陳萬欽

(河北省人民政府研究室 宏觀處， 河北 石家莊 050011)

過去，我國主要靠政府部門及所屬開發(fā)區(qū)招商，這是招商引資1.0版本。后來出現(xiàn)了以華夏幸?；鶚I(yè)公司產(chǎn)業(yè)新城模式為代表的中介招商形式，它通過專業(yè)團隊為目標新城進行專業(yè)化招商、科學(xué)化布局，自己從招商引資中獲得相應(yīng)利益，這是2.0版本。目前各地出現(xiàn)了多種形式的合作建設(shè)園區(qū)模式，可稱為招商引資3.0版本。而設(shè)想中的3.5版本是合作建園3.0的升級版，它把地方政府“自發(fā)性”共建園區(qū)改為全國“自覺性”共建園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的最優(yōu)組合，采取政府市場結(jié)合辦法，利用高端園區(qū)成熟產(chǎn)業(yè)和科學(xué)模式，有意識對合作園區(qū)完成從輸出企業(yè)向輸出供應(yīng)鏈、輸出發(fā)展模式、輸出創(chuàng)新生態(tài)的轉(zhuǎn)變，從而達到整體提升園區(qū)品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)鏈水平、優(yōu)化區(qū)域布局、重構(gòu)經(jīng)濟空間的目的。

一、招商引資從1.0到3.0版本的變化

(一)招商引資1.0版本的特點、貢獻和局限

改革開放后，我國各地設(shè)立了一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等。為加快發(fā)展，各地政府在優(yōu)化環(huán)境的同時，利用園區(qū)加大招商引資力度，這是招商引資1.0版本。

第一，1.0版本的特點。政府招商引資具有以下特點：一是形成了一套政府招商模式。其主要采取辦會招商、組團招商、設(shè)點招商、委托招商、以商招商、政企聯(lián)合招商等方式，也采用網(wǎng)絡(luò)招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，甚至文化搭臺也為招商引資。二是探索了一套吸引投資方式。如介紹優(yōu)勢、優(yōu)化環(huán)境、包裝項目、許諾條件、貼心服務(wù)、降低投資成本等。三是出臺了系列招商激勵政策。對所屬行政區(qū)域、重大項目、集體個人、中介機構(gòu)都制訂了獎勵辦法，多數(shù)達到了預(yù)期目標。

第二，1.0版本的貢獻。政府招商引資為我國發(fā)展作出了重要貢獻：一是引進外資整體提高了我國發(fā)展水平。1979—2019年，我國引進外資23 745億美元，通過外資外企優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。二是引進內(nèi)資促進了資源優(yōu)化配置。從20世紀90年代初開始，我國發(fā)達地區(qū)完成資本積累，各地大規(guī)模從發(fā)達地區(qū)引進資金，促進了本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是開發(fā)區(qū)園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。作為高新產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)聚集區(qū)，為開放發(fā)展作出了重要貢獻。以河北省為例，累計引進京津產(chǎn)業(yè)資金的80%、實際利用外資的91%進入開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。

第三，1.0版本的局限。政府招商引資也有局限性：一是隱性成本高、效率低、浪費嚴重，不少地方一年一度的招商洽談會已經(jīng)成為形式。二是缺乏專業(yè)性，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈條的把握、企業(yè)優(yōu)劣的比選，比專業(yè)招商有較大差距。三是各地競相出臺招商引資優(yōu)惠政策，造成惡性競爭和內(nèi)耗。四是園區(qū)招商機制不活，責(zé)任、貢獻與回報不匹配，雖然不少園區(qū)試圖改革突破，但成功的很少。五是目前企業(yè)布局更注重科學(xué)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，雖然各地仍沿用政府招商引資辦法，但效果已遠遠不如從前，需要進行改進。

(二)招商引資2.0版本的特點、貢獻和局限

1.0版本之后，出現(xiàn)了專門招商的中介機構(gòu)，開展專業(yè)化招商。如華夏幸?；鶚I(yè)公司，2002年最早在河北省固安縣運作“產(chǎn)業(yè)新城”模式，目前已從河北復(fù)制到全國，在13個省、39個市協(xié)議建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城60多個，甚至在“一帶一路”國家熱點區(qū)域也開始建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城”。近年上海、河北等地也出現(xiàn)了一些專業(yè)中介招商組織，但都不如華夏幸福公司影響大。

第一，2.0版本的特點。華夏幸福公司與多地政府簽訂協(xié)議，當?shù)卣旬a(chǎn)業(yè)新城開發(fā)、招商引資同時委托給華夏幸福公司。政府負責(zé)對產(chǎn)業(yè)新城做好規(guī)劃；華夏幸福負責(zé)建設(shè)、投資和運營，通過為新城引進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，對其引進企業(yè)形成的稅收與合作方政府進行分享。華夏幸福公司招商引資的最大優(yōu)點：一是專業(yè)招商。公司聘用了1.2萬名具有專業(yè)素質(zhì)的招商人員，在北京、上海、深圳以及美國、德國、以色列、韓國的一些城市設(shè)立了孵化器和辦事處，既利用當?shù)厝瞬偶夹g(shù)孵化企業(yè)，又了解供需雙方產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和需求，為招商引資創(chuàng)造了條件。二是精準招商。他們對想引進的行業(yè)和企業(yè)研究細致入微，對目標企業(yè)核心技術(shù)、專家領(lǐng)導(dǎo)了如指掌，所以招商效率高、效果好。三是科學(xué)布局。華夏幸福成立了產(chǎn)業(yè)研究院，按照不同新城優(yōu)勢和特點確定引進產(chǎn)業(yè)，招商引資已經(jīng)超越“擇商選資”，進入“產(chǎn)業(yè)配比”階段[1]，即根據(jù)上下游企業(yè)科學(xué)合理的產(chǎn)能配比，讓產(chǎn)業(yè)新城和企業(yè)獲得最大效益。四是貼心服務(wù)。華夏幸福公司對入駐企業(yè)開展“一對一”服務(wù)，企業(yè)只需專心搞好產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，產(chǎn)業(yè)新城為企業(yè)投資發(fā)展營造了良好環(huán)境。

第二，2.0版本的貢獻。華夏幸福60多個產(chǎn)業(yè)新城中多數(shù)是成功的，如河北固安工業(yè)區(qū)、香河機器人小鎮(zhèn)，浙江嘉善產(chǎn)業(yè)新城，遼寧沈水產(chǎn)業(yè)新城等。其中，最成功的是河北固安工業(yè)區(qū)，2002年固安還是一個農(nóng)業(yè)縣，僅有幾家釣具、腸衣、濾芯、塑料等企業(yè)。為加快招商引資，該縣劃出4平方公里工業(yè)園區(qū)交給華夏幸福開發(fā)。2012年，該園區(qū)裝備制造、電子信息、汽車零部件三個產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。到2018年，新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為支柱產(chǎn)業(yè)。累計引入企業(yè)600多家，引進高校和科研機構(gòu)30多家，招商引資1 400多億元。固安產(chǎn)業(yè)園2016年不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三級跳”，財政收入也從2002年的1 639萬元增加到98.5億元，增長600倍。香河產(chǎn)業(yè)新城也比較成功，2013年華夏幸福與該縣簽訂協(xié)議，短短5年間引進全球最大機器人設(shè)計研發(fā)企業(yè)美國ATI自動化公司、世界最大焊鉗機器人制造企業(yè)德國尼瑪克公司、世界噴涂機器人巨頭安川都林、北京星和機器人公司等機器人及相關(guān)企業(yè)140多家，引進投資150多億元，形成多種機器人研發(fā)、生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、組裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成為北方重要機器人產(chǎn)業(yè)基地?？傊?，專業(yè)中介組織采取與績效掛鉤的收入制度，其招商科學(xué)性、力度、效果比政府部門高得多，這是中介組織招商的優(yōu)勢。

第三，2.0版本的局限。產(chǎn)業(yè)新城模式需如下前提條件：一是新城具有特殊區(qū)位優(yōu)勢，一般為距大城市1小時車程范圍內(nèi)的縣城和小鎮(zhèn)，如河北固安縣、香河縣緊鄰北京，有利于引進高端企業(yè)；二是地方政府思想比較解放，能夠接受企業(yè)招商引資分成財政收入的做法，或者叫招商企業(yè)先墊資建設(shè)、政府后支付合作資金的變相PPP模式，一些思想保守地區(qū)很難實行產(chǎn)業(yè)新城模式；三是產(chǎn)業(yè)新城中有一定比例面積用于房地產(chǎn)開發(fā)，這是新城建設(shè)啟動資金的重要來源，目前房地產(chǎn)熱度下降，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)新城模式的擴張。

(三)招商引資3.0版本的特點、貢獻和局限

目前，全國有各類共建園區(qū)100多家，其中以“長三角”地區(qū)居多。最典型的是中關(guān)村“1+16+N”模式，即北京“一區(qū)16園”再加上保定中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園、寶坻中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園、貴陽中關(guān)村科技園等京外合作園區(qū)。共建園區(qū)作為一種園區(qū)創(chuàng)新形態(tài),它發(fā)揮了重要的要素組合作用。

第一，3.0版本的特點。共建園區(qū)形式多種多樣，有如下特點：一是有固定架構(gòu)。政府之間組織的共建園區(qū)，一般建立領(lǐng)導(dǎo)小組決策、管委會管理、開發(fā)公司運營三級架構(gòu)。二是管理責(zé)任共擔。多數(shù)采取“共建共享共管”，或者叫“雙主體”管理，北京滄州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是河北滄州與北京共建的產(chǎn)業(yè)園，首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域監(jiān)管先河。三是運作相對自主。對管委會授權(quán)充分、獨立運行；由合作雙方組建開發(fā)公司進行運作，負責(zé)規(guī)劃建設(shè)、招商引資等事務(wù)，如蘇滁產(chǎn)業(yè)園由中新蘇滁(滁州)開發(fā)公司來運作。四是分配模式。對共建園區(qū)的GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收地方留成部分按比例分享或分擔。

第二，3.0版本的貢獻。其主要貢獻表現(xiàn)在以下四個方面：一是實現(xiàn)了先進模式復(fù)制傳播。比較典型的是中關(guān)村“1+16+N”，中關(guān)村園區(qū)在向全國擴散的同時，把先進發(fā)展模式和政策體系也帶給合作園區(qū)。安徽蘇滁產(chǎn)業(yè)園則是主動學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園模式，組建了“一站式”服務(wù)中心，把涉企審批事項全部下放到園區(qū)。二是促進了園區(qū)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這類園區(qū)以中心城市與周邊地區(qū)合作為主，如北京在河北滄州建設(shè)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，簽約入園藥企140多家，總投資438億元，成功在滄州生產(chǎn)出“北京藥”[2]。蘇州工業(yè)園與蘇通科技產(chǎn)業(yè)園合作，為其導(dǎo)入了智能裝備、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)。三是促進了各園區(qū)要素資源優(yōu)化配置。目前“長三角園區(qū)共建聯(lián)盟”園區(qū)達12家，以園區(qū)為合作平臺，加快了要素自由流動和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。四是促進了欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)共同進步。如浙江省“山海協(xié)作”9個園區(qū)，安徽皖江南北共建園區(qū)，“珠三角”推動低端產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，達到了共同發(fā)展目的。江蘇南北共建45個園區(qū)，入園企業(yè)1 000多家，主要指標年均增長15%以上，帶動了蘇北地區(qū)快速發(fā)展[3]。

第三，3.0版本的局限。目前各地共建園區(qū)發(fā)展參差不齊,部分園區(qū)未達到共建設(shè)計目標，主要原因有：一是政府主導(dǎo)和市場機制結(jié)合不夠好。政府只負責(zé)簽協(xié)議，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要市場配置，政府與市場存在“兩張皮”現(xiàn)象。二是共建園區(qū)不匹配。有些園區(qū)雙方缺少互補優(yōu)勢，發(fā)展特點也不一致，這在上級安排的任務(wù)型共建園區(qū)中比較突出。三是“飛地經(jīng)濟”理想與現(xiàn)實有距離。企業(yè)遷出地在遷入地設(shè)立飛地，分享產(chǎn)值和稅收，表面非?？尚?，實際運行中企業(yè)遷入地和遷出地都覺得不合算，有些最后無法落實。

需要指出的是，招商引資1.0版本、2.0版本、3.0版本不完全是后前替代關(guān)系，它們有時兩種或三種版本并存于一個地區(qū)的招商引資活動中。如青島市2019年7月同時推出促進外來投資、社會招商引資、中介機構(gòu)招商3個獎勵文件。一方面成立混合所有制的青島招商促進有限公司為社會化專業(yè)招商中介機構(gòu)，進行專業(yè)化招商；另一方面支持國內(nèi)外知名度較高的投資咨詢機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、海外中介機構(gòu)、商業(yè)銀行等，利用自身資源、信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展招商引資工作。皖江南北共建園區(qū)，同時又建立了聯(lián)合招商機制。廣東江門市則是把省內(nèi)共建園區(qū)與華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式結(jié)合在一起。把兩種甚至三種模式結(jié)合起來，效果肯定會好得多，但需要理順不同模式的融合對接機制。

二、關(guān)于招商引資3.5版本的構(gòu)想

招商引資3.5是對3.0版本的改進。它們的共同點是共建或合作建設(shè)園區(qū)，但又有不同的特點、作用，操作方法、對接原則與合作模式也各有差異。

(一)3.5版本的特點

兩者不同點在于：第一，3.0版本是地方政府“自發(fā)性”共建園區(qū)，3.5版本是全國有科學(xué)指導(dǎo)、有規(guī)劃、有組織地“自覺性”共建園區(qū)；第二，3.0版本是園區(qū)一對一或一對多的信息對稱，3.5版本是多對多的信息對稱；第三，3.0版本是輸出企業(yè)，少部分輸出管理經(jīng)驗，3.5版本在此基礎(chǔ)上還輸出產(chǎn)業(yè)鏈、輸出發(fā)展模式、輸出創(chuàng)新生態(tài)；第四，3.0版本是高端園區(qū)在當?shù)匕l(fā)展中充當科技和經(jīng)濟領(lǐng)頭羊作用，3.5模式中的高端園區(qū)除此之外，還增加了引領(lǐng)低端園區(qū)、幫助其孵化代培企業(yè)的功能；第五，3.0版本是地方政府簽訂協(xié)議后由新組建園區(qū)負責(zé)企業(yè)運作，3.5版本是在國家科學(xué)引導(dǎo)下，從國家經(jīng)濟安全和全國利益出發(fā)，由政府部門和園區(qū)運營商對接地方政府及其管委會進行運作；第六，3.0版本是少數(shù)園區(qū)受益，3.5版本是多數(shù)低端園區(qū)都得到提升，高端園區(qū)都會增加收益，全國經(jīng)濟空間在各園區(qū)提升功能、增強耦合性和優(yōu)化布局中得到重構(gòu)。

(二)3.5版本的價值

3.5版本具有特殊價值和作用：一是促進高端園區(qū)發(fā)展模式擴散。從全國各地來看，非常需要學(xué)習(xí)復(fù)制深圳園區(qū)、中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園、張江科技園、蘇州工業(yè)園等先進模式，而有組織的“自覺+自發(fā)”合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，比單純“自發(fā)”合作效果要好得多。二是優(yōu)化落后園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)。高端園區(qū)輸出一種新模式或一小段產(chǎn)業(yè)鏈條、小集群，會形成低端園區(qū)創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，避免單一企業(yè)缺乏配套、供應(yīng)鏈斷掉死亡的局面，進而改善落后地區(qū)的綜合發(fā)展環(huán)境。三是達到全國最優(yōu)空間組合目標。全國園區(qū)整體優(yōu)化高于區(qū)域和個體園區(qū)優(yōu)化，而招商引資3.5版本能夠促成全國園區(qū)一盤棋的理想結(jié)果。如珠三角現(xiàn)有村級工業(yè)園區(qū)3 853個，如果按照招商引資1.0至3.0版本模式，深圳、廣州研發(fā)的成果和高新企業(yè)，有一大部分會“自發(fā)”流向這些“小散亂弱”園區(qū)；但如果按照招商引資3.5版本模式，那些成果和企業(yè)會“自覺”流向其他省更具人才、技術(shù)等要素支撐的園區(qū)，促進全國經(jīng)濟空間優(yōu)化。四是有利于促進國家經(jīng)濟科技安全。通過高端園區(qū)與異地低端園區(qū)合作創(chuàng)新，能夠避免創(chuàng)新能力和制造能力在區(qū)域上過于集中的弊端。

(三)3.5版本的操作要領(lǐng)

這是招商引資3.5版本的核心。一是做好研究。組織專家對全國各園區(qū)優(yōu)勢特點、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能力、供應(yīng)鏈條，特別是高端園區(qū)優(yōu)勢、低端園區(qū)問題、要素長項缺項進行研究，為組織全國性園區(qū)對接提供依據(jù)。二是政企聯(lián)手。實行國家宏觀指導(dǎo)下的地方政府合作與市場合作相結(jié)合模式。根據(jù)園區(qū)研究結(jié)果、對接原則和發(fā)展方向，組織園區(qū)對接共建。建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、責(zé)任明確、利益清晰、分工協(xié)作的園區(qū)合作機制，形成可持續(xù)發(fā)展能力。三是專業(yè)運營。培育園區(qū)專業(yè)運營商，在政府支持下開展運作；探索成立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源對接為主業(yè)的全國性園區(qū)聯(lián)盟，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資商、開發(fā)商、運營商等參與，研究交流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合和整合之道，并實際推動全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。通過專業(yè)運營保證共建園區(qū)更加科學(xué)，降低園區(qū)共建成本，組織園區(qū)要素資源在全國配置，在做到園區(qū)、地方、運營商利益最大化的同時，達到國家利益的最大化。四是功能升級。高端園區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮當?shù)貏?chuàng)新“排頭兵”、發(fā)展“領(lǐng)頭羊”功能的同時，增加指導(dǎo)合作園區(qū)發(fā)展、孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈條、組織企業(yè)轉(zhuǎn)移、輸出產(chǎn)業(yè)鏈條集群和發(fā)展模式的功能；探索為低端園區(qū)代培企業(yè)，企業(yè)壯大后帶部分供應(yīng)鏈回原園區(qū)創(chuàng)業(yè)的辦法，使更多園區(qū)達到高端水平，同時獲得相應(yīng)收益。五是梯級推進。既可以先在國家高端園區(qū)與各省市區(qū)高端園區(qū)之間展開合作，也可以為協(xié)調(diào)發(fā)展促進某一區(qū)域園區(qū)開展合作。

(四)3.5版本的對接原則

核心是科學(xué)和全國利益最大化，具體把握以下原則：一是有利于優(yōu)勢互補。促進合作園區(qū)之間取長補短，共同加快發(fā)展。二是有利于發(fā)揮高端園區(qū)指導(dǎo)作用。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近、條件相似、功能相同的高端和低端園區(qū)合作，組建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，使高端園區(qū)能夠在比較省力的情況下帶動低端園區(qū)。三是有利于提升欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。高端園區(qū)能夠輸出的產(chǎn)業(yè)與欠發(fā)達地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相一致，輸出產(chǎn)業(yè)能夠在新地區(qū)組建鏈條。四是有利于維護國家經(jīng)濟科技安全。避免某一行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)空間布局過于集中，一旦發(fā)生不可抗力災(zāi)害，會危及國家經(jīng)濟科技安全，因此，通過對接能做到全國至少有一個地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)替代作用，即“備胎”。五是尊重科學(xué)規(guī)律和市場規(guī)律。充分考慮低端園區(qū)的區(qū)位條件和要素因子的不足，不做違背條件合作的事，不做違背園區(qū)、企業(yè)意愿和市場規(guī)律的事。

(五)3.5版本的合作模式

目前園區(qū)合作已有股份合作模式、建設(shè)生產(chǎn)基地模式、托管模式、產(chǎn)業(yè)招商模式、總分經(jīng)營模式、管理與品牌輸出模式、援建模式等。在此基礎(chǔ)上，探索新的園區(qū)合作共建模式。一是鏈條輸出模式。高端園區(qū)向共建園區(qū)轉(zhuǎn)移的部分供應(yīng)鏈、價值鏈環(huán)節(jié)，既能獨立運行，又與原園區(qū)有密切聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)鏈保持競爭力。二是能力輸出模式。高端園區(qū)傳授管理創(chuàng)新經(jīng)驗，在共建園區(qū)聚集創(chuàng)新要素、建立創(chuàng)新生態(tài)，形成自我發(fā)展能力。三是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)遠程控制模式。由高端園區(qū)研發(fā)和設(shè)計產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在合作園區(qū)進行生產(chǎn)銷售；同時幫助建立以合作園區(qū)為中心的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在全球組織創(chuàng)新資源和市場，實現(xiàn)低端園區(qū)的跨越提升。

(六)3.5版本的相關(guān)政策設(shè)計

園區(qū)共建涉及企業(yè)異地搬遷、生產(chǎn)、創(chuàng)新、融資、銷售、納稅以及合作雙方投入、管理、贏利、分成、可持續(xù)發(fā)展等環(huán)節(jié)問題，在協(xié)商實施好稅收分享、收益分成、財政支持、政府采購等政策基礎(chǔ)上，需要研究采取以下政策：一是持續(xù)投入政策。從雙方收益中拿出一定比例資金，用于連續(xù)投入，支持合作園區(qū)盡快做大做強。二是企業(yè)融資政策。對與上海、深圳合作建設(shè)園區(qū)的企業(yè)，爭取在上交所、深交所走上市“直通車”，獲得直接融資。三是人才雙聘政策。對于從高端園區(qū)到合作園區(qū)服務(wù)的稀缺人才，包括管理人才，探索制訂允許以雙聘制和兼職模式增加收入的規(guī)定。四是居民共享政策。有些新建合作園區(qū)涉及拆遷多、阻力大，強行搬遷原住戶會引起巨大矛盾，也可探索原居民搬遷入股與新建園區(qū)收益分享的辦法，以加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

總之，從1.0到3.0版本是招商引資不斷市場化、科學(xué)化的過程，從3.0到3.5版本是更加全局化、組織化的過程。促進招商引資從1.0到3.5版本的轉(zhuǎn)變，在區(qū)域發(fā)展中多一些全國“自覺性”共建園區(qū)，能夠發(fā)揮高端園區(qū)優(yōu)勢和溢出效應(yīng)，通過園區(qū)多點對接和耦合作用，達到擴展鏈條、優(yōu)化配置、以高領(lǐng)低、共同獲益的目的。我國區(qū)域政策會由于不同園區(qū)要素流動得到落地實施，競爭力會因高低端園區(qū)多鏈連接融合得到提升，經(jīng)濟空間布局也會在園區(qū)有序組織和高效互動中實現(xiàn)理想重構(gòu)。