劉 偉 肖舒婷 彭 琪

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院、地方政治研究中心， 湖北 武漢 430072)

一、問(wèn)題的提出

在新時(shí)代國(guó)家治理格局和協(xié)商民主政治的實(shí)踐中，民眾的政治參與發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)生了多形式、多層次的政治參與方式，且近十年內(nèi)民眾政治參與的廣度和深度均有明顯的提高①。與西方國(guó)家相比，已有研究表明中國(guó)政府一直享有較高的政治信任②。那么，民眾廣泛地參與政治生活是否是因?yàn)槠鋵?duì)政府的信任呢？民眾對(duì)政府治理績(jī)效的評(píng)價(jià)又是否能影響其對(duì)政治參與形式的選擇呢？政治參與和政治信任是政治學(xué)的核心議題，二者與政治體系的合法性和政治體系運(yùn)行的有效性密切相關(guān)。

政治信任和政治參與的關(guān)系一直受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，學(xué)者們對(duì)我國(guó)政治信任和政治參與的關(guān)系進(jìn)行的眾多理論研究和實(shí)證檢驗(yàn)都為后續(xù)研究奠定了良好基礎(chǔ)。但總體來(lái)看，相對(duì)于政治信任和政治參與對(duì)我國(guó)民主政治生活的重要性，關(guān)于二者之間關(guān)系的研究仍顯不足。一是對(duì)于政治信任影響政治參與的方向并未得出一致的研究結(jié)論。以往的研究證明，政治信任會(huì)顯著正向影響政治參與③，但這種影響機(jī)制并未得到經(jīng)驗(yàn)研究的一致支持。也有學(xué)者認(rèn)為存在相反的情況，即民眾的政治信任度越高，其參與政治活動(dòng)的意愿越低④。二是缺乏對(duì)政治信任影響政治參與作用機(jī)制的深入研究。從學(xué)者們具體的研究對(duì)象來(lái)看，多集中于農(nóng)村基層研究，或是重點(diǎn)討論政治信任與某一類型政治參與之間的關(guān)系，如政治信任與選舉，政治信任與非制度化政治參與等。因此，本研究在已有研究的基礎(chǔ)上，基于全國(guó)性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)展開(kāi)分析，通過(guò)劃分制度化政治參與和非制度化政治參與來(lái)進(jìn)一步拓展前人的研究，以更為全面地理解政治信任對(duì)政治參與的影響機(jī)制。此外，本研究將嘗試探索主觀績(jī)效如何影響政治信任和政治參與之間的關(guān)系，進(jìn)一步揭示主觀績(jī)效度的高低是否會(huì)影響政治信任與政治參與之間的關(guān)系。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

(一)制度化政治參與和非制度化政治參與

學(xué)者范·戴斯為了準(zhǔn)確概括民眾的政治參與行為，對(duì)政治參與的概念進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和總結(jié)。范·戴斯認(rèn)為，政治參與是公民自愿開(kāi)展的，與政府、政治或國(guó)家打交道的一種活動(dòng)或行為⑤。從這個(gè)定義來(lái)看，當(dāng)代民眾政治參與的范圍十分廣泛。在早期關(guān)于政治參與的研究中，學(xué)者們集中關(guān)注制度化政治參與，隨著政治參與活動(dòng)的迅速發(fā)展和政治參與類型學(xué)研究的不斷推進(jìn)，學(xué)者們逐漸將非制度化政治參與納入了政治參與的研究范疇⑥。我國(guó)學(xué)者在總結(jié)中國(guó)民眾政治參與行為的基礎(chǔ)上，對(duì)政治參與進(jìn)行了較為細(xì)致的分類。根據(jù)政治參與的制度化程度和主動(dòng)性強(qiáng)弱，將城市居民政治參與具體操作化為“維權(quán)抗?fàn)帯薄袄姹磉_(dá)”和“人大選舉”三個(gè)因子⑦；根據(jù)影響類型、結(jié)果范圍、主動(dòng)性要求、沖突水平、合作性與風(fēng)險(xiǎn)程度6個(gè)維度，將中國(guó)大陸公民政治參與行為細(xì)化為投票、競(jìng)選、接觸、溝通、抗?fàn)?種類型⑧；根據(jù)組織化程度和參與沖突程度，將非制度框架內(nèi)的政治參與細(xì)分為個(gè)人接觸行為、個(gè)人抗拒行為、集體抗拒行為和集體暴力行為⑨。為了更全面地分析政治信任與政治參與二者之間的影響關(guān)系，本文根據(jù)既有研究對(duì)政治參與的概念界定與分類，將研究對(duì)象確定為制度化政治參與和非制度化政治參與。制度化政治參與通常是指合法的常規(guī)性參與渠道，包括投票、選舉、聽(tīng)證會(huì)、聯(lián)系人大代表和官員等。與傳統(tǒng)的主要以溝通或權(quán)益表達(dá)為主的制度化政治參與形式相比，非制度化政治參與主要是合法或非法的抗?fàn)幮袆?dòng)或抗議行為，如簽署請(qǐng)?jiān)笗?、上訪、示威游行和靜坐等⑩。

(二)政治信任與政治參與

政治信任究竟會(huì)促進(jìn)還是抑制民眾的政治參與？學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了豐富的探索，也對(duì)二者之間的關(guān)系持有兩種不同的看法。一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)民眾覺(jué)得政府值得信賴時(shí)，更有可能參與政治活動(dòng)。阿爾蒙德和維巴關(guān)于公民文化的研究發(fā)現(xiàn)，積極的政治參與者，對(duì)政治體制更滿意。在這種觀點(diǎn)看來(lái)，民眾進(jìn)行政治參與，以表示政治支持，政治信任可以提高制度化政治參與的范圍和程度，對(duì)于政治參與有著積極的影響。研究發(fā)現(xiàn)，村民認(rèn)為參加選舉能收獲利益并實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值，此時(shí)，村民對(duì)基層政府的政治信任度越高，其參與選舉的傾向就可能會(huì)越強(qiáng)。因此，政治信任的提高有助于民眾進(jìn)行制度化政治參與如投票、選舉等，而政治信任的減少就會(huì)使得民眾投票率降低。由于制度化政治參與和非制度化政治參與蘊(yùn)含著不同的政治情感，其與政治信任的關(guān)系可能存在區(qū)別。依照這種觀點(diǎn)，民眾對(duì)政府的信任程度越低，則越不愿意表達(dá)對(duì)政府的支持與認(rèn)同，也越不愿意相信政治參與是有效的，此時(shí)，民眾可能會(huì)選擇政治冷漠或是進(jìn)行非制度化政治參與。實(shí)證結(jié)果表明，民眾對(duì)政府和政治機(jī)構(gòu)的信任程度較低與游行、示威等抗議行為水平較高相關(guān)。政治信任度低的民眾會(huì)進(jìn)行示威、請(qǐng)?jiān)?、游行等抗?fàn)幮哉涡袨椋员磉_(dá)對(duì)政府的不滿、憤怒和懷疑。因此，民眾越信任政府，則越不會(huì)選擇參與請(qǐng)?jiān)?、抵制等非制度化政治活?dòng)。

與之不同的是，也有學(xué)者認(rèn)為正是由于對(duì)政府的不信任，促進(jìn)了民眾的政治參與。研究證明，中國(guó)民眾對(duì)基層政府的不信任及想要促進(jìn)政治發(fā)展的愿望，成了他們參與投票的動(dòng)力。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是民眾對(duì)政府現(xiàn)狀的不滿，而這種不滿和不信任可能會(huì)促使民眾將政治參與作為一種改善現(xiàn)狀的手段，推動(dòng)政府承擔(dān)責(zé)任和履行職責(zé)，從而建立一個(gè)回應(yīng)性更強(qiáng)更快的政府。實(shí)證研究表明，對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、人民代表大會(huì)、新聞媒體等信任度高的民眾反而投票率低。此時(shí)，出于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信賴，民眾更可能相信政府能夠履行好職責(zé)。在這種視角下，政治信任與非制度化政治參與可能呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。關(guān)于農(nóng)民上訪行為與政治信任關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，相信中央政府具有伸張正義能力的農(nóng)民更可能會(huì)選擇上訪。一項(xiàng)印度的研究也發(fā)現(xiàn)了政治信任與抗議行為之間的正相關(guān)關(guān)系，更信任政府的印度民眾傾向于認(rèn)為抗議能夠取得有效的成果，而對(duì)政府信任度低的民眾則可能認(rèn)為向反應(yīng)遲鈍的政府施壓是徒勞無(wú)效的?；谏鲜鲇懻?，本研究提出假設(shè)1：

假設(shè)1：政治信任對(duì)制度化政治參與有正向預(yù)測(cè)作用，對(duì)非制度化政治參與有負(fù)向預(yù)測(cè)作用。

(三)主觀績(jī)效的調(diào)節(jié)作用

由前文可知，在政治信任影響政治參與的過(guò)程中，其影響力度可能受到其他變量的影響，如民眾對(duì)政府績(jī)效的感知可能會(huì)影響其對(duì)政府機(jī)構(gòu)的整體看法，從而影響民眾的政治信任與政治參與行為。因此，本研究選擇主觀績(jī)效作為調(diào)節(jié)變量來(lái)進(jìn)一步考察政治信任和政治參與之間的關(guān)系。主觀績(jī)效是民眾對(duì)政府治理績(jī)效的主觀評(píng)價(jià)。雖然政府績(jī)效并不是民眾評(píng)估政府的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但更好的政府績(jī)效能使民眾對(duì)政府具有更高的信任度，通過(guò)改善民眾對(duì)政府績(jī)效的看法能夠提升其對(duì)政府的信任。因此，學(xué)者們普遍認(rèn)為，民眾對(duì)政府的主觀績(jī)效評(píng)價(jià)是政治信任的核心內(nèi)涵之一，并作用于政治信任，政府績(jī)效主觀認(rèn)知與政治信任的影響關(guān)系是正向的。也就是說(shuō)，民眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)越高，其政治信任度也會(huì)越高，而當(dāng)民眾普遍持較低信任度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生政治疏離與政治冷漠，直至向政府表達(dá)不滿，進(jìn)而影響政府績(jī)效。在分析城市居民的政府信任時(shí)，學(xué)者發(fā)現(xiàn)，政府績(jī)效對(duì)于提升政府信任具有重要意義。由于我國(guó)民眾的政治信任結(jié)構(gòu)存在典型的“央強(qiáng)地弱”的差序性樣態(tài)，學(xué)者進(jìn)一步對(duì)主觀績(jī)效和基層政府信任關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效的主觀感受會(huì)顯著影響其對(duì)政府的信任，政府的行為越符合民眾的偏好、越滿足他們的期望，那么他們對(duì)政府也就越信任。

而主觀績(jī)效對(duì)于政治參與的作用也是客觀存在的。一方面，當(dāng)民眾對(duì)政府績(jī)效有負(fù)面感知時(shí)，其可能會(huì)認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是不可靠的，需要通過(guò)主動(dòng)參與來(lái)改變現(xiàn)狀，比如彌補(bǔ)公共服務(wù)的供給不足。另一方面，當(dāng)民眾對(duì)政府績(jī)效有積極感知時(shí)，也會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)的參與意愿，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是值得信賴的，則可能會(huì)愿意與有效的政府機(jī)構(gòu)合作，從而增進(jìn)政治參與。在這種情況下，民眾更可能自愿進(jìn)行政治參與，而不是因?yàn)楸恍枰鴧⑴c政治活動(dòng)。實(shí)證研究證明，民眾對(duì)衛(wèi)生政策的主觀績(jī)效在政治參與和政治信任之間起著中介作用。據(jù)此，本研究提出假設(shè)2：

假設(shè)2：主觀績(jī)效在政治信任對(duì)政治參與的影響機(jī)制中表現(xiàn)出顯著的調(diào)節(jié)作用。具體而言，相比主觀績(jī)效感低的民眾，在主觀績(jī)效感高的民眾中，民眾的政治信任與制度化政治參與的正向關(guān)系更強(qiáng)；在主觀績(jī)效感低的民眾中，民眾的政治信任與非制度化政治參與的負(fù)向關(guān)系更強(qiáng)。

三、數(shù)據(jù)與方法

(一)抽樣規(guī)則和樣本情況

1.抽樣規(guī)則

本研究采用武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2019年“中國(guó)民眾政治心態(tài)調(diào)查”的全國(guó)性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。抽樣方案遵守概率抽樣的原則，同時(shí)為了減少估計(jì)誤差，采用分層抽樣設(shè)計(jì)。調(diào)查內(nèi)容主要是中國(guó)民眾的社會(huì)心態(tài)和政治行為，調(diào)查對(duì)象為全國(guó)18周歲以上的具有完全行為能力的公民。根據(jù)中國(guó)行政區(qū)劃，抽樣分為兩層。第一層為一級(jí)行政區(qū)劃單位，包括31個(gè)省、自治區(qū)、(直轄)市。本研究基于人口比例和樣本總量分配31個(gè)調(diào)查地區(qū)的問(wèn)卷數(shù)。第二層為二級(jí)行政區(qū)劃單位，包括31個(gè)一級(jí)行政單位下的各地區(qū)、盟、自治州、(地級(jí))市。本研究基于人口比例和該省(自治區(qū))確定的樣本數(shù)分配各個(gè)地區(qū)、盟、自治州、(地級(jí))市的問(wèn)卷份數(shù)。直轄市北京、上海、天津和重慶遵循第一層抽樣過(guò)程中確定的樣本數(shù)。

2.樣本情況

調(diào)查工作于2019年8月正式啟動(dòng)，歷時(shí)2個(gè)多月完成電話調(diào)查與數(shù)據(jù)清理工作。該調(diào)查共獲得7015份樣本，有效樣本6586份(有效率為93.88 %)。本研究結(jié)合研究目標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，主要是對(duì)缺失值進(jìn)行處理。由于信息缺失樣本較少，本研究采取直接剔除的方式，最終得到6579份樣本。樣本在性別、年齡、受教育程度、區(qū)域、現(xiàn)居地、年均收入等指標(biāo)上的分布情況，詳見(jiàn)表1。

表1 樣本的基本情況(N=6579)

(二)變量測(cè)量

1.制度化政治參與。調(diào)查主要通過(guò)詢問(wèn)受訪者在過(guò)去3年內(nèi)參與“人大代表選舉中推薦候選人”、“就某問(wèn)題的解決聯(lián)系人大代表”、“就某問(wèn)題的解決聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會(huì)或居民委員會(huì)”、“就某問(wèn)題的解決聯(lián)系當(dāng)?shù)氐恼ぷ鞑块T”、“參加聽(tīng)證會(huì)”的頻率來(lái)進(jìn)行測(cè)量，從“1—從不參加”到“5—總是參加”進(jìn)行評(píng)價(jià)(Cronbach’s α=0.83)。

2.非制度化政治參與。調(diào)查中，我們?cè)儐?wèn)受訪者在過(guò)去3年內(nèi)參與以下活動(dòng)的頻率：“參與游行示威，靜坐示威”、“參與上訪”，從“1—從不參加”到“5—總是參加”進(jìn)行評(píng)價(jià)(Cronbach’s α=0.60)。

3.政治信任。對(duì)于政治信任的測(cè)量應(yīng)涵蓋行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的信任測(cè)量。因此，在具體測(cè)量中，政治信任被操作化為對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任。本研究詢問(wèn)受訪者對(duì)下列機(jī)構(gòu)組織的信任程度如何：政府、法院、檢察院、人大、軍隊(duì)、警察，從“1—非常不信任”到“5—非常信任”進(jìn)行評(píng)價(jià)(Cronbach’s α=0.89)。

4.主觀績(jī)效。在現(xiàn)有的實(shí)證研究中，學(xué)者們根據(jù)自己的研究主題，測(cè)量民眾對(duì)政府績(jī)效的主觀評(píng)價(jià)，但目前并未有統(tǒng)一的測(cè)量模式。研究表明，民眾會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)評(píng)價(jià)政府；同時(shí)，也有研究表明，提供公共服務(wù)、保障安全等方面的績(jī)效可能以更顯著的方式影響政治信任。胡榮等學(xué)者將主觀績(jī)效指標(biāo)化為民眾對(duì)政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效的主觀評(píng)價(jià)。在前人研究的基礎(chǔ)上，本研究測(cè)量了我國(guó)民眾對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)、政治、民生等方面的績(jī)效感知。本研究通過(guò)詢問(wèn)受訪者對(duì)我國(guó)政府在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距、打擊官員腐敗、維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)司法公正”五個(gè)方面的滿意度來(lái)進(jìn)行測(cè)量，并從“1—非常不滿意”到“5—非常滿意”進(jìn)行評(píng)價(jià)(Cronbach’s α=0.82)。

5.控制變量。為了最大程度地減少預(yù)測(cè)變量的混淆影響，研究模型包含了人口學(xué)變量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量作為控制變量，包括年齡、性別、現(xiàn)居地、受教育程度、就業(yè)狀況、政治面貌等。

四、分析結(jié)果

(一)變量結(jié)構(gòu)的因子分析

為了檢驗(yàn)制度化政治參與、非制度化政治參與、政治信任和主觀績(jī)效是否具有概念區(qū)分度，我們首先進(jìn)行探索性因子分析。該分析包括四個(gè)因子，且并未提前指定每個(gè)題項(xiàng)應(yīng)隸屬的概念。結(jié)果與預(yù)期一致(見(jiàn)表2)，不同項(xiàng)目的因子載荷量均大于0.50。同時(shí)，為了進(jìn)一步檢驗(yàn)制度化政治參與、非制度化政治參與、政治信任和主觀績(jī)效之間的區(qū)分效度，我們進(jìn)行了驗(yàn)證性因子分析。我們首先檢驗(yàn)了單因子模型。根據(jù)Hu和Bentler提出的擬合指標(biāo)，即均方根誤差(RMSEA)小于0.08，比較擬合指數(shù)(CFI)大于0.95，標(biāo)準(zhǔn)均方根殘差(SRMR)小于 0.06，評(píng)估驗(yàn)證性因子分析的擬合效果。結(jié)果表明，單因子模型擬合度較差。因此，我們將制度化政治參與、非制度化政治參與、政治信任和主觀績(jī)效作為不同概念建立三因子模型，模型的擬合統(tǒng)計(jì)量表明模型擬合良好。此外，我們估計(jì)了三個(gè)兩因子模型，其中政治信任和主觀績(jī)效、政治參與和主觀績(jī)效以及政治信任和政治參與被合并為一個(gè)因子。然而，這些模型的擬合效果都不夠理想。其中，兩個(gè)三因子模型的AIC在所有模型中最小，同時(shí)，各項(xiàng)擬合指標(biāo)均與其他模型的差異顯著。結(jié)果表明，制度化政治參與、非制度化政治參與、政治信任和主觀績(jī)效是獨(dú)立的概念。

表2 探索性因子分析結(jié)果

(二)描述性分析

描述性分析結(jié)果表明，我國(guó)民眾的政治信任度很高。共有53.52%的民眾對(duì)我國(guó)的政府、法院、檢察院、人大、軍隊(duì)、警察均表示“非常信任”或“比較信任”，僅有0.18%的民眾表示對(duì)以上機(jī)構(gòu)均“非常不信任”或“比較不信任”。其中，民眾對(duì)于我國(guó)人民軍隊(duì)的信任度最高，有93.84%的民眾“非常信任”或“比較信任”軍隊(duì)。69.59%的民眾表示“非常信任”或“比較信任”法院，可見(jiàn)，相對(duì)而言，民眾對(duì)法院的信任度偏低。

僅有大約27.50%的民眾對(duì)我國(guó)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距、打擊官員腐敗、維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)司法公正五個(gè)方面的績(jī)效表現(xiàn)均“非常滿意”或“比較滿意”。其中，82.81%的民眾對(duì)于我國(guó)政府維護(hù)社會(huì)秩序的工作表示“非常滿意”或“比較滿意”，僅有40.14%的民眾對(duì)于政府在縮小貧富差距上的工作表示“非常滿意”或“比較滿意”。鑒于政治信任度與主觀績(jī)效滿意度的差異，研究主觀績(jī)效在政治信任與政治參與關(guān)系間發(fā)揮的作用非常重要。

在樣本中，29.08%的民眾表示從不參與制度化的政治活動(dòng)(包括人大代表選舉中推薦候選人、就某問(wèn)題的解決聯(lián)系人大代表、聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會(huì)或居民委員會(huì)、聯(lián)系當(dāng)?shù)氐恼ぷ鞑块T、參加聽(tīng)證會(huì))，4.09%的民眾表示他們?cè)?年內(nèi)參與過(guò)游行示威或者靜坐示威，8.80%的民眾表示在3年內(nèi)曾經(jīng)上訪。這些結(jié)果表明，我們樣本中的大多數(shù)人曾進(jìn)行政治參與，其中，部分民眾曾參加了非制度化政治活動(dòng)。

(三)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

1.回歸分析

我們采用回歸分析分別考察政治信任、主觀績(jī)效對(duì)中國(guó)民眾制度化政治參與和非制度化政治參與的影響作用，以及主觀績(jī)效的調(diào)節(jié)效應(yīng)。所有模型均控制了性別、年齡、受教育程度、就業(yè)狀況等人口學(xué)變量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量對(duì)政治參與的影響。模型檢驗(yàn)中的VIF值處在1.07-1.82之間(<5)，說(shuō)明本研究所關(guān)注變量的多重共線性問(wèn)題并不嚴(yán)重。

根據(jù)回歸分析的結(jié)果(見(jiàn)表3)可知，政治信任因子能夠顯著影響制度化政治參與因子和非制度化政治參與因子。具體來(lái)說(shuō)，政治信任對(duì)制度化政治參與產(chǎn)生了顯著正影響，而對(duì)非制度化政治參與產(chǎn)生了顯著負(fù)影響。由此可見(jiàn)，民眾的政治信任對(duì)其參與制度化的政治活動(dòng)有重要影響。當(dāng)民眾比較信任政府時(shí)，就更傾向于參加制度化的政治活動(dòng)來(lái)表達(dá)政治支持，此時(shí)民眾不會(huì)輕易采取容易產(chǎn)生激進(jìn)和暴力的非制度化政治活動(dòng)。同時(shí)，制度化政治參與也被視為一種獲取自身利益和實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值的重要渠道。而當(dāng)民眾政治信任度較低時(shí)，民眾會(huì)傾向于采取更激進(jìn)的參與方式來(lái)傳達(dá)不滿，表達(dá)訴求或?qū)で髱椭視?huì)使得民眾不愿意參加諸如選舉、投票等制度化的政治活動(dòng)并選擇政治冷漠，因?yàn)樗麄儗⑦@種參與看作“形式主義”，而不是解決問(wèn)題的一種渠道。因此，本研究的實(shí)證結(jié)果表明，政治信任對(duì)政治參與的影響方向并不總是一致的。具體來(lái)說(shuō)，政治信任和制度化政治參與是正相關(guān)關(guān)系，和非制度化政治參與是負(fù)相關(guān)關(guān)系。本研究的假設(shè)1得到了驗(yàn)證。

與此同時(shí)，一些控制變量也能解釋民眾的政治參與行為。相較于男性、黨員、年長(zhǎng)者，女性、非黨員、年輕人進(jìn)行制度化政治參與的積極性較低，且住在縣里或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民眾會(huì)更積極地參加制度化的政治活動(dòng)，這與我國(guó)基層政治參與更有活力的現(xiàn)實(shí)相符。同時(shí)，教育程度較高的民眾，其制度化政治參與水平也會(huì)較高，反之則會(huì)增加其進(jìn)行非制度化政治參與的可能性。因此，教育確實(shí)是影響政治參與的重要因素，教育能促進(jìn)民眾參與責(zé)任和政治認(rèn)知的提升，使其更可能接觸到政治信息或是政策制定者。比起制度化政治參與，非制度化政治參與的形式更激進(jìn)，也更易于發(fā)展成為集體事件或政治抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。因此，分析什么樣的民眾更傾向于參與非制度化政治活動(dòng)也非常重要。從結(jié)果來(lái)看，除教育程度較低的民眾外，處于不工作狀態(tài)的民眾更傾向于采取激進(jìn)的政治參與方式進(jìn)行政治表達(dá)。這可能是因?yàn)橄啾绕渌耍@部分人群更容易面對(duì)來(lái)自涉及自身生存問(wèn)題的挑戰(zhàn)，而這些問(wèn)題通過(guò)制度化的渠道又難以解決，或是因?yàn)槠潆y以接觸到政策制定者。

2.調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

通過(guò)將交互項(xiàng)作為自變量添加到回歸分析中(見(jiàn)表3，模型3和模型6)，結(jié)果顯示，政治信任和主觀績(jī)效的交互項(xiàng)對(duì)制度化政治參與的影響非常顯著(p<0.001；見(jiàn)表3，模型3)，而對(duì)非制度化政治參與的效應(yīng)則不顯著(見(jiàn)模型6)。因此，主觀績(jī)效能夠正向調(diào)節(jié)政治信任與制度化政治參與之間的關(guān)系，具體表現(xiàn)為，當(dāng)民眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)更積極時(shí)，其更可能想要與有效的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，從而進(jìn)行制度化政治參與。但主觀績(jī)效并不能影響非制度化政治參與，即不考慮其他因素的影響，我國(guó)民眾對(duì)政府績(jī)效的主觀評(píng)價(jià)的高低并不能解釋由此產(chǎn)生的非制度化政治參與行為。

表3 政治信任和主觀績(jī)效對(duì)政治參與的影響

在回歸分析的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步用簡(jiǎn)單斜率檢驗(yàn)檢測(cè)主觀績(jī)效對(duì)政治信任與制度化政治參與的調(diào)節(jié)效應(yīng)。首先，我們對(duì)預(yù)測(cè)變量進(jìn)行中心化處理，并對(duì)性別、年齡、政治面貌、受教育程度、就業(yè)狀況等人口學(xué)變量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量予以控制，并通過(guò)采用較高(高于平均值)和較低(低于平均值)的主觀績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)政治信任對(duì)制度化政治參與的影響。結(jié)果表明(見(jiàn)圖1)：在高水平的主觀績(jī)效下，政治信任與制度化政治參與存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系(bsimple=0.198、SE=0.020、t=9.78、p<0.001)，且在低水平的主觀績(jī)效下，政治信任與制度化政治參與仍舊存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系(bsimple=0.088、SE=0.016、t=5.42、p<0.001)。這說(shuō)明，隨著民眾主觀績(jī)效感的提高，政治信任對(duì)制度化政治參與的正向影響得到增強(qiáng)。因此，假設(shè)2得到了部分驗(yàn)證。

圖1 主觀績(jī)效對(duì)政治信任與制度化政治參與關(guān)系的調(diào)節(jié)作用

五、討論與結(jié)論

政治信任如何影響政治參與？目前為止，學(xué)界對(duì)政治信任和政治參與之間的關(guān)系做了大量的理論和實(shí)證研究，對(duì)于二者的影響方向卻產(chǎn)生了兩種不一致的結(jié)論。既有學(xué)者認(rèn)為政治信任與政治參與呈正相關(guān)關(guān)系，也有研究證明二者之間實(shí)際是負(fù)相關(guān)的。本研究基于2019年“中國(guó)民眾政治心態(tài)調(diào)查”的全國(guó)性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，圍繞政治信任對(duì)制度化政治參與和非制度化政治參與之間的關(guān)系展開(kāi)分析，并檢驗(yàn)了主觀績(jī)效在二者之間的調(diào)節(jié)效應(yīng)，以更為全面地認(rèn)識(shí)和理解政治信任對(duì)制度化政治參與和非制度化政治參與的影響機(jī)制。本研究發(fā)現(xiàn)如下：

其一，研究表明，政治信任與政治參與之間的相關(guān)關(guān)系的確非常顯著，但其影響方向并不一致。高政治信任水平能在有效促進(jìn)制度化的政治活動(dòng)的同時(shí)，抑制民眾參與非制度化的政治活動(dòng)。這一方面說(shuō)明民眾會(huì)基于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任及其與政府機(jī)構(gòu)合作的意愿而參加制度化的政治活動(dòng)，表達(dá)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的支持和認(rèn)可；另一方面，低信任度的民眾參與非制度化的政治活動(dòng)，可能是由于其對(duì)現(xiàn)狀不滿以及想要解決特定問(wèn)題的強(qiáng)烈期望，或由于缺乏制度化的途徑來(lái)表達(dá)利益訴求，甚至是出于對(duì)制度化參與形式本身的不信任。其二，研究發(fā)現(xiàn)，民眾低水平的政治信任并不一定意味著政治冷漠或與政治體系疏遠(yuǎn)，民眾也有可能通過(guò)非制度化的政治活動(dòng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家的互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，這種參與也可能會(huì)反過(guò)來(lái)促使政府深刻洞察政府體系運(yùn)行中的問(wèn)題，從而能夠發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。其三，研究發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)具體政府機(jī)構(gòu)的積極績(jī)效感知能促進(jìn)制度化政治參與，說(shuō)明政府可以通過(guò)提升政府績(jī)效來(lái)擴(kuò)大民眾政治參與的程度和范圍，這反映了進(jìn)一步提升我國(guó)政府治理有效性的迫切需求。此外，主觀績(jī)效能增強(qiáng)政治信任與制度化政治參與之間的正向關(guān)系，說(shuō)明民眾感知的政府績(jī)效將在一定程度上轉(zhuǎn)化為對(duì)政府的信任，并將這種政治支持投入到實(shí)際的制度化政治活動(dòng)中，進(jìn)而提升民眾與政府機(jī)構(gòu)合作治理的可能性。

本研究的具體結(jié)論在一定程度上具有理論意義和實(shí)踐意義。首先，從比較視角重新審視了不同維度的政治參與和政治信任的關(guān)系。一方面，僅從本研究的實(shí)證結(jié)論來(lái)看，政治信任度高的民眾更傾向于進(jìn)行制度化政治參與，從而表示對(duì)政府的支持和認(rèn)可；而一旦民眾對(duì)政府信任程度降低，則可能不再信賴政府會(huì)有效處理其訴求，此時(shí)，他們會(huì)采取非制度化政治參與渠道來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。另一方面，以往研究重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)政治信任與某一類特定形式的政治參與行為的關(guān)系，比如，關(guān)注政治信任與基層選舉、政治信任與上訪等。本研究則從比較分析的視角，強(qiáng)調(diào)由于政治參與的維度區(qū)別，政治信任對(duì)其的影響方向也會(huì)存在差異。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，制度化政治參與、非制度化政治參與和政治信任的關(guān)系不一致。因此，將政治參與進(jìn)行分類，并探索分析其與政治信任的關(guān)系具有重要意義。其次，主觀績(jī)效是研究政治信任和政治參與的關(guān)鍵變量，是能夠鏈接民眾和政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的重要變量。此前的研究證明，主觀績(jī)效是民眾政治信任的重要來(lái)源。本研究發(fā)現(xiàn)，主觀績(jī)效不僅能顯著正向影響制度化政治參與，且在政治信任和制度化政治參與之間發(fā)揮調(diào)節(jié)效應(yīng)，這為主觀績(jī)效和制度化政治參與關(guān)系的研究提供了啟發(fā)性的思路。此外，可能有其他變量能夠影響政治信任和非制度化政治參與之間的關(guān)系。

雖然本研究在分析政治信任對(duì)制度化政治參與和非制度化政治參與的關(guān)系方面做出了努力和探索，但也存在不足。一方面，并未完全揭示政治信任與政治參與之間的影響機(jī)制。雖然本研究采用全國(guó)性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)民眾政治信任和政治參與進(jìn)行了分析，但通過(guò)分析截面數(shù)據(jù)很難找到政治信任與政治參與關(guān)系的因果證據(jù)。因?yàn)橐粋€(gè)人的政治參與行為和政治信任程度都有可能會(huì)隨時(shí)間而改變，所以，政治信任度高的民眾可能會(huì)采取上訪等政治參與行為，但如果情況沒(méi)有改善，這種政治參與可能會(huì)演化為政治示威或表現(xiàn)出政治冷漠。因此，未來(lái)研究可以進(jìn)一步使用面板數(shù)據(jù)或采用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)法進(jìn)行分析。另一方面，問(wèn)卷中的敏感問(wèn)題可能會(huì)產(chǎn)生測(cè)量誤差。由于社會(huì)意愿偏差，民眾對(duì)敏感問(wèn)題可能會(huì)不應(yīng)答，或非真實(shí)應(yīng)答，這就可能會(huì)產(chǎn)生測(cè)量誤差的問(wèn)題，有待未來(lái)使用更科學(xué)的研究方法展開(kāi)進(jìn)一步驗(yàn)證。

注釋

①⑧肖唐鏢、易申波：《當(dāng)代我國(guó)大陸公民政治參與的變遷與類型學(xué)特點(diǎn)——基于2002與2011年兩波全國(guó)抽樣調(diào)查的分析》，《政治學(xué)研究》2016年第5期。

②Zhengxu Wang， “Before the Emergence of Critical Citizens: Economic Development and Political Trust in China,”InternationalReviewofSociology， vol. 15， no. 1， 2005， pp. 155-171．

⑤Jan W. van Deth， “A Conceptual Map of Political Participation,”ActaPolitica， vol. 49， no. 3， 2014， pp. 349-367．

⑦胡榮：《社會(huì)資本與城市居民的政治參與》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第5期。

⑨王衡、季程遠(yuǎn)：《互聯(lián)網(wǎng)、政治態(tài)度與非制度化政治參與——基于1953名網(wǎng)民樣本的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2017年第4期。