傅 星，史曙生

（南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》）制度是結(jié)合《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和學(xué)生體檢等數(shù)據(jù)，促使學(xué)校與家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，共同干預(yù)和管理學(xué)生體質(zhì)健康的制度?！秾W(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度的執(zhí)行不僅能幫助教育行政部門做出科學(xué)研判，提升學(xué)校體育及健康工作的專業(yè)化水平，且還能提高家庭的健康素養(yǎng)，促進(jìn)家校聯(lián)動(dòng)。但目前《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度的應(yīng)用還處于起步階段，仍存在些許不足。分析《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，能更好地促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康工作，進(jìn)一步提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。

1 《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度執(zhí)行存在的主要問題

1.1 《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》內(nèi)容過于籠統(tǒng)

《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》面向的是江蘇省中小學(xué)學(xué)生，年齡為7～18歲。由于年齡跨度過大，不同年齡段學(xué)生的身體情況、理解能力、智力等方面的發(fā)育程度參差不齊，年齡較小的學(xué)生能否完全理解《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》中的內(nèi)容有待商榷。保證所有年齡段的學(xué)生均能理解《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》中的內(nèi)容是需要關(guān)注的問題。《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》中所提到的國(guó)際測(cè)試指標(biāo)解釋和健康知識(shí)、運(yùn)動(dòng)干預(yù)建議、體質(zhì)健康綜合評(píng)語等方面的內(nèi)容均涉及一定的體育領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，對(duì)部分中小學(xué)學(xué)生而言，理解其中內(nèi)容具有一定的難度。

家長(zhǎng)和教師在指導(dǎo)學(xué)生提高身體素質(zhì)方面發(fā)揮著重要的作用。在校期間學(xué)生身體素質(zhì)的提高和體育教師的課程安排、教學(xué)內(nèi)容是分不開的，而課余時(shí)間學(xué)生身體素質(zhì)的提高又取決于家長(zhǎng)的督促與家庭氛圍。因此，保證教師和家長(zhǎng)兩個(gè)群體對(duì)《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》的內(nèi)容有高度的認(rèn)同感是非常重要的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》中的每日膳食營(yíng)養(yǎng)建議、學(xué)生體質(zhì)健康綜合評(píng)語和薄弱項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)干預(yù)建議的內(nèi)容需要改善。此部分內(nèi)容既應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，又應(yīng)該具有高度的合理性和科學(xué)性，使學(xué)生、家長(zhǎng)、教師3個(gè)群體均能從中受益。學(xué)生可以及時(shí)了解自身的不足進(jìn)行針對(duì)性的鍛煉，教師能使用有效的方法通過運(yùn)動(dòng)干預(yù)提高學(xué)生體質(zhì)，而家長(zhǎng)可以通過合理膳食促進(jìn)孩子的健康。不難發(fā)現(xiàn)，《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》所呈現(xiàn)的內(nèi)容過于理想化、概念化，缺少一定的靈活度，不夠契合學(xué)生的實(shí)際情況，文字表述也不夠符合學(xué)生的理解能力。

1.2 平臺(tái)載體建設(shè)不完善

根據(jù)江蘇省教育廳指示，要全面建設(shè)江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)。各個(gè)學(xué)校在一年一度的國(guó)家體質(zhì)健康測(cè)試結(jié)束后，首先需將學(xué)生的成績(jī)上報(bào)至國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，再將測(cè)試結(jié)果錄入江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)獲取每位學(xué)生的成績(jī)后，再生成《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》。調(diào)查得知，國(guó)家系統(tǒng)和省級(jí)系統(tǒng)由于運(yùn)行模式存在部分差異，所需要的數(shù)據(jù)格式也有一定的不同。體育教師將學(xué)生的體質(zhì)測(cè)試成績(jī)匯總后，需要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌母袷胶笤僖来瓮瓿缮蠄?bào)，在如今各個(gè)學(xué)校體育師資儲(chǔ)備不足的情況下，無疑大大增加了體育教師的工作量。

目前，江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)還存在平臺(tái)僅向家長(zhǎng)提供體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)的問題。若家長(zhǎng)想了解更具體的學(xué)生體質(zhì)健康信息和相關(guān)建議，則需要掃描《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》上的二維碼進(jìn)行查看。紙質(zhì)的《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》難以保存，且查詢起來相對(duì)較麻煩，省級(jí)信息管理系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行縱向拓展，完善家長(zhǎng)查詢的平臺(tái)，與紙質(zhì)《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》功能互補(bǔ)。

1.3 執(zhí)行過程中資源保障不足

1.3.1 人手短缺體育教師數(shù)量不足導(dǎo)致執(zhí)行《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度的效率較低、體育教師數(shù)量的增長(zhǎng)與每年學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中體育教師工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作量較大。

1.3.2 物力資源不足《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度執(zhí)行過程缺少財(cái)力援助。部分體育教師表示，在執(zhí)行過程中存在打印效率低、數(shù)據(jù)處理器陳舊、數(shù)據(jù)處理效率低等問題。

1.3.3 崗前培訓(xùn)不到位對(duì)體育教師的崗前培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致在執(zhí)行《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度的過程中體育教師對(duì)工作流程不熟悉，在遇到問題時(shí)無法及時(shí)解決，影響了工作效率。

1.4 缺乏有效合理的評(píng)估手段和獎(jiǎng)懲機(jī)制

設(shè)置合理的監(jiān)管平臺(tái)、創(chuàng)立有效的評(píng)估機(jī)制在保證制度的有效執(zhí)行上發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度執(zhí)行的唯一推動(dòng)力是上級(jí)的指示，為了完成命令而執(zhí)行制度，這種方式缺少一定的主動(dòng)性，且具體的落實(shí)情況與學(xué)校的利益并無直接關(guān)系。首先，《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度缺少一個(gè)有效的監(jiān)管平臺(tái)去評(píng)估各學(xué)校的執(zhí)行情況。其次，《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，執(zhí)行情況好的學(xué)校沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施，執(zhí)行程度差的學(xué)校也不會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。這種情況下，無法保證《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度執(zhí)行的長(zhǎng)期性和積極性，且在制度執(zhí)行過程中，上級(jí)與下級(jí)之間的溝通也易出現(xiàn)偏差，上級(jí)無法對(duì)下級(jí)的工作及時(shí)給出指示，下級(jí)也很難及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行反饋。

2 《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度執(zhí)行的對(duì)策

2.1 完善《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》的內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)效性

《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》合理正確的內(nèi)容是政策實(shí)施對(duì)象群體執(zhí)行相關(guān)建議，產(chǎn)生良好效果的前提。完善《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》的內(nèi)容，與優(yōu)秀體育教師進(jìn)行溝通訪談，深入不同階段的學(xué)生家庭了解其需求，聽取建議。對(duì)《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》進(jìn)行合理的添加與刪減，最大限度地采納和吸收社會(huì)各界人士的優(yōu)秀建議，逐步完善《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》，最終使其符合絕大多數(shù)學(xué)生的需求。紙質(zhì)《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》多以文字和表格的形式將內(nèi)容呈現(xiàn)給學(xué)生，但是通過多媒體呈現(xiàn)的內(nèi)容可以變得更加生動(dòng)有趣。針對(duì)不同年齡段的學(xué)生，可以搭配符合其接受能力的圖片、動(dòng)畫等，營(yíng)造良好的線上氛圍，幫助學(xué)生和家長(zhǎng)更好地理解運(yùn)動(dòng)干預(yù)、合理膳食等專業(yè)性知識(shí)。無論是紙質(zhì)《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》，還是通過掃描二維碼獲得的線上內(nèi)容，均是根據(jù)學(xué)生在體質(zhì)測(cè)試中具體的成績(jī)得出的改善建議。因此，學(xué)校監(jiān)測(cè)的目的不僅是為了得到測(cè)試數(shù)據(jù)，更重要的是以此評(píng)估學(xué)生體質(zhì)發(fā)展和改善的程度。同時(shí)，體質(zhì)測(cè)試中暴露出的問題是某一階段學(xué)生的缺陷，因此《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》的及時(shí)性與真實(shí)性也非常重要。增強(qiáng)實(shí)效性不僅能幫助學(xué)生實(shí)時(shí)了解自身的不足，更有助于學(xué)校與家庭對(duì)學(xué)生的不足及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，在“家校聯(lián)動(dòng)”的輔助下提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。

2.2 完善平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)可操作性

技術(shù)平臺(tái)的支撐，是必要的保障條件。將江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)積極向國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性能的提升和各環(huán)節(jié)的優(yōu)化，保障數(shù)據(jù)格式的一致性，這樣既方便了與國(guó)家數(shù)據(jù)的對(duì)接，又能夠減少體育教師的工作量。同時(shí)，應(yīng)為學(xué)生建立檔案庫(kù)，記錄學(xué)生各個(gè)階段的體質(zhì)健康水平，方便家長(zhǎng)查閱歷史成績(jī)，同時(shí)形成學(xué)生體質(zhì)健康長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。

2.3 不斷加大投入力度，拓寬資源渠道

《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度在執(zhí)行過程中遇到的種種問題，一個(gè)重要原因就在于各項(xiàng)資源不足以支撐制度的正常執(zhí)行。加大政府對(duì)學(xué)校體育資金投入力度、設(shè)立專項(xiàng)資金、保障各項(xiàng)資源供給是確保制度執(zhí)行過程順利進(jìn)行的必備條件。首先，有關(guān)部門應(yīng)該就《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度對(duì)下級(jí)進(jìn)行宣傳，各學(xué)校也應(yīng)該對(duì)體育教師進(jìn)行相關(guān)工作的培訓(xùn)，將具體要求落實(shí)到位，確保每一名體育教師熟悉工作流程，提高體育教師執(zhí)行過程中的工作效率；其次，對(duì)部分物資匱乏的學(xué)校進(jìn)行財(cái)力與物力援助，保證打印機(jī)、訂書機(jī)等必備物資不會(huì)出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象；最后，要調(diào)動(dòng)所有參與群體的積極性，上至地方體育局下至各學(xué)校體育教研室，均應(yīng)加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，并廣泛聽取學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，全面投身于提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的工作中。

2.4 建立健全評(píng)估機(jī)制，規(guī)范實(shí)施行為

江蘇省現(xiàn)階段的情況是：部分地區(qū)的落實(shí)情況較好，而有的地區(qū)覆蓋率還不足五成。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是政策執(zhí)行僅依靠行政部門的硬性要求，而缺少內(nèi)在推動(dòng)力。加強(qiáng)《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》執(zhí)行評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，建立更為有效的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明、責(zé)權(quán)對(duì)等，可將《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度執(zhí)行情況設(shè)立為江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的一項(xiàng)具體考核指標(biāo)，制定對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，派專門的督察小組，前往各地市對(duì)《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督察，使《學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書》發(fā)放到位，在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康提高的工作中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并選取合理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按一定的時(shí)間間隔對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行上報(bào)，并根據(jù)上報(bào)情況給予獎(jiǎng)懲。