朱 磊

(中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

“后扶貧時(shí)代”是指在絕對(duì)貧困問(wèn)題解決以后，減貧事業(yè)進(jìn)入到解決相對(duì)貧困的發(fā)展階段。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是低收入群體脫貧的關(guān)鍵因素，這是理論研究和實(shí)踐工作的共識(shí)。然而，低收入群體內(nèi)生動(dòng)力始終是亟待解決而又不容易解決的問(wèn)題。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)鞏固脫貧成果，防止脫貧人口返貧，推動(dòng)低收入群體穩(wěn)步增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。只有群眾發(fā)展的積極性充分激發(fā)出來(lái)之后，低收入群體才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。正如習(xí)近平同志指出的，貧困地區(qū)的發(fā)展靠的是內(nèi)生動(dòng)力，如果只是暫時(shí)的救濟(jì)，簡(jiǎn)單改變村容村貌，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展依然會(huì)面臨許多問(wèn)題[1]。

一、研究現(xiàn)狀

如何激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力，則是實(shí)踐工作和理論研究的重點(diǎn)。當(dāng)前關(guān)于這一問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。一是思想意識(shí)層面，研究者從精神貧困、認(rèn)知短缺等思想意識(shí)層面，分析貧困文化對(duì)內(nèi)生動(dòng)力的消極影響，探索從精神幫扶、心理幫扶的角度激發(fā)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力。提出將心理扶貧納入扶貧政策的設(shè)計(jì)之中，構(gòu)建多層次的心理扶貧機(jī)制[2]。通過(guò)“扶心扶志”與“扶知扶智”，重塑貧困農(nóng)民的主體性[3]。二是社會(huì)工作層面，研究者認(rèn)為扶貧濟(jì)困是社會(huì)工作的重要使命，提出運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念，采用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)技巧，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力[4]。三是發(fā)展空間層面，研究者提出從空間理論的角度，培養(yǎng)低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，如拓展貧困人口的發(fā)展空間，推動(dòng)多元力量參與到農(nóng)村發(fā)展中來(lái)，提供培育性的、有利于長(zhǎng)期發(fā)展的扶貧政策[5]。這些研究從多個(gè)方面揭示了提高低收入群體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的方法途徑，為制定精準(zhǔn)扶貧政策提供了多角度的理論參考，體現(xiàn)了較高的理論價(jià)值。對(duì)于低收入群體而言，心理扶貧可以在一定程度上提升發(fā)展的積極性。但是，對(duì)于貧困戶而言，“等靠要”的機(jī)會(huì)主義思想是農(nóng)民個(gè)體在當(dāng)前狀態(tài)下利益最大化的行為選擇，是對(duì)利益全面考量的產(chǎn)物[6]。因此僅僅靠宣傳教育、心理幫扶很難達(dá)到激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的目標(biāo)。

在脫貧實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨利用組織優(yōu)勢(shì)和紀(jì)律優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)資源下沉，彌補(bǔ)了低收入群體發(fā)展能力的不足，對(duì)推動(dòng)低收入群體提升發(fā)展水平、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義，是脫貧實(shí)踐的創(chuàng)新。實(shí)踐的創(chuàng)新推動(dòng)著理論的發(fā)展，而關(guān)于這方面的理論研究相對(duì)不足。本文正是立足于中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)資源下沉的實(shí)踐，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，認(rèn)真分析資源下沉這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總結(jié)重要經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，激發(fā)低收入群體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供決策參考。

二、資源下沉：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的另一種視角

資源下沉是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，這是由貧困的根源決定的。李小云把貧困的根源分析為生存性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的基于物質(zhì)獲取差異的社會(huì)化過(guò)程，基于對(duì)物質(zhì)的崇拜和基于物質(zhì)貧乏而產(chǎn)生的恥辱，社會(huì)化的道德出現(xiàn)；社會(huì)階層對(duì)于差異的固化以及現(xiàn)代社會(huì)理性擴(kuò)張導(dǎo)致的不同種群和國(guó)家之間在物質(zhì)供給方面的差異[7]。因此，貧困產(chǎn)生的根本原因還是能力的差異。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困的定義應(yīng)該是能力不足，主張預(yù)防和消除貧窮的途徑是重建個(gè)人能力[8]。激發(fā)低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，就是激發(fā)低收入群體渴望發(fā)展、能夠發(fā)展的意愿和能力，意愿是指?jìng)€(gè)體的主觀想法，而能力則屬于個(gè)體的個(gè)性心理特征。很顯然，隨著消除貧困的輿論宣傳的廣泛開(kāi)展，低收入群體發(fā)展的意愿都已經(jīng)具備，影響內(nèi)生動(dòng)力的因素主要是發(fā)展的能力。因此，提升發(fā)展的能力是激發(fā)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵因素。

(一)資源下沉是提升發(fā)展能力的重要途徑

從發(fā)展的角度講，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)資源下沉到基層有助于貧困戶接近和把握現(xiàn)代性倫理。這里的資源主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)資源，是直接或間接對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用的因素。新發(fā)展主義認(rèn)為，貧困戶缺乏現(xiàn)代性倫理，單單依靠貧困戶自己的力量很難掌握現(xiàn)代性倫理，必須借助于外部?jī)?yōu)質(zhì)資源來(lái)幫助貧困戶發(fā)展，提升他們發(fā)展的意愿和能力，打破窮人的思維。由于個(gè)人能力、生活環(huán)境、資源條件的影響，在生存性競(jìng)爭(zhēng)的格局下，人與人必然會(huì)出現(xiàn)發(fā)展的差異，出現(xiàn)貧富差距，這是現(xiàn)代化不可避免的結(jié)果。而扶貧就是對(duì)集體性生存?zhèn)惱淼木S護(hù)和對(duì)現(xiàn)代性過(guò)度擴(kuò)張的控制以及協(xié)助落后于現(xiàn)代化的群體接近和把握現(xiàn)代性倫理，突破貧困文化的傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范，培育貧困群體的現(xiàn)代理性精神[9]。

(二)資源下沉是完善貧困治理的重要方式

從治理的角度講，資源下沉是中國(guó)共產(chǎn)黨完善貧困治理的重要方式。解決貧困問(wèn)題，不僅要依靠發(fā)展，還要依靠治理，完善的貧困治理體系能有效激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力。將“貧困”作為治理對(duì)象，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多種力量參與到反貧困中來(lái)，按照平等協(xié)商、公平公正的原則，構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的扶貧格局，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。這就是貧困治理的最終目標(biāo)。但由于條塊分割的行政管理體制，基層治理面臨著“碎片化”問(wèn)題，無(wú)法形成基層治理的合力[10]?？茖又频男姓芾眢w制也容易產(chǎn)生官僚主義，影響黨的扶貧政策的貫徹實(shí)效，抑制低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這就必然要求資源下沉到基層，推動(dòng)各種資源、服務(wù)、管理放到基層，構(gòu)建體系完善的資源下沉機(jī)制，從而解決貧困治理中的碎片化、官僚化的問(wèn)題，解決基層資源不足的問(wèn)題。資源下沉機(jī)制能有效推進(jìn)扶貧各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，從而提升貧困治理體系的科學(xué)化水平。

(三)資源下沉是扶貧減貧的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

從黨的歷史看，資源下沉是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。自建黨之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就承擔(dān)著為人民解放、民族復(fù)興而努力奮斗的歷史使命。作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨要完成自己的歷史使命，必須緊緊依靠人民群眾。這樣的政黨倫理決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必然扎根于基層，服務(wù)于基層，決定了各種資源必須下沉到基層。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)反貧困經(jīng)過(guò)了平均保障福利濟(jì)貧到開(kāi)發(fā)扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧的演進(jìn)，最終形成了多方力量參與、多重機(jī)制保障、保障發(fā)展并行、扶貧脫貧并舉的大扶貧格局[11]。在這個(gè)過(guò)程中，各種資源下沉到基層，有效激發(fā)了低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以開(kāi)發(fā)扶貧為例，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到，貧困地區(qū)之所以貧困，主要受制于環(huán)境惡劣、信息閉塞、交通不便、產(chǎn)業(yè)單一等因素，解決貧困問(wèn)題，必須通過(guò)完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，組織各種資源下沉到基層。為增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，從1986年開(kāi)始，黨中央就制定了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，包括為貧困地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展貧困地區(qū)的教育，給予優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，提供優(yōu)惠貸款等多項(xiàng)措施，推動(dòng)多項(xiàng)資源下沉到農(nóng)村。開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)于完善貧困地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。

三、資源下沉的具體方式與實(shí)踐做法

黨的十八大以來(lái)，為解決扶貧中的低效、低質(zhì)問(wèn)題，我國(guó)扶貧進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，推動(dòng)了各級(jí)各類(lèi)資源下沉到農(nóng)村。根據(jù)資源下沉的內(nèi)容、組織力量以及實(shí)踐做法，資源下沉主要分為以下幾個(gè)方面。

(一)組織資源下沉

組織資源下沉是指依靠組織力量推動(dòng)的資源服務(wù)基層。組織資源下沉在實(shí)踐中的做法主要是向基層選派優(yōu)秀駐村干部。脫貧攻堅(jiān)成為各級(jí)黨委政府的中心工作之后，選派優(yōu)秀干部到基層進(jìn)行駐村幫扶成為一項(xiàng)重要的工作措施。駐村干部組成工作隊(duì)，成員一般不少于2人，駐村時(shí)間不少于2年。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)原則上由駐村第一書(shū)記兼任。在2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將駐村幫扶的任務(wù)明確為10項(xiàng)，要求駐村干部要宣傳好黨的扶貧方針政策、決策部署，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，參與實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作[12]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)選派駐村干部290多萬(wàn)名，累計(jì)選派第一書(shū)記51.8萬(wàn)名，現(xiàn)在崗24萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋[13]。

貧困的本質(zhì)是發(fā)展能力不足，激發(fā)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力，其核心就是解決發(fā)展能力不足的問(wèn)題。向基層選派駐村干部是當(dāng)前形勢(shì)下提高發(fā)展能力的重要方法，是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要方面。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了貧困戶發(fā)展的積極性。貧困地區(qū)趕上現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，必須依靠特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，貧困戶的發(fā)展意愿和發(fā)展能力才能得到提升，發(fā)展的積極性才能得到提高。從具體實(shí)踐看，扶貧干部將貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件、地理環(huán)境因素，進(jìn)行有別于其他地方的合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。如云南省紅河州在上海援滇干部的帶領(lǐng)下，以哈尼梯田為基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，大面積推廣“稻魚(yú)鴨”項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)化，既增加了農(nóng)民收入，又保護(hù)了哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)，具有重要意義。為保障產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)進(jìn)行下去，采取了公司化運(yùn)作，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。駐村干部利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接，暢通銷(xiāo)售渠道，讓社會(huì)組織、企業(yè)對(duì)接農(nóng)副產(chǎn)品，有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，幫助貧困地區(qū)規(guī)劃“一村一品”，發(fā)展“一村一業(yè)”。

2.夯實(shí)基層黨組織，為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供組織保障。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是帶動(dòng)群眾發(fā)展的組織保證，是激發(fā)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的重要推動(dòng)力?；鶎狱h組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困村的黨組織大多是軟弱渙散的基層黨組織，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力。因此，黨的十八大以來(lái)，整頓提升3萬(wàn)個(gè)貧困村軟弱渙散黨組織，調(diào)整2.3萬(wàn)名不勝任不盡職貧困村黨組織書(shū)記[13]。實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興，組織振興是關(guān)鍵，要打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。駐村干部通過(guò)建立聯(lián)合黨支部，規(guī)范“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活制度，嚴(yán)格黨紀(jì)黨規(guī)，做好表率作用，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行。如重慶彭水天臺(tái)村第一書(shū)記趙廣東為天臺(tái)村無(wú)職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，改變無(wú)職黨員無(wú)崗位、無(wú)壓力、無(wú)事做的情況，針對(duì)村情實(shí)際，設(shè)置了4大類(lèi)14個(gè)崗位，對(duì)全村45名黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)[14]。在黨支部規(guī)范起來(lái)以后，吸引在外務(wù)工的黨員回到村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富。

(二)智力資源下沉

智力資源下沉是指高?？蒲腥藛T、科技工作者為服務(wù)三農(nóng)，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究而進(jìn)行的服務(wù)基層的行為。扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，對(duì)于貧困地區(qū)而言，知識(shí)技術(shù)缺乏是影響低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的重要因素。推動(dòng)智力下沉，讓科技人員直接服務(wù)貧困地區(qū)，是提升低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的重要措施。實(shí)踐做法主要有，組織科技專(zhuān)家、研究學(xué)者等到貧困地區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行扶貧綜合治理試驗(yàn)等。這里介紹兩個(gè)案例，一是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授團(tuán)隊(duì)于2009年創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小院?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小院為農(nóng)民提供生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)，其特點(diǎn)是在讀研究生與科技人員開(kāi)展駐地研究，零距離、零門(mén)檻、零時(shí)差、零費(fèi)用地服務(wù)農(nóng)戶發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行高效高產(chǎn)生產(chǎn)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這種模式深受農(nóng)民的歡迎，在全國(guó)已經(jīng)建立了100多個(gè)科技小院[15]?？萍夹≡悍?wù)貧困地區(qū)的例子很多，如四川涼山州布拖縣是國(guó)家深度貧困縣之一，馬鈴薯是當(dāng)?shù)氐闹饕魑?，在該縣馬鈴薯種植基地建立科技小院，半年之內(nèi)就讓馬鈴薯產(chǎn)量翻了一番，提高了農(nóng)民的收入，激發(fā)了低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力。

二是公益組織“小云助貧中心”。小云助貧中心將云南省西雙版納河邊瑤族村莊作為實(shí)施貧困綜合治理方案的實(shí)驗(yàn)基地，認(rèn)為貧困是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，融入到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的農(nóng)民因缺乏發(fā)展的能力而陷入到深度貧困陷阱[16]。小云助貧中心創(chuàng)新扶貧方式，以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，利用社會(huì)力量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公益資源參與到扶貧中來(lái)，然后再引導(dǎo)政府資源投入到合適的地方，形成公益資源結(jié)合政府資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。在具體扶貧措施上，先彌補(bǔ)福利短板，通過(guò)異地搬遷解決住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)廁所革命、廚房革命。依托當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦，幫助貧困地區(qū)構(gòu)建順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾發(fā)展的能力。建設(shè)幼兒園，讓兒童從小接受教育，提升兒童的素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞。成立雨林瑤家合作社，引導(dǎo)外出務(wù)工青年返回河邊村，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村的回流。這是針對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的綜合治理方案，包括社區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、住房改善、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人居環(huán)境規(guī)劃等，綜合治理方案立足于提升貧困群眾的發(fā)展能力，有效對(duì)接市場(chǎng)需求，引導(dǎo)國(guó)家資源投入，注重人的發(fā)展與自然生態(tài)的保護(hù)和諧統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)減貧起到了積極作用。

(三)服務(wù)資源下沉

在扶貧領(lǐng)域中，服務(wù)資源下沉是指醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢等公共服務(wù)下沉到基層。鄉(xiāng)村全面振興不僅要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升群眾的發(fā)展能力，還要為群眾做好服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)資源下沉，方便群眾辦事，這是激發(fā)低收入群體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要方面。在實(shí)踐中，推動(dòng)服務(wù)資源下沉，主要體現(xiàn)為設(shè)立駐村服務(wù)站，對(duì)農(nóng)村電商、社會(huì)救助、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、費(fèi)用代繳等事項(xiàng)的咨詢辦理開(kāi)展服務(wù)。如在江蘇省阜寧縣吳灘街道鄒圩村設(shè)立的法律扶貧工作站，解決了村民的法律難題。還有包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)立駐村服務(wù)站，將環(huán)保、救助等和群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)放到村里現(xiàn)場(chǎng)解決，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在固定時(shí)間駐村做好服務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)不能解決的，全部由服務(wù)站代辦，并且跟蹤服務(wù)到底。這樣不管大事、小事，農(nóng)民不出村就可得到解決。這種服務(wù)資源下沉，是社會(huì)治理下沉的具體體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要方面，是黨群、干群關(guān)系和諧融洽的重要因素。服務(wù)資源下沉，不僅方便了貧困群眾辦理執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)，還方便了群眾辦理救助事項(xiàng)，是激發(fā)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力不可或缺的重要方面。

四、激發(fā)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的政策選擇

得益于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，包括組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、鄉(xiāng)村治理等在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容也為廣大基層黨員干部所熟知。在鄉(xiāng)村的組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等各個(gè)領(lǐng)域，都離不開(kāi)內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。資源下沉是激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、提升內(nèi)生發(fā)展能力的關(guān)鍵舉措，可以很好地解決低收入群體資源不足的問(wèn)題，能在一定程度上為貧困地區(qū)帶來(lái)發(fā)展資源。但是，由于資源下沉不是穩(wěn)定的行政管理體制，存在著人員變動(dòng)、政策變動(dòng)的情況，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)變數(shù)。因此，要通過(guò)相應(yīng)的政策選擇，來(lái)規(guī)避資源下沉機(jī)制所帶來(lái)的不確定性，為激發(fā)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力提供穩(wěn)定的政策激勵(lì)，為鄉(xiāng)村全面振興提供持久的政策支持。在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)可圍繞以下方面展開(kāi)。

(一)著重體現(xiàn)低收入群體主體作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶貧的本質(zhì)是提升貧困戶的發(fā)展意愿和發(fā)展能力，因此，在扶貧過(guò)程中要體現(xiàn)低收入群體的主體作用，而扶貧干部、專(zhuān)家學(xué)者等外來(lái)力量則起到幫助引導(dǎo)的作用。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)關(guān)系的條件下發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不能忽視鄉(xiāng)村的社會(huì)過(guò)程、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，以低收入群體為中心，基于他們對(duì)貧困的認(rèn)知來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展[17]。從駐村幫扶機(jī)制的角度講，駐村干部會(huì)有任期限制，到期后會(huì)由新的扶貧干部接任，會(huì)存在正常的人員流動(dòng)，而扶貧產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展受人的因素影響很大，每位扶貧干部的工作能力、思路、資源會(huì)有很大不同，在駐村干部任期到期后，新的扶貧干部未必能對(duì)前任的發(fā)展思路和發(fā)展資源進(jìn)行有效對(duì)接，這就導(dǎo)致了扶貧產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的斷層。另外，扶貧產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這也影響了扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性，會(huì)影響低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，一定要體現(xiàn)低收入群體的主體作用，尊重低收入群體的主體地位，提高自身發(fā)展能力。

主體性是指“在主客體相互作用的實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性、目的性等主體的規(guī)定性[18]”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重發(fā)揮低收入群體的主體作用，要體現(xiàn)出低收入群體的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性和目的性，而幫扶干部、技術(shù)人員僅起到引導(dǎo)的作用。這就要求低收入群體能掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，能有效對(duì)接市場(chǎng)，這樣可以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，不會(huì)出現(xiàn)因扶貧干部的調(diào)換而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無(wú)以為繼的情況。一些地方發(fā)生過(guò)這樣的事情，扶貧藕獲得豐收后，如果按照市場(chǎng)價(jià)賣(mài)出，會(huì)出現(xiàn)虧本的情況，于是賣(mài)給扶貧干部的單位。某地生豬飼養(yǎng)不符合市場(chǎng)要求而無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，只能由扶貧干部親友購(gòu)買(mǎi)，這就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能適應(yīng)市場(chǎng)需求而導(dǎo)致難以持續(xù)健康發(fā)展。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，善于引入市場(chǎng)力量，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，企業(yè)能夠很好地感知市場(chǎng)的變化，能夠準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，這是駐村干部所不具備的。村企雙方處于平等地位，根據(jù)各自的資源稟賦和發(fā)展需要，堅(jiān)持自愿原則，協(xié)商確定合作的形式、內(nèi)容，通過(guò)資源整合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村更好發(fā)展。

(二)全力打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

扶貧的關(guān)鍵要素是人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)低收入群體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，需要人才作為保障。鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在人才，當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的普遍難題是人才的缺乏，能把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的人才更是缺乏。資源下沉能夠在一定程度上彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才缺乏的不足，然而不管是駐村第一書(shū)記，還是下沉的科技工作者、扶貧專(zhuān)家都有一定的任期限制，在任期結(jié)束后，除少部分選擇繼續(xù)駐村扶貧外，大多選擇結(jié)束任期返回原單位。這就出現(xiàn)了駐村幫扶能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才缺乏，但又不能完全滿足鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求之間的矛盾，這是資源下沉的悖論。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在這樣的問(wèn)題，由于組織部門(mén)規(guī)定，干部的提拔任用必須有在基層駐村扶貧的工作經(jīng)歷，導(dǎo)致有的干部到基層駐村扶貧僅僅是為了增加基層工作履歷，并不能沉下心來(lái)真正服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，由于思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或工作能力有限，僅僅做一些事務(wù)性工作，不去思考鄉(xiāng)村的發(fā)展大計(jì)，遇到難題往往繞著走。還有的駐村干部任期結(jié)束，調(diào)換了新的駐村干部，人員變動(dòng)無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的不利影響。解決這樣的問(wèn)題，必須培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的：“選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支不走的扶貧工作隊(duì)[19]。”

“不走的扶貧工作隊(duì)”可從以下方面思考，一方面延長(zhǎng)駐村干部的任期。當(dāng)前貧困地區(qū)特別需要能順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的人才，能真正熱衷于鄉(xiāng)村發(fā)展的人才。消除絕對(duì)貧困主要是解決“兩不愁，三保障”問(wèn)題，有著明確的考核指標(biāo)，而消除相對(duì)貧困則融入到鄉(xiāng)村全面振興中去，需要在產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、人才等各個(gè)方面持續(xù)努力，考核方式更加復(fù)雜，考核指標(biāo)更加多元，這也意味著對(duì)基層干部的能力、資源、思路要求更高。另外，駐村干部融入鄉(xiāng)村，形成完整的工作思路需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，在選派駐村干部時(shí)，要優(yōu)先選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高、資源廣的干部。當(dāng)前相關(guān)文件規(guī)定駐村時(shí)間不少于2年，在實(shí)際執(zhí)行中也通常將駐村時(shí)間確定為2年。但從實(shí)踐看，駐村干部要想為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，兩年的時(shí)間是不夠的，建議延長(zhǎng)駐村干部的任期時(shí)間。在對(duì)駐村干部的工作考核中，著重考核工作實(shí)績(jī)，既包括打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，也包括看得見(jiàn)、摸得著的顯績(jī)，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的干部要優(yōu)先重用。另一方面建立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的有效機(jī)制。當(dāng)前，主要通過(guò)培訓(xùn)、選拔和引進(jìn)的方式，解決鄉(xiāng)村人才缺乏的問(wèn)題。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是電商、專(zhuān)門(mén)技術(shù)等適應(yīng)現(xiàn)代化的知識(shí)，培育新型農(nóng)民。國(guó)務(wù)院扶貧辦主管的社會(huì)組織友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)為鄉(xiāng)村振興開(kāi)展了短期和長(zhǎng)期培訓(xùn)，短期培訓(xùn)的課程體系主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、合作社的運(yùn)營(yíng)管理、電商知識(shí)技術(shù)等當(dāng)前低收入群體急需的知識(shí)技術(shù)。培訓(xùn)對(duì)象主要是致富帶頭人、合作社管理人才、返鄉(xiāng)青年、村官、鄉(xiāng)村媽媽等。長(zhǎng)期培訓(xùn)主要包括基礎(chǔ)教育，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)師資力量，提供優(yōu)質(zhì)教育資源[20]。選拔和引進(jìn)農(nóng)民企業(yè)家回村擔(dān)任村支部書(shū)記、帶頭人，他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較熟悉，熟悉黨的方針政策，能帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理水平

“后扶貧時(shí)代”解決相對(duì)貧困問(wèn)題，必須提高低收入群體收入水平，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，這就要求基層治理的重心下移。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)缺失狀態(tài)，凡是貧困村也是基層黨組織軟弱渙散村，基層黨組織政治功能弱化、治理缺位，不能滿足基層善治的需要。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的政治環(huán)境下，一些村干部在執(zhí)行扶貧政策時(shí)依然存在著優(yōu)親厚友、弄虛作假的現(xiàn)象，使基層治理科學(xué)合理、公平公正的任務(wù)依然艱巨。基層治理中的不合理現(xiàn)象不僅降低了低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，還影響了黨群、干群關(guān)系，影響了黨在群眾心目中的形象?；鶎狱h組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用，因此基層治理要著重發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用。駐村干部開(kāi)展工作也都以完善基層黨組織、規(guī)范村干部的行為為工作的起點(diǎn)。駐村干部以其強(qiáng)大的人脈資源、獨(dú)特的人格魅力，有效革除某些村干部的不作為、亂作為的官僚積弊，甚至重塑了基層行政倫理，確實(shí)改變了群眾對(duì)基層干部的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，著力增強(qiáng)黨組織的政治功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)合理、公平公正。以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為著力點(diǎn)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村民主化協(xié)商相結(jié)合，切實(shí)解決影響低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的治理難題。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后，扶貧政策保持不變，因此還要加大扶貧政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，并以此為契機(jī)深化農(nóng)村公共事務(wù)協(xié)商監(jiān)督制度建設(shè)。規(guī)范議事協(xié)商機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)村民協(xié)商機(jī)構(gòu)，從干事公平公正、為人正派的農(nóng)村黨員中推選出議事協(xié)商機(jī)構(gòu)成員，確保農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督不缺失。創(chuàng)新設(shè)置低收入群體利益訴求表達(dá)的多元化渠道，構(gòu)建低收入群體的話語(yǔ)表達(dá)平臺(tái)，培養(yǎng)話語(yǔ)表達(dá)意識(shí)。建設(shè)積極向上、風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)規(guī)民約，以文化道德力量規(guī)范鄉(xiāng)村治理中的不足，營(yíng)造推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的積極氛圍，減少鄉(xiāng)村治理中的人情干擾因素。在條件允許的鄉(xiāng)村，積極推動(dòng)自然村黨組織建設(shè)，縮小農(nóng)村自治范圍，以利于農(nóng)村事務(wù)的監(jiān)督，推動(dòng)共同利益的形成。

五、結(jié)語(yǔ)

消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的重要組成部分，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)變革的重要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，中國(guó)的貧困問(wèn)題已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)總量不足演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)不合理的產(chǎn)物，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題[21]。社會(huì)保障體系的不健全、發(fā)展空間的缺乏、發(fā)展資源的不足都會(huì)影響到貧困治理的成效。在“后扶貧”時(shí)代，構(gòu)建大扶貧格局，形成科學(xué)有效、設(shè)置合理的貧困治理格局，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新資源下沉的方式，豐富資源下沉的內(nèi)容，規(guī)避資源下沉的不利影響，推動(dòng)資源下沉與貧困治理有機(jī)融合，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策支持。