孟祥林

（華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003）

0 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為京津冀腹地內(nèi)的縣域中心地的進(jìn)一步發(fā)展帶來了機(jī)會，但由于石家莊行政區(qū)劃內(nèi)的不同縣級行政單元發(fā)展基礎(chǔ)存在不均衡性，西部山區(qū)縣在構(gòu)建完善的城市體系過程中會面臨挑戰(zhàn). 因此從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展角度將鄰近的縣級行政單元整合在一起就具有非常重要的意義，在這種發(fā)展格局下，通過鄰近縣級行政單元高效互動實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在區(qū)域中心城市腹地內(nèi)迅速形成新的增長點(diǎn). 自從20 世紀(jì)80 年代我國城市化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展階段后，學(xué)界出現(xiàn)大城市中心論和小城市中心論兩種主張，前者充分肯定大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，主張優(yōu)先發(fā)展大城市，以大城市為核心構(gòu)建起多層次的城市體系，這種發(fā)展格局下的大城市因發(fā)展速度過快，會在一定程度上襲奪腹地內(nèi)的資源，城市體系發(fā)展格局呈現(xiàn)出“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展樣態(tài)，在大城市腹地內(nèi)形成不均衡的發(fā)展格局；后者充分強(qiáng)調(diào)小城市在城市化進(jìn)程中的作用，認(rèn)為城市發(fā)展過程中需要形成以大城市為中心的分散發(fā)展布局，城市體系的空間發(fā)展格局更加均衡，也能夠在腹地內(nèi)盡快培養(yǎng)起更多的增長點(diǎn)，城市體系發(fā)展格局呈現(xiàn)出“群芳吐艷”的發(fā)展樣態(tài). 在經(jīng)歷了30年的快速發(fā)展階段后，我國城市化水平顯著提升，大中城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，小城市的數(shù)量也在不斷增加，但是小城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮的作用需要進(jìn)一步得到提升，為了達(dá)到這樣的發(fā)展目標(biāo)，交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性程度需要進(jìn)一步提升，小城市間的聯(lián)系通道需要進(jìn)一步加強(qiáng). 石家莊作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下京津石三角形的南部頂點(diǎn)，在冀中南地區(qū)城市體系建構(gòu)過程中扮演著重要角色. 石家莊作為河北省的省會城市，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，石家莊在此過程中也提出了構(gòu)建京津冀城市體系“第三極”的發(fā)展設(shè)計[1]. 石家莊市主城區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整后，“一城+四星”的發(fā)展格局基本形成[2]，藁城區(qū)[3]、欒城區(qū)[4]、鹿泉區(qū)[5]和正定縣[6]分別成為石家莊市核心城市向腹地延展的節(jié)點(diǎn)，在辛集市[7]與定州市[8]分別設(shè)立為省轄市后，石家莊市與衡水市、保定市具有了更好的連接基礎(chǔ)，為在冀中南腹地內(nèi)形成“一中心+多節(jié)點(diǎn)+分步走”的城市體系格局奠定了基礎(chǔ). 石家莊在構(gòu)建廣域城市體系過程中[9]，既需要將遠(yuǎn)期發(fā)展與近期發(fā)展緊密結(jié)合在一起，也需要將宏觀與微觀緊密結(jié)合在一起，既需要注意培養(yǎng)新的增長點(diǎn)，也需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性角度考慮問題. 在這種發(fā)展前提下，就需要充分考慮石家莊市南部與北部均衡發(fā)展、東部與西部的均衡發(fā)展. 定州市設(shè)立為省轄市后會進(jìn)入發(fā)展的快車道，也會成為將石家莊市與保定市連接在一起的節(jié)點(diǎn)，在進(jìn)一步發(fā)展過程中會將安國市、望都縣和新樂市整合在一起，新樂市會成為將定州市和正定縣連接在一起的節(jié)點(diǎn)，也會成為將靈壽縣、行唐縣、曲陽縣連接在一起的節(jié)點(diǎn). 新樂市行政區(qū)劃范圍雖然不大但區(qū)位條件優(yōu)越，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，在將“靈壽縣+行唐縣+曲陽縣+定州市+無極縣+藁城區(qū)+正定縣”連接在一起的過程中，扮演著重要角色，因此前瞻性地思考新樂市城市團(tuán)的建構(gòu)問題具有重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，對于進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊“第三極”的城市影響力和完善“正定縣—定州市”城市鏈具有重要意義. 新樂市是近鄰石家莊市主城區(qū)的縣級行政單元，在促進(jìn)以石家莊為核心的廣域石家莊城市體系過程中扮演著重要角色，但目前的研究文獻(xiàn)中，從微觀層面思考和依托京津冀協(xié)同發(fā)展背景構(gòu)建新樂市城市團(tuán)的研究尚為空白. 探索新樂市城市團(tuán)的構(gòu)建思路，對于區(qū)域中心城市與腹地的互動模式，以及在近鄰區(qū)域中心的腹地內(nèi)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)意義.

1 跨行政區(qū)劃構(gòu)建新樂市城市團(tuán)的理論依據(jù)

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，其發(fā)展質(zhì)量不僅與腹地內(nèi)資源的聚集狀態(tài)相關(guān)，也與鄰近其他行政單元的互動相關(guān). 從歷史邏輯層面看，城市首先在交通條件優(yōu)越的區(qū)位上產(chǎn)生，在規(guī)模逐漸擴(kuò)大過程中首先表現(xiàn)為以聚集效應(yīng)為主的發(fā)展樣態(tài)，在規(guī)模達(dá)到一定程度后聚集效應(yīng)的優(yōu)勢開始降低，擴(kuò)散效應(yīng)在城市發(fā)展過程中開始展露，區(qū)域中心城市腹地內(nèi)開始出現(xiàn)多個次級中心，單中心的城市體系開始演變?yōu)槎嘀行牡某鞘畜w系. 從集中發(fā)展到分散發(fā)展、從單中心到多中心的發(fā)展過程中，城市體系的構(gòu)建需要借助行政力量才能夠進(jìn)一步理順不同層級中心地間的聯(lián)系，增強(qiáng)鄰近行政單元間的協(xié)同發(fā)展程度. 新樂市城市團(tuán)的構(gòu)建需要進(jìn)行前瞻性思考，在為自身發(fā)展拓展空間的同時，也為構(gòu)建石家莊“第三極”城市體系奠定基礎(chǔ).

1.1 邊際生產(chǎn)力遞減規(guī)律：突破行政區(qū)劃限制降低無謂損失

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)生在資源的邊際收益與邊際成本相等的點(diǎn)上，在該點(diǎn)之前，因單位投入帶來的收益增加大于單位投入造成的成本增加，經(jīng)濟(jì)人為了獲得更高的收益具有繼續(xù)增加投入的愿望；在該點(diǎn)之后，因單位投入帶來的收益增加小于單位投入造成的成本增加，經(jīng)濟(jì)人繼續(xù)投入的愿望降低. 經(jīng)濟(jì)人反復(fù)思考能否繼續(xù)增加投入的過程實(shí)際上就是在探索最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的過程. 但是在達(dá)到最優(yōu)規(guī)模點(diǎn)以前會有很多因素制約經(jīng)濟(jì)人做出繼續(xù)追加投資的選擇. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄰近行政單元間囿于行政區(qū)劃限制，經(jīng)濟(jì)行為在不能超越行政區(qū)劃邊界而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展時，就會造成制度性損失，這就意味著超越行政區(qū)劃限制并在鄰近行政單元間構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的城市體系非常必要. 圖1 展示了鄰近行政單元間的關(guān)系，圖中的L甲1、L甲2、L甲3為甲行政單元的邊際收益線，位置越靠上的邊際收益線表示總體邊際收益水平越高. L乙1、L乙2、L乙3、L乙4為乙行政單元的邊際收益線. 如果甲行政單元是較乙行政單元影響力更強(qiáng)的城市，不存在行政壁壘情況下，甲乙兩個行政單元的邊際收益線會在整個區(qū)域內(nèi)保持連續(xù)，如果存在行政區(qū)劃壁壘，甲乙兩個行政單元的邊際收益線會在行政區(qū)劃邊界處出現(xiàn)斷裂. 如果甲的邊際收益線為L甲1，在不存在行政壁壘的情況下，乙的邊際收益線會按照L甲1的趨勢越過行政區(qū)劃邊界發(fā)展為L乙1，由于存在行政區(qū)劃壁壘，乙的邊際收益線為L乙4. 在這種情況下，甲的邊際收益保持在高位，而乙的邊際收益線長期處于低位，甲的優(yōu)勢不能對乙進(jìn)行輻射進(jìn)而轉(zhuǎn)化為乙的優(yōu)勢，乙會在長期內(nèi)存在“區(qū)域Z+區(qū)域Y+區(qū)域X”的制度性損失. 如果甲的邊際收益水平在L甲2或L甲3，乙的制度損失分別為“區(qū)域Y+區(qū)域X”或區(qū)域X. 這就意味著，如果存在行政壁壘，與發(fā)展程度較高的區(qū)域中心城市毗鄰的中小城市承受的無謂損失就會越大，區(qū)域中心城市的優(yōu)勢因不能對鄰近行政單元吸收轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長力而造成生產(chǎn)力的浪費(fèi). 資源的邊際收益遞減規(guī)律在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須遵循，但是打破行政區(qū)劃限制從而在更大腹地內(nèi)構(gòu)建起一體化的城市體系就顯得非常必要. 根據(jù)前文，當(dāng)甲的邊際收益線為L甲1時，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，乙的邊際收益線就會從L乙4躍升為L乙1，“區(qū)域Z+區(qū)域Y+區(qū)域X”就會由無謂損失轉(zhuǎn)化為正常收益.

圖1 鄰近行政單元間的關(guān)系示意圖

1.2 增長極理論：基于行政力量形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動性單位

佩魯根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各個相互聯(lián)系的部分之間的發(fā)展樣態(tài)提出了推動性單位（propulsive unit）和增長極概念[10]，認(rèn)為推動性單位是一個支配作用的經(jīng)濟(jì)單位，其增長或創(chuàng)新將推動其他經(jīng)濟(jì)單位的增長或創(chuàng)新，隨著時間推移，原先的經(jīng)濟(jì)單位會逐漸失去推動作用，進(jìn)而被其他的具有推動作用的經(jīng)濟(jì)單位所取代. 佩魯認(rèn)為，發(fā)生支配作用的經(jīng)濟(jì)空間可以視為力場，位于這個力場中的推動單位就可以視為增長極，增長極就是在特定空間內(nèi)的推動性單位. 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)揮著推動作用的單位一般是區(qū)域中心城市或者是在鄰近中心地高效互動過程中產(chǎn)生的新的增長點(diǎn). 增長極是因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡造成，但在進(jìn)一步發(fā)展過程中又能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展做貢獻(xiàn). 前文論及，城市首先產(chǎn)生在區(qū)位條件優(yōu)越的地方，通過襲奪腹地內(nèi)的資源而呈現(xiàn)較高的發(fā)展速度. 在佩魯?shù)耐苿有詥挝恍纬蛇^程中，區(qū)域中心城市與鄰近中心城市間的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)會導(dǎo)致腹地內(nèi)出現(xiàn)城市發(fā)展的洼地. 這就需要在行政力量影響下，前瞻性地在鄰近行政單元間將具有一定發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件優(yōu)越的中低級別中心地發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn). 新樂市位于正定縣與定州市中間，前者是廣域石家莊城市團(tuán)向北發(fā)展的觸手，后者是將石家莊市與保定市連接在一起的節(jié)點(diǎn)，在構(gòu)建石家莊“第三極”與“大保定”整合在一起的“雙中心”城市體系過程中將會扮演重要角色，前瞻性地思考新樂市城市團(tuán)的發(fā)展構(gòu)架，并思考新樂市中心地與腹地內(nèi)其他中心地間的關(guān)系就非常重要，將新樂市打造成為保定市與石家莊市行政區(qū)劃邊界處的增長點(diǎn)，為優(yōu)化廣域石家莊腹地內(nèi)的城市體系格局奠定基礎(chǔ).

1.3 中心地理論：以中心城市為核心構(gòu)建多層次的城市體系

克里斯塔勒通過長期對德國南部城市體系的空間布局進(jìn)行研究，構(gòu)建起了城市體系的正六邊形模型[11]，認(rèn)為腹地內(nèi)的城市體系需要根據(jù)市場原則、交通原則和行政原則形成以中心城市為核心的發(fā)展構(gòu)架，不同原則下形成的城市體系中，高級別城市能夠直接影響較低級別的中心地的比例存在差別，不同層次的中心地的數(shù)量按照該比例呈等比級數(shù)分布. 克氏中心地理論提出的正六邊形模型，雖然抽象掉了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)變量的非均質(zhì)化因素，但不同層次中心地間的等級關(guān)系給城市體系的建構(gòu)提出了思考：只有高級別中心地能夠控制合理數(shù)量的較低層次的中心地，才能夠理順腹地內(nèi)中心地間的關(guān)系，腹地內(nèi)處于底層的中心地也才能在這樣的城市體系中擁有更好的發(fā)展空間. 克氏中心地理論中雖然強(qiáng)調(diào)了不同原則下的中心地體系中的等比數(shù)量存在差別，但是市場、交通和行政等因素不會成為城市體系進(jìn)一步完善的阻力，即城市體系以中心城市為核心構(gòu)建起來，中心地間的聯(lián)系完全遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)則，行政區(qū)劃邊界不會成為城市體系建構(gòu)的邊界. 按照克氏中心地理論，城市的影響力可以越過行政區(qū)劃邊界構(gòu)建起跨行政區(qū)劃的城市體系，市場體系的完善程度、交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性程度等都會影響城市體系的完善程度. 因此，突破行政區(qū)劃限制，依托區(qū)域中心城市在更大腹地內(nèi)提升中心地間的協(xié)同發(fā)展水平，就成為城市體系的建構(gòu)方向，從而使得腹地內(nèi)以單一城市為核心的城市體系盡快從集中發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)為分散發(fā)展?fàn)顟B(tài)[12]. 在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀腹地內(nèi)會逐漸形成以北京市、天津市和石家莊市為頂點(diǎn)的京津石三角形，雄安新區(qū)、保定市成為京津與石家莊第三極連接在一起的兩個重要節(jié)點(diǎn)，這就決定了石家莊市在長時期內(nèi)要將向北發(fā)展作為主導(dǎo)方向，在構(gòu)建城市體系過程中，不但要重視區(qū)域中心城市的引領(lǐng)作用，也要前瞻性地思考底層中心地的支撐作用. 新樂市在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中需要主動抓取發(fā)展機(jī)會.

2 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下新樂市城市團(tuán)周邊關(guān)系

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下新樂市的區(qū)位優(yōu)勢：正定鏈上連接正定縣與定州市的紐帶

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省腹地內(nèi)的縣級中心地創(chuàng)造了更多發(fā)展條件，以石家莊市為核心構(gòu)建京津冀城市體系的第三極更多了一份把握. 為了在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中贏得更多發(fā)展機(jī)會，石家莊市的主導(dǎo)發(fā)展方向是向北和向東，辛集市和定州市分別成為了石家莊市與衡水市、保定市連接在一起的節(jié)點(diǎn). 如圖2所示，正定縣作為廣域石家莊城市體系“一城+四星”發(fā)展格局中向北端伸出的觸角，通過新樂市與定州市連接在一起，“正定縣—新安鎮(zhèn)—西平樂鄉(xiāng)—新樂市—彭家莊回族鄉(xiāng)—承安鎮(zhèn)—南大岳鎮(zhèn)—開元鎮(zhèn)—定州市”（“新定主鏈”）是將正定縣和定州市連接在一起的城市鏈. 新樂市通過“新定主鏈”向南與石家莊市主城區(qū)連接在一起，向北與定州子片區(qū)連接在一起，進(jìn)而與“大保定”連接在一起. 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定市和石家莊市均通過調(diào)整行政區(qū)劃擴(kuò)展了主城區(qū)，定州市將保定市與石家莊市連接在了一起，并成為將兩個城市整合在一起構(gòu)建京南雙中心城市團(tuán)的紐帶. 前文論及，定州市在設(shè)立為省轄市后進(jìn)入發(fā)展跨車道，在進(jìn)一步發(fā)展中會將周邊的安國市、望都縣、唐縣、曲陽縣、新樂市、無極縣、深澤縣等整合在一起，成為保定市與石家莊市間城市化的隆起，從保定市主城區(qū)南側(cè)與保定市主城區(qū)呼應(yīng)，強(qiáng)化了保定市向南發(fā)展的拉動力. 新樂市南端的正定縣與北端的定州市通過“兩端擠壓”造成新樂市“中間膨脹”的發(fā)展樣態(tài). 新樂市因具有優(yōu)越的區(qū)位條件而進(jìn)入發(fā)展快車道，也會因此在保定市與石家莊市之間更好地扮演承接角色.

圖2 新樂市及周邊關(guān)系示意圖

2.2 “一鏈帶動多鏈+一心連接多點(diǎn)”城市團(tuán)空間構(gòu)架

2.2.1 “一鏈帶動多鏈”的發(fā)展構(gòu)架

新樂市依托優(yōu)越的區(qū)位條件，在將定州市與正定縣連接在一起的同時也強(qiáng)化了“新定主鏈”在腹地內(nèi)的輻射力，新樂市據(jù)此也成為了將曲陽縣、行唐縣、靈壽縣、無極縣等整合在一起的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而推動以新樂市中心地為節(jié)點(diǎn)的多個城市鏈的形成：其一是“正定縣—北早現(xiàn)鄉(xiāng)—曲陽橋鄉(xiāng)—市同鄉(xiāng)—行唐縣—南橋鎮(zhèn)—羊平鎮(zhèn)—燕趙鎮(zhèn)—趙村鎮(zhèn)—定州市”城市鏈（“新定西鏈”），將行唐縣南端、曲陽縣南端與新樂市整合在了一起，為新樂市向西、向北拓展奠定了基礎(chǔ)；其二是“正定縣—南牛鄉(xiāng)—增村鎮(zhèn)—西關(guān)鎮(zhèn)—邯邰鎮(zhèn)—東王鎮(zhèn)—杜固鎮(zhèn)—明月店鎮(zhèn)—定州市”城市鏈（“新定東鏈”），將正定縣東端、藁城區(qū)北端、定州市西端連接在一起.“新定西鏈”和“新定東鏈”分別從西側(cè)和東側(cè)呼應(yīng)“新定主鏈”，有效提升新樂市的“中間膨脹”程度；其三是“正定縣—北早現(xiàn)鄉(xiāng)—曲陽橋鄉(xiāng)—靈壽縣—南寨鄉(xiāng)—翟營鄉(xiāng)—上碑鎮(zhèn)—上方鄉(xiāng)—玉亭鄉(xiāng)—曲陽縣—趙村鎮(zhèn)—定州市”城市鏈（“西鏈外鏈”），將“新定西鏈”的影響力繼續(xù)向靈壽縣、行唐縣和曲陽縣中心腹地拓展；其四是“正定縣—九門回族鄉(xiāng)—高頭回族鄉(xiāng)—無極縣—大陳鎮(zhèn)—邢邑鎮(zhèn)—高篷鎮(zhèn)—叮嚀店鎮(zhèn)—定州市”城市鏈（“東鏈外鏈”），將藁城區(qū)北端、無極縣以及定州市中部連接在一起. 除了以上與“新定主鏈”平行的城市鏈外，“一鏈帶動多鏈”發(fā)展框架下的城市鏈還包括“靈壽縣—協(xié)神鄉(xiāng)—新樂市—邯邰鎮(zhèn)—無極縣”城市鏈（“靈無鏈”）以及“曲陽縣—羊平鎮(zhèn)—正莫鎮(zhèn)—承安鎮(zhèn)—彭家莊回族鄉(xiāng)—邯邰鎮(zhèn)—無極縣”城市鏈（“曲無鏈”），“靈無鏈”“曲無鏈”與“新定主鏈”在新樂市中心區(qū)域交匯，更好地凸顯新樂市在腹地內(nèi)的中心節(jié)點(diǎn)角色.

2.2.2 “一心連接多點(diǎn)”發(fā)展構(gòu)架

新樂市依托優(yōu)越的區(qū)位條件，不但要通過整合力量與周邊其他行政單元構(gòu)建一體化的城市體系，也要在行政區(qū)劃內(nèi)部進(jìn)行前瞻性思考，通過合理制定發(fā)展秩序和培養(yǎng)次級中心地而進(jìn)一步完善新樂市城市團(tuán)的發(fā)展環(huán)境. 新樂市在構(gòu)建“一心連接多點(diǎn)”發(fā)展框架過程中，在行政區(qū)劃內(nèi)要形成“分片+分步”發(fā)展格局，將化皮鎮(zhèn)、正莫鎮(zhèn)、承安鎮(zhèn)、邯邰鎮(zhèn)發(fā)展成為與新樂市中心地互動的次級中心. 根據(jù)圖3，在新樂市行政單元內(nèi)在形成“分片+分步”發(fā)展秩序過程中，需要朝著“一心+一環(huán)+四片區(qū)”格局發(fā)展：“一心”即新樂市主城區(qū)為核心的城市團(tuán)的中心區(qū)；“一環(huán)”即在“一心”外圍將“馬頭鋪鎮(zhèn)+彭家莊回族鄉(xiāng)+木村鄉(xiāng)”整合在一起的城鎮(zhèn)圈；“四片區(qū)”即由“協(xié)神鄉(xiāng)+化皮鎮(zhèn)”整合在一起的新西片區(qū)、由“正莫鎮(zhèn)+南大岳鎮(zhèn)”整合在一起的新東北片區(qū)、由“承安鎮(zhèn)+杜固鎮(zhèn)”整合在一起形成的新東片區(qū)、由“邯邰鎮(zhèn)+東王鎮(zhèn)”整合在一起形成的新東南片區(qū)，化皮鎮(zhèn)、正莫鎮(zhèn)、承安鎮(zhèn)、邯邰鎮(zhèn)分別是如上4 個片區(qū)的次級中心，通過兩條城市鏈將如上4 個片區(qū)連接在一起：其一是“化皮鎮(zhèn)—新樂市—承安鎮(zhèn)—杜固鎮(zhèn)”城市鏈；其二是“正莫鎮(zhèn)—彭家莊回族鄉(xiāng)（承安鎮(zhèn)）—邯邰鎮(zhèn)—東王鎮(zhèn)”城市鏈. 為了提升新樂市中心地與次級中心的聯(lián)系程度，在如上構(gòu)架基礎(chǔ)上需要構(gòu)建“新樂市—木村鄉(xiāng)—正莫鎮(zhèn)”城市鏈和“新樂市—馬頭鋪鎮(zhèn)—邯邰鎮(zhèn)—東王鎮(zhèn)”城市鏈. 在進(jìn)一步發(fā)展中逐漸形成“協(xié)神鄉(xiāng)—新樂市”城市鏈和“正莫鎮(zhèn)—南大岳鎮(zhèn)—杜固鎮(zhèn)—東王鎮(zhèn)”城市鏈，如上多條城市鏈?zhǔn)沟眯聵肥兄行牡氐奈鱾?cè)和東側(cè)形成閉環(huán)，在加強(qiáng)新樂市中心地與腹地聯(lián)系的同時，也增強(qiáng)了各個片區(qū)間的聯(lián)系.

圖3 新樂市城市團(tuán)構(gòu)架示意圖

2.3 “新定主鏈”：“三核+六次+四鏈”發(fā)展構(gòu)架

前文論及，“新定主鏈”是以新樂市為節(jié)點(diǎn)將正定縣與定州市連接在一起的城市鏈，成為將“大保定”與廣域石家莊連接在一起的重要通道. 在進(jìn)一步不完善該城市鏈過程中，需要按照“三核+六次+四鏈”構(gòu)架將腹地內(nèi)不同層級中心地連接在一起.“三核”即正定縣、新樂市和定州市等三核中心地，其發(fā)展質(zhì)量和對腹地的影響力決定了新樂市的發(fā)展?fàn)顩r以及“新定主鏈”在保定市與石家莊市之間發(fā)揮的作用；“六次”即與“新定主鏈”上的“三核”呼應(yīng)的6個次級中心地，即新安鎮(zhèn)、承安鎮(zhèn)、明月店鎮(zhèn)、清風(fēng)店鎮(zhèn)、叮嚀店鎮(zhèn)、李親顧鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地. 新安鎮(zhèn)、“承安鎮(zhèn)+明月店鎮(zhèn)”分別在“正定縣—新樂市”“新樂市—定州市”間發(fā)揮承接作用，清風(fēng)店鎮(zhèn)、叮嚀店鎮(zhèn)、李親顧鎮(zhèn)及定州市南端的子位鎮(zhèn)，與定州市中心地一起在南北方向上形成定州市行政單元內(nèi)的主導(dǎo)城市鏈；“四鏈”即“新定主鏈”與其他3 條城市鏈共同構(gòu)成的發(fā)展構(gòu)建，這3 條城市鏈即：“杜固鎮(zhèn)—周村鎮(zhèn)—叮嚀店鎮(zhèn)—號頭莊回族鄉(xiāng)—東旺鎮(zhèn)”城市鏈、“新樂市—馬頭鋪鎮(zhèn)—邯邰鎮(zhèn)—息冢鎮(zhèn)—高篷鎮(zhèn)—號頭莊回族鄉(xiāng)—楊家莊鄉(xiāng)”城市鏈；“息冢鎮(zhèn)—邢邑鎮(zhèn)—李親顧鎮(zhèn)—西城鄉(xiāng)—東留春鄉(xiāng)—東王鎮(zhèn)—大辛莊鎮(zhèn)—清風(fēng)店鎮(zhèn)”城市鏈.“三核+六次+四鏈”發(fā)展構(gòu)架中定州市是重要發(fā)力點(diǎn)，從圖4可以看出，在“新樂市+定州市”整合在一起的區(qū)域內(nèi)形成“田”字形的城市鏈組合構(gòu)架，叮嚀店鎮(zhèn)位于“田”字形組合構(gòu)架的中心，在定州市城市團(tuán)進(jìn)一步完善過程中，會成為定州市中心地的副中心，“新樂市—馬頭鋪鎮(zhèn)—邯邰鎮(zhèn)—息冢鎮(zhèn)—高篷鎮(zhèn)—叮嚀店鎮(zhèn)”成為定州市中心地與新樂市建立聯(lián)系的另外一條重要通道.

圖4 “新定主鏈”示意圖

2.4 “新樂市—無極縣”城市鏈：“一主+兩輔”的“三步走”發(fā)展格局

無極縣是將藁城區(qū)與定州市連接在一起的節(jié)點(diǎn)，在構(gòu)建石家莊“第三極”城市體系過程中，將會與新樂市一起成為石家莊向北、向東發(fā)展的重要承接點(diǎn). 因此，在前瞻性地思考新樂市與周邊縣域行政單元間的關(guān)系時，需要將構(gòu)建“新樂市—無極縣”城市鏈納入考慮范圍，通過逐步形成“一主+兩輔”的“三步走”發(fā)展格局完善新樂市與無極縣間的聯(lián)系. 根據(jù)圖5，“一主”即一條主鏈，即“新樂市—馬頭鋪鎮(zhèn)—西關(guān)鎮(zhèn)—郭莊鎮(zhèn)—東候坊鄉(xiāng)—張段固鎮(zhèn)”城市鏈（“新張鏈”），將新樂市東南部、藁城區(qū)東北部和無極縣中部地區(qū)連接在一起；“兩輔”即在“新張鏈”東西兩側(cè)的城市鏈：其一是“馬頭鋪鎮(zhèn)—邯邰鎮(zhèn)—東王鎮(zhèn)—里城道鄉(xiāng)—無極縣主城區(qū)—張段固鎮(zhèn)”城市鏈；其二是“馬頭鋪鎮(zhèn)—新城鋪鎮(zhèn)—南孟鎮(zhèn)—張家莊鎮(zhèn)—高頭回族鄉(xiāng)—張段固鎮(zhèn)”城市鏈.“兩輔”與“一主”使得新樂市與無極縣間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，擴(kuò)大了定州市與石家莊市之間連接紐帶的規(guī)模，為新樂市的進(jìn)一步發(fā)展拓展了空間.“三步走”即在“新張鏈”上逐步形成3 個以新樂市為核心的“C 形”城市鏈：第一步是“新城鋪鎮(zhèn)—增村鎮(zhèn)—西關(guān)鎮(zhèn)—邯邰鎮(zhèn)”城市鏈，將正定縣東北角的新城鋪鎮(zhèn)、藁城區(qū)北端的增村鎮(zhèn)與西關(guān)鎮(zhèn)、新樂市東南角的邯邰鎮(zhèn)整合在一起；第二步是“張家莊鎮(zhèn)—南孟鎮(zhèn)—北蘇鎮(zhèn)—郭莊鎮(zhèn)—里城道鄉(xiāng)”城市鏈，該條城市鏈將無極縣與藁城區(qū)整合在一起，郭莊鎮(zhèn)成為“新張鏈”上的重要節(jié)點(diǎn)；第三步是“九門回族鄉(xiāng)—南董鎮(zhèn)—高頭回族鄉(xiāng)—東候坊鄉(xiāng)—無極縣主城區(qū)—大陳鎮(zhèn)”城市鏈，該城市鏈從無極縣主城區(qū)經(jīng)過，“高頭回族鄉(xiāng)—大陳鎮(zhèn)”段的城市鏈也是貫穿無極縣的主城市鏈，無極縣在城市化進(jìn)程中，會逐漸將東候坊鄉(xiāng)整合在一起，加強(qiáng)對郭莊鎮(zhèn)的輻射力. 在構(gòu)建“新張鏈”過程中，新樂市與無極縣相向發(fā)展，馬頭鋪鎮(zhèn)、西關(guān)鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)、東候坊鄉(xiāng)成為城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn). 在“三步走”發(fā)展格局中，第一步和第二步分別依托新樂市、無極縣的城市影響力進(jìn)入較快發(fā)展速度，第三步在無極縣城市團(tuán)中發(fā)揮重要作用，較第二步具有更好的優(yōu)勢，因此在發(fā)展勢頭上會超過第二步，前瞻性地考慮第三步的發(fā)展方式就成為“三步走”的關(guān)鍵.

圖5 “新樂市—無極縣”城市鏈?zhǔn)疽鈭D

2.5 “新樂市+行唐縣+曲陽縣”城市團(tuán)：主軸城市鏈+曲邊三角形

新樂市不但是正定縣與定州市連接在一起的節(jié)點(diǎn)，也是將行唐縣與曲陽縣連接在一起的節(jié)點(diǎn). 根據(jù)圖6，新樂市分別通過“新樂市—只里鄉(xiāng)—行唐縣”城市鏈與“新樂市—木村鄉(xiāng)—正莫鎮(zhèn)—羊平鎮(zhèn)—文德鎮(zhèn)—曲陽縣”城市鏈與行唐縣中心地、曲陽縣中心地建立聯(lián)系，再加上曲陽縣與行唐縣之間的“行唐縣中心地—南橋鎮(zhèn)—曉林鄉(xiāng)—路莊子鄉(xiāng)—曲陽縣中心地”城市鏈，在新樂市、行唐縣、曲陽縣之間形成曲邊三角形的鼎足發(fā)展構(gòu)架. 如上發(fā)展構(gòu)架需要與行唐縣、曲陽縣各自的縣級城市團(tuán)融合在一起進(jìn)行前瞻性考慮. 根據(jù)圖6，在行唐縣、曲陽縣的縣級城市團(tuán)構(gòu)建過程中，分別需要構(gòu)建起“一”字形城市鏈貫穿行政區(qū)劃，在行唐縣行政單元內(nèi)形成“九口子鄉(xiāng)—口頭鎮(zhèn)—玉亭鄉(xiāng)—上方鄉(xiāng)—行唐縣—只里鄉(xiāng)”城市鏈（“九只鏈”），繼續(xù)向東南延伸將新樂市中心地以及馬頭鋪鎮(zhèn)連接在一起（“九馬鏈”），口頭鎮(zhèn)成為行唐縣北端與行唐縣中心地呼應(yīng)的增長點(diǎn)，依托口頭鎮(zhèn)帶動“九口子鄉(xiāng)+北河鄉(xiāng)+城寨鄉(xiāng)+上閻莊鄉(xiāng)”，使得行唐縣城市團(tuán)在空間上更加均衡. 在曲陽縣行政單元內(nèi)形成“范家莊鄉(xiāng)—郎家莊鄉(xiāng)—靈山鎮(zhèn)—莊窠鄉(xiāng)—曲陽縣—文德鎮(zhèn)—邸村鄉(xiāng)—南大岳鎮(zhèn)”城市鏈（“范南鏈”），靈山鎮(zhèn)成為曲陽縣城市團(tuán)北端的增長點(diǎn)，與曲陽縣中心地呼應(yīng)，成為“范南鏈”上的兩個重要凸起. 如上論及的曲邊三角形成為將“九只鏈”南端與“范南鏈”的南端整合在一起的重要紐帶. 根據(jù)圖6，口頭鎮(zhèn)、行唐縣中心地、新樂市中心地、靈山鎮(zhèn)、曲陽縣中心地成為“九馬鏈”和“范南鏈”上的重要節(jié)點(diǎn)，與“上閻莊鄉(xiāng)—城寨鄉(xiāng)—上方鄉(xiāng)—行唐縣”城市鏈、“上閻莊鄉(xiāng)—口頭鎮(zhèn)—北河鄉(xiāng)—齊村鄉(xiāng)—黨城鄉(xiāng)—靈山鎮(zhèn)”城市鏈等整合在一起，在“新樂市—行唐縣—曲陽縣”整合在一起的區(qū)域內(nèi)形成“靈山鎮(zhèn)—上閻莊鄉(xiāng)—馬頭鋪鎮(zhèn)”曲邊三角形（“靈上馬”三角形），該三角形與“九馬鏈”“范南鏈”得以完美融合，“九只鏈”和“范南鏈”的進(jìn)一步完善也使得“靈上馬”三角形得到進(jìn)一步發(fā)展.“靈上馬”三角形內(nèi)部的“行唐縣—曉林鄉(xiāng)—曲陽縣”城市鏈、“口頭鎮(zhèn)—曉林鄉(xiāng)—羊平鎮(zhèn)”城市鏈在曉林鄉(xiāng)處交匯，曉林鄉(xiāng)位于“靈上馬”三角形的中心，在將三角形的三邊聯(lián)系在一起過程中發(fā)揮著重要作用. 根據(jù)如上發(fā)展構(gòu)架以及行唐縣、曲陽縣、新樂市等中心地間的聯(lián)系，“曉林鄉(xiāng)+羊平鎮(zhèn)”成為曲陽縣主城區(qū)向腹地進(jìn)一步拓展，并與新樂市主城區(qū)、新唐縣主城區(qū)連接在一起的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地.

圖6 “新樂市+行唐縣+曲陽縣”城市團(tuán)示意圖

3 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下構(gòu)建新樂市城市團(tuán)的進(jìn)一步思考

新樂市城市團(tuán)的進(jìn)一步完善是在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下進(jìn)行的戰(zhàn)略思考，尤其需要結(jié)合石家莊“第三極”發(fā)展構(gòu)架，新樂市的遠(yuǎn)期發(fā)展與近期發(fā)展才能夠很好地結(jié)合在一起. 但是按照“攤大餅”發(fā)展構(gòu)建城市體系以及以大城市為核心構(gòu)建城市體系的傳統(tǒng)思路，新樂市在京津冀城市體系的發(fā)展布局中的優(yōu)勢并不能凸顯，這就需要充分認(rèn)識到新樂市城市團(tuán)在進(jìn)一步完善過程中面臨的挑戰(zhàn)，并在合理切入京津冀城市體系大格局中探尋創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的方式.

3.1 新樂市城市團(tuán)構(gòu)建過程中面臨的挑戰(zhàn)

3.1.1 大城市發(fā)展戰(zhàn)略下的小城市成為洼地

前文論及，在城市化發(fā)展歷程問題上，20 世紀(jì)80 年代以來學(xué)界就存在著大城市優(yōu)先和小城市優(yōu)先兩種觀點(diǎn)，前者在城市化進(jìn)程中實(shí)際上發(fā)揮著主導(dǎo)作用. 目前討論的京津冀協(xié)同發(fā)展問題，關(guān)注點(diǎn)仍然是京津石三角形的建構(gòu)以及“京津冀”三角形中完善區(qū)域中心城市的城市體系的建構(gòu)問題. 京津大都市的職能疏解以及區(qū)域中心城市的職能承接方式會成為關(guān)注熱點(diǎn)，但交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)程度未得到提升之前，區(qū)域中心城市之間聯(lián)系的便捷程度不能得到提升，區(qū)域內(nèi)的縣級城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的帶動作用也不能增強(qiáng)，依托縣級城市整合腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地設(shè)立微中心[13]的可能性就會降低，構(gòu)建縣級城市團(tuán)的阻力就會增加，縣域行政單元在大城市發(fā)展戰(zhàn)略下就會成為城市化的洼地. 新樂市在發(fā)展中也面臨這樣的問題.

3.1.2 縣級城市間的整合程度需進(jìn)一步提升

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，京津冀腹地內(nèi)的絕大多數(shù)區(qū)域中心城市都進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，為承接從京津疏解出來的職能預(yù)留了更大的發(fā)展空間. 但是在大城市主導(dǎo)下的城市化進(jìn)程環(huán)境中，小城市與區(qū)域中心城市間的聯(lián)系程度不夠高，小城市間的整合程度也有待加強(qiáng). 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升需要突破行政區(qū)劃界線的限制，構(gòu)建起以能夠發(fā)展主導(dǎo)作用的城市為中心的城市體系，中心地間的聯(lián)系得到加強(qiáng)，相鄰行政單元邊界處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的整合程度得到提升. 新樂市與周邊縣級行政單元的聯(lián)系需要以石家莊“第三極”和“大保定”為背景構(gòu)建起來，在構(gòu)建城市體系過程中能夠更好地扮演節(jié)點(diǎn)角色，縣級城市的整合能力提高才能夠形成優(yōu)勢互補(bǔ)的城市體系發(fā)展格局.

3.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分散布局影響縣域城市團(tuán)建構(gòu)

新樂市行政單元內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地布局分散，不利于以新樂市中心地為核心構(gòu)建更加完善的城市團(tuán). 在城市化進(jìn)程中，以縣級中心地為核心構(gòu)建城市團(tuán)，需要依托便捷的交通網(wǎng)絡(luò)將腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，但是新樂市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地布局分散，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地沿行政區(qū)劃邊緣布局. 在完善縣域城市團(tuán)過程中，為了使得縣域城市團(tuán)布局更加均衡，靠近新樂市中心地主城區(qū)的彭家莊回族鄉(xiāng)會最先整合到新樂市主城區(qū)當(dāng)中，主城區(qū)范圍擴(kuò)大并增強(qiáng)對腹地的影響力. 前文論及，為了盡快完善新樂市城市體系，可以通過“分區(qū)+分步”方式在腹地內(nèi)設(shè)計次級中心地并與新樂市主城區(qū)整合在一起，這需要將遠(yuǎn)期發(fā)展與近期發(fā)展緊密銜接，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)速度、投融資制度安排以及行政單元間關(guān)系的理順等都會遇到阻力.

3.2 新樂市城市團(tuán)完善措施的進(jìn)一步思考

3.2.1 通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建微中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在新樂市城市團(tuán)建構(gòu)過程中起著底層支撐作用，新樂市在進(jìn)一步完善城市團(tuán)過程中，需要以發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建微中心，在與新樂市主城區(qū)高效互動的同時，將鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起. 新樂市在完善城市團(tuán)過程中，需要以“新樂市主城區(qū)+彭家莊回族鄉(xiāng)”為中心，將“正莫鎮(zhèn)—南大岳鎮(zhèn)—杜固鎮(zhèn)—東王鎮(zhèn)—邯邰鎮(zhèn)—馬頭鋪鎮(zhèn)—化皮鎮(zhèn)—協(xié)神鄉(xiāng)—木村鄉(xiāng)”連接在一起構(gòu)建城市環(huán)（“新樂環(huán)”），在腹地內(nèi)形成“一心+多次+一環(huán)”的城市團(tuán)發(fā)展格局. 彭家莊回族鄉(xiāng)是新樂市主城區(qū)在進(jìn)一步發(fā)展過程中首先整合在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，成為“一心”中新樂市中心地的主要拓展對象，也是將“多次”整合在一起的基礎(chǔ).“新樂環(huán)”最終將“多次”串聯(lián)在一起，并與“一心”高效互動，增強(qiáng)與鄰近其他縣級中心地的聯(lián)系.

3.2.2 產(chǎn)業(yè)布局與城市布局協(xié)同發(fā)展

縣域城市團(tuán)的構(gòu)建需要依托既有發(fā)展基礎(chǔ)，更要在產(chǎn)業(yè)布局與城市布局協(xié)同發(fā)展方面做文章，將城市體系的進(jìn)一步完善與產(chǎn)業(yè)布局耦合在一起，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè). 縣級中心地是腹地的中心，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局打破后，城市的快速發(fā)展給農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會，但也造成了包括鄉(xiāng)村“空心化”以及鄉(xiāng)村留守等問題在內(nèi)的諸多問題，只有做到產(chǎn)業(yè)布局與城市布局協(xié)同發(fā)展，縣域城市體系的發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)支撐，在城鄉(xiāng)一體化水平提升過程中讓鄉(xiāng)村成為“產(chǎn)業(yè)美+生活美+生態(tài)美”的生活場景，城市布局與產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)完美疊合. 因此，新樂市在構(gòu)建縣域城市體系過程中，產(chǎn)業(yè)布局需要與子片區(qū)的劃分結(jié)合在一起，通過次級中心與鄰近的縣域行政單元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，為城市體系建設(shè)創(chuàng)造增長點(diǎn).

3.2.3 突破行政區(qū)劃界線構(gòu)建發(fā)展大格局

縣級城市團(tuán)在構(gòu)建過程中，不易擺脫傳統(tǒng)思維方式下以行政單元為限組團(tuán)的思維方式，這不但會受到發(fā)展空間的限制，鄰近行政單元也會因爭奪資源而延緩在更廣大腹地內(nèi)形成一體化城市體系的發(fā)展進(jìn)程. 新樂市近鄰石家莊市主城區(qū)，并且夾在定州市、正定縣這兩個具有強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的行政單元間，需要前瞻性地思考與定州市、正定縣建立聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)，并前瞻性地思考與曲陽縣、行唐縣和靈壽縣建立聯(lián)系的問題，為縣域城市體系的進(jìn)一步完善創(chuàng)造更大的發(fā)展空間. 根據(jù)前文，新樂市在形成“一心+多次+一環(huán)”的發(fā)展格局前提下，新樂市在以次級核心構(gòu)建城市化的前提下，將城市環(huán)打造成為連接鄰近縣級中心地與“一心”的過渡帶，通過行唐縣的只里鄉(xiāng)、曲陽縣的邸村鄉(xiāng)、定州市的明月店鎮(zhèn)、無極縣的里城道鄉(xiāng)、正定縣的西平樂鄉(xiāng)等聯(lián)系在一起.

4 結(jié)論

新樂市近鄰石家莊市主城區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，因成為正定縣和定州市的連接點(diǎn)而具有更多發(fā)展優(yōu)勢. 新樂市需要突破行政區(qū)劃限制，前瞻性地進(jìn)行“一心+多次+一環(huán)”的城市體系空間布局，建立與周邊縣級行政單元的聯(lián)系，以石家莊“第三極”和“大保定”為發(fā)展背景構(gòu)建縣級城市團(tuán). 在前瞻性地思考與鄰近行政單元間建立聯(lián)系的同時，在行政單元內(nèi)要通過“分步+分區(qū)”方式合理設(shè)計發(fā)展步驟以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系，在子片區(qū)內(nèi)構(gòu)建次級中心過程中需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市布局疊加在一起，為城市空間布局奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ). 新樂市在構(gòu)建縣級城市團(tuán)過程中，需要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建起次級城市團(tuán)，在縣域腹地內(nèi)形成城市發(fā)展的增長點(diǎn)，在與新樂市中心地高效呼應(yīng)的同時發(fā)展成為與鄰近的縣級中心地連接在一起的節(jié)點(diǎn). 新樂市在完善城市團(tuán)過程中，不僅要重視與正定縣、定州市的聯(lián)系，也要前瞻性地思考與行唐縣、曲陽縣、無極縣間的聯(lián)系，為構(gòu)建跨行政單元的廣域城市團(tuán)留足發(fā)展空間.