利益群體，創(chuàng)新了傳統(tǒng)的工作模式，在一定程度上節(jié)省了紀檢監(jiān)察工作業(yè)務成本[5]。目前，高校紀檢監(jiān)察工作開展面臨多方面的問題，為此在紀檢監(jiān)察工作開展過程中，要創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+高校紀檢監(jiān)察”工作模式，通過有機整合紀檢監(jiān)察工作操作流程、工作系統(tǒng)、信息公開、教育宣傳等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)具有的優(yōu)點。高校紀檢監(jiān)察工作在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境中，要求紀檢工作人員需要拓展思維，形成更加高效、合理、健全的“互聯(lián)網(wǎng)+高校紀檢監(jiān)察”工作模式。