冉秋靜

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 海南 ?？?570228）

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。”數(shù)字政府治理再一次引發(fā)社會(huì)各界和專家學(xué)者們的廣泛關(guān)注，被提上政府治理日程。推進(jìn)數(shù)字政府治理已然成為提高國(guó)家治理能力的重要舉措和衡量政府治理績(jī)效的重要指標(biāo)。本文在梳理數(shù)字政府治理歷史沿革的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府治理創(chuàng)新仍然是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)容；通過研究海南數(shù)字政府創(chuàng)新的典型代表：海南國(guó)際投資“單一窗口”和“碼上辦事平臺(tái)”的治理效果，旨在為海南數(shù)字政府治理創(chuàng)新和數(shù)字自貿(mào)港的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

一、問題的提出

1.數(shù)字政府治理與建設(shè)的歷史沿革

我國(guó)于1993年年底首次提出與數(shù)字政府相關(guān)的“三金工程”。“三金工程”是指金橋工程、金卡工程和金關(guān)工程，該工程的目標(biāo)是建立國(guó)家共用經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、信息系統(tǒng)實(shí)聯(lián)網(wǎng)及貨幣電子化工程；1997年召開的第一次全國(guó)工作化會(huì)議，將中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)列入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1999年“政府上網(wǎng)工程”發(fā)布，通過建立的站點(diǎn)可以看到政府上網(wǎng)工程已經(jīng)初見成效，部分站點(diǎn)的相關(guān)運(yùn)營(yíng)進(jìn)入良性循環(huán)；黨的十五屆五中全會(huì)把信息化提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度；2002年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組指出今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)是電子政務(wù)建設(shè)；隨著《國(guó)家電子政務(wù)框架》的發(fā)布，2010年基本建成覆蓋全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制。

2011年發(fā)布的國(guó)家“十二五”規(guī)劃指出，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見中提出，要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)分析手段提升政府治理能力。國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2017年，政府工作報(bào)告要求國(guó)務(wù)院部門和地方政府要加快推進(jìn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政府服務(wù)平臺(tái)。2018年，政府工作報(bào)告要求加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。黨的十九屆四中全會(huì)再一次提出，要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

2.數(shù)字政府治理創(chuàng)新的重要性

推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，在提高治理的理念和升級(jí)服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，數(shù)字政府能夠產(chǎn)生一種政府治理創(chuàng)新的范式，通過重構(gòu)和賦能傳統(tǒng)政府，使政府治理的現(xiàn)代化水平得到一定程度的提升。因此，數(shù)字政府治理創(chuàng)新是一個(gè)值得研究的重要議題。海南要建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易港，需要把握住全球數(shù)字革命的機(jī)遇，推進(jìn)數(shù)字政府治理創(chuàng)新，建立世界上一流的政務(wù)服務(wù)體系。

二、文獻(xiàn)回顧

國(guó)外學(xué)者對(duì)數(shù)字政府的研究主要傾向于實(shí)踐層面，通過構(gòu)建技術(shù)模型研究數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及運(yùn)用數(shù)字通信技術(shù)改善政府與公民之間的聯(lián)系；國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字政府治理的研究側(cè)重于理論方面，提出數(shù)字政府的概念、分析數(shù)字政府治理的參與機(jī)制等。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)/鴻溝與數(shù)字政府

國(guó)外研究者通過技術(shù)接受模型和Fountain的技術(shù)制定理論，開發(fā)了多維研究模型，該模型通過對(duì)67個(gè)國(guó)家、地區(qū)的國(guó)際研究使用的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，結(jié)果表明，數(shù)字政府發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間存在很強(qiáng)的雙向關(guān)系。[1]美國(guó)政府的轉(zhuǎn)型能否成功，取決于公民對(duì)數(shù)字政府服務(wù)的采用和使用，政府如果沒有制定就業(yè)計(jì)劃和提高公民使用此類服務(wù)的便利度的計(jì)劃，政府的轉(zhuǎn)型將無法跨越數(shù)字鴻溝。[2]

2.數(shù)字政府研究與試驗(yàn)

在監(jiān)管政策方面運(yùn)用信息技術(shù)，需要兼顧信息技術(shù)的能力和聯(lián)邦監(jiān)管程序的制度設(shè)計(jì)，數(shù)字政府研究可以幫助政府塑造信息技術(shù)的未來及制定監(jiān)管政策。[3]聯(lián)邦機(jī)構(gòu)越來越依賴基于Internet的應(yīng)用程序來改善公民與政府之間的互動(dòng)，數(shù)字通信技術(shù)正在重新配置民主治理，數(shù)字政府領(lǐng)域的早期努力創(chuàng)造了新的參與機(jī)會(huì)，同時(shí)也面臨著巨大的治理挑戰(zhàn)。[4]

3.數(shù)字政府概念和模式

數(shù)字政府是信息化政府、管理網(wǎng)絡(luò)化政府、辦公自動(dòng)化政府、政務(wù)公開化政府、運(yùn)行程序優(yōu)化的政府，加快數(shù)字政府治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措。[5]數(shù)字政府建設(shè)與跨界治理模式有著密切的理論聯(lián)系，二者在價(jià)值理念、治理工具、治理結(jié)構(gòu)等方面具有一致性。[6]

4.數(shù)字政府治理參與機(jī)制

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者依憑機(jī)制的視角，從參與的動(dòng)因、參與的困境及參與思路等層面論證和分析非政府組織參與數(shù)字政府治理。[7]推進(jìn)我國(guó)數(shù)字政府治理進(jìn)程需要建構(gòu)與完善數(shù)字政府治理的法律體系、升級(jí)與重塑數(shù)字政府治理的多元參與機(jī)制，以及引進(jìn)與培養(yǎng)數(shù)字政府治理的優(yōu)秀人才等方式。[8]

三、海南數(shù)字政府治理創(chuàng)新

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)重大的變革，政府旨在提供高效便民的政務(wù)服務(wù)，改善政府與公民及企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，從而提高社會(huì)治理水平，這即是國(guó)家追求高質(zhì)量發(fā)展而提出的要求，也是新時(shí)代政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)起的時(shí)代責(zé)任。如浙江省政府秉持著為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)解決人民群眾辦事的難題，推進(jìn)了“最多跑一次”的改革；吉林省政府為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)不見面就能審批，提高企業(yè)辦事審批效率，實(shí)施一網(wǎng)通辦；廣東政府推出粵政圖，實(shí)現(xiàn)城市管理智能化。目前，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為許多地方跟隨時(shí)代潮流、提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)的方式。進(jìn)入新時(shí)代后，海南為打造國(guó)際自由貿(mào)易港，始終堅(jiān)持打造數(shù)字政府，提供更加便民利民的政務(wù)服務(wù)。

1.海南國(guó)際投資“單一窗口”

海南國(guó)際投資“單一窗口”為投資者提供一站式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提高投資便利化水平，優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境，以高水平開放推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展。海南國(guó)際投資“單一窗口”入選海南自由貿(mào)易港第八批制度創(chuàng)新案例。“單一窗口”實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦、一辦到底及不見面審批，通過數(shù)據(jù)復(fù)用和共享連通，縮減材料提交環(huán)節(jié)，為投資服務(wù)提供“數(shù)據(jù)賦能”，助推海南營(yíng)造更加開放的營(yíng)商環(huán)境。

海南國(guó)際投資“單一窗口”獲得2020年我國(guó)數(shù)字政府50強(qiáng)案例——政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。數(shù)字政府特色創(chuàng)新評(píng)選是基于使用者的滿意度、政務(wù)服務(wù)的便捷和高效程度、治理決策的科學(xué)化程度、中樞強(qiáng)基的統(tǒng)籌化程度、數(shù)字保障的服務(wù)水平等五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的總評(píng)選，在與我國(guó)300多家報(bào)名單位競(jìng)選中，海南國(guó)際投資“單一窗口”嶄露頭角，成為全國(guó)50強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的優(yōu)秀實(shí)踐案例之一，這進(jìn)一步證實(shí)了海南數(shù)字政府的創(chuàng)新成效。

2.海南省“碼上辦事平臺(tái)”

海南省“碼上辦事平臺(tái)”在2021數(shù)字政府論壇上，榮獲2021數(shù)字政府卓越成就獎(jiǎng)。海南在建設(shè)自貿(mào)港背景下推出的碼上辦事平臺(tái)是其治理的創(chuàng)新，截至2021年5月23日，平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶超2200萬，它是通過把健康碼和大數(shù)據(jù)資源相結(jié)合，同時(shí)整合海南辦事和生活一體化的便民利民綜合服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)通過一碼通辦，設(shè)置專題服務(wù)，整合公積金、社保等十個(gè)大類的個(gè)人政務(wù)服務(wù)，完成了政務(wù)事項(xiàng)從掌上預(yù)約到掌上辦理再到掌上跟蹤，提高了辦事效率。

碼上辦事平臺(tái)自試點(diǎn)以來，尤其是實(shí)施老年人優(yōu)待證掌上辦理業(yè)務(wù)，受到老年人的廣泛支持與認(rèn)可，截至5月23日，共有7889名用戶進(jìn)行線上申領(lǐng)。該平臺(tái)秉承著一切為了群眾，為人民服務(wù)的理念，把醫(yī)保和社保等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，老年人直接在線上就能申領(lǐng)優(yōu)待證。2021年，碼上辦事平臺(tái)推出合作的智慧招生工作，學(xué)生家長(zhǎng)的辦事體驗(yàn)得到提高，社會(huì)資源得到合理配置?！按a上辦事”平臺(tái)還會(huì)進(jìn)一步對(duì)接政務(wù)平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)，整合醫(yī)療、社保和醫(yī)保等領(lǐng)域，旨在為人民提供便捷的個(gè)人事務(wù)辦理服務(wù)和舒適的辦事體驗(yàn)。

四、結(jié)論

1.法律法規(guī)是數(shù)字政府治理創(chuàng)新的重要保障

海南的發(fā)展緊跟大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及信息化發(fā)展的時(shí)代步伐，曾經(jīng)頒布了一系列與數(shù)據(jù)相關(guān)的地方性法規(guī)，如《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》《海南省信息化條例》等。數(shù)字政府要符合自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，這些地方性法規(guī)的效力還有待提高。作為國(guó)家創(chuàng)新和改革的先行區(qū)和試驗(yàn)田，海南在釋放數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的紅利和政府實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的治理、建設(shè)數(shù)字政府方面，只有制定明確的制度規(guī)則，才能使數(shù)字政府治理效能發(fā)揮得更好。海南可以在《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實(shí)際情況，進(jìn)一步制定出臺(tái)《海南數(shù)據(jù)安全法實(shí)施條例》。海南還可借鑒上海和貴州等多地的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)地方數(shù)據(jù)交易的地方性法規(guī)。

2.創(chuàng)新思維是海南數(shù)字政府創(chuàng)新的關(guān)鍵支柱

一是創(chuàng)新立法政策機(jī)制。在立法機(jī)制進(jìn)行立法的過程中，理應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)取其精華，再結(jié)合海南島建設(shè)實(shí)際情況，制定符合本地方建設(shè)發(fā)展的最佳方案。二是人才政策的創(chuàng)新。為保障海南數(shù)字政府和數(shù)字島建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人力資源儲(chǔ)備量必須充足。政府要提升地方治理績(jī)效，就必須提高個(gè)人信息保護(hù)的能力和水平，這是衡量政府的地方治理績(jī)效的指標(biāo)。海南要牢牢樹立保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)和理念，積極采納合理的建議，走上一條數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的康莊大道。

3.科學(xué)技術(shù)是海南數(shù)字政府治理創(chuàng)新的核心動(dòng)力

海南自由貿(mào)易港要想建成規(guī)范的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，要在數(shù)據(jù)方面取得進(jìn)一步的突破，這是海南數(shù)字政府治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。通過科學(xué)技術(shù)打破管理壁壘，重新塑造政府形象。海南要建成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，必須在海南省委、省政府的有力部署下才可能達(dá)成目標(biāo)。海南打造數(shù)字政府和數(shù)字島應(yīng)該體現(xiàn)在5G全應(yīng)用的基礎(chǔ)上，建設(shè)數(shù)字化和智慧管理化自貿(mào)港；通過封關(guān)運(yùn)作的相關(guān)制度來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。海南要加強(qiáng)探索相關(guān)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，發(fā)揮海南建設(shè)自貿(mào)港旅游、醫(yī)療和健康行業(yè)及對(duì)外貿(mào)易行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分利用大數(shù)據(jù)打造具有海南特色的數(shù)字政府和數(shù)字旅游島。

綜上所述，法律法規(guī)、創(chuàng)新思維和科學(xué)技術(shù)是海南打造數(shù)字政府的三大法寶。2025年，海南要實(shí)現(xiàn)基本建成智慧海南的目標(biāo)，以政務(wù)服務(wù)提升數(shù)字政府治理能力。海南要建設(shè)數(shù)字自貿(mào)港，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵要抓住數(shù)字革命的機(jī)遇，推進(jìn)數(shù)字政府治理創(chuàng)新，建立高效便民的政務(wù)服務(wù)體系，從而提升島內(nèi)企業(yè)、居民的幸福感和獲得感。