（曲阜市石門(mén)山鎮(zhèn)人民政府，山東 曲阜 273115）

一、前言

總預(yù)算會(huì)計(jì)是財(cái)政部門(mén)核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，在日常工作中，有關(guān)人員既要監(jiān)督各部門(mén)工作的開(kāi)展，還要促進(jìn)增收節(jié)支，通過(guò)科學(xué)調(diào)度財(cái)政預(yù)算的方式，確?？傤A(yù)算任務(wù)能夠順利完成。由此可見(jiàn)，總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)起著重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦是如此，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把當(dāng)下的工作重心，放在完善相關(guān)制度上，確保總預(yù)算會(huì)計(jì)價(jià)值可得到應(yīng)有實(shí)現(xiàn)。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)介紹

（一）基本任務(wù)

總預(yù)算會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容主要是日常核算、財(cái)政資金調(diào)度、會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理財(cái)政預(yù)算。

（二）職能特點(diǎn)

總預(yù)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)監(jiān)督與核算政府的財(cái)政支出，從某種程度上來(lái)說(shuō)，總預(yù)算會(huì)計(jì)是上級(jí)部門(mén)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的唯一途徑，其特點(diǎn)可被概括為以下3點(diǎn)：第一，核算行為與盈利無(wú)關(guān)；第二，核算過(guò)程與資產(chǎn)折舊無(wú)關(guān)，不需要將損益核算納入工作范疇；第三，對(duì)相關(guān)信息加以應(yīng)用的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級(jí)部門(mén)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算問(wèn)題分析

（一）人才稀缺

我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，對(duì)人才的吸引力較城市更弱，從事財(cái)務(wù)工作的人員數(shù)量有限，并且人員還存在能力參差不齊、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限等問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)僅有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了單獨(dú)設(shè)置，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未將財(cái)政業(yè)務(wù)交由專業(yè)人員處理，而是選擇將其納入預(yù)算科，行政人員身兼數(shù)職的情況較為常見(jiàn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)主要是無(wú)法做到徹底分離不相容崗位，核算工作所展現(xiàn)出全面化與細(xì)致化水平均有待提升［1］。此外，人才稀缺還在無(wú)形中增加了總預(yù)算人員的工作量，他們除了要做好本職的總預(yù)算工作外，還要跟進(jìn)其他相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況，長(zhǎng)期處于非聚焦?fàn)顟B(tài)下，其工作質(zhì)量和效率都比較低。

（二）核算水平有待提高

1.獲取核算依據(jù)的難度較大。開(kāi)展核算工作的前提是明確核算的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理部門(mén)，在分解和下達(dá)預(yù)算指標(biāo)方面，仍存在著較為明顯的粗放性，業(yè)務(wù)部門(mén)往往要到年底才能明確專項(xiàng)資金的相關(guān)使用指標(biāo)。此外，總預(yù)算核算的要素較多，既有常規(guī)的預(yù)撥款項(xiàng)和有價(jià)證券，還包括負(fù)債、各項(xiàng)結(jié)余，核算相關(guān)支出和收入的依據(jù)通常是由核算對(duì)象提供資料。由于各部門(mén)的業(yè)務(wù)往往存在一定的差異，因此，在特定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)由特定渠道獲取真實(shí)且完整數(shù)據(jù)的難度極大，這也是核算工作開(kāi)展道路上遇到的阻礙之一。

2.年底工作密度較大。相關(guān)新制度明確指出，對(duì)于已獲取但尚未投入使用的財(cái)政資金，各部門(mén)無(wú)須對(duì)其做賬務(wù)處理，只需在使用的對(duì)其進(jìn)行列支并在年底對(duì)其做出相應(yīng)處理即可。隨著相關(guān)制度的實(shí)施，年度財(cái)政支出幅度有明顯上漲，但是由于受多方因素的影響，難以避免地會(huì)出現(xiàn)相關(guān)人員處理暫存款項(xiàng)、往來(lái)款項(xiàng)的滯后的情況，長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題也就隨之出現(xiàn)。

四、財(cái)政總預(yù)算工作策略

（一）重視基層培養(yǎng)

建設(shè)人才梯隊(duì)的途徑主要包括內(nèi)部培養(yǎng)和外部引入。

1.內(nèi)部培養(yǎng)。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于基礎(chǔ)財(cái)政部門(mén)，總預(yù)算會(huì)計(jì)在某種程度上決定了財(cái)政管理的系統(tǒng)化水平，有關(guān)人員只有確保對(duì)相關(guān)制度有系統(tǒng)且準(zhǔn)確的了解，才能做到正確使用制度相關(guān)規(guī)定開(kāi)展日常工作，在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高工作效率。

財(cái)政部門(mén)要想達(dá)成該目標(biāo)，要認(rèn)真研讀政府政策并深入解讀會(huì)計(jì)制度，定期組織有關(guān)人員開(kāi)展政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流或?qū)I(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，整合各地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助有關(guān)人員形成更加完善的知識(shí)體系。另外，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該重視人才儲(chǔ)備工作，通過(guò)“縱向交流+橫向溝通”的方式，建設(shè)符合自身需求的儲(chǔ)備池，確保在核心員工晉升、離職或退休的第一時(shí)間，就有適合的人選將崗位空缺填滿［2］。

2.外部引入。引入外部人才的前提是梳理組織結(jié)構(gòu)并優(yōu)化崗位設(shè)置，只有這樣才能明確財(cái)政部門(mén)稀缺人才的類型和補(bǔ)齊條件，以崗位需求為依據(jù)，明確和提高招聘要求。

（二）完善權(quán)責(zé)發(fā)生制

收付實(shí)現(xiàn)制的結(jié)算對(duì)象是本期收支情況，它無(wú)法反映其他收支情況，具有一定局限性。現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算仍處于轉(zhuǎn)型期，會(huì)計(jì)預(yù)算存在缺陷的情況難以避免，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)體系逐漸趨于完善，權(quán)責(zé)發(fā)生制也被越來(lái)越多的人知曉，推廣和落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制是大勢(shì)所趨。收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法如實(shí)反映政府財(cái)力，國(guó)家提出“基于權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)財(cái)政報(bào)告制度進(jìn)行制定”的要求，權(quán)責(zé)發(fā)生制既符合我國(guó)的國(guó)情，又和預(yù)算工作的前進(jìn)方向一致。綜上所述，在核算財(cái)政總預(yù)算時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)合理運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在確保政府財(cái)政透明的基礎(chǔ)上，使管理工作更加規(guī)范和有效［3］。

（三）提高整體水平

提高核算水平的方法較多，如明確核算標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范核算流程等。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)及需求可知，要想使核算水平得到提升，關(guān)鍵要做到以下兩點(diǎn)：

第一，及時(shí)下達(dá)并準(zhǔn)確錄入預(yù)算指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聯(lián)合預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)，在核對(duì)預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確保預(yù)算指標(biāo)能夠及時(shí)下達(dá)至各項(xiàng)目。到年底仍未被下達(dá)的指標(biāo)，可以作為財(cái)政結(jié)余并交由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。由于實(shí)際操作較易被外界因素影響，而出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情況不符的問(wèn)題，因此，有關(guān)人員應(yīng)做到以具體操作流程為依據(jù)，在并獲得上級(jí)部門(mén)許可后調(diào)整指標(biāo)并經(jīng)由現(xiàn)有系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行操作。

第二，將截止日期設(shè)定在年末，提前預(yù)留充足的辦理時(shí)間，避免出現(xiàn)年末工作壓力過(guò)大的問(wèn)題?，F(xiàn)行制度將截止辦理支付業(yè)務(wù)的日期規(guī)定為12月25日，由于年底工作量大，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可酌情將預(yù)算部門(mén)用款申請(qǐng)上交的時(shí)間提前。另外，要想有效解決款項(xiàng)處理時(shí)間滯后、長(zhǎng)期掛賬等問(wèn)題，有關(guān)單位還應(yīng)加大清理力度，在逐項(xiàng)核對(duì)款項(xiàng)和梳理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，科學(xué)利用扣款、催收及其他現(xiàn)有手段，確保遺留問(wèn)題能夠得到解決［4］。

（四）增加核算對(duì)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有總預(yù)算制度存在核算內(nèi)容單一的問(wèn)題，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是原有制度難以準(zhǔn)確反映全新的投資方式。近幾年，隨著財(cái)政體制建設(shè)的推進(jìn)，政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)均出現(xiàn)了明顯變革，客觀環(huán)境變動(dòng)帶來(lái)的影響已波及了總預(yù)算會(huì)計(jì)的管理與核算，所以，總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)將未來(lái)工作的重心放在科學(xué)應(yīng)對(duì)財(cái)政體制變化上。

財(cái)政總預(yù)算不僅體現(xiàn)了財(cái)政收支情況，還體現(xiàn)了各級(jí)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出的投資決策所涉及的領(lǐng)域逐漸增加，只有擴(kuò)大核算對(duì)象范圍，才能使核算的作用得到發(fā)揮［5］。一般來(lái)說(shuō)，核算內(nèi)容既要有常規(guī)的現(xiàn)期預(yù)算收支，還要有已經(jīng)存在和即將產(chǎn)生的債務(wù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)核算的價(jià)值。由此可見(jiàn)，增加核算對(duì)象可使預(yù)算使用情況得到完整且客觀的反映，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有重要意義。另外，增加核算對(duì)象帶來(lái)的積極影響，還體現(xiàn)在通過(guò)新增有效項(xiàng)目的方式，可以規(guī)范地核算對(duì)外借款、發(fā)行債券、結(jié)余集中支付等業(yè)務(wù)。在實(shí)際工作中，有關(guān)人員要對(duì)經(jīng)濟(jì)變化引起重視，還要在財(cái)政收支方面投入更多的精力，確保負(fù)債管理工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境可為組織管理提供服務(wù)的理論及手段，總預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容愈發(fā)豐富，它對(duì)有關(guān)人員提出的要求也就更嚴(yán)格?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)會(huì)計(jì)處理工作中的問(wèn)題亟待解決，這要求政府部門(mén)重視這些問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的成因制定切實(shí)可行的解決對(duì)策，通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)處理能力方式，提高自身服務(wù)水平，確保自己滿足社會(huì)各界的期待。