汪玉凱

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化轉(zhuǎn)型 國際大都市 數(shù)字治理 智慧城市

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平”。此后，有關(guān)國際大都市治理的話題日益引起各方面的關(guān)注。那么，究竟什么是國際大都市？國際大都市現(xiàn)代化發(fā)展中遇到的突出問題是什么？在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中如何通過提高數(shù)據(jù)能力，促進(jìn)國際大都市的有效治理？這些問題都需要我們進(jìn)行深入分析和探討。

國際大都市治理的多維視角

分析國際大都市治理的多維視角，首先遇到的一個(gè)問題就是，如何定義國際大都市？按照中外一些學(xué)者的觀點(diǎn)，所謂國際大都市，是指具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，并且和世界有著廣泛經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化交流關(guān)系，具有全球性影響力的世界一流城市?？梢?，國際大都市可以稱得上是城市化進(jìn)程中的一頂皇冠，是一座偉大城市的頂級搭配。對于國際大都市應(yīng)該具備什么樣的條件和資格，美國學(xué)者米爾頓·弗里德曼給出了七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即主要的金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機(jī)構(gòu)的集中地、第三產(chǎn)業(yè)高度增長、主要先進(jìn)制造業(yè)中心、國際交通的重要樞紐、城市人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)等。這七個(gè)條件在一定意義上對國際大都市的基本形體作出了比較具體的描繪，也可以看作是其質(zhì)的規(guī)定性，其中每一條都有豐富的內(nèi)涵和很高的要求。

從全球來看，目前國際社會(huì)比較公認(rèn)的國際大都市至少有五個(gè)：紐約、倫敦、巴黎、東京、香港，這是2018年的評價(jià)結(jié)果。2020年11月18日，國際管理咨詢公司科爾尼管理咨詢公司（A.T. Kearney）發(fā)布《2020全球城市指數(shù)報(bào)告》（GCI），基于商業(yè)活動(dòng)、人力資本、信息交流、文化體驗(yàn)、政治事務(wù)等五個(gè)維度對世界城市的綜合實(shí)力進(jìn)行排名，其中前10名分別為：紐約、倫敦、巴黎、東京、北京、香港、洛杉磯、芝加哥、新加坡、華盛頓特區(qū)。[1]這也從另一個(gè)側(cè)面反映出全球國際大都市的整體狀況。

從我國的具體情況看，國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對一些重要城市都有明確的目標(biāo)定位，如北京定位：世界城市，政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心;上海定位：國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國際大都市;深圳定位：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范帶動(dòng)作用，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和國際化城市。在國家發(fā)展規(guī)劃中，上海、重慶、廣州都明確提出建設(shè)國際大都市的目標(biāo)。值得注意的是，《2020全球城市指數(shù)報(bào)告》（GCI）共有151個(gè)城市入選，我國占據(jù)27席。其中上海、廣州、深圳等一線城市以及南京、杭州、成都、重慶等新一線城市排名都有所上升，如上海排名12，廣州63，深圳82。[2]

上述排名反映了目前國際社會(huì)比較認(rèn)可的綜合國際大都市視角，此外，人口規(guī)模也是一個(gè)重要的觀察角度。聯(lián)合國2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球有33個(gè)城市人口超過1000萬規(guī)模;全球55%的人口居住在城市，2030年全球60%的人口將居住在城市。超過1000萬人口的城市從2014年的28個(gè)增加到2019年的33個(gè)，是1990年的三倍多。在超過1000萬人口的城市中，亞洲最多，共19個(gè)：東京都市圈、大阪都市圈、曼谷、雅加達(dá)，馬尼拉、欽奈、班加羅爾、加爾各答、孟買、德里、卡拉奇、拉合爾、達(dá)卡以及中國的上海、北京、天津、廣州、深圳、重慶。美洲8個(gè)：紐約、墨西哥城、洛杉磯地區(qū)、利馬、波哥大、里約熱內(nèi)盧、布宜諾斯艾利斯、圣保羅。歐洲3個(gè)：巴黎、莫斯科、伊斯坦布爾。非洲3個(gè)：開羅、拉各斯、金薩沙。

從人口規(guī)?？?，超過千萬人口的城市，其實(shí)多數(shù)都不是真正的國際大都市。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020年中國常住人口達(dá)到1000萬人口的城市共18個(gè)，包括重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、西安、蘇州、鄭州、武漢、杭州、臨沂、石家莊、東莞、青島、長沙和哈爾濱;超過500萬常住人口的城市達(dá)91個(gè)。[3]

除了綜合實(shí)力和人口規(guī)模外，觀察國際大都市的第三個(gè)視角是城市治理。城市治理的重要性不言而喻，特別是對超級國際大都市而言更是如此。一個(gè)體量巨大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的超級大都市，如果缺乏有效的治理，是完全不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的。不同國家的治理體制和制度對國際大都市治理的影響是十分顯著的。因?yàn)椴煌瑖业恼沃贫?、管理體制在很大程度上決定著一個(gè)國家城市治理的基本樣式或者形態(tài)，盡管在基本的治理邏輯和目標(biāo)方面存在許多共同點(diǎn)，但其管理手段、實(shí)現(xiàn)路徑無疑要受到一定制度、法律等的嚴(yán)格約束。從這個(gè)意義上說，國際大都市治理的比較和分析需要基于特定的前提和條件。

一般而言，關(guān)于國際大都市的治理，在四個(gè)維度是能夠找到共識的，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)。在一定意義上，這四個(gè)維度反映著一個(gè)城市的治理水平。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是任何一個(gè)國際大都市都必須面對的問題，盡管不同類型的國家大都市對其發(fā)展和定位會(huì)有所側(cè)重，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)是其需要認(rèn)真對待的關(guān)鍵性問題，也是衡量城市治理水平最重要的指標(biāo)之一。第二，從城市管理來看，健全的治理架構(gòu)以及適合自身發(fā)展的治理模式，對一個(gè)城市治理的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生深刻影響，因此，當(dāng)代國際大都市都把提升城市治理水平和能力作為重要的目標(biāo)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善。第三，社會(huì)治理是衡量一個(gè)城市治理水平的直接體現(xiàn)，良好的社會(huì)秩序和環(huán)境對國際大都市的健康發(fā)展無疑具有重要意義。第四，公共服務(wù)是市民幸福感、獲得感的重要來源，也是考量市民主體地位、城市政府公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)和參數(shù)。畢竟，不管生活在何種政治制度下的市民，都離不開醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、住房等最基本的民生問題。從某種意義上說，對市民普遍關(guān)注的民生問題解決的程度、能力、水準(zhǔn)，直接反映著政民關(guān)系的基本走向。從《2020全球城市指數(shù)報(bào)告》中全球城市綜合實(shí)力排名次序可以發(fā)現(xiàn)，凡是在城市管理、社會(huì)治理，特別是公共服務(wù)方面做得好的城市，大多都排名靠前，也獲得了國際社會(huì)的普遍認(rèn)同。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢

在思考當(dāng)代國際大都市治理這一重大問題時(shí)，必須要與數(shù)字時(shí)代的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相聯(lián)系。因?yàn)榭茖W(xué)化、精細(xì)化、智能化幾乎是絕大多數(shù)國際大都市普遍追求的目標(biāo)。而對一座具體城市而言，雖同樣處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型之中，但其差異性也顯而易見。不過從總體趨勢上看，有三個(gè)問題不管對于哪一類型的國際大都市都是至關(guān)重要的：一是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，現(xiàn)代化的大趨勢和目標(biāo)究竟是什么;二是城市治理應(yīng)該秉持什么樣的價(jià)值導(dǎo)向;三是未來實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的路徑在哪里。這幾個(gè)問題對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向目標(biāo)會(huì)有很大的影響。

從趨勢和目標(biāo)來看，城市治理現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的目標(biāo)。這一目標(biāo)高度濃縮了當(dāng)下中國城市治理大的趨勢。在這個(gè)大趨勢下，城市治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持四個(gè)細(xì)化目標(biāo)。一是要促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，不管哪一類城市，如特大城市、大城市、中等城市、小城市，首先要有高質(zhì)量發(fā)展的清晰思路。二是保障城市高水平的運(yùn)轉(zhuǎn)，這是城市生存發(fā)展的重要前提。三是提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，對地方政府而言，要始終把提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、保障性住房、公共安全等高質(zhì)量的公共產(chǎn)品放在最重要的地位。四是不斷解決城市發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，從我國城市發(fā)展的實(shí)際狀況看，不管是綜合性城市，還是資源型城市、旅游型城市，都會(huì)在發(fā)展中遇到很多的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。因此，提高城市治理的針對性，圍繞要解決的難點(diǎn)和痛點(diǎn)深化城市治理，就成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須遵循的方向和目標(biāo)。

從城市治理現(xiàn)代化過程中應(yīng)該遵循的價(jià)值來看，至少有三種價(jià)值導(dǎo)向不能缺位。一是人本性。我們一再強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要以人民為中心，人民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是我們必須遵循的基本施政理念。對一座城市而言，要堅(jiān)持以市民為中心，一切圍繞市民來運(yùn)轉(zhuǎn);要提高老百姓的五種感受，即便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。二是公共性。對地方政府來說，政策制定和施行的所有舉措都要圍繞“公共”兩個(gè)字展開，比如行使公共權(quán)力、代表公共利益、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任。在這六個(gè)方面，都有“公共”兩個(gè)字，如果不是公共事務(wù)，就可能屬于私人領(lǐng)域，也就不屬于政府的責(zé)任范圍了。從這個(gè)意義上說，政府的作為是有邊界的。三是協(xié)同性。城市治理中，政府主體不能單打獨(dú)斗，必須秉承政府、市場、社會(huì)、公眾共治的價(jià)值理念，堅(jiān)持多元參與和共建共享的原則，這樣才能在數(shù)字化時(shí)代真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐看，智慧城市成為城市現(xiàn)代化的一個(gè)新路徑。智慧城市是中國乃至全球治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要路徑。1992年，新加坡首次提出了“智慧島”計(jì)劃，并發(fā)起了智慧城市的運(yùn)動(dòng)，旨在推動(dòng)信息技術(shù)在城市能耗、交通擁堵以及環(huán)境污染等方面的應(yīng)用，這是最早的“智慧城市”概念。2008年，美國IBM公司首次提出“智慧地球”（Smart Planet），并在其后首度發(fā)布智慧城市的研究報(bào)告。如今，全球智慧城市建設(shè)方興未艾。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，確定并啟動(dòng)了90個(gè)智慧城市的示點(diǎn)示范;2013年10月，住建部公布第二批103個(gè)試點(diǎn)智慧城市。放眼全球，目前智慧城市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，其中一半都在中國?？梢灶A(yù)見，智慧城市將是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、走向治理現(xiàn)代化的一個(gè)非常重要的途徑。

大都市發(fā)展中暴露出的主要問題

不管是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是智慧城市建設(shè)，都在城市發(fā)展建設(shè)中遇到諸多問題。對中國這樣一個(gè)后來居上的轉(zhuǎn)型國家來說更是如此。在過去的幾十年間，中國城鎮(zhèn)化速度非常之快，遇到的問題也非常突出。因此，瞄準(zhǔn)城市治理現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展中的問題，就成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中必須高度重視的問題。

第一，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為數(shù)字治理提出了多方面需求?？焖俪擎?zhèn)化是一把雙刃劍，一方面，中國用40多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家100多年的城鎮(zhèn)化道路;另一方面，這樣的一種快速發(fā)展給城市治理帶來的問題也是前所未有的。改革開放初期，中國城市化率只有17.8%，2020年超過60%，城市人口超過8.5億。應(yīng)該說中國已經(jīng)整體進(jìn)入到了城市社會(huì)。但在8.5億城市常住人口中，約有1.6～1.7億人是不具有城市市民身份的外來人口，尤其在北上廣深這四個(gè)一線城市，集聚了數(shù)千萬外來人口。

第二，城鎮(zhèn)化過程中的貧富差距問題不容忽視。本來，城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)該通過大中城市來帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，但實(shí)際上我們似乎走了一條大城市化的道路。大量的資金、人才、資源都源源不斷地向大城市集中，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而在城市化進(jìn)程中被擴(kuò)大了，這必然會(huì)帶來一系列新的問題。

第三，快速的城鎮(zhèn)化，使社會(huì)結(jié)構(gòu)從二元演變成三元。當(dāng)前中國社會(huì)在傳統(tǒng)的農(nóng)村人口和城市人口之外，還有約2.8億的農(nóng)民工群體。李克強(qiáng)總理在2021年3月11日十三屆全國人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，要為兩億七八千萬農(nóng)民工提供打工的機(jī)會(huì)，通過經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長，帶動(dòng)更多的就業(yè)崗位，而更多的就業(yè)崗位會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

第四，快速城鎮(zhèn)化給城市治理帶來巨大挑戰(zhàn)。我國快速城鎮(zhèn)化給社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展面臨諸多不確定性因素，如“城市病”、資源透支、環(huán)境惡化、交通擁堵、未富先老等多方面問題。

第五，從政府服務(wù)和城市治理本身來看，也暴露出一些短板。如民生問題突出，民眾對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、住房等方面的訴求上升，政府的公共服務(wù)能力有待提升;社會(huì)監(jiān)管能力相對薄弱，安全隱患增加;城市治理的管理體制、管理機(jī)制還存在明顯不足，等等。

第六，智慧城市建設(shè)各地差異較大，暴露出一些突出問題。智慧城市是近年來提升城市治理能力和水平重點(diǎn)推進(jìn)的戰(zhàn)略舉措。在智慧城市建設(shè)過程中，各地發(fā)展也很不平衡。有不少城市做得很不錯(cuò)，成效明顯;也有一些城市雖付出很大的代價(jià)，但產(chǎn)出并不盡如人意，比如有的城市投入巨資構(gòu)建信息化系統(tǒng)，但是數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、互聯(lián)互通難等問題并沒有解決好。

此外，重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)的問題也比較突出。例如數(shù)據(jù)中心，當(dāng)前許多地級市和區(qū)縣，都在大規(guī)模建設(shè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。資料顯示，目前我國市縣數(shù)據(jù)中心的上架率不到15%，省級以上數(shù)據(jù)中心的上架率也只有20%。未來，應(yīng)該以省為中心統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，防止數(shù)據(jù)中心“遍地開花”造成的資金和能源浪費(fèi)。

增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力是提升國際大都市治理水平的關(guān)鍵

智慧城市是城市治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要的途徑。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，如果能把數(shù)據(jù)治理做好了，就等于抓住了城市治理的“牛鼻子”。因此，補(bǔ)上城市數(shù)據(jù)治理這個(gè)短板尤為重要。

數(shù)據(jù)治理在城市創(chuàng)新發(fā)展中的意義重大。那么究竟何為數(shù)據(jù)治理呢？簡單說，數(shù)據(jù)治理是指組織對數(shù)據(jù)事務(wù)所采取的行動(dòng)，其核心是組織中與數(shù)據(jù)事務(wù)相關(guān)的決策權(quán)以及相關(guān)職責(zé)的分配。數(shù)據(jù)治理的概念是非常寬泛的，涉及數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)責(zé)任、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全等。從技術(shù)層面看，數(shù)據(jù)治理涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)保存等;從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)看，數(shù)據(jù)治理涵蓋宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。宏觀層面，主要包括數(shù)據(jù)治理的原則、制度和機(jī)制（如決策、激勵(lì)、約束機(jī)制等）、制定戰(zhàn)略方針、建立組織架構(gòu)、明確職責(zé)分工等;中觀層面，包括規(guī)章、權(quán)利、組織結(jié)構(gòu)、個(gè)人責(zé)任以及信息系統(tǒng)等;微觀層面，包括具體的程序、規(guī)范、工具及其場景化、針對性等特征。

從上面的分析可以看到，在智慧城市建設(shè)和城市數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展中，數(shù)據(jù)治理無疑是非常關(guān)鍵的。當(dāng)前，其在宏觀、中觀和微觀層面上都存在很多問題，需要我們加以認(rèn)真思考和解決。

另外，從服務(wù)架構(gòu)來看，城市數(shù)據(jù)治理既包括治，也包括理。從治的方面看，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)治理平臺非常重要，具體包括數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)等。從理的方面看，就是圍繞數(shù)據(jù)治理進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)智力開發(fā)等開展的一系列工作。

由此觀之，在城市治理創(chuàng)新發(fā)展和城市現(xiàn)代化中，數(shù)據(jù)治理的意義至少表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，提升公共數(shù)據(jù)治理能力，是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要路徑。數(shù)據(jù)治理是城市治理精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，如果沒有數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)化治理就是一句空話。應(yīng)按照智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的方向，推動(dòng)形成共建共治共享的數(shù)據(jù)治理格局。其次，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理可以極大地整合公共數(shù)據(jù)資源，提高公共數(shù)據(jù)的共享水平。最后，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理，可以更好地造福社會(huì)，體現(xiàn)以人民為中心的城市治理理念。

當(dāng)前，從城市數(shù)據(jù)治理的實(shí)際狀況看，以下幾方面問題還是比較突出的。從“三難”（互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）到“三通”（網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通）再到“三跨”（跨層級、跨部門、跨地區(qū)），數(shù)據(jù)治理成為制約當(dāng)前智慧城市建設(shè)和城市數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸。近年來，通過全國政務(wù)一體化平臺和全國政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，但要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的一體化政務(wù)服務(wù)并不容易。特別是在今年的政府工作報(bào)告中，提出了“實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)‘跨省通辦”。如果沒有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)治理能力，這個(gè)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，公共數(shù)據(jù)治理在某些方面也出現(xiàn)了新的“三低”現(xiàn)象，即公共數(shù)據(jù)治理的整合度低、資源共享度低、開放度低，在很大程度上制約了公共數(shù)據(jù)治理的發(fā)展和提升，應(yīng)該引起我們的重視。

公共數(shù)據(jù)治理的難度主要不在于技術(shù)問題，而是權(quán)力的問題，與部門權(quán)利、部門壁壘有很大關(guān)系。針對這些問題，應(yīng)從如下幾個(gè)方面提升城市數(shù)據(jù)治理能力。

首先，加強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌和整合，防止重復(fù)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施一定要統(tǒng)籌推進(jìn)，不能各自為政，關(guān)鍵是要改變觀念和思路。提高數(shù)據(jù)治理能力絕不意味著在各地大規(guī)模建設(shè)數(shù)據(jù)中心，而是要統(tǒng)籌規(guī)劃，通過提高數(shù)據(jù)治理能力，消除體制內(nèi)部的壁壘和障礙，打造政府、市場、社會(huì)協(xié)作大平臺，提供便民利民大通道。

其次，深化改革，加大公共數(shù)據(jù)資源的整合力度，提高共享度。這個(gè)整合不僅僅是對公共數(shù)據(jù)資源的整合，還應(yīng)該包括事業(yè)單位、公共企業(yè)等主體數(shù)據(jù)資源的整合，因?yàn)榘ㄡt(yī)療、教育，社保、養(yǎng)老、就業(yè)等在內(nèi)的許多公共服務(wù)都是由事業(yè)單位和公共企業(yè)提供的。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府、事業(yè)單位、公共企業(yè)等主體在城市治理中的數(shù)據(jù)有效利用和共享，從整體上提升城市的數(shù)據(jù)治理能力。

最后，要制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，保障公共數(shù)據(jù)的開放。這里所說的數(shù)據(jù)開放，既包括政務(wù)信息的定期公開;也包括政府為了業(yè)務(wù)協(xié)同在政府部門之間進(jìn)行的數(shù)據(jù)開放，這是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ);還包括政府公共數(shù)據(jù)定期向社會(huì)的公開和發(fā)布，即引導(dǎo)相關(guān)IT企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，產(chǎn)生新的價(jià)值，進(jìn)一步用數(shù)據(jù)造福社會(huì)，為公眾服務(wù)。在這三個(gè)開放的維度上，每一個(gè)方面我們都有很多事情要做，特別是政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)的開放，盡管目前來看困難重重，但是這一步必須要邁出。當(dāng)然，政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放不一定都是無償?shù)模行?shù)據(jù)是可以通過市場化手段實(shí)現(xiàn)交易的。在推動(dòng)數(shù)據(jù)開放方面，有四個(gè)關(guān)系需要認(rèn)真協(xié)調(diào)處理：一是公共安全和公共數(shù)據(jù)開放的關(guān)系。二是政府部門在橫向和縱向兩個(gè)維度開放共享公共數(shù)據(jù)資源的關(guān)系，其中橫向指各部委之間、省級各部門之間的關(guān)系，縱向指中央、省、市、區(qū)縣之間的關(guān)系。三是處理好公共數(shù)據(jù)開放和保護(hù)個(gè)人隱私之間的關(guān)系。在這次新冠肺炎疫情期間，我國抗疫實(shí)踐之所以能為世界應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退提供有益借鑒，一個(gè)重要原因就是大數(shù)據(jù)追蹤等數(shù)字化手段發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，這是在特殊情況下的“非常之舉”，未來要嚴(yán)格按照法律規(guī)定保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，這對數(shù)據(jù)治理能力也是一個(gè)很大的考驗(yàn)。四是要在實(shí)踐中探索將部分公共數(shù)據(jù)資源通過市場交易的方式進(jìn)行開放，實(shí)現(xiàn)雙贏，這應(yīng)該是未來的大趨勢。當(dāng)然，公共數(shù)據(jù)資源的交易需要相關(guān)制度和機(jī)制的支撐和規(guī)范。城市數(shù)據(jù)治理對于提高城市治理現(xiàn)代化非常重要，特別是對于建設(shè)具有世界影響力的國際大都市更為關(guān)鍵和緊迫，且中間還有很長的路要走。只有不懈地探索和努力，才能達(dá)到一個(gè)新的境界。