王雨婷 趙夢(mèng)新 呂 倩 孫思怡 韓玉旗

（武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205）

一、未成年人校園欺凌概述

（一）未成年人校園欺凌的定義

校園欺凌，從字面意思來(lái)看，就是多以校園為發(fā)生地點(diǎn)，發(fā)生在同學(xué)之間的欺負(fù)弱小同學(xué)的行為。對(duì)于“欺凌”一詞的專業(yè)解釋是個(gè)人或多人對(duì)他人進(jìn)行的能夠?qū)λ松硇漠a(chǎn)生嚴(yán)重侵害的行為［1］。在校園中特別是中小學(xué)等未成年校園中的表現(xiàn)方式主要是處于比較強(qiáng)勢(shì)一方的同學(xué)對(duì)處于弱勢(shì)一方的同學(xué)進(jìn)行侵害行為，使被侵害的同學(xué)感受到肉體或精神上的痛苦。伴隨著科技的不斷發(fā)展，校園欺凌不僅存在于現(xiàn)實(shí)生活中，也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)世界中。例如把校園欺凌的圖片和視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)，更使被欺凌者的精神不堪重負(fù)。

2017年12月，教育部對(duì)“校園欺凌”作出了具體定義，即發(fā)生在校園內(nèi)外，學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意實(shí)施欺凌、侮辱等行為，造成另一方身體、財(cái)產(chǎn)、精神損害的事件。

（二）未成年人校園欺凌的現(xiàn)狀

校園欺凌絕非個(gè)案。通過(guò)調(diào)查分析總結(jié)了當(dāng)下的校園欺凌現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：發(fā)生頻率增加、使用手段過(guò)激、欺凌主體低齡化、欺凌行為隱蔽等。

1.欺凌行為發(fā)生頻率增加

根據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，每年我國(guó)發(fā)生的被曝光的校園欺凌事件的數(shù)量在不斷增加。校園欺凌已然成為一個(gè)需要我們重視的常發(fā)生、較普遍的現(xiàn)象。根據(jù)張文新對(duì)校園欺凌的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)有14.9%的中小學(xué)生認(rèn)為自己不止一次地成為校園欺凌的受害者。這絕對(duì)不是一個(gè)可以忽視的比例。除此之外，從近些年的新聞報(bào)道來(lái)看，校園欺凌事件的地域范圍也越來(lái)越廣，涉及的群體也越來(lái)越多，在老師和家長(zhǎng)心中的“乖孩子”也成了校園欺凌的主角，甚至手段更為殘暴，令人難以置信。

2.欺凌手段過(guò)激

未成年人校園欺凌事件已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的肢體欺凌，語(yǔ)言辱罵欺凌了。更有通過(guò)孤立排擠、挑撥關(guān)系等方式進(jìn)行社交欺凌；也有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行誹謗、散播他人隱私的網(wǎng)絡(luò)欺凌；以強(qiáng)取豪奪、恐嚇等方式進(jìn)行財(cái)務(wù)索要的強(qiáng)索欺凌等。更有甚者過(guò)激地剪衣服、剪頭發(fā)、將被欺凌者的私照發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上的方式對(duì)被欺凌者進(jìn)行心理上的凌辱。被曝光的校園欺凌事件中越來(lái)越過(guò)激的手段，讓我們難以想象這是未成年人做出來(lái)的事情，這也是關(guān)于未成年人刑事責(zé)任年齡是否應(yīng)該下調(diào)成為社會(huì)熱議的話題的原因之一。

3.欺凌主體呈現(xiàn)低齡化

近年來(lái)的校園欺凌事件的主角呈現(xiàn)出越來(lái)越低齡化的趨勢(shì)。在社會(huì)群眾的認(rèn)識(shí)里會(huì)以為校園欺凌的實(shí)施主體一般是高年級(jí)的學(xué)生中，但是分析近幾年相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，小學(xué)階段發(fā)生的校園欺凌事件不斷在增加。由于現(xiàn)在青少年心理發(fā)育越來(lái)越成熟，接觸社會(huì)的途徑越來(lái)越多樣，卻沒(méi)能及時(shí)樹立正確的價(jià)值觀，導(dǎo)致會(huì)對(duì)同學(xué)產(chǎn)生較為偏激的想法。其次，由于年齡較小，很多未成年人在實(shí)施校園欺凌行為之后沒(méi)有受到處罰，導(dǎo)致很多未成年人對(duì)校園欺凌事件的嚴(yán)重性產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知。［6］其實(shí)，通過(guò)對(duì)比已知的校園欺凌事件，我們可以明顯發(fā)現(xiàn)，雖然高年級(jí)的校園欺凌仍占據(jù)著較大的比重，但是初中生、小學(xué)生所占的比重緊隨其后，甚至有超過(guò)的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)欺凌主體越來(lái)越年輕化，正在逐步朝低齡化的趨勢(shì)發(fā)展。

4.欺凌行為具有隱蔽性

欺凌者選擇進(jìn)行欺凌的地點(diǎn)一般都具有隨機(jī)性且較為隱蔽，在進(jìn)行欺凌時(shí)難以被發(fā)現(xiàn)。其次，欺凌行為一般為言語(yǔ)辱罵或者精神壓迫，即使是動(dòng)手的話也不很少造成明顯傷痕，難以被家長(zhǎng)注意。除此之外，被欺凌者通常性格怯弱，會(huì)選擇隱瞞被欺凌的事實(shí)。對(duì)于家長(zhǎng)和老師而言，會(huì)認(rèn)為校園欺凌是學(xué)生之間的小打小鬧，只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才會(huì)注意到事情的嚴(yán)重性。這些原因也都極大地縱容了校園欺凌事件的發(fā)生。

（三）未成年人校園欺凌的成因

第一，從個(gè)體自身來(lái)看，與未成年人自身年齡小，思想不成熟，自控能力差相關(guān)。當(dāng)未成年人的自尊心和嫉妒心遭到否定或受到挫折時(shí)，他們會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的報(bào)復(fù)心理，從而對(duì)自己和他人的身心產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響［2］。

第二，家庭的破裂、關(guān)系的不和諧都是校園欺凌行為的誘發(fā)因素。父母的過(guò)于寬松、暴力、溺愛(ài)的教育方式以及家庭關(guān)系的不和諧、不穩(wěn)定，都極容易使未成年人產(chǎn)生恐懼、焦慮和缺乏歸屬感，使他們傾向于將這種負(fù)面感受發(fā)泄在同齡人身上。

第三，從社會(huì)的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展在豐富我們生活的同時(shí)，也給未成年人埋下了相應(yīng)的隱患。未成年由于思想尚未發(fā)展成熟，且自控能力較弱，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的色情、殺戮、暴力消息時(shí)，他們內(nèi)心感興趣想去了解更多，甚至?xí)桃饽７拢酝怀鲈诩此^的“地位”。［7］所以，他們會(huì)以小團(tuán)體的形式去欺負(fù)弱小者，去彰顯自己幻想的實(shí)力。長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)欺凌他人帶來(lái)的快感，會(huì)更加扭曲未成年人的心理，以致最后釀成一發(fā)不可收拾的后果。

最后，在現(xiàn)代教育背景下，有的學(xué)校會(huì)把升學(xué)率作為自身的一種榮譽(yù)，一味地想把學(xué)生培養(yǎng)成學(xué)習(xí)機(jī)器，對(duì)學(xué)生的道德教育置之不顧、心理疏導(dǎo)漠不關(guān)心。同時(shí)，私了、息事寧人的處理方法也給了學(xué)生不良的示范，助長(zhǎng)了校園欺凌的發(fā)生。

二、校園欺凌法律規(guī)制的現(xiàn)狀及不足

（一）校園欺凌法律規(guī)制的現(xiàn)狀

近年來(lái)發(fā)生的校園欺凌事件數(shù)量逐漸增多、參與人數(shù)與日俱增、欺凌手段日益殘忍，呈現(xiàn)出從社會(huì)向校園滲透、從校園向社會(huì)蔓延的態(tài)勢(shì)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和未成年人成長(zhǎng)造成巨大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)針對(duì)校園欺凌現(xiàn)象在相關(guān)法律和地方性法規(guī)等規(guī)范性文件中規(guī)定了法律規(guī)制措施。

在法律層面，有關(guān)校園欺凌的規(guī)定零星體現(xiàn)在不同的法律中。我國(guó)《刑法修正案（十一）》規(guī)定實(shí)施故意殺人、故意傷害致人死亡等行為時(shí)，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡進(jìn)行下調(diào)，這是《刑法》就校園欺凌問(wèn)題作出的回應(yīng)。我國(guó)《民法典》系統(tǒng)的規(guī)定了公民享有的身體權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)，當(dāng)欺凌行為對(duì)學(xué)生人格權(quán)造成侵害時(shí)，侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)人的替代責(zé)任、學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任等民事責(zé)任。《治安管理處罰法》適用于欺凌行為等違法行為，但內(nèi)容突出了對(duì)過(guò)錯(cuò)學(xué)生的保護(hù)以及監(jiān)護(hù)人的管教義務(wù)?！督處煼ā分忻鞔_了教師負(fù)有制止侵害學(xué)生權(quán)益行為的義務(wù)?！额A(yù)防未成年人犯罪法》從教育和保護(hù)的立場(chǎng)出發(fā)，規(guī)定了對(duì)未成年人實(shí)施的欺凌等不良行為進(jìn)行預(yù)防和矯治。

在地方性法規(guī)層面，天津市出臺(tái)的《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》對(duì)校園欺凌的概念、分類、各方主體的責(zé)任以及相關(guān)處置程序做出了較為詳盡的規(guī)定?！逗笔☆A(yù)防未成年人犯罪條例》《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》等地方性法規(guī)的相關(guān)條文涉及校園欺凌，對(duì)校園欺凌的預(yù)防、報(bào)告和處理機(jī)制作出了原則性的規(guī)定。從整體來(lái)看，各地的地方性法規(guī)對(duì)校園欺凌懲罰手段缺失，更加側(cè)重于對(duì)未成年人的保護(hù)。

（二）校園欺凌法律規(guī)制的不足

通過(guò)當(dāng)前我國(guó)對(duì)校園欺凌法律規(guī)制的現(xiàn)狀來(lái)分析，可以把存在不足概括為以下幾個(gè)方面：

1.缺乏專門法律規(guī)范。當(dāng)前對(duì)于校園欺凌問(wèn)題的條文可以在相當(dāng)一部分法律法規(guī)中得到體現(xiàn)，但存在的突出問(wèn)題是尚無(wú)直接針對(duì)校園欺凌的法律，關(guān)于校園欺凌的相關(guān)問(wèn)題不能統(tǒng)一、明確。如上文所述，盡管天津市等地針對(duì)校園欺凌出臺(tái)了地方性法規(guī)，但該法規(guī)立法層級(jí)較低，不能對(duì)校園欺凌問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)制。

2.預(yù)防機(jī)制不健全。“上醫(yī)治未病”，對(duì)校園欺凌最好的規(guī)制即預(yù)防。作為學(xué)生主要生活學(xué)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)校對(duì)校園欺凌的預(yù)防應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任，但當(dāng)前校園中老師和學(xué)生缺乏反校園欺凌的相關(guān)意識(shí)，未形成處置校園欺凌事件的專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)［3］。同時(shí)，在校園欺凌方面學(xué)校同家長(zhǎng)、社會(huì)以及教育部門的溝通機(jī)制不健全，也影響了校園欺凌的預(yù)防工作。

3.報(bào)告及處置措施不適當(dāng)。對(duì)于校園欺凌的報(bào)告機(jī)制，相關(guān)規(guī)范性文件未能明確主體的報(bào)告義務(wù)、報(bào)告程序和期限。如天津市僅規(guī)定學(xué)校在必要時(shí)向教育行政部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，這就將報(bào)告義務(wù)作了模糊化處理，未能明確相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，在處置機(jī)制上過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù)，在一定程度上忽視了對(duì)過(guò)錯(cuò)學(xué)生的懲罰改造和對(duì)受害學(xué)生的撫慰救濟(jì)。

三、完善校園霸凌的法律規(guī)制

基于我國(guó)校園欺凌案件的層出不窮以及霸凌手段不斷升級(jí)，該類案件引發(fā)的社會(huì)關(guān)注一直居高不下。在建議學(xué)校、家庭乃至社會(huì)對(duì)該類學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)關(guān)注度并進(jìn)行思想教育沒(méi)有明顯成效的前提下，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)未成年人的身心健康，也同樣影響了社會(huì)的穩(wěn)定，亟待相應(yīng)的法律出臺(tái)予以規(guī)制?；谏衔膶?duì)我國(guó)現(xiàn)有校園霸凌法律規(guī)制的不足來(lái)看，我們急需形成以專門的法律規(guī)制為基礎(chǔ)，相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制和報(bào)告機(jī)制相輔佐的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以求最大程度地減少校園霸凌現(xiàn)象的發(fā)生［4］。

（一）完善校園霸凌的立法

制定完善的立法是讓校園霸凌現(xiàn)象發(fā)生時(shí)有法可依的重要基礎(chǔ)。我們首先要從立法上明確什么是校園欺凌，目前而言我國(guó)并未從法律的角度明確定義校園霸凌，這使得校園霸凌一詞并沒(méi)有準(zhǔn)確的定義?；谛@霸凌行為的多樣性，包括言語(yǔ)上的霸凌、同學(xué)交際關(guān)系上的霸凌、身體上的霸凌等，明確校園霸凌的行為類型顯得尤為重要。

其次我們應(yīng)該明確校園霸凌的責(zé)任主體。校園霸凌往往不是發(fā)生在單一的受害者和欺凌者之間，往往會(huì)涉及眾多的參與者，包括不作為的同行者、受害者和欺凌者的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校和司法機(jī)關(guān)等。關(guān)于不作為的同學(xué)是否同樣觸犯法律、明確學(xué)校在防范化解校園霸凌現(xiàn)象中的責(zé)任、確定雙方監(jiān)護(hù)人是否完成了應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)義務(wù)以及相關(guān)的行政司法機(jī)關(guān)是否對(duì)已知的霸凌行為進(jìn)行了相應(yīng)的處理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。以上責(zé)任主體只有在明確了相應(yīng)的責(zé)任后，才能更好地相互配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)校園霸凌現(xiàn)象的發(fā)生和治理。

最后應(yīng)當(dāng)明確校園霸凌的法律責(zé)任。只有擁有了明確的法律責(zé)任，才能在校園霸凌發(fā)生前對(duì)欺凌者產(chǎn)生相應(yīng)的震懾、對(duì)受害者給予相應(yīng)保護(hù)，在霸凌發(fā)生后對(duì)欺凌者施以相應(yīng)的處罰和對(duì)受害者給予相應(yīng)的救濟(jì)。目前為止，我國(guó)尚未出臺(tái)專門的法律來(lái)規(guī)制校園霸凌行為，相關(guān)的法律責(zé)任多散見(jiàn)于多部法律之中，并且出于對(duì)未成年人的保護(hù)，往往使得犯罪者并未受到應(yīng)有的懲罰。應(yīng)當(dāng)細(xì)化犯罪者的主觀惡意、情節(jié)惡劣程度、造成的損害后果來(lái)進(jìn)行具體分析，而不是根據(jù)年齡一刀切從而使犯罪人逃脫法律的制裁。相關(guān)學(xué)校、國(guó)家機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）完善校園霸凌的預(yù)防機(jī)制

完備的預(yù)防機(jī)制可以從源頭上遏制校園霸凌現(xiàn)象的產(chǎn)生，但顯然在我國(guó)相關(guān)措施設(shè)置仍不到位。一方面可以在校園設(shè)置專門的校園霸凌防治小組，作為校園霸凌發(fā)生的主要場(chǎng)所，從源頭采取救濟(jì)措施顯得尤為重要，既可以預(yù)防校園霸凌的產(chǎn)生也可以處理校園霸凌案件，配合學(xué)校和相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)霸凌案件的調(diào)查取證，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；另一方面，可以對(duì)在校師生進(jìn)行定期的防欺凌培訓(xùn)，老師在校園欺凌中是有責(zé)任也有能力在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)霸凌現(xiàn)象的人，是否能夠在霸凌初期便發(fā)現(xiàn)苗頭從而遏制這至關(guān)重要，而學(xué)生也應(yīng)當(dāng)被普及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益進(jìn)行反擊和向他人及時(shí)尋求幫助；最后應(yīng)當(dāng)積極開展相關(guān)的宣傳工作，讓所有主體協(xié)同參加，做到明確分工、相互合作，線上線下相互配合，以達(dá)到減少校園霸凌現(xiàn)象的最終目的［8］。

（三）完善校園霸凌的處理機(jī)制

治理校園霸凌現(xiàn)象僅靠一方很難達(dá)到預(yù)期效果，需要公安、司法機(jī)關(guān)和學(xué)校相互聯(lián)動(dòng)，相互配合。首先如前文所說(shuō)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的校園安全小組，可以對(duì)突發(fā)的校園霸凌現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)處理，而檢察機(jī)關(guān)則設(shè)置了專門未成年人犯罪檢察負(fù)責(zé)辦，并配備了專業(yè)人員；其次還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的防欺凌培訓(xùn)，不僅老師有義務(wù)去阻止校園欺凌的發(fā)生，學(xué)生也應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)自救，用法律的武器來(lái)保護(hù)自己；最后應(yīng)當(dāng)建立多方聯(lián)動(dòng)的霸凌救助機(jī)制，在校園霸凌案件中，最為重要的不僅僅是對(duì)欺凌者的懲治而是讓受害人能夠盡快回歸校園生活，因此相關(guān)責(zé)任主體的共同協(xié)作可以更好使受害者從生理心理兩個(gè)方面最快地回到正常校園生活。

綜上所述，校園欺凌的切實(shí)存在，它對(duì)青少年身心有嚴(yán)重的影響，因?yàn)槲覀儾坏貌粚⑦@一問(wèn)題的解決提上日程。法律在校園欺凌的防治中始終發(fā)揮著不可替代的作用，校園欺凌的治理完全可以通過(guò)形成以專門的法律規(guī)制為基礎(chǔ)，相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制和報(bào)告機(jī)制相輔佐的應(yīng)對(duì)措施［5］，最后以實(shí)現(xiàn)幫助受害者盡快回歸校園生活的目的。