王思聰 王京鵬 包江霞

(1.溫州城市大學(xué);2.溫州人文高級中學(xué) 浙江溫州 325000)

1 選題背景

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，推動體育項目協(xié)會改革和體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式，進一步健全政府購買體育公共服務(wù)的體制機制，打造健身休閑綜合服務(wù)體。全國性單項運動協(xié)會作為我國體育社會組織結(jié)構(gòu)中的重要系統(tǒng)和體育事業(yè)真正實行政府與社會合作管理模式中不可或缺的重要組成部分［1］，其“中心+協(xié)會”的同構(gòu)模式，雖然在一定程度上解決了我國體育事業(yè)面臨的部分實際問題，且自1994年原國家體委啟動“運動項目管理中心”改革至今已有一定成效，但真正實現(xiàn)單項運動項目管理政事分開、政社分開、管辦分離仍有諸多問題亟待解決，主要表現(xiàn)為以下方面：（1）協(xié)會的經(jīng)費來源單一，經(jīng)營模式落后；（2）協(xié)會的人力資源短缺，專業(yè)人才匱乏；（3）協(xié)會的管理制度混亂，缺乏外部監(jiān)督；（4）協(xié)會成文的政策法規(guī)較少，法治建設(shè)滯后。

2 全國性單項運動協(xié)會研究現(xiàn)狀

通過中國知網(wǎng)（CNKI）將“全國性單項運動協(xié)會”設(shè)置為主題進行檢索，得到文獻24篇。筆者研讀后發(fā)現(xiàn)，上述有關(guān)單項運動協(xié)會的文獻，主要圍繞著協(xié)會的歷史回顧、發(fā)展現(xiàn)狀、協(xié)會實體化、政策法規(guī)和管理監(jiān)督等角度展開分類評述。筆者還通過各大互聯(lián)網(wǎng)搜索網(wǎng)站檢索發(fā)現(xiàn)，國家體育總局官方網(wǎng)站下掛靠了64個單項運動協(xié)會。而上述單項運動協(xié)會的官方網(wǎng)站雖然都已建設(shè)完畢，但一些協(xié)會只能通過國家體育總局的協(xié)會鏈接跳轉(zhuǎn)，尚未實現(xiàn)門戶網(wǎng)站搜索直達。此外，絕大多數(shù)協(xié)會的官網(wǎng)上沒有組織架構(gòu)、健全的信息披露制度甚至連協(xié)會發(fā)展歷史及該項運動的發(fā)展歷史也鮮有介紹［2］。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對于全國性單項運動協(xié)會的研究方興未艾，已有研究主要圍繞協(xié)會歷史、實體化和市場化發(fā)展等方面進行討論，雖然有了理論鋪墊和實際行動，但目前協(xié)會的健康可持續(xù)發(fā)展仍面臨著許多問題。

3 全國單項運動協(xié)會發(fā)展所面臨的問題

3.1 協(xié)會的經(jīng)費來源單一，經(jīng)營模式落后

在改革之前，全國性單項運動協(xié)會的經(jīng)費大都是政府財政補助。協(xié)會脫鉤實體化后，其資金便需要通過協(xié)會自身組織的活動、社會捐贈和商家贊助獲得。目前，實體化改革較為成功的中國籃協(xié)和足協(xié)等都已經(jīng)在國內(nèi)建立了成熟的職業(yè)聯(lián)賽，擁有了贊助商與合作伙伴，收入來源有了保障，但更多的單項協(xié)會（尤其是非奧類項目）因項目推廣度較低、群眾基礎(chǔ)較差、市場化程度較低，主要依靠財政資金補助、社會慈善捐款及有限的商業(yè)活動贊助等方式籌措資金，資金來源形式單一。由于日常工作開銷與其所籌集到的資金之間存在較大缺口，協(xié)會發(fā)展舉步維艱［3］。

3.2 協(xié)會的人力資源短缺，專業(yè)人才匱乏

人才既決定著國家的未來，也掌握著協(xié)會的命脈。然而，各協(xié)會都普遍存在著人力資源匱乏、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。在管理層方面，是通過任命，還是選舉推出協(xié)會代表，眾說不一，始終未形成科學(xué)合理的聘任制度。中心指派的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)雖在綜合管理和協(xié)調(diào)能力上較為突出，但對運動項目和協(xié)會本身了解并不充分。而通過競選上任的優(yōu)秀運動員或教練員雖然在專業(yè)知識上雖毋庸置疑，但在溝通與管理方面容易缺乏客觀性。在基層方面，協(xié)會既要做好競技體育為國爭光，又要落實群眾體育全民參與，且還要兼顧體育產(chǎn)業(yè)等方面的工作，這讓僅有幾十人的協(xié)會捉襟見肘，人才匱乏是阻礙協(xié)會發(fā)展的瓶頸之一［4］。

3.3 協(xié)會的管理制度混亂，缺乏外部監(jiān)督

由于單項協(xié)會項目中心和協(xié)會一直存在著“一套人員，兩塊牌子”的現(xiàn)象，在協(xié)會實體化之前都是項目中心以行政命令的方式來行使實際的管理權(quán)。大多數(shù)協(xié)會官方網(wǎng)站上不僅沒有完善的信息公開界面，協(xié)會內(nèi)部歷年財務(wù)收支情況也是無處查找，個別協(xié)會甚至連組織架構(gòu)都未羅列展示，這既是協(xié)會的內(nèi)部管理制度混亂，也是外部監(jiān)督問責(zé)機制不健全的結(jié)果。目前，協(xié)會的外部監(jiān)管主要通過國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，但是各監(jiān)管主體權(quán)責(zé)界定不清，互相推諉扯皮，跨部門協(xié)作困難，監(jiān)管力度分散，無法形成監(jiān)管合力［5］。

3.4 協(xié)會成文的政策法規(guī)較少，法治建設(shè)滯后

當(dāng)前，全國性單項運動協(xié)會所遵循的是國務(wù)院分別在1995年和1998年頒布的《中華人民共和國體育法》和《社會團體登記管理條例》，以及國家體育總局在2001 年頒布的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》。以上政策法規(guī)雖然初步奠定了我國各類體育組織法制體系和綜合管理的基礎(chǔ)，但仍存在以下三點問題。一是立法層級偏低，時至今日，協(xié)會實體化的改革方案中，鮮有來自國務(wù)院這種具有國家代表性的部門，主要是部門和地方政府的政策文件。二是相關(guān)法規(guī)有分歧，協(xié)會現(xiàn)行的法律條例是2001年頒布的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》，而辦法中所擬定關(guān)于推薦行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人的實施辦法屬于“越位”行為，這與《憲法》和《體育法》賦予協(xié)會的權(quán)力相沖突。三是中央與地方性法規(guī)未成體系。立法應(yīng)是先有國家法，后有地方法，然而現(xiàn)狀是廣東、遼寧等省市地區(qū)已經(jīng)出臺了地方性法規(guī)《關(guān)于社會組織法人治理的指導(dǎo)意見》，但國家層面卻遲遲未見《全國性單項運動協(xié)會法人治理指引》。

4 對全國單項運動協(xié)會健康發(fā)展的若干建議

4.1 改變固有觀念，大數(shù)據(jù)時代下謀發(fā)展

全國單項運動協(xié)會作為體育非營利組織的一個重要組成部分，其非營利的性質(zhì)，明確規(guī)定協(xié)會可根據(jù)自身需要合理合規(guī)地開展各類經(jīng)營活動。協(xié)會應(yīng)抓住“健康中國”大背景下的戰(zhàn)略機遇，打破固有的市場經(jīng)營活動觀念障礙，以公益事業(yè)為立足點和出發(fā)點。通過創(chuàng)新組織活動來尋求發(fā)展機遇，既可以與各級地方政府聯(lián)手打造各類運動小鎮(zhèn)，通過旅游、休閑度假等新模式創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式；也可通過聯(lián)合各類企業(yè)將眾多比賽和宣傳面向基層、合理合規(guī)地涉獵商業(yè)活動；協(xié)會亦可以通過微博、微信公眾號和抖音等新興媒體對開展的活動進行宣傳報道，進而在完成自身公益使命與推廣普及工作的同時，擴大籌資渠道，保障協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展，進一步提升自身的公信力［6］。

4.2 優(yōu)化團隊結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

各協(xié)會可邀請行業(yè)內(nèi)知名人士，聘請專業(yè)團隊作為顧問來優(yōu)化團隊結(jié)構(gòu)。在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，給予協(xié)會主席、國家隊教練足夠大的自主決策權(quán)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。但與此同時，協(xié)會內(nèi)部負責(zé)決策的理事會團隊、負責(zé)執(zhí)行理事會決議的執(zhí)行團隊以及監(jiān)督整個理事會工作的監(jiān)事會團隊需要做好定期廉潔風(fēng)險自查，并接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。在基層方面，協(xié)會可將幾大模塊工作分散設(shè)立處室，除了按人員需求招賢納士外，也可拓寬思路，如在群眾體育方面，可向街道社區(qū)看齊，招聘兼職人員或志愿者，形成社區(qū)體育網(wǎng)格員團隊，既能解決人員短缺，又能充分調(diào)動群眾積極性。

4.3 完善內(nèi)控機制，加強外部監(jiān)督

第一，加強協(xié)會內(nèi)部的黨建工作，對協(xié)會內(nèi)的高級管理人員進行黨性、法律知識及會計相關(guān)知識的培訓(xùn)，切實發(fā)揮黨組織的政治核心作用；第二，協(xié)會需完善會計人員的準入制度，做到持證上崗，專人專崗，還需定期對會計人員培訓(xùn)；第三，協(xié)會設(shè)立紀檢監(jiān)察部門，對協(xié)會內(nèi)部各部門進行廉潔風(fēng)險排查。加強外部監(jiān)督可通過以下三種方式：（1）多部門分工聯(lián)合加強政府部門對協(xié)會的綜合監(jiān)管與服務(wù)，落實政府監(jiān)督；（2）協(xié)會聘請第三方審計機構(gòu)定期對協(xié)會進行評估和審計，做到行業(yè)監(jiān)督；（3）協(xié)會每年財務(wù)報表、人事招聘、采購招標等內(nèi)容需做到依法依規(guī)向大眾公開，接受社會監(jiān)督。

4.4 健全法律法規(guī)，做到全行業(yè)有法可依

首先，國務(wù)院要牽頭協(xié)調(diào)各方，由國家體育總局參考《綱要》和《民法典》，進一步修訂《體育法》的同時，要積極踐行現(xiàn)行《體育法》中有關(guān)協(xié)會權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，力求將其落到實處。其次，體育項目協(xié)會改革需要協(xié)會充分發(fā)揮其自治功能，即協(xié)會須擁有獨立合法的運作權(quán)力，且不受限于體育行政部門對其進行的微觀化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國家體育總局應(yīng)依托現(xiàn)有的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》，結(jié)合《綱要》《民法典》以及《體育法》盡快制定《全國性體育社會團體管理辦法》，進一步將協(xié)會的組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性等予以明確。再次，國家體育總局與民政部也應(yīng)參考廣東、遼寧等省市地區(qū)已經(jīng)出臺的《關(guān)于社會組織法人治理的指導(dǎo)意見》，共同頒布《全國性單項運動協(xié)會法人治理指引》。最后，積極將相關(guān)協(xié)會經(jīng)營性的司法案例整合后編入《體育法》的修訂條款中，為后續(xù)的相關(guān)法律的制定提供借鑒。

5 結(jié)語

該文就現(xiàn)階段我國全國性單項運動協(xié)會在發(fā)展過程中所面臨的經(jīng)費來源單一、經(jīng)營模式落后；協(xié)會的人力資源短缺、專業(yè)人才匱乏；協(xié)會的管理制度混亂、缺乏外部監(jiān)督和協(xié)會成文的政策法規(guī)較少、法治建設(shè)滯后四個問題，針對性地提出改變固有觀念、大數(shù)據(jù)時代下謀發(fā)展；優(yōu)化團隊結(jié)構(gòu)、讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；完善內(nèi)控機制、加強外部監(jiān)督和健全法律法規(guī)、做到全行業(yè)有法可依四條建議。希望為協(xié)會的健康可持續(xù)發(fā)展提供些許借鑒。