韓凱 沈陽(yáng)體育學(xué)院研究生部 郭鵬 沈陽(yáng)體育學(xué)院

一、研究背景

我國(guó)于2015年以44比40票成功贏取了2022年的冬奧會(huì)的舉辦權(quán)，自此我國(guó)對(duì)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的關(guān)注度越來(lái)越高，人們通過(guò)參與冰雪體育旅游，在旅游活動(dòng)中體驗(yàn)到許多未曾體驗(yàn)過(guò)的冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，給人們帶來(lái)了歡樂(lè)，由此，眾多冰雪體育旅游項(xiàng)目在參與冰雪體育旅游的人們心中被深深記下，同時(shí)對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了影響。我國(guó)各地方冰雪旅游項(xiàng)目一般是由地方政府、企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，個(gè)人開(kāi)發(fā)冰雪體育旅游項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題，企業(yè)開(kāi)發(fā)冰雪體育旅游項(xiàng)目大多是開(kāi)發(fā)這一項(xiàng)目的未來(lái)機(jī)遇，地方政府進(jìn)行開(kāi)發(fā)多因相應(yīng)政府政策，希望此項(xiàng)目能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但二者的開(kāi)發(fā)過(guò)程中常出現(xiàn)管理不善等問(wèn)題。吸引地方同時(shí)還可以招商引資，根據(jù)政府制定的相關(guān)政策，吸引各地投資，如果地方資源十分豐富，可以拓寬思想，吸引外資，外來(lái)資金的投入不光是促進(jìn)冰雪體育旅游項(xiàng)目的資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)，還能帶來(lái)不同國(guó)家的管理理念，若是對(duì)冰雪體育旅游運(yùn)營(yíng)十分了解，那就能更快的使我們的冰雪體育旅游項(xiàng)目快速成熟，更早的獲得經(jīng)濟(jì)利益。

二、沈陽(yáng)市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地域資源相結(jié)合的基本政策

從2015年我國(guó)申辦冬奧會(huì)成功后，國(guó)家、遼寧省和沈陽(yáng)市陸續(xù)頒發(fā)了許多有關(guān)促進(jìn)冰雪體育發(fā)展的政策。2016年國(guó)家體育總局發(fā)布了2016-2025年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，在主要任務(wù)中還強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將深化冰雪體制機(jī)制改革，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。沈陽(yáng)市積極響應(yīng)國(guó)家政策，沈陽(yáng)市委在2018年將12月18日確定為“沈陽(yáng)動(dòng)機(jī)游惠民日”、2020年11月啟動(dòng)體育惠民消費(fèi)券推動(dòng)“百萬(wàn)市民上冰雪”。

三、冰雪體育旅游與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

通過(guò)冰雪旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的冰雪體育旅游項(xiàng)目主要集中在東北地區(qū)，海林市、尚志市、松原市、哈爾濱市、長(zhǎng)春市五個(gè)城市的冰雪體育旅游消費(fèi)占據(jù)了我國(guó)消費(fèi)的50%，冰雪體育旅游已經(jīng)為各地方帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，且在各地方的經(jīng)濟(jì)收入占比較大，但是沈陽(yáng)作為東北核心城市，未位列其中。遼寧省制定《關(guān)于推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》中：提到要在2025年初步建成冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，冰雪旅游總收入將達(dá)到2300億，年增長(zhǎng)率比低于15%，說(shuō)明在未來(lái)冰雪體育旅游很有可能成為沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。

四、冰雪體育旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）冰雪體育旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)發(fā)展冰雪體育旅游較日本、瑞士等國(guó)家晚，但我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)越發(fā)成熟，而冰雪體育旅游是近年來(lái)才出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)管理案例來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。沈陽(yáng)市政府已經(jīng)對(duì)冰雪體育旅游項(xiàng)目出臺(tái)了許多支持政策，但是仍然出現(xiàn)重大節(jié)假日時(shí)無(wú)法接納大量游客、游玩設(shè)施不足、各地區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。大多存在于對(duì)政治政策和經(jīng)濟(jì)方面的支持，對(duì)于未來(lái)冰雪體育旅游項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)并未根據(jù)各地方的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，未能更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)智能發(fā)揮的作用。一是引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)秀管理人才，二是自主培養(yǎng)更多的優(yōu)秀管理人才，但是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才，經(jīng)營(yíng)成本將大大提高，自主培養(yǎng)更多的優(yōu)秀管理人才，將需要更多的時(shí)間成本，所以減少現(xiàn)有的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)管理人才外流是當(dāng)前的冰雪體育旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。

（二）優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)管理人才外流

國(guó)內(nèi)高校對(duì)冰雪方向的學(xué)生培養(yǎng)不足，冰雪項(xiàng)目人才需求量大于我國(guó)冰雪方面的現(xiàn)有人才數(shù)量，已有的冰雪體育旅游項(xiàng)目缺乏專(zhuān)業(yè)的管理與運(yùn)營(yíng)，許多高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才都會(huì)選擇外出就業(yè)，這就致使優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)管理人才外流，冰雪體育旅游發(fā)展缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才。

（三）沒(méi)有形成具有特色的品牌文化

在旅游行業(yè)中，許多景區(qū)大都是依靠大量的廣告宣傳來(lái)吸引游客，國(guó)內(nèi)的許多旅游景點(diǎn)已經(jīng)深入人心，國(guó)外的許多冰雪旅游已經(jīng)形成了品牌形象，吸引著我國(guó)許多冰雪旅游愛(ài)好者去參與，但是沈陽(yáng)市缺乏標(biāo)志性冰雪旅游路線，對(duì)游客的吸引力不大。我國(guó)的現(xiàn)狀是，雖然我國(guó)大力宣傳體育運(yùn)動(dòng)，增加體育人口，但與我國(guó)旅游人口相比，冰雪旅游人口比重小，希望通過(guò)基數(shù)來(lái)提高參與參與冰雪體育的人數(shù)，所以需要形成各地方的冰雪品牌文化，以此促進(jìn)冰雪體育旅游的發(fā)展。

（四）地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱

沈陽(yáng)市與“珠三角、長(zhǎng)三角”以及沿海地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，還有就是發(fā)展旅游項(xiàng)目必須有客觀條件，例如開(kāi)展冰雪體育項(xiàng)目的設(shè)施、便捷的交通線路，許多地區(qū)的冰雪體育設(shè)施不夠完善，道路崎嶇，為開(kāi)發(fā)冰雪體育旅游造成了阻礙，直接的影響了冰雪體育旅游的發(fā)展。

五、冰雪體育旅游對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略分析

（一）政府的宏觀管理

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方向，會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，沈陽(yáng)市政府已經(jīng)將促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策不斷完善，在宏觀上積極的指導(dǎo)冰雪體育旅游業(yè)，但不能阻礙冰雪體育旅游業(yè)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，指導(dǎo)不能只看眼前利益，要看長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展的部分權(quán)力下放，讓企業(yè)能夠在冰雪體育旅游業(yè)中不斷創(chuàng)新，政府在冰雪體育行業(yè)中做好政策、資金、公共設(shè)施等后勤工作，支持企業(yè)不斷在冰雪體育旅游業(yè)的探索。政府要加大對(duì)冰雪體育旅游業(yè)的正確投資，將投資能夠用在關(guān)鍵之處，完善與冰雪體育旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，為冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)組建旅游者協(xié)會(huì)，充分利用民間力量，行使監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)冰雪體育旅游的發(fā)展。一般的冰雪體育旅游地位于高山，道路崎嶇，許多地點(diǎn)行車(chē)?yán)щy，會(huì)給游客帶來(lái)不良的體驗(yàn)，政府出資修路將解決這一問(wèn)題。

（二）留住優(yōu)秀人才回報(bào)家鄉(xiāng)

現(xiàn)在是國(guó)家大力支持冰雪體育發(fā)展之際，也是這些人才有機(jī)會(huì)報(bào)答國(guó)家之時(shí)，政府可以制定相對(duì)應(yīng)的人才引進(jìn)、回報(bào)家鄉(xiāng)的政策，給予相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面的支持，吸引人才從事冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)。在政治方面，對(duì)優(yōu)秀人才在冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)優(yōu)先處理，經(jīng)營(yíng)許可證優(yōu)先辦理，財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)優(yōu)先處理。在經(jīng)濟(jì)方面，為優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)基金，減免商稅，場(chǎng)地租賃費(fèi)，并提供以年為限的住房補(bǔ)助，對(duì)優(yōu)秀人才從事冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的減免以年為單位或以月為單位的個(gè)人所得稅。在生活方面，可以為優(yōu)秀人才提高落戶優(yōu)先辦理權(quán)，解決子女上學(xué)、伴侶就業(yè)、父母養(yǎng)老等問(wèn)題，徹底解決優(yōu)秀人才的后顧之憂，以全心全意發(fā)展冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展冰雪體育旅游事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（三）營(yíng)造冰雪體育特色文化

普遍提升景區(qū)工作人員的自身素質(zhì)，加大對(duì)冰雪體育文化的宣傳，使得更多的人了解冰雪體育文化，所以在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)市場(chǎng)的需求與各地方的文化相結(jié)合，將冰雪旅游項(xiàng)目與沈陽(yáng)地方傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，形成地方獨(dú)特的沈陽(yáng)冰雪體育文化，促進(jìn)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)?？梢詫⒒ヂ?lián)網(wǎng)與冰雪體育旅游相結(jié)合促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)冰雪體育旅游發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)達(dá)到用最小的成本做最大的宣傳，各地方成立自己的官方賬號(hào)，宣傳冰雪體育文化，讓更多的人從不同的角度了解冰雪體育運(yùn)動(dòng)，不同角度領(lǐng)略冰雪運(yùn)動(dòng)的風(fēng)采，同時(shí)宣傳各地方的冰雪體育旅游的特色項(xiàng)目和文化，吸引更多的人參與到冰雪體育旅游中，進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）做好多方面資金的融合

沈陽(yáng)市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以引導(dǎo)地方群眾投資入股冰雪體育旅游項(xiàng)目，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益。將冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)與地方原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，打造地方特色旅游路線，兩種產(chǎn)業(yè)形成資源共享，兩者相互促進(jìn)，使得群眾富裕的同時(shí)增加冰雪體育旅游項(xiàng)目資金的注入，增加項(xiàng)目資金流動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，形成良性循環(huán)，這一局面將會(huì)改變社會(huì)資源分配，使得群眾真正的富起來(lái)，不再依賴少部分人的財(cái)富積累提高人均經(jīng)濟(jì)，徹底帶動(dòng)地方經(jīng)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

冰雪體育旅游業(yè)注定是陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，但政府引導(dǎo)智能發(fā)揮的作用不強(qiáng)，優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)管理人才外流，沒(méi)有形成具有特色的品牌文化，地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱阻礙冰雪體育旅游發(fā)展，通過(guò)政府的宏觀管理，留住優(yōu)秀人才回報(bào)家鄉(xiāng)，營(yíng)造冰雪體育特色文化，做好多方面資金的融合，促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)與地方原有產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，制定屬于地方特有的冰雪旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期策略，以地方特色為個(gè)體，中國(guó)特色為主體，共同為形成中國(guó)特色的冰雪體育旅游文化而努力，促進(jìn)沈陽(yáng)市地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。