李正亭

教育救國、教育興國、教育強國，一直是中華民族的共同夢想。近代以來，在中華民族生死存亡的緊急關(guān)頭，面對國家內(nèi)憂外患，許多志士仁人在尋求救國救民的道路。清末民國時期中國社會急劇轉(zhuǎn)型，教育制度的改革和教育事業(yè)的發(fā)展，是近代云南文化發(fā)展史的重心之一。19世紀末期，清王朝借鑒西方學(xué)校教育方法，著手推進“廢科舉、興學(xué)校?！?901年，清政府宣布實行“新政”，在教育領(lǐng)域廢除科舉，設(shè)立學(xué)堂。在此背景下，云南省“各府縣逐步建立中學(xué)和小學(xué)?！雹僭颇辖肪帉懡M：《云南近代史》，昆明：云南人民出版社，1993年，第600頁。1902年，清政府頒布《欽定學(xué)堂章程》，標志著近代中國教育系統(tǒng)的肇始。1904年，在此基礎(chǔ)上修訂的《奏定學(xué)堂章程》正式頒行。這些章程述及新式教育之辦學(xué)宗旨、學(xué)校建筑、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)年限、教員職責(zé)等，依據(jù)清廷頒布的這兩個章程，在光緒二十九年（1902）至宣統(tǒng)三年（1911）的大約10年間，“云南為新式教育奠定了一個粗略的基礎(chǔ)?！雹隈R俊林：《清末云南新式教育的發(fā)展對云南辛亥革命的影響》，見范建華《云南省社科界紀念辛亥革命100 周年文集》，昆明：云南大學(xué)出版社，2012年，第266頁。1905年正式廢除科舉制后，以書院為正統(tǒng)形式的封建教育逐漸被新式學(xué)堂教育所取代。伴隨著清政府教育政策的調(diào)整，思想文化領(lǐng)域的變革已然開啟，教育政策調(diào)整的成果帶來的是“國人傳統(tǒng)意識的動搖和裂變，由此才催生出要求徹底推翻封建帝制、建立共和國家的革命?！雹亳R俊林：《清末云南新式教育的發(fā)展對云南辛亥革命的影響》，見范建華《云南省社科界紀念辛亥革命100 周年文集》，昆明：云南大學(xué)出版社，2012年，第265頁。新式教育“強制性地改變了傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)，引起劇烈得社會動蕩?！雹谏１骸肚迥┡d學(xué)熱潮與社會變遷》，《歷史研究》1989年第6期。在民族矛盾與階級矛盾交織背景下，云南直接面對列強蠶食，對于生產(chǎn)力本就脆弱的沿邊地區(qū)而言，教育被賦予更為嚴肅的時代使命。而直接受列強刺激的沿邊各族人民，也在特定時空里追尋著具有地方特色的求生勵志之路。

一、民國時期“邊地教育”的概念生成

邊地通常就是邊遠區(qū)域，民國時期指“蒙藏地方及各省境內(nèi)語文習(xí)俗不同之邊民聚居的地方而言”，也就是少數(shù)民族所聚居的地方；邊地教育是指少數(shù)民族地區(qū)的漢文化學(xué)校教育。③馬廷中：《民國時期云南邊地教育的特點分析》，《渝西學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2002年第3期。據(jù)《清高宗實錄》載，乾隆十五年（1750）五月，乾隆帝在補用大同鎮(zhèn)總兵官缺時提到“大同系邊方要地”之語，鄧濤據(jù)此討論“甘肅等地相對接近準噶爾蒙古，被稱為邊地尚可理解”④鄧濤：《“邊地”與“腹地”的復(fù)合體——軍事防御視野下清前期長城以南沿邊地帶的戰(zhàn)略地位》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）》2019年第4期。，此間“邊地”一詞顯然被作為“邊方要地”之簡稱。文學(xué)作品也試圖從“邊地中國”角度考察“現(xiàn)代中國”的歷史性建構(gòu)，按照這一思路，段從學(xué)把“邊地中國”視作“傳統(tǒng)中國”的邊緣地帶，并“竭力避開把‘邊地’作為非歷史符號來使用的陷阱。”⑤段從學(xué)：《“邊地書寫”與“邊地中國”的現(xiàn)代性問題——以抗戰(zhàn)時期的“大西南”為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2019年第2期。然而，段教授亦未明確定義“邊地”作為歷史符號的可能內(nèi)涵，因此，在討論“‘現(xiàn)代中國’國家意識和國家歷史形成路徑的特殊性”這一命題時，依舊把“邊地”作為傳統(tǒng)中國的邊緣地帶，在此語境下，主要被解讀為一個文化概念，而非歷史符號。有的把云南全省視作“邊地”開展研究，“云南邊地交通阻隔，氣候較惡劣,邊地經(jīng)濟發(fā)展滯后，邊民受教育程度較低，云南邊地民族大多缺乏民族意識與國家觀念。故此開化邊地民族，對云南邊地民族實施教育顯得尤為迫切。”⑥李鴻斌：《1930年代云南邊地教育研究》，西北師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文，未刊稿，第1頁?！斑叺亍鄙踔辆褪亲骷椅膶W(xué)創(chuàng)作的一個心理轉(zhuǎn)變實體空間，比如對于張承志而言，“邊地”成立“現(xiàn)實意義與心理意義的交織”⑦江濤：《“行走”與“邊地”書寫中的精神旅程——傳記研究法視域下的張承志論》，《石家莊學(xué)院學(xué)報》2019年第5期。的轉(zhuǎn)變的空間場域。

關(guān)于“邊地”的含義，清人楊瓊說“栗粟，維西、中甸、劍浪、云龍、騰越各邊地皆有之?！雹啵ㄇ?楊瓊著：《滇中鎖記》，“栗粟”條，見方國瑜《云南史料叢刊》第十一卷，昆明：云南大學(xué)出版社，2001年，第305頁。此處“邊地”顯指靠邊、沿邊之意，為少數(shù)民族聚居區(qū)。馬廷中等就認為邊地是“少數(shù)民族所聚居的地方?！雹狁R廷中：《民國時期云南邊地教育的特點分析》，《渝西學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2002年第3期。國民政府專設(shè)“邊地教育”后，其教育對象主要是邊遠地區(qū)的少數(shù)民族，還包括邊地范圍內(nèi)的漢族。在1931年頒布的《云南省政府實施邊地教育辦法綱要》中，明確“邊地”系指騰、永、思、普一帶所屬各縣，以及民族聚居或雜居地帶。這些地區(qū)文化教育水平遠比內(nèi)地各縣落后，因此均在實施邊地教育之列。孩童和不通漢字漢語的青壯年群眾都要參加學(xué)習(xí)?！对颇闲姓o實》則指出，所謂邊地“系指本省騰永一帶及思普一帶沿邊各縣及準縣地方。其不在上指沿邊地方而地處邊界，其人民多系土著，其文化尚未達到與內(nèi)地同等者，也屬邊地?！雹儆髯跐傻龋骸对颇闲姓o實》，云南省財政廳印刷局鉛印本，第九冊，“教育三”，1943年，第13頁。顯然，這樣來認識“邊地”突出了“沿邊性、靠邊性”這個主要內(nèi)容，同時強調(diào)了非沿邊但教育事業(yè)滯后地區(qū)也屬于邊地。范義田在《云南邊地民族教育要覽》中對邊地的地理范圍作了概述，包括怒江、瀾滄江、獨龍江、瑞麗江和大盈江等橫斷山脈水系的中甸、維西、德欽、貢山、福貢、蘭坪、騰龍沿邊七設(shè)治區(qū)、鎮(zhèn)康、瀾滄、車里一帶，紅河、李仙江、盤龍江、南盤江等東南水系的金平、河口、麻栗坡、硯山、廣南、富寧、一帶。范義田所言邊地還包有滇北金沙江沿江各縣。

概而論之，云南省的邊地教育之邊地是有特指的，主要指滇西北至滇南的環(huán)形邊疆區(qū)域，云南靠內(nèi)地區(qū)一些發(fā)展程度較低的少數(shù)民族聚居區(qū)亦屬“邊地”。直至抗日戰(zhàn)爭結(jié)束，人們依然在強調(diào)發(fā)展邊地教育的重要性，主要著眼云南地處祖國邊疆之事實，在全民族抗戰(zhàn)背景下，國家需要整合各種力量御敵，而教育是其基礎(chǔ)性原動力，實施邊地教育迫在眉睫。鑒于邊地教育在少數(shù)民族教育中起著思想統(tǒng)治、政治教化之特殊功效，因此在歷史上始終地位重要，深受關(guān)注。一直以來，不凡關(guān)于邊地和邊地教育的研究見諸學(xué)界。2002年，“邊地教育”這一概念的研究甚至被認為是民族教育史研究的一個重要突破②葉瀾：《中國教育學(xué)科年度發(fā)展報告（2002）》，上海：上海教育出版社，2003年，第197頁。，其中提到“邊地即邊遠地區(qū)”及“邊地教育史之少數(shù)民族的漢文化教育”等觀點。但僅僅就此而言，所謂“突破”其實缺少具有說服力的代表性觀點。

有的學(xué)者研究認為，民國時期的少數(shù)民族教育即為邊地教育，少數(shù)民族教育又稱為“邊疆教育、邊地教育、邊民教育、邊胞教育、苗夷教育等?！雹垴R玉華：《民國時期西南地區(qū)的邊疆教育研究》，《昆明師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2006年第3期。我們認為，無論從具體語境還是實體內(nèi)容而言，此說未免絕對化。有的學(xué)者則認為，“邊地教育是指少數(shù)民族地區(qū)的漢文化學(xué)校教育?！雹荞R廷中：《民國時期云南邊地教育的特點分析》，《渝西學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2002年第3期。從民國相關(guān)記載看，云南的邊地教育確實不等于沿邊地區(qū)教育，而是指發(fā)展程度相對滯后地區(qū)的少數(shù)民族教育。也就是說，有的少數(shù)民族如白族漢化程度本已較高，白族地區(qū)的教育不能全部納入邊地教育范疇。另一方面，相對落后少數(shù)民族地區(qū)的教育不完全等于“漢文化學(xué)校教育”，也包括少數(shù)民族自己的民族文化教育。所以，“邊地教育是指少數(shù)民族地區(qū)的漢文化學(xué)校教育”的亦屬片面認識。我們需要梳理相關(guān)概念以及它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。

云南邊疆地區(qū)是英法等西方殖民侵略勢力的重要滲透區(qū)。英法對滇緬滇越界務(wù)的種種干涉，給云南邊疆地區(qū)國防安全帶來嚴重危機。因此，通過興辦教育，“謀得邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定成為很多人的共識?！雹萘航ǎ骸独钤慧蚺c云南邊疆民族學(xué)校教育的發(fā)展》，《教育評論》2010年第5期?？陀^上云南開化較晚，沿邊地區(qū)大多屬土司管控之地，邊疆民族與內(nèi)地語言習(xí)俗相異，教育是增強民族凝聚力的首要路徑。清末民國時期的云南沿邊地區(qū)，指滇西北至滇南的環(huán)弧形地帶，“具有典型的高山深谷與重瘴疊加的地理生態(tài)環(huán)境?！雹蘖栌乐遥骸墩撁駠鴷r期的云南邊地教育》，《教育文化論壇》2013年第5期。與現(xiàn)今云南沿邊的文山、紅河、西雙版納、普洱、臨滄、保山、德宏、怒江等八個地州。云南沿邊地區(qū)毗鄰越南、老撾和緬甸，處于國防前沿，面對英法侵略勢力的滲透，發(fā)展邊地教育以推動邊疆發(fā)展勢在必行。無論從中央對邊疆的管控需要，還是當時形勢下鞏固云南邊防的現(xiàn)實要求，都需要把發(fā)展云南邊地教育作為一項重要的政策選擇。

綜觀“邊地”的概念生成的邏輯痕跡和具體意指，不難發(fā)現(xiàn)，民國學(xué)界主要是從“社會發(fā)展程度偏低”這一視角來認識邊地教育。宏觀而論，“邊地”概念不可能有專一性標簽，它也不是開疆拓土意義上新的地理識覺。在國家層面上，邊地教育是指南京國民政府專門在邊遠的少數(shù)民族地區(qū)實行的以漢文化教育為主的學(xué)校教育和社會教育，服務(wù)對象主要是邊遠地區(qū)的少數(shù)民族。為了推行邊地教育，政府需要撥付專項資金、設(shè)立專門機構(gòu)提供保障。在此意義上，民國時期的邊地教育亦稱為少數(shù)民族教育。①凌永忠：《論民國時期的云南邊地教育》，《教育文化論壇》2013年第5期。民國時期的少數(shù)民族教育和邊地教育一般可為互稱。

二、云南“邊地教育”發(fā)展脈絡(luò)

清末時期，在云南興辦教育，特別是在沿邊地區(qū)以教育促進經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定，逐漸成為大多數(shù)人的共識。更有一些人提出要“師外人野人學(xué)堂”之意②周鐘岳、趙式銘撰，李春龍等校：《新纂云南通志》卷137，學(xué)制考7,昆明：云南人民出版社，2007年，第615頁。，在邊疆設(shè)立專為少數(shù)民族兒童開辦的學(xué)校以促進當?shù)亟逃陌l(fā)展和少數(shù)民族的進步。在普思地區(qū)省視學(xué)秦康齡的提議下，護理云貴總督沈秉坤于宣統(tǒng)元年（1909）上奏清廷，要求在滇緬邊境地區(qū)開辦學(xué)校，并認為辦簡易識字學(xué)塾更易奏效。教育事業(yè)對社會進步意義重大，近代以來歐美各國的巨大進步，根本上均歸功于興辦教育。《云南行政紀實》析評認為：“查云南夷漢雜居，民族異常復(fù)雜。除聚居平原之漢族其教育已略與內(nèi)地各省平流并進外，其聚居山間及邊地之夷族，以言人口數(shù)量約占全丁口三分之二，計一千余百萬人，以言所占土地面積則約居全省十分之久，其潛在勢力之浩大可以想見，特以素習(xí)獉狉知見未開，以故尚能相安無事。歷來國省政府亦利用其愚昧易制，聽其錮蔽自封，未嘗施以教化，語言、文字、宗教、習(xí)俗均與漢人迥殊”③喻宗澤等編纂：《云南行政紀實》，云南省財政廳印刷局鉛印本，第二十冊，《邊疆教育》，1943年，第14頁。。江應(yīng)樑先生提出：“教育文化為開發(fā)邊疆之基本大業(yè)，政治建設(shè)則為開發(fā)邊疆之原動力，經(jīng)濟事業(yè)即為推進上兩項事業(yè)之燃料?！雹芙瓚?yīng)樑：《騰龍邊區(qū)開發(fā)方案》，見林文勛等編《民國時期云南邊疆開發(fā)方案匯編》，昆明：云南人民出版社，2013年，第57頁。經(jīng)濟是燃料，為政治建設(shè)提供動力，只有教育文化是基本大業(yè)，確屬真知灼見。1936年，教育廳長龔自知在對云南沿邊地區(qū)教育問題作調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要求國民政府加大對云南沿邊地區(qū)的教育投入。他指出，云南“西南及正南之騰永思普沿邊之撣人傣族，伏居內(nèi)地山間貧瘠地區(qū)之苗族夷族，均為云南之主要民族。分布演流，名目繁多。無慮數(shù)百種，凡此均皆椎愚錮塞，蒙昧無知，為政教風(fēng)化之所不及，尚在無教育半開化之狀態(tài)?！雹莶虊鄹！⑿芪。骸对颇厦褡褰逃l(fā)展概況》，昆明：云南大學(xué)出版社，1992年，第271頁。在他的邊疆教育計劃中，初步擬在德欽、雙江、車里、騰越、廣南5地各設(shè)簡易師范學(xué)校1所，主要生源為當?shù)匕傩兆优＿@5所簡易師范對云南沿邊廣闊區(qū)域的各族人民而言看似杯水車薪，但其空間分布包有滇西北至滇東南的所有區(qū)域，選擇的是重要而有代表性的地點，就推進思路而言是科學(xué)的。江應(yīng)樑在騰龍邊區(qū)開發(fā)計劃中就認為，“為開化邊民，宣揚政教起見，擬于沿邊各地，擇重要地點，先開辦小學(xué)10所。”①江應(yīng)樑：《騰龍邊區(qū)開發(fā)方案》，見林文勛等編《民國時期云南邊疆開發(fā)方案匯編》，昆明：云南人民出版社，2013年，第61頁。雖然知道全面開辦教育對沿邊民族意義重大，但限于客觀條件，必須有選擇而為之。

云南省的民族分布情況異常復(fù)雜，靠內(nèi)地區(qū)和平壩地區(qū)的漢族教育水平尚可，但聚居在山區(qū)及邊地的少數(shù)民族，《普思沿邊志略》治邊章程提到“夷疆甫辟，不通漢文言語，務(wù)以教育為先”，正是此意。但是，一些開發(fā)較晚的地區(qū)，交通閉塞，民族落后，直至抗戰(zhàn)前夕依然過著粗放的生活。以貢山縣為例，“全縣傈僳族、怒族、獨龍族、藏族沒有一個進過學(xué)校讀書的?！雹诤透骸敦暽绞⌒〉膭?chuàng)辦與維西第一面紅旗的制作》，見政協(xié)貢山縣文史資料委員會編《貢山文史資料》，第一輯，1996年，第45頁。一些從鶴慶、麗江、劍川、維西、大理等縣來的白族、漢族、納西族商人在茨開辦了一所小學(xué)，但學(xué)生也只有二十多名。在邊地開辦新式學(xué)校，需要大抱負和自我犧牲精神，否則工作難以為繼。

很多云南邊區(qū)的少數(shù)民族沒有學(xué)校，很多少數(shù)民族村寨無人識字。保山潞江壩大中寨的德昂族寨子附近的漢族寨子里有一所小學(xué)，由地主控制，對前來求學(xué)的德昂族非常歧視，中華人民共和國成立前，“大中寨德昂族僅有兩人念過三年級”③李應(yīng)川等調(diào)查，桑耀華整理：《保山潞江壩大中寨德昂族社會歷史調(diào)查》，《德昂族社會歷史調(diào)查》，昆明：云南民族出版社，1987年，第76頁。，二人中毒早亡，致使大中寨德昂族無人識字。今德宏芒市三臺山邦外寨一帶的德昂族同胞在中華人民共和國成立前沒有學(xué)校，少數(shù)識字者為在傣族佛教寺廟當過小和尚的傣文學(xué)習(xí)者，德昂族的佛爺也是使用傣文。當?shù)氐掳鹤甯髦抵g語言上“難以講通，也沒有文字，佛寺里通用傣文經(jīng)書?！雹苤泄猜何骺h委檔案室：《潞西縣三臺山邦外德昂族社會經(jīng)濟調(diào)查》，《德昂族社會歷史調(diào)查》，昆明：云南民族出版社，1987年，第7頁。今芒市江東鄉(xiāng)高埂田村的阿昌族地區(qū)在民國時期雖然有過一所私塾，但“當時讀書的人很少，90%以上的青壯年是文盲”⑤楊汝燦調(diào)查整理：《潞西縣高埂田鄉(xiāng)阿昌族社會歷史調(diào)查》，《阿昌族社會歷史調(diào)查》，昆明：云南人民出版，1983年，第75頁。。這在當時的云南沿邊地區(qū)幾乎是普遍現(xiàn)象，更加凸顯處發(fā)展教育的緊迫性和重要性

1909年，云南教育總會成立。翌年，政府成立了沿邊學(xué)務(wù)總局，專門負責(zé)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)籌辦土民識字學(xué)塾。進入民國時期以來，云南地方政府發(fā)展沿邊地區(qū)教育事業(yè)。民國成立初年，云南省都督府軍政部，部下設(shè)有“學(xué)政司”，不久改名為“教育司”。各縣原有的“學(xué)務(wù)公所”改名為“學(xué)政公所”。教育司改為“教育廳”，“掌管全省學(xué)務(wù)，督促教育之進步及改良?！?912年，全省改學(xué)堂為學(xué)校。高小和初小開始分開。管理機構(gòu)為縣勸學(xué)所，負責(zé)教育行政工作。云南軍都督府曾明文規(guī)定，在騰龍、思普等邊地實施小學(xué)教育，中央政府在師資經(jīng)費等方面予以資助。但是，總體支持力度依然存在欠缺，有研究甚至認為，沿邊地區(qū)的少數(shù)民族教育“處于無人管、無人辦、無人問的境地。”⑥余子俠、冉春：《中國近代西部教育開發(fā)史：以抗日戰(zhàn)爭時期為重點》，北京：人民教育出版社，2008年，第128頁。事實上，從清末1909年設(shè)立沿邊學(xué)務(wù)局以來，云南就注重沿邊民族地區(qū)的教育事宜。針對邊地少數(shù)民族特殊的地理環(huán)境和文化傳統(tǒng)背景，云南“省政府為謀內(nèi)地及邊地教育文化之均衡，以喚起邊胞民族意識，（使其）增強國家觀念起見”，先后頒布了一系列邊地教育辦法。1912年，云南省軍都督府將勸學(xué)所“并入自治公所”①民國云南通志館編，云南省志編纂委員會辦公室編校：《續(xù)云南通志長編》（中冊），昆明：云南省志編纂委員會辦公室，1985年，第790頁。，而原來勸學(xué)所相關(guān)工作交由原來的勸學(xué)人員專任，即勸學(xué)員以勸學(xué)員長資格負責(zé)指導(dǎo)地方教育，實際上撤銷了勸學(xué)所這個縣級教育行政機關(guān)，勢必對沿邊地區(qū)教育形成重大影響。

1921年元旦，云南省教育廳成立，此為獨立的最高教育行政機構(gòu)，內(nèi)部組織設(shè)秘書室和第一、二、三科，分別掌管總務(wù)機要、中等教育與小學(xué)教育、高等教育和社會教育等事項。自此，云南有了獨立的教育行政機構(gòu)，“為社會教育的發(fā)展掃除后顧之憂?！雹趶堁校骸稖\議抗戰(zhàn)時期云南社會教育》，《中國地方志》2007年第3期。1928年，嵩明籍人士李文林出席省教育會，他在會上作“發(fā)展云南邊疆教育之我見”的發(fā)言，內(nèi)容結(jié)合邊地實際，深受教育廳長龔自知賞識，隨后得以擢任教育廳督學(xué)到思普、西雙版納地區(qū)視察，寫了《到思普邊地去》一書，倡議各縣設(shè)立師范學(xué)校，并建立省立小學(xué)作為推行邊地教育的代用機關(guān)，對當時開發(fā)邊疆教育起到促進作用。③中國人民政治協(xié)商會議云南省昆明市委員會文史和學(xué)習(xí)委員會編：《昆明文史資料選輯》第34輯，2000年，第282頁。1929年，國民政府通過了《關(guān)于蒙藏之決議案》，針對邊疆教育事業(yè)提出了政策層面的決議，內(nèi)容涉及邊疆地區(qū)的學(xué)校設(shè)置、行政機構(gòu)設(shè)置、教育經(jīng)費等核心問題。民國政府設(shè)置了“云南省教育廳邊地教育委員會”機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌、設(shè)計、監(jiān)督、考核邊疆教育事項。在邊地三十一個縣局內(nèi)設(shè)置教育特約干事。負責(zé)調(diào)查邊民生活、邊地語文、設(shè)學(xué)環(huán)境，搜集邊地教材、外國人在邊地辦學(xué)情形，各縣教育推行情況，邊教存在的實際問題及改進意見。

龍云主政云南期間，鑒于本省地處毗連緬、越、康、藏，居民復(fù)雜，為追求內(nèi)地及邊地教育文化之均衡發(fā)展，喚起邊胞民族意識，使其增強國家觀念，在20世紀30年代制定了一系列教育法規(guī)積極推行邊地教育，其中重要的有《云南省政府實施邊地教育辦法綱要》《云南省政府教育廳實施苗民教育計劃》《邊地簡易師范及小學(xué)設(shè)學(xué)概要》《云南省設(shè)置省立小學(xué)綱要》等先后公布實施。20世紀30年代，云南省府在滇西邊疆民族地區(qū)推行新縣制，設(shè)立區(qū)鄉(xiāng)，建立保甲等，邊區(qū)教育管理體制也發(fā)生相應(yīng)變化。1931年，在全國上下要求政府加強國防建設(shè)的呼吁中，云南省公布了《云南省政府實施邊地教育辦法綱要》，力圖督促沿邊地區(qū)教育的推進?！对颇鲜≌畬嵤┻叺亟逃k法綱要》公布，共有29 條，對沿邊地區(qū)的教育對象、師資問題、教學(xué)內(nèi)容及學(xué)制、教程教育經(jīng)費等方面都進行了明確規(guī)定?！对颇鲜≌畬嵤┻叺亟逃k法綱要》通令各地行政長官：凡“邊教設(shè)施，均確守不逾”。根據(jù)1931年頒布的《云南省政府實施邊地教育辦法綱要》規(guī)定，沿邊各縣區(qū)的教育行政機構(gòu)要負責(zé)籌款辦學(xué)，并采取各種方式，積極勸導(dǎo)乃至強迫應(yīng)入學(xué)者入學(xué)讀書，以保證邊地教育的宗旨能夠真正落實。云南省在推行新式教育的過程中，教育部門負責(zé)人除少數(shù)是兼任外，大多數(shù)為專任，客觀上比較稱職。1933年，云南省將邊地教育納入到義務(wù)教育的范疇，并制定《本省邊地教育三年推進計劃》，1934年制定了《實施苗民教育計劃》。

教育部蒙藏司是國民政府中央主管邊疆教育的行政機構(gòu)。云南等省教育廳內(nèi)設(shè)邊疆教育股級機構(gòu)。各邊遠省份的邊地教育委員會由各省“教育廳遴選聘有關(guān)機關(guān)人員及當?shù)厥煜み叺亟逃畬＜医M成”①曹樹勛：《邊疆教育新論》，上海：上海正中書局，1945年，第22頁。，加上主管邊教的官員，教育廳長是主要負責(zé)人。民國時期，云南沿邊地區(qū)分布著傣族、彝族、苗族、瑤族、傈僳族、怒族、納西族等少數(shù)民族，“發(fā)布于該省西北及西南，統(tǒng)計人口約八十余萬人?！雹冢駠┙逃棵刹亟逃荆骸哆吔逃艣r》，內(nèi)刊稿，1947年，第142頁。1935年起，云南省把沿邊地區(qū)劃分為12個單位，后又劃為15個學(xué)區(qū)，“開始定點設(shè)立民族小學(xué)。”③余子俠、冉春：《中國近代西部教育開發(fā)史：以抗日戰(zhàn)爭時期為重點》，北京：人民教育出版社，2008年，第129頁。1937年，范義田編輯的《云南邊地民族教育要覽》，由云南省義務(wù)教育委員會鉛印出版發(fā)行。書中對于邊地概況、民族分布、推行邊地民族教育應(yīng)有的認識，作了系統(tǒng)的闡述。并對實施邊地民族教育的法令、法規(guī)、計劃、設(shè)施、經(jīng)費、編制、教材、招生、學(xué)生待遇、教職員待遇等作了比較詳細的說明。云南沿邊地區(qū)的人口受教育水平普遍不高，“邊地素少社會教育之設(shè)施，文盲約占全邊地人口90%以上。大多數(shù)邊民，均未能受得任何教育之益，其較為先開省份，所有社會教育，亦極粗簡。就現(xiàn)況說，其先有之民眾學(xué)校，亦皆設(shè)置簡陋，借用廟宇、民房或?qū)W校，放置幾張桌椅板凳，即行開班，教師且多由小學(xué)教員擔任，授以千字課，學(xué)生皆為男子，此種民眾教育之設(shè)施，僅邊省文化較發(fā)達之城市方有?！雹荜愂刂牵骸哆吔逃默F(xiàn)況》，《民國時期邊疆教育文選》，黃山：黃山書社，2010年，第150頁。

云南地方政府除繼續(xù)實行“改土歸流”的建制工作外，“還大力推進邊地教育，并頒行多項民族政策，”⑤方慧：《云南法制史》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2005年，第362頁。加強對民族教育的組織管理，對邊地教育的發(fā)展給予組織保證。1940年，云南省擬定了《云南省教育廳邊疆教育委員會組織規(guī)程》，專門輔助教育廳辦理邊疆教育事宜。云南省政府也加強對邊地學(xué)校的組織管理，教育廳頒布了《云南省立小學(xué)校長任免、服務(wù)和待遇細則》《云南省立小學(xué)教員任免、服務(wù)和待遇細則》。1939年4月，國民政府召開第三次全國教育會議，全面系統(tǒng)地討論了推進邊疆教育問題，并就培養(yǎng)邊疆教育師資作出決議。1941年4月，教育部頒布《邊地教育視導(dǎo)應(yīng)特別注意事項》，在視導(dǎo)中特別關(guān)注當?shù)刂鞴芙逃姓C關(guān)是否注重邊教、當?shù)匦姓L官對于治理邊地之政策是否符合中央之方針、邊地各級學(xué)校教員對現(xiàn)用教材之意見、各邊地師資人數(shù)、供求待遇及進修情形等。⑥劉國平、陳雪良、黃良漢：《師典》，上海：上海人民出版社，2004年，第537頁。1941年9月，《云南省政府訓(xùn)令》﹝秘字第1127號﹞對教育廳說，“查本省地處邊陲，教育事業(yè)，向稱落后，年來各級學(xué)校雖有更張，而于邊地教育之措施及其發(fā)展，尚無周詳之計劃，故進步到何程度殊難查考。”⑦（民國）《云南省政府訓(xùn)令》﹝秘字第1127號﹞，《云南省政府公報》第13卷，1941年，第65頁。

邊地教育還設(shè)立過一些臨時性特設(shè)機構(gòu)。1913年置普思沿邊行政總局，在總局下設(shè)有司法、教育、實業(yè)、財政、交涉、翻譯各科，⑧柯樹勛：《普思沿邊志略》，《中國邊疆研究文庫》，《西南邊疆》卷1，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2013年，第6頁。其中的教育科，當屬邊區(qū)教育管理機構(gòu)。1939年，瀘水教育局長段承均病故后，瀘水設(shè)治局長寸石麟沒有委任新賢接任，而是在設(shè)治局臨時性設(shè)立了教育科。

三、云南“邊地教育”的使命讓渡

民國政府認為，鞏固邊疆、促進邊疆的建設(shè)，首先必須發(fā)展邊疆教育。國民政府制定和頒布的有關(guān)少數(shù)民族教育的文件，不用民族教育或少數(shù)民族教育之稱謂，而稱為“邊疆教育”“蒙疆教育”“邊地教育”，對當時管理少數(shù)民族事務(wù)的機構(gòu)皆冠以“蒙藏事務(wù)局”或“蒙藏委員會”的名稱，概不冠以“民族”或“少數(shù)民族”的名稱。①霍文達、許樹沛：《中國少數(shù)民族高等教育發(fā)展史研究》，南寧：廣西民族出版社，2008年，第18頁。蒼銘認為，“民國時期推行的邊地民族教育，其出發(fā)點是反對西方宗教文化侵略，維護祖國統(tǒng)一，但推行者們不結(jié)合邊疆民族語言復(fù)雜、文化各異的特點，編寫科學(xué)的、具有“民族化”特點的教材，教學(xué)措施和方法簡單，強制性推行漢語語文教育，加之落后的邊地經(jīng)濟與現(xiàn)代學(xué)校教育的不適應(yīng)性，以及民族傳統(tǒng)教育和教會教育的抵觸，最終使邊地學(xué)校的教育以失敗而告終。”②于寶林、華祖根：《中國民族研究年鑒》，北京：民族出版社，1999年，第333頁。所謂“失敗”，只能是針對短期效果和教育計劃對照而言，而興辦教育本身，即使只有一人或者數(shù)人獲得新知，識字辨文，也可謂有成攻之處，產(chǎn)生的社會“蝴蝶”效應(yīng)會讓更多的邊疆民族意識到教育對改變地方社會的偉大妙用。此非僅靠當時培養(yǎng)多少畢業(yè)生可以斷定，而是需要置于一個年代中來考察。

總而言之，發(fā)展沿邊地區(qū)教育，需要考慮邊疆的特殊性，不能一味采用與內(nèi)地一致的教育方法，應(yīng)該結(jié)合地方實際有所創(chuàng)新。梁甌第在其著《邊疆教育導(dǎo)論》中提了學(xué)校自給、學(xué)生自養(yǎng)、教法自創(chuàng)和教法自創(chuàng)等四點建議。學(xué)校自給就是“用勞作學(xué)校方式，學(xué)校即工場，農(nóng)場、以生產(chǎn)勞動為中心?！睂W(xué)生自養(yǎng)就是“學(xué)生入學(xué)完全免費，供給膳宿，但須采用適當之工讀制度，為學(xué)習(xí)而生產(chǎn)，以自養(yǎng)自給?！苯谭ㄗ詣?chuàng)就是“盡量使用固有之教育精神及方式，如利用地方性游戲玩具、風(fēng)習(xí)，及采用簡而易行之新方法，如小先生制、工學(xué)團等?！苯滩淖跃幘褪恰斑叺貙W(xué)校之需要特種教材，至為殷切，應(yīng)須編定鄉(xiāng)土教材、補充教材兩種，以便施教?！雹哿寒T第：《邊疆教育導(dǎo)論》，《民國時期邊疆教育文選》，合肥：黃山書社，2010年，第26頁。

沿邊地區(qū)充分利用相對地緣優(yōu)勢是推進包括教育在內(nèi)的地方各項事業(yè)的因素。教育作為社會經(jīng)濟文化的綜合產(chǎn)物，在教育領(lǐng)域的差距反映著社會的整體差距。云南邊地的學(xué)生通過吸收外部信息，在具備了一定的文化素養(yǎng)和進步自覺后，對沿邊各族人民起著廣泛的社會影響和示范作用。民國初年百業(yè)待興，資金困難，再加上邊地本身教育基礎(chǔ)薄弱，云南教育建設(shè)發(fā)展并不明顯，直至南京國民政府成立以后，云南的邊地教育才開始推行。

云南邊區(qū)教育發(fā)展程度不一，相對進步地區(qū)對相對滯后地區(qū)有推進作用。沿邊地區(qū)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度不一，相對進步地區(qū)的進步人士對相對滯后地區(qū)起著積極的促進作用，如仕宦臨滄地區(qū)的紅河人最大的作用是促進了本地文教的發(fā)展。納汝珍可謂流寓臨滄并為臨滄教育事業(yè)做出杰出貢獻的代表人物。納氏任職鎮(zhèn)康期間，除開辦民眾識字班和簡易師范學(xué)校外，還集資興辦民眾教育館、圖書館，興辦小學(xué)60余所、高小6校，舉辦鎮(zhèn)康第一屆學(xué)生運動會，籌建初級中學(xué)。

清末民國云南沿邊教育存在不足?？傮w看來，民國時期的教育管理看似完備，但因統(tǒng)治集團內(nèi)部貌合神離，教育管理實際上較為混亂。一些有識之士熱衷于教育事業(yè)，但難以在教育領(lǐng)域立足。由教育部所辦的邊疆小學(xué)，大體上仍依照內(nèi)地國民學(xué)校的成規(guī)。盡管歷屆民國政府頒布的教育法令和條例不少，但真正落實的少之又少。顯然，在當時的戰(zhàn)爭環(huán)境下，短期內(nèi)試圖通過一紙命令或幾個條例來解決教育滯后問題是很困難的，而且，云南沿邊地區(qū)的社會發(fā)育程度也不能完全承載官方的法令和條例。

云南沿邊地區(qū)民族地區(qū)遠離國家和云南地方政府政治經(jīng)濟中心，地處偏僻，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通閉塞，經(jīng)濟和社會發(fā)展極其緩慢，自然經(jīng)濟封閉，生產(chǎn)力低下，沿邊地區(qū)各族人民生活極端貧困，教育事業(yè)發(fā)展緩慢。清末民國時期，隨著邊疆危機日漸加深，政府為了維護政治統(tǒng)治，鞏固邊防，日漸重視邊疆民族地區(qū)的教育事業(yè)，到民國時期“創(chuàng)制和形成了一套以促進邊疆民族地區(qū)新式教育的普及與發(fā)展為目的的、相對系統(tǒng)而完善的特殊性和優(yōu)惠性的少數(shù)民族教育法令措施。”①王景：《國民政府時期邊疆教育行政管理機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)》，《學(xué)術(shù)探索》2013年第7期。特別是邊疆教育專門行政機構(gòu)的建立和完善，改變了歷代王朝對邊疆地區(qū)文化教育事業(yè)的消極放任政策，使云南沿邊地區(qū)也獲得了具有實際內(nèi)涵的發(fā)展機遇。

云南省內(nèi)區(qū)域間域間教育文化發(fā)展程度相去懸殊，但是語言文字的規(guī)范使用尚欠統(tǒng)一，雖然有“邊地教育”之策出臺實施，但如上文分析，“邊地教育”一名使用凌亂粗放，一度改稱為“邊疆民族教育”，但含義依舊沒有完全明確。民國云南地方政府認識到“本省既致力于邊疆民族教育，積極儲師設(shè)學(xué)，自應(yīng)先使此項土民領(lǐng)袖得受教育熏陶，認識教育之必要，庶邊教得以順利進行，以資管理邊民，邊民亦得蒙其澤。”②喻宗澤等編纂：《云南行政紀實》第九冊《邊疆教育》云南省財政廳印刷局鉛印本，1943年，第20頁。從云南實際情形看，云南民族眾多，各民族都應(yīng)在民國政府所言“苗民教育”實施范圍，高度細化甄別“苗民教育”對象，反而不利于達到在邊疆發(fā)展教育事業(yè)的根本目的。事實上，云南本著遵行中央法令的原則，開設(shè)邊地“苗民”教育，但各類學(xué)校的編組、地位等，與內(nèi)地學(xué)校并無根本差異，沒有刻意打上“邊地教育”“苗民教育”等特殊烙印，招收的學(xué)生名義上以少數(shù)民族為主，但沒有區(qū)分漢、滿、蒙、回、藏、苗。對少數(shù)民族學(xué)生給予一定優(yōu)惠性差別待遇，有利于達到事實上的平等，“邊地教育”的使命，自然讓渡于新的歷史條件下的社會教育事業(yè)。