姚江紅
摘要:隨著社會的快速發(fā)展,供農(nóng)業(yè)使用的土地面積變得越來越小,如此使得農(nóng)村土地資源可持續(xù)發(fā)展受到限制。土地資源很長一段時間都沒有大的變化,如此使得人均土地資源逐漸變少。從農(nóng)村土地管理工作的實施來看,其管理制仍存在一些問題,在此情況下使得土地改革工作無法正常有序進行。為了保證農(nóng)村土地管理工作可以正常有序?qū)嵤鑼芾碇贫葘嵤﹦?chuàng)新和優(yōu)化。結(jié)合這些情況,本文重點對農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀及農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化措施進行了深入的分析,望可以為農(nóng)村土地管理制度改革工作的高效實施提供一定的參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地管理工作;管理制度;制度改革;改革現(xiàn)狀
在新農(nóng)村建設(shè)中,應對土地管理制度實施改革創(chuàng)新,通過這樣保證自然環(huán)境發(fā)展不受約束。所以,需通過對農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀的分析,來對農(nóng)村土地制度管理發(fā)展進行探究。
1.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀
1.1經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)間的沖突
在現(xiàn)時期的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,盡管政府已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地所經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進行了明確的規(guī)定,然而現(xiàn)實情況是,農(nóng)民對于這些規(guī)定仍然比較模糊。政府在對土地資源進行分配時,把集體對產(chǎn)權(quán)的主體方式實施了具體的分類,其中對于集體仍不確定[1]。在此背景下,農(nóng)民自身合法權(quán)益根本無法得到應有的保障,而且在相應制度中,也未對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)做明確解釋。作為農(nóng)民對于土地歸屬權(quán)該歸誰所有并不清晰,而且有些土地還沒有所有權(quán)歸屬者,這樣農(nóng)民在使用這類土地時并不能確定其主體。在土地使用中,農(nóng)民缺少安全感因而不能確定其使用權(quán)。因為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)間存在沖突,作為政府部門便不會對土地的管理投入過多的資金,這樣便嚴重降低農(nóng)民經(jīng)營積極性,最終只能致使出現(xiàn)土地荒廢的情況。
1.2承包經(jīng)營和利用率間的沖突
農(nóng)民在實施相應工作時,所收獲的經(jīng)濟效益與土地資源利用率存在較密切的關(guān)聯(lián)性。土地所有者通常都期盼出租土地的時間可以縮減,然而土地的經(jīng)營者卻期望土地承包時間能夠得到最大程度的延長。在這樣的情況背景下,農(nóng)民會隨意承包土地,而且還會改變耕地用途。土地本身生產(chǎn)要素通常都是局限的,農(nóng)民會為了使土地使用獲得最大收益而隨意改變其生產(chǎn)要素。在實施生產(chǎn)過程中,如果生產(chǎn)規(guī)模已達到預期目標,那么專業(yè)分工情況便會有不同程度的改變。然而在現(xiàn)實中,我國的農(nóng)村土地資源分散農(nóng)產(chǎn)權(quán)仍然是受牽制的,在這種情況下,使得農(nóng)民生產(chǎn)效率提升受到嚴重影響[2]。
1.3征地補償和農(nóng)民利益間沖突
我國盡管對于土地征收設(shè)置了相應的法律規(guī)范,然而對于土地征收面仍然較廣,在對土地處理中,還是不能對征收范圍進行明確。農(nóng)民在借助土地資源實施生產(chǎn)活動時,時常會有一些不需進行征收的土地資源被列入征收范圍,如此便 造成農(nóng)民的利益遭受不同程度的損壞。例如生態(tài)林的土地征用便需列入土地征收范圍,然而在現(xiàn)實法律規(guī)范中卻并未對此進行說明。如此便使得征地補償和農(nóng)民利益間形成沖突,如果沖突嚴重會致使農(nóng)民生活水平無法達到標準,最終阻礙農(nóng)村經(jīng)濟正常有序發(fā)展。
2.農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化措施
2.1管理制度的不斷完善
對于土地管理制度創(chuàng)新的前提要求,是積極的構(gòu)建完善的管理制度,增加與土地有關(guān)的細節(jié)說明,在現(xiàn)有制度的前提下,制定更為完善實用性強的制度體系。對于土地資源和人口數(shù)量間所存在沖突問題,一定要保證制度在當下環(huán)境下的實用性,我國政府相關(guān)部門需基于農(nóng)村土地現(xiàn)實情況來對原制度進行合理的優(yōu)化和改進,通過這樣為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的條件。在制度當中,一定要重視農(nóng)民群體的利益,防止由于土地改革而對農(nóng)民自身利益造成損壞,充分處理好經(jīng)營和分配土地間的相關(guān)問題[3]。
2.2土地行政管理體制的不斷完善
在維護土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)民群體占有一定的主導權(quán),以規(guī)范合法的形式來實施土地資源流轉(zhuǎn)活動,并且還要保證此項活動的有償性,農(nóng)民群體也可以自愿和自主的方式來實施流轉(zhuǎn)活動,可用的土地資源數(shù)量和經(jīng)濟水平存在較大的差異性,政府在創(chuàng)設(shè)行政管理體系時也需對農(nóng)民利益進行充分的思考,一定不能盲目的更改土地所有權(quán)原本性質(zhì),也不可以隨意改變土地用途,通過這樣來更好的保護承包土地原本效益。
設(shè)置專屬的保障基金目的是保護失去土地農(nóng)民的切身利益,有些農(nóng)民在進行土地交易中失去了耕地或是土地使用權(quán),雖然得到了相應的補償款,然而其自身的基本生活依舊無法獲得保證,對于這類農(nóng)民群體來說需要我國政府給予相應的援助和扶持[4]。對于經(jīng)濟水平差、科技相對滯后的一些地區(qū),如因發(fā)展公共事業(yè)而需要征用農(nóng)民的土地,在受土地當前實際價格的影響下,農(nóng)民所獲取的補償會比較少,為此便需要相關(guān)基金機構(gòu)采取轉(zhuǎn)移支付,通過這樣輔助農(nóng)民脫離困境。在對土地采取復墾和開墾時應合理的安置被征地的農(nóng)民群體。
2.3土地整治工作的有效落實
在對農(nóng)村土地管理制度實施改革創(chuàng)新中,需首先完成土地整治相關(guān)工作,只有如此才可以保證農(nóng)民的耕地面積不被破壞,如果在條件允許的情況下還可增加耕地使用面積。在土地整治工作實際實施過程中,相關(guān)工作人員應先提升土地產(chǎn)出效果和耕地質(zhì)量,以此促進所有項目都可以正常有序進行。作為政府相關(guān)部門應對土地管理中心配置做好相應的優(yōu)化工作,通過這樣保證土地整理項目的完整性。在此過程中,應對業(yè)務(wù)做好管理,除此還需最大程度獲取更多土地整治項目,通過獲得更多土地管理資金來不斷挖掘土地所存在的潛力。在此模式下所實施的土地整治管理工作會更加規(guī)范和穩(wěn)定。作為政府部門應不斷完善土地管理制度,同時不斷完善管理體制,同時還應高效完成土地整治,減少征地范圍,以此解決農(nóng)村土地管理制度改革問題,促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為新農(nóng)村建設(shè)的有效實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)條件。
2.4縮減征地面積
基于當前征地制度所存在的不足,強化征地管理。當有轉(zhuǎn)讓土地或是相應使用權(quán)需求時,一定要讓農(nóng)民和受讓者開展交易或是相應談判,通過這樣防止有的村領(lǐng)導利用集體土地來滿足自我交易需求,而造成農(nóng)民的極端情緒。對村集體控制土地力度未能削減,通過這樣為農(nóng)村土地交易活動創(chuàng)設(shè)更安全的環(huán)境。對于擁有商業(yè)性耕地占用,可對征收占地補償金進行適當?shù)恼{(diào)整,以構(gòu)成全新稅項,基于此可安排相關(guān)部門來負責征收此項稅款。負責對土地交易進行監(jiān)管的行政部門可通過垂直領(lǐng)導方式來開展工作,認證評估單位專業(yè)性的工作應由土地監(jiān)管部門來實施,對于裁決機構(gòu)可由土地法庭負責完成。不斷健全土地資源價格條例,對于公共服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)性土地交易征用行為應加大管理力度,以此提高土地應用成本,并將使用者所使用土地期限適當延長,基于土地使用權(quán),加強改革工作的不斷深入,以更好的管控耕地專屬交易,促進限制管理工作的有效實施。
3.結(jié)語
總體來說,在實施農(nóng)村土地管理制度改革中,應首先對農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀進行深入了解和掌握,并同時結(jié)合相應問題設(shè)置針對性解決對策。作為政府部門需對土地管理制度和管理體制進行不斷完善,同時還需有效完成土地整治工作,合理縮減征地面積,通過這些舉措為三農(nóng)問題的有效解決提供保障,以此實現(xiàn)社會實現(xiàn)和諧高效發(fā)展。
參考文獻
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[2]龍臻.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀思考[J].文存閱刊,2018, (016):190-190.
[3]梁德銘.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀思考分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計, 2018,(014):4689.
[4]陳朝光.關(guān)于農(nóng)村土地管理制度改革的一些思考[J].才智,2018(1).