摘 要：現(xiàn)如今，我國的法治建設(shè)雖已邁進(jìn)了新階段，但距離法治中國建設(shè)的完成仍有很長一段距離。在這個(gè)背景下，我國的法治教育承擔(dān)著提高青少年法治素養(yǎng)，并進(jìn)一步落實(shí)“全面依法治國”戰(zhàn)略的功能。為此，學(xué)校要認(rèn)識到法治教育在管理方面存在的問題，并從制度、內(nèi)容、方式上全面改善法治教育。

關(guān)鍵詞：法治教育 青少年 問題及對策

DOI：10.12241/j.issn.1009-7252.2021.17.046

改革開放40周年以來，中國特色社會主義法治建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的偉大跨越，也進(jìn)一步開創(chuàng)了中國特色社會主義法治道路。但全面依法治國任務(wù)依然繁重，一些改革部署和重大政策措施仍需進(jìn)一步落實(shí)。為此，在教育領(lǐng)域，學(xué)校也要進(jìn)一步落實(shí)法治教育，尤其是在管理方面，通過在體制、內(nèi)容、方式上的不斷修正，以更好地提高青少年的法治素養(yǎng)，保障法治教育的實(shí)施，為“全面依法治國”戰(zhàn)略貢獻(xiàn)更多的力量。

一、新形勢下法治教育的現(xiàn)狀

法治教育是一種培養(yǎng)學(xué)生法治意識，進(jìn)而通過這種法治意識來指導(dǎo)自身行為的教育。習(xí)總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：在新時(shí)代建成中國特色社會主義法治國家，必須重視加強(qiáng)法治教育，培養(yǎng)法治人才，發(fā)揮法治人才的關(guān)鍵作用。

為了更好地發(fā)揮法治教育加快社會主義法治國家建設(shè)，培養(yǎng)卓越法治人才的作用，我國相關(guān)部門也頒布了許多文件以指導(dǎo)法治教育的實(shí)施。譬如說，《青少年法治教育大綱》就指出：要把法治教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年樹立法治意識，養(yǎng)成法治習(xí)慣等內(nèi)容。然而，這些文件的頒布卻缺乏“剛性”，無法對學(xué)校教育產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的管制與約束，導(dǎo)致青少年的法治教育容易流于形式、流于表面。

此外，在實(shí)際教育過程中，受慣性思維的影響，學(xué)校容易將“法治教育”理解成“思想道德教育”或“愛國主義教育”。實(shí)質(zhì)上，法治教育雖與后者有著密切聯(lián)系，但其目的性與培養(yǎng)內(nèi)容卻更明確。一味將法治教育與愛國主義教育，或思想道德教育混為一談，不僅不利于“全面依法治國”戰(zhàn)略的宣傳與教育，而且不利于青少年法治意識的覺醒。

二、新形勢下法治教育的問題

1.學(xué)校管理體制不完善

目前來說，盡管出臺了許多文件來指導(dǎo)學(xué)校法治教育的實(shí)施。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槲募狈?qiáng)制力，加之法治教育在考試分?jǐn)?shù)中權(quán)重較低，所以許多學(xué)校會忽視法治教育的實(shí)施。在這個(gè)背景下，學(xué)校往往會把法治教育納入思想政治教育體系范圍內(nèi)，由學(xué)校分管學(xué)生思想工作的領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)法治教育，或由思想政治教師來開展法治教育。這就導(dǎo)致法治教育的實(shí)施容易“浮于表面”，不能很好地貫徹《青少年法治教育大綱》等文件的要求。

2.學(xué)校管理內(nèi)容不全面

學(xué)校管理的內(nèi)容需要建立在完善的體制框架下。在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槿狈ν晟频墓芾眢w制，學(xué)校的法治教育效果很難得到保障。譬如說，有些學(xué)校雖然設(shè)立了法治教育課程，但缺乏專業(yè)教師，且學(xué)校對于這些課程的監(jiān)管也不到位。這些法治教育課程就容易偏離培養(yǎng)學(xué)生法治意識的目標(biāo)，成為偏向傳授思政知識與法律法規(guī)的常識課程。這樣的課程不僅學(xué)生聽得“昏昏欲睡”，教師也很難擁有成就感，更不用說達(dá)到培養(yǎng)法治人才的最終目的了。

3.學(xué)校管理方式不恰當(dāng)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的模式也不斷被人提及。尤其是在“全面依法治國”的戰(zhàn)略下，法治教育的管理更應(yīng)該注重互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，推動法治教育管理的信息化建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)校往往會陷入慣性思維當(dāng)中，忽視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在法治教育的管理方面的應(yīng)用。譬如說，在法治教育的培訓(xùn)方面，若學(xué)校管理機(jī)構(gòu)忽視對新媒體等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，甚至因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)亂象的出現(xiàn)就“因噎廢食”，在這個(gè)信息化時(shí)代則很難獲取最新的教育信息，也很難了解學(xué)生的需求與興趣。

三、新形勢下法治教育的策略

1.完善學(xué)校管理體制

現(xiàn)如今，在法治教育的管理體制上因?yàn)槿鄙侏?dú)立的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)察小組，所以無法保障學(xué)校各項(xiàng)法治教育任務(wù)的開展。因此，針對法治教育管理體制不完善的問題，學(xué)校應(yīng)該組織成立法治教育領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)生社團(tuán)組織，以保障法治教育的順利實(shí)施。

一方面，學(xué)校應(yīng)在黨委和團(tuán)總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立法治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，分管學(xué)生工作的副書記或團(tuán)總支書記任副組長，成員由學(xué)校相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成，以加強(qiáng)法治教育工作的建設(shè)和管理。除了成立領(lǐng)導(dǎo)小組以外，也不能缺少相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。可以在法治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，成立法治教育工作處，具體負(fù)責(zé)學(xué)校法治教育的開展。

另一方面，在法治教育工作處的帶領(lǐng)下，學(xué)校應(yīng)該鼓勵學(xué)生多進(jìn)行與法治教育有關(guān)的社團(tuán)活動或者社團(tuán)內(nèi)容。首先，提高高校社團(tuán)的地位，將社團(tuán)與班級放在同等地位上，制定適合本校的《學(xué)生社團(tuán)行為規(guī)范》等，以高屋建瓴的姿態(tài)從制度上讓社團(tuán)與法治教育掛鉤。其次，學(xué)校可以讓社團(tuán)活動與課程成績掛鉤，并根據(jù)社團(tuán)內(nèi)容匹配相關(guān)社團(tuán)教師，以規(guī)范社團(tuán)活動，讓社團(tuán)活動能與校方管理相接軌。最后，也要一定程度上保持社團(tuán)的自主創(chuàng)新精神，讓學(xué)生自主成立社團(tuán)委員會進(jìn)行直接管理，再由法治教育工作處間接管理社團(tuán)。并且實(shí)行淘汰制度，根據(jù)相關(guān)社團(tuán)管理?xiàng)l例，細(xì)化規(guī)則，讓不符合成立條件的社團(tuán)淘汰。

2.豐富學(xué)校管理內(nèi)容

管理制度是管理內(nèi)容的前提，管理內(nèi)容又是管理制度的重要表現(xiàn)。因此，當(dāng)學(xué)校成立相關(guān)的法治教育工作處以后，就需要豐富其管理內(nèi)容，賦予其相應(yīng)的管理職責(zé)。如此，才能更好地貫徹落實(shí)法治教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

首先，制定具有本校特色的、符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的法治教育制度。譬如說，法治教育工作處可以根據(jù)《青少年法治教育大綱》的要求制定符合學(xué)校實(shí)際的法治教育實(shí)施細(xì)則。

其次，法治教育工作處應(yīng)承擔(dān)起提高教師專業(yè)素養(yǎng)的職責(zé)。譬如說，法治教育工作處可以通過招聘的方式，吸收具有法律專業(yè)背景的教師來作為法治教育工作者。又如，法治教育工作處可以定期開展校本培訓(xùn)等活動來提高在職教師的專業(yè)素養(yǎng)。

再次，法治教育工作處應(yīng)做好日常的巡查與監(jiān)管工作。譬如說，法治教育工作處可以通過排班的方式成立巡查小組，并針對相關(guān)的問題開展教學(xué)評價(jià)等工作。

最后，法治教育工作處應(yīng)該做好校內(nèi)外的聯(lián)系工作，以保證學(xué)校法治教育的實(shí)施。譬如說，法治教育工作處應(yīng)與社會力量進(jìn)行合作，定期開展主題講座等活動。又如，法治教育工作處除了定期收取指定的法治教育資金以外，也要主動和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)動培養(yǎng)，以更多元的方式保障法治教育的資金來源。

3.創(chuàng)新學(xué)校管理方式

在法治教育的管理工作中，除了擁有獨(dú)立且自主的管理機(jī)構(gòu)以外，還需要擁有豐富且全面的管理內(nèi)容，更需要擁有創(chuàng)新且高效的管理方式。在這個(gè)信息化時(shí)代，法治教育不能只停留傳統(tǒng)媒介上，也要充分利用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以促進(jìn)學(xué)校法治教育工作的信息化建設(shè)。具體做法如下。

一方面，法治教育工作處在承擔(dān)起提高教師專業(yè)素養(yǎng)的職責(zé)時(shí)，除了開展校本培訓(xùn)等活動以外，也可以開發(fā)出一套與法治教育有關(guān)的APP，通過打卡、排名的方式讓法治教育工作者可以隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。最終潛移默化地提高法治教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)。

另一方面，法治教育工作處也要不斷地提高相關(guān)教師的信息化意識。譬如說，法治教育工作處在配置相應(yīng)教學(xué)工具的同時(shí)，可以要求法治教育工作者有意識地利用這些工具進(jìn)行授課。又如，法治教育工作處可以通過舉辦以新媒體技術(shù)為主題的“說課大賽”，以此來提高法治教育工作者的信息化素養(yǎng)。

總而言之，要想更好地落實(shí)“全面依法治國”的戰(zhàn)略，學(xué)校應(yīng)從體制、內(nèi)容、方式等方面健全管理制度，以達(dá)到保障法治教育實(shí)施的目的。但是，法治教育目前并不只是面對管理方面的問題，在課程教學(xué)、社會實(shí)踐等方面都存在著漏洞。學(xué)校只有從觀念上先認(rèn)識到法治教育的重要性，才能從各個(gè)方面來真正落實(shí)法治教育。

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（李金明，1996年生，男，浙江臺州人，碩士研究生，二級教師，研究方向：法治教育和思想政治教育）