劉 穎

華僑大學政治與公共管理學院，福建 泉州 362021

據(jù)統(tǒng)計，2019年我國濱海旅游業(yè)持續(xù)較快增長，全年實現(xiàn)增加值18 086億元，比上年增長9.3%。濱海旅游業(yè)已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一[1]。在我國“十三五”規(guī)劃中，明確提出推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。為貫徹國家進一步促進海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策號召，福建地區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，在對臺灣地區(qū)海洋旅游的政策實踐上先試先行，同臺灣同胞共享“一帶一路”建設的豐碩成果，促進兩岸和諧交流與合作，助力海洋旅游快速高質(zhì)量發(fā)展。2014年，全省海洋旅游總收入達2098.7億元，海洋旅游產(chǎn)業(yè)與海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)并肩一同成為福建海洋經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)[2]。但是，目前閩臺海洋旅游合作仍處于起步階段，在各方面形成的效益還比較小，本文聚焦于閩臺海洋旅游合作的現(xiàn)狀，運用共生理論來分析合作的發(fā)展問題并探索未來發(fā)展趨勢。

共生由共生單元、共生模式和共生環(huán)境等三要素構成。共生單元是指構成共生體的基本能量生產(chǎn)和交換單位，是形成共生體的基本物質(zhì)條件。共生模式是指共生單元相互作用的方式或相互結合的形式，共生模式的進化要追求從低級到高級模式的趨勢，“對稱互惠共生關系下的一體化”是理想的共生模式。共生環(huán)境是指共生單元以外的所有因素。共生的總體機制都包括環(huán)境誘導機制、共生動力機制與共生阻尼機制，這3種機制共同決定了共生單元相互作用的方式和共生關系演化方向[3]。在共生理論應用方面，學者們多運用經(jīng)濟學中的勞動地域分工理論、區(qū)位論來研究閩臺區(qū)域合作問題，而采取生物學中的共生理論來研究閩臺合作問題的文獻很少。張建華認為共生理論適用于閩臺旅游合作研究，并表示閩臺旅游合作基本上還處于點共生向間歇共生模式進化的階段[4]。鄭威認為閩臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作已有一定的基礎，但存在共生模式不協(xié)調(diào)不合理等問題[5]。徐晞認為行業(yè)協(xié)會共生一方面要維持其自身生存和發(fā)展，同時要與其他社會生態(tài)系統(tǒng)達成互利、互惠、合作共存的狀態(tài)[6]。以上文獻都有采用共生理論作為理論基礎，多集中在分析閩臺兩岸產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會、旅游、文化合作等方面的問題。通過對文獻的整理發(fā)現(xiàn)，閩臺海洋旅游合作方面的研究尚不算豐富，并且沒有從理論視角對閩臺海洋旅游合作各主體間的關系模式進行系統(tǒng)解讀。本文試通過分析閩臺海洋旅游合作的現(xiàn)狀，分析共生單元之間的作用機制，并對閩臺海洋旅游合作主體間的共生關系及共生模式的發(fā)展現(xiàn)狀進行界定。

1 閩臺海洋旅游合作現(xiàn)狀

“十三五”以來，福建省作為海洋經(jīng)濟強省，為了響應國家號召，提升對臺灣地區(qū)的開放程度，相繼出臺了《福建省海濱帶旅游開發(fā)總體規(guī)劃》《福建省海島旅游發(fā)展規(guī)劃》等文件，不斷推進海洋旅游發(fā)展實踐。

就合作規(guī)劃和項目而言，近年來閩臺積極打造“廈金旅游協(xié)作區(qū)”和“環(huán)馬祖澳旅游區(qū)”，創(chuàng)設“十大海洋旅游品牌”。具體合作項目如東山島，其長達38公里的優(yōu)美海灣已然成為了重要的旅游“名片”。在馬鑾灣、金鑾灣等地同樣聚集多項臺商投資項目，目前已經(jīng)集聚了計劃投資25億元的“海峽論壇”、投資25億元的海島風情旅游綜合開發(fā)項目、投資7億元的五星級大酒店等項目。人才交流及政策方面，平潭片區(qū)推進服務貿(mào)易自由化，允許臺灣地區(qū)旅游服務機構執(zhí)業(yè)人員在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務，推行國際通行的旅游服務標準；福州、廈門等地出臺的對外來人才進行補貼、給予創(chuàng)業(yè)者資助補貼并減免其稅收等政策吸引了許多臺灣海洋旅游業(yè)界高端人才。臺商入駐方面，在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)已入駐了幾十家臺資旅行社，其中3家臺資旅行社已經(jīng)獲得了試點經(jīng)營福建居民赴臺團隊游業(yè)務的資質(zhì)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)還注重海峽兩岸旅游交流平臺的建設，相繼建立了海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地、旅游交易中心等平臺，對臺商及相關海洋旅游企業(yè)產(chǎn)生了較強的吸引力。

據(jù)相關部門統(tǒng)計，2011年到2015年的4年間，福建省海洋旅游收入占全省旅游經(jīng)濟總量的72%。但總體上看，短期內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益還非常有限，閩臺雙方的合作層次不深，仍處于初級階段，整體上處于小、弱、散、差狀態(tài)。但是隨著雙方交往日漸頻繁，資金、人員的集聚效應，閩臺海洋旅游的發(fā)展存在著巨大的潛力。

2 閩臺海洋旅游合作共生機制探討

2.1 環(huán)境誘導機制

閩臺海洋旅游合作共生關系的形成在很大程度上受環(huán)境誘導機制的影響，因為其對共生關系的形成具有環(huán)境促進作用，具體原因如下。

2.1.1 一系列利好政策的落地

福建省是“21世紀海上絲綢之路”的核心區(qū)域，隨著“一帶一路”政策推動，福建地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟與貿(mào)易往來日漸頻繁。2014年12月，福建自由貿(mào)易試驗區(qū)被批準建立，推動閩臺海洋經(jīng)濟協(xié)作進入深度探索階段。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合印發(fā)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中對臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設做出妥善安排[7]。2015年國家旅游局又印發(fā)了《支持中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)旅游業(yè)開放的意見》，上述一系列利好政策都為構建深度的閩臺海洋旅游共生關系提供了強有力的政策支持。

2.1.2 良好的地理位置，便利的交通條件

福建省本身歷史悠久，是改革開放的前沿陣地，同時也是對臺合作及對外交流的重要窗口。福建地處南海亞熱帶地區(qū)，全年無嚴寒，適合開展海洋旅游的季節(jié)長達5～6個月，是海濱旅游的理想目的地。大陸交通方面，福建省積極推進完善海峽西岸城市群的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)以及空港布局，促進城市群協(xié)同發(fā)展。福建到廣東各樞紐城市及香港、澳門等地的車程均在5小時以內(nèi)。對臺交通方面，福建省是對臺往來的主通道，也是對臺交通方式最多元、客流量最大、通航最密集的大陸省份，立體式的對臺交通網(wǎng)絡使福建省逐漸成為兩岸往來最便捷的綜合交通樞紐。優(yōu)越的地理位置及開放通達的交通網(wǎng)絡保障為閩臺兩岸海洋旅游共生關系的形成奠定了基礎，同時也為海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足而穩(wěn)定的客源。

2.2 共生動力機制

閩臺海洋旅游的各項工作剛剛起步，共生單元之間的共生動力機制還沒有表現(xiàn)出明顯的相互促進激勵的作用，但隨著合作的進一步深入，這種作用會表現(xiàn)得越來越明顯，原因如下。

2.2.1 海洋旅游資源互補

從海洋自然旅游資源來看，福建海岸較為曲折，陸地海岸線長達3751.5 km，其中有超過300 km長的海濱沙灘是旅游開發(fā)的首選之地。相比福建，臺灣海岸線總長只有1700 km，在地域廣度方面的優(yōu)勢欠佳，另外，臺灣地區(qū)海洋自然旅游資源的體量也比較小，類型多樣化，競爭優(yōu)勢比福建小。從海洋文化旅游資源來看，臺灣地區(qū)品味較高，多元性海洋文化和獨具特色的海洋產(chǎn)品體系更加吸引游客。但福建還是以傳統(tǒng)的濱海觀光旅游為主，開發(fā)進展較慢，海洋旅游產(chǎn)品數(shù)量少、特色不鮮明、競爭力不足。海洋旅游資源的不均衡性讓雙方必須以共生關系為推手，在共生中求發(fā)展，最大限度開發(fā)和利用海洋旅游資源。

2.2.2 海洋旅游客源互補

服務業(yè)的生產(chǎn)總值在臺灣地區(qū)占比較高，已經(jīng)達到69%左右，服務業(yè)已經(jīng)成為臺灣地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。臺灣地區(qū)海洋旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成了比較成熟的發(fā)展體系，客源也較為穩(wěn)定。其中，來自大陸各個省份及地區(qū)的游客群體的購買力較強，是臺灣地區(qū)海洋旅游業(yè)的主要客源，也是臺灣地區(qū)海洋旅游創(chuàng)收的主要來源之一。而福建地區(qū)穩(wěn)定的海洋旅游客源尚未形成，客源相對比較集中的主要為省內(nèi)和周邊省市客源，全國性的客源基礎尚未形成。從國際入境旅客來看，福建海洋旅游業(yè)游客主要來自我國港澳臺地區(qū)，日本、韓國及東南亞地區(qū)。不論是從國內(nèi)還是國際客源市場來看，福建省海洋旅游的客源市場都沒有打開局面，存在市場規(guī)模較小，市場構成較為單一的問題。后續(xù)雙方合作的重點可以放在客源引流工作上面，把臺灣地區(qū)的游客引流到福建海洋旅游市場，協(xié)調(diào)好雙方旅游市場資源，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟收益，閩臺海洋旅游共生動力機制的促進作用將更加顯著。

2.2.3 海洋旅游人才互補

臺灣地區(qū)海洋旅游業(yè)形成了一套比較成熟的旅游業(yè)人才管理體系和全面的職業(yè)標準，從業(yè)人員整體素質(zhì)較高。同時，臺灣地區(qū)海洋旅游從業(yè)人員掌握著先進的經(jīng)驗和技術，行業(yè)服務質(zhì)量高。但由于較高的勞動力成本導致其人才儲備空間有限。截至2018年11月底，福建現(xiàn)有導游2萬人左右，中高級導游僅915人?？梢?，大陸勞動力成本相比臺灣較低，但是福建省旅游業(yè)卻存在人才短缺問題，旅游專業(yè)人才嚴重匱乏?；趦砂度瞬欧矫娴幕パa性，臺灣地區(qū)必須借助福建人力成本低的優(yōu)勢，福建則應當借助臺灣地區(qū)海洋旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗優(yōu)勢，提高海洋旅游專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量?；诖?，福建省為了吸引更多臺灣海洋旅游業(yè)人才，近年來出臺了人才補貼、放寬對臺旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)限制等一系列優(yōu)惠政策。同時，由閩臺高校牽頭，形成了專門培養(yǎng)高水平海洋旅游人才的合作教學項目，為閩臺海洋旅游合作發(fā)展提供了人才儲備。

2.3 共生阻尼機制

在閩臺海洋旅游的共生關系中，由于共生單元之間存在的阻力，也就是共生阻尼機制會造成一定的能量損耗，因此整個共生關系的發(fā)展和演化也會受到影響。共生阻尼機制的作用主要通過以下幾方面來表現(xiàn)。

2.3.1 福建投資環(huán)境吸引力降低

隨著臺灣地區(qū)與大陸交流合作的日益頻繁，臺商在大陸的投資范圍日趨擴大，福建對臺灣的先天優(yōu)勢以及前期積累的近臺優(yōu)勢日趨弱化，對臺商的投資吸引力也大不如前。一是由于福建本身在營造投資環(huán)境、建設營商環(huán)境及制定相關政策方面不積極，更重要的原因在于福建周邊省市地區(qū)對臺資的吸引力大大提高，形成了激烈的引資競爭。從臺商投資份額在全國的分布來看，累計吸引臺資最多的是江蘇省，比重達到三分之一（34%），其次是廣東?。?2.6%）、上海市（14.5%）、福建?。?.9%）、浙江?。?.6%）。福建在全國范圍內(nèi)吸引臺資份額排名雖處在上游，但是整體份額并不高。另外，以北京、上海為首的一線城市以及很多內(nèi)陸省份和地區(qū)也借助政策優(yōu)勢紛紛出臺了各項優(yōu)惠政策，大大降低了福建對臺商的吸引力，對閩臺海洋旅游合作關系的長遠發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。

2.3.2 發(fā)展階段不同導致的銜接問題

目前來看，臺灣地區(qū)的海洋旅游業(yè)已經(jīng)趨于成熟，而福建方面的旅游體系仍處于起步階段，由于閩臺兩地海洋旅游發(fā)展所處階段相差較大，加之雙方對海洋旅游市場的觀念不同導致了不同的旅游發(fā)展定位，不可避免地會出現(xiàn)利益分配方面的矛盾，又或是出于磨合雙方發(fā)展現(xiàn)狀的需要陷入了重新考慮發(fā)展規(guī)劃的困境。因此，基于上述兩方面的原因，雙方合作的積極性就會不同程度地受到影響。

3 結 論

本文在理論層面全面分析了閩臺海洋旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，結論如下：目前閩臺海洋旅游合作的共生關系發(fā)展處在非對稱互惠共生階段，共生模式正從“間歇共生關系模式”過渡到“連續(xù)共生關系模式”。

隨著“一帶一路”建設的不斷推進以及兩岸人民的心愿所向，閩臺海洋旅游合作共生關系發(fā)展的大勢不可阻擋。但是基于目前的各種困境，閩臺海洋旅游合作要想達到“對稱互惠共生條件下一體化共生”的理想化共生模式，必須發(fā)揮動力機制和環(huán)境誘導機制的積極作用去抵消阻尼機制的消極作用。在合作實踐上，還需要注意以下幾點：①在結合兩地現(xiàn)有資源的情況下，遵循海洋旅游合作的共生關系發(fā)展的客觀規(guī)律，科學制定相關政策及規(guī)劃；②閩臺兩地應最大程度地激發(fā)相關合作主體的活力，尤其是充分發(fā)揮非政府組織或團體的力量，如旅游行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織，建立常態(tài)化的、有效的合作交流方式。