蔡小玲

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院，北京 100029）

改革開放以來我國的經(jīng)濟建設(shè)的得到了長足發(fā)展，相應(yīng)的我國也針對財政管理做出了一些改革措施，進一步晚上我國基層財政的管理機制，促進各級政府的財政管理良性發(fā)展，并借此有效促進所在轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。在如今常態(tài)化的疫情防控形勢下，我國的經(jīng)濟建設(shè)也引來了新的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的我國基層財政管理工作也要為這種新形勢、新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能更好的為經(jīng)濟建設(shè)提供良好的服務(wù)。同時在這種全新的經(jīng)濟形勢下，對存在的問題要充分認識，積極改進，才能讓基層財政管理工作躍上一個新的臺階[1]。

一、我國基層財政管理工作需改進的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進入新世紀(jì)以來，國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟體量都發(fā)生了巨大變化，我國基層財政管理工作在這樣的經(jīng)濟形勢下，也要做出適當(dāng)?shù)淖兏铮浞址?wù)各類經(jīng)濟建設(shè)，保障財政收入與支出工作的順利進行。由于各方面的原因，我國基層財政管理工作還是存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）基層政府對于財政管理工作的忽視

基層財政管理部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)異界的財政管理所與城市中的街道財政管理科室，都是各種財政惠民政策的實施管理部門，也是廣大人民群眾重點接觸的基層管轄部門，是重點落實國家相關(guān)財政政策的實施部門。目前，我國部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府管理者，對于財政管理部門的人員設(shè)置、機構(gòu)配置、業(yè)務(wù)開展等都未能準(zhǔn)確認識，在新形勢下的基層財政工作中也對財政管理的機制建設(shè)認識不充分。在實際財政管理工作中，對于財政管理人員的工作，認為只是執(zhí)行政府財政的會計工作，這種認識導(dǎo)致基層政府的管理者對于財政管理工作的人員配置較為忽視，同時容易因為其他基層政務(wù)工作的需要，調(diào)動財政管理人員去支援，這種情況極容易造成基層財政管理人員在專業(yè)技能上不能更新學(xué)習(xí)、財政管理思維不能跟上新形勢的需要等突出問題，從而導(dǎo)致基層財政管理工作無法形成較為順暢的工作機制[2]。

（二）基層財政管理工作混亂

部分地區(qū)的基層政府在財政管理的機構(gòu)設(shè)置、與機構(gòu)關(guān)系上未能進行職責(zé)梳理，財政管理與監(jiān)管工作職權(quán)較為分散，這導(dǎo)致機構(gòu)之間的職責(zé)模糊不清，機構(gòu)之間職能出現(xiàn)交叉想象，甚至重疊。這些因素很容易造成系統(tǒng)之間信息流通不順暢，繼而導(dǎo)致基層財政管理在政策宣傳、稽查、日常支出管理等工作上混亂，管理工作之間協(xié)調(diào)能力減弱，銜接極度不順暢。同時由于基層財政管理工作的人員嚴重不足，部分地區(qū)人員較為老齡化，這些現(xiàn)實原因，導(dǎo)致基層財政管理人員常常需要超負荷工作，人員自身的業(yè)務(wù)技能更新也無法有效保障，進一步加劇了基層財政管理工作的混亂。

（三）基層財政信息化管理不充分

目前基層財政管理工作已逐步依托信息技術(shù)進行管理工作，財政管理信息系統(tǒng)的運行是建立在完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確的信息之上。因此有效采財政管理信息，集中分析數(shù)據(jù)的真實有效性，是整個基層財政管理工作的重要核心基礎(chǔ)。如今信息技術(shù)高速發(fā)展，我國全力推動財稅一體化的綜合系統(tǒng)建設(shè)，在實際融合過程中還是存在不少問題。第一，部分基層人員在利用綜合系統(tǒng)上缺乏一定的業(yè)務(wù)水平，自身信息技術(shù)水平不高，在很大程度上還是運用人力去解決相關(guān)信息傳輸問題，使得信息監(jiān)管在部分環(huán)節(jié)上還是不順暢；第二，部分地區(qū)在信息化建設(shè)中，還存在一定的滯后性，許多地區(qū)還未能與工商、銀行、統(tǒng)計等部門形成有效的信息網(wǎng)路連通，建立完善的數(shù)據(jù)共享平臺，這導(dǎo)致很多基層財政信息收集不充分，同時也難以及時更新改進，無法有效體現(xiàn)信息技術(shù)在財政管理工作中的技術(shù)優(yōu)勢；第三，基層人員計算機水平問題，由于在信息技術(shù)應(yīng)用中，對操作人員自身的信息技術(shù)提出了較為專業(yè)的要求，許多人員對很多系統(tǒng)程序都不能進行有效應(yīng)用，更不要談在進行技術(shù)創(chuàng)新，這導(dǎo)致基層財政管理工作在信息技術(shù)的應(yīng)用上還存在一定的阻礙[3]。

二、基層財政管理機制創(chuàng)新的策略

（一）強化基層政府對于財政管理工作的重視

基層財政管理工作最重要的還是人員配置，只有配置專業(yè)且充分的人員，才能保障基層財政管理工作的順利開展?；鶎诱畱?yīng)該重視專業(yè)財政管理人員的選撥，并在相關(guān)國家政策的指引下，重視對基層財政管理人員的提撥，并明確人員提撥需要的條件，即有較為突出的業(yè)務(wù)能力與財政工作成績，從人才使用的流通導(dǎo)向上，提升基層財政管理人員的工作積極性，進而從事基層財政管理人員對于自身業(yè)務(wù)技能的專研，改善現(xiàn)今的基層財政管理面貌[4]。

提升基層財政管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在實際的財政管理工作中，相關(guān)的基層分管領(lǐng)導(dǎo)，在主抓基層財政業(yè)務(wù)管理時，也要加強相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作。有條件的基層政府，還可以讓管理人員進行輪崗的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，進而使得基層財政管理工作得到質(zhì)的改變，讓實際的財政管理水平得到大幅度提升。同時基層政府也可以通過財政技能大比武，選撥出較為突出的業(yè)務(wù)骨干，通過業(yè)務(wù)孤單的帶領(lǐng)，提升基層財政管理工作的業(yè)務(wù)水平，并通過基層政府之間的業(yè)務(wù)交流，將相關(guān)業(yè)務(wù)技能得到較為廣泛的傳播，以點帶面的提升區(qū)域性基層財政管理工作。

（二）建立科學(xué)合理的基層財政管理機制

為適應(yīng)我國現(xiàn)今的經(jīng)濟形勢，基層財政管理工作要做出適當(dāng)且合理的變革，同時建立科學(xué)合理的制度，在監(jiān)管制度、人員職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、考核體系、人員培訓(xùn)上做出完善的機制保障，讓合理機制為基層財政管理工作做出有效的促進作用。在具體機制制定時，要注重從大局考慮，從上而下的制定政策，同時要充分結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢與地區(qū)間的差異，做到因地制宜的政策效果。再者在還要充分協(xié)調(diào)基層財政與上級財政之間的合理關(guān)系，避免出現(xiàn)重大的結(jié)構(gòu)性矛盾，避免影響基層財政管理工作的順利開展[5]。

（三）加強基層財政管理的監(jiān)管工作

在我國市場經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成效的情況下，也面臨這許多不利因素的挑戰(zhàn)，在基層財政管理工作方面主要面臨的實際問題就是財政的收支平衡，在這樣的具體問題面前，需要加強基層財政管理的監(jiān)管工作，盡量避免出現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性支出虧空，通過有效監(jiān)管減少此類財政支出。同時要在制度保障和人員投入上，進行有效的保障，讓合理的制度加上專業(yè)的監(jiān)管人員，針對性核查稽查，讓基層政府的財政管理工作對相關(guān)問題有清晰的認識和拒絕態(tài)度，從而有效的保障我國基層財政稅管理工作的健康發(fā)展。

（四）加強基層財政管理的信息化建設(shè)

隨著社會高度的信息化、數(shù)據(jù)化，基層財政管理工作也必然全面信息化與數(shù)據(jù)化。通過加強基層財政管理工作的信息化建設(shè)，有利于保障整體工作效率的提高，讓基層財政管理工作的質(zhì)量躍上新的臺階。同時通過信息于數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強相關(guān)財政信息的監(jiān)管，讓財政管理工作在信息化中更便利和更規(guī)范。加強和工商、銀行與統(tǒng)計等部門的信息交流，建立高效的信息數(shù)據(jù)分享平臺。通過這種信息互通互享，進而高效的提高基層財政管理工作，讓基層財政管理工作的各個環(huán)節(jié)都能得到有效的數(shù)據(jù)支撐，強化了財政管理工作的權(quán)威性。加強人員在信息化建設(shè)中能力培訓(xùn)，讓基層人員通過與時俱進的學(xué)習(xí)，保障在具體財政管理工作中能夠勝任信息化的改革進程。

三、結(jié)語

基層財政管理工作工作對我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要的意義。在如今的疫情形勢下，為保障基層財政管理工作工作順利開展、有序進行，需要針對既有問題制定有效地解決對策，同時制定科學(xué)合理的制度保障，才能為我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。同時加強基層財政管理人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力與知識認知水平，才能在人員素質(zhì)上保障我國基層財政管理工作高效開展。