趙建剛

（中共臨洮縣委黨校 甘肅，定西 730500）

1 引言

“三農(nóng)”問題一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是關(guān)系到民生的重大問題，同時還是黨務(wù)工作的重點。新時期，國家為此提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的有效舉措。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，特別提出，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。而這些要發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，為戰(zhàn)略的執(zhí)行和落實提供有力的政治保障，這是戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。

2 目前存在于我國鄉(xiāng)村治理中的問題分析

當(dāng)前來說，鄉(xiāng)村治理中存在的問題主要涉及到四個方面：一是農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，因為很多農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的收入有限，同時城市的資源也多，對于農(nóng)村人口的吸引力更強(qiáng)，所以大量農(nóng)民流入城市。而這帶來兩方面的問題，一方面是農(nóng)村的勞動力質(zhì)量下降，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；另一方面是帶來的留守兒童、空巢老人等問題的擴(kuò)大，難以解決。二是自治難度較大，因為農(nóng)村人口流失問題嚴(yán)重，留下的人口大都素質(zhì)較低，可能無法選出需要的人才；部分地區(qū)的農(nóng)村并沒有按規(guī)定流程選舉干部，而是直接上一屆安排、賄賂等，腐敗行為顯著；還有部分村干部立身不正，行為不良，影響到基層民主環(huán)境，導(dǎo)致村民不能參與自治工作中，也不能說出自己的真正訴求，無法參與民主監(jiān)督。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展模式比較單一，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化趨勢，經(jīng)濟(jì)的增長更多的是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于資源的利用不充分，也沒有優(yōu)化資源配置。同時農(nóng)業(yè)的發(fā)展受市場供需關(guān)系的變化影響很大，一旦市場供需關(guān)系出現(xiàn)較大的波動，會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，給農(nóng)民造成較大的損失。四是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)不到位，農(nóng)民的逐利本性有時會突破道德和法律的約束，出現(xiàn)違法和不道德行為；傳統(tǒng)文化對于農(nóng)民觀念的影響較重，尤其是一些落后文化，比如重男輕女、封建迷信等，廣為流傳。

3 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理對策分析

3.1 突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證治理前提穩(wěn)固

這項工作的前提是要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位穩(wěn)固?；鶎狱h建是實現(xiàn)基層有效治理的關(guān)鍵，而基層黨組織是工作落實的基礎(chǔ)，所以鄉(xiāng)村要關(guān)注其在這項工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)，才能實現(xiàn)“治理有效”的前提。所以農(nóng)村的基層黨組織自身要認(rèn)識到我黨對于鄉(xiāng)村治理的重要性，認(rèn)識到我黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，能夠按照全面從嚴(yán)治黨和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，建設(shè)基層黨組織，開展基層黨建工作。黨組織負(fù)責(zé)人要積極學(xué)習(xí)我黨關(guān)于黨建、關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、關(guān)于鄉(xiāng)村治理的最新理論知識，提升素質(zhì)水平，尋找出黨建和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合的點，立足于鄉(xiāng)村治理當(dāng)前存在的問題，制定針對性的治理方案。同時要重視相關(guān)黨員干部隊伍的打造與提升，一方面要加強(qiáng)對老一輩人員的培養(yǎng)，總結(jié)過去的工作經(jīng)驗和優(yōu)良作風(fēng)，選擇典型樹立典范，對他們的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)行宣傳和發(fā)揚(yáng)；另一方面要注意提升基層黨組織的待遇，吸引更優(yōu)質(zhì)的人才往農(nóng)村回流，補(bǔ)充基層黨組織隊伍的活力，壯大黨員干部隊伍力量。

3.2 引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多向發(fā)展，夯實治理物質(zhì)基礎(chǔ)

地區(qū)要注意推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化?；鶎狱h組織要注意推動供給側(cè)改革的實現(xiàn)，按照農(nóng)村市場的實際需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)-資源分配發(fā)展，尤其是要關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極供應(yīng)有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品。這需要鄉(xiāng)村塑造有特色的品牌，突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)的效應(yīng)；建立一體化的立體農(nóng)業(yè)體系，推動實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展；基層黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，挖掘資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提供治理文化保障

鄉(xiāng)村地區(qū)還要關(guān)注發(fā)揮文化的優(yōu)勢，引領(lǐng)精神生活需求的滿足和提升。基層黨組織要注意宣傳和推廣社會主義核心價值觀，宣傳各種先進(jìn)的新理念、新思想，對于傳統(tǒng)文化只選擇優(yōu)秀的內(nèi)容進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變，建立起創(chuàng)新意識、道德意識、法律意識。黨組織要執(zhí)行“以德治鄉(xiāng)”，關(guān)注道德的作用和價值，提升道德水平。同時還要推動文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)文旅融合，完善基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮圖書館、群眾活動室等的作用，豐富群眾的文化生活。

3.4 引領(lǐng)村民共同參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)治理重心下移

要積極引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村自治中，強(qiáng)調(diào)自我管理，發(fā)揮村民的自主意識，實現(xiàn)自理自治，提升民主管理水平。黨組織要注意逐漸放權(quán)給村民和村集體，可以細(xì)化村民參與自治的一切細(xì)節(jié)，同時借助先進(jìn)技術(shù)，對村民參與自治的程度進(jìn)行評估和記錄，包括積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主管理等各個方面，都要進(jìn)行評價，給出評分，錄入到系統(tǒng)中，做好記錄，定期優(yōu)選出最積極的村民予以獎勵，打造積極地榜樣，建立榜樣示范欄，建立起村民自治的氛圍，從而提升其提請村民的積極性。

3.5 引領(lǐng)村容村貌整治工作開展，實現(xiàn)治理環(huán)境改善

黨組織要引導(dǎo)村民認(rèn)識到這項工作的重要性，對村民進(jìn)行環(huán)保方面的主題知識教育，讓村民建立起環(huán)保理念，自覺對環(huán)保法律規(guī)定等遵紀(jì)守法，積極進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境的改善。黨組織要指導(dǎo)村民做到不亂扔垃圾，將垃圾集中處理；定期打掃環(huán)境衛(wèi)生，不隨地大小便等，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的實現(xiàn)。

4 在鄉(xiāng)村完善以黨的組織傳統(tǒng)為“體"的新型治理體系

4.1 重建基層的治理自主權(quán)

一直以來鄉(xiāng)村的自主性被忽視，基層組織的自主權(quán)被削弱，使得戰(zhàn)略落實的基礎(chǔ)不牢固。此時要發(fā)揮基層黨組織的作用，重新建立基層自主權(quán)，在縣鄉(xiāng)村的三級黨組織中進(jìn)行細(xì)致的劃分，明確負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理的第一責(zé)任歸屬哪一層級的黨組織，然后再在這個基礎(chǔ)上下放行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，同時接受黨委的區(qū)域化指導(dǎo)。

4.2 激活黨組織自身活力

進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的核心環(huán)節(jié)是強(qiáng)調(diào)基層黨組織的構(gòu)建，其黨組織關(guān)系的表現(xiàn)也說明了黨建工作的具體成效，比如區(qū)域化黨建的提出和落實，對于聯(lián)動各個單位的黨組織和單位有積極作用，但對于黨組織自身建設(shè)以及對于群眾的聯(lián)系仍需要進(jìn)一步發(fā)展。還有就是基層黨員參與黨組織活動的積極性仍需提升，要建立起有活力的黨組織。所以要注意研究黨組織設(shè)計的問題，研究黨的思想的發(fā)展規(guī)律，從而提升黨組織的吸引力。

4.3 優(yōu)化基本治理單元

黨群聯(lián)系的緊密性與“體”與“系”的鏈接息息相關(guān)。而這個黨群聯(lián)席首先是建立在基層單位的，鄉(xiāng)村地區(qū)需要通過區(qū)域性活動的開展，提升黨群之間的聯(lián)系，所以鄉(xiāng)村地區(qū)要調(diào)整區(qū)域規(guī)模，加強(qiáng)村民之間的聯(lián)系，從群眾的角度分析問題和思考問題，并科學(xué)確定人口規(guī)模，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。所以黨組織要更多地考慮黨群工作效率的因素，進(jìn)行鄉(xiāng)村的歸并和合作等。

4.4 積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村治理成效的提升，離不開當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好，村民的收入增加，才有更大的熱情投入到鄉(xiāng)村治理中。對此，黨組織要積極幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富，共同提高收入。這要將治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系到一起，邊發(fā)展邊治理，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.5 科學(xué)治理群眾的自發(fā)組織

群眾組織也是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵因素之一，而新時期提出法治化的治理要求，對于群眾組織也要如此。特別是群眾自發(fā)組織的團(tuán)體，很多規(guī)章制度都不完善，管理水平較低，黨組織要關(guān)注這些團(tuán)體的管理，這也是鄉(xiāng)村治理的體現(xiàn)。所以，針對社會自組織問題，要借助法治化原則進(jìn)行治理。黨組織和政府要在鄉(xiāng)村地區(qū)加強(qiáng)法律制度的宣傳，提升村民的法治思維，增加對法律知識的了解，對一切事務(wù)進(jìn)行依法治理，建立起依法治理的自組織思維，避免過去的一刀切，也避免毫無原則的放任。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)存在的鄉(xiāng)村治理問題較多，需要進(jìn)行解決和改變。所以基層地區(qū)要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，發(fā)揮黨建工作的作用，借助黨建工作的開展引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理。