★ 王 微 劉祖愛

目前，學(xué)界研究八路軍兵工建設(shè)時，一般多提到1941年11月中央軍委提出的《兵工生產(chǎn)的基本方針》。但缺乏關(guān)于上述兵工建設(shè)方針形成過程的研究探索。事實上，1937年全面抗戰(zhàn)打響后四年多時間里，中共中央、中央軍委長期未能就兵工生產(chǎn)的基本方針問題達(dá)成一致意見。本文嘗試考察抗戰(zhàn)時期根據(jù)地兵工建設(shè)方針形成與制定的大體過程，揭示毛澤東、朱德等中共領(lǐng)導(dǎo)人在其中發(fā)揮的杰出作用。

一、對抗日根據(jù)地武器彈藥保障問題的初步探討（1937.7—1937.11）

抗戰(zhàn)時期，抗日根據(jù)地武器彈藥保障是一項復(fù)雜的戰(zhàn)略問題。其發(fā)展與實現(xiàn)取決于以下幾點因素：中日之間以軍事力量為核心的實力對比；中共中央對國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線與國內(nèi)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策思想的把握；中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；抗日武裝力量的構(gòu)成；根據(jù)地經(jīng)濟技術(shù)水平與資源的秉賦狀況等。

在國際上，1937年8月21日，《中蘇互不侵犯條約》簽訂，同時也簽署了中國從蘇聯(lián)購入武器的借款協(xié)定，幫助中國購買戰(zhàn)爭急需的飛機、大炮、坦克、運輸工具及其它武器、彈藥、燃料等。為了便于援助物資的運輸，蘇聯(lián)還幫助修建了穿越新疆、延伸到咸陽的公路。11月后，蘇聯(lián)還陸續(xù)派遣軍事顧問和技術(shù)專家來華。12月南京失陷后，國民政府呼吁美、英、蘇等國家給予援助。1938年5月10日，斯大林致電蔣介石明確保證：“關(guān)于蘇聯(lián)方面援助一節(jié)，絲毫不必疑慮，蘇聯(lián)當(dāng)盡其一切可能，援助正在反抗侵略者的英勇解放斗爭中之偉大的中國人民?！雹倏讘c泰：《抗戰(zhàn)初期楊杰等和蘇聯(lián)磋商援華事項秘密函電選》，《民國檔案》1985年第1 期，第47 頁。1937-1941年間，蘇聯(lián)是唯一積極援助中國抗戰(zhàn)的國家。這一時期，蘇聯(lián)向中國提供了包括飛機、坦克、汽車、大炮、槍械等大量兵工、汽車、航空器材和相關(guān)配件。到1944年10月，中國從蘇聯(lián)獲得的貨物總值共有50644061.36 美元①中國史學(xué)會、中國近代史研究所主編：《抗日戰(zhàn)爭：外交》上冊，成都：四川大學(xué)出版社，1997年，第838 頁記載：蘇聯(lián)向中方提交的詳細(xì)賬單總計50644061.36 美元。其中，經(jīng)中國對外貿(mào)易委員會查明的貨物總值為49946780.29 美元，未查明的697281.07 美元，僅占1.4%。。蘇聯(lián)還派遣數(shù)千名軍事顧問、技術(shù)專家、飛行員參加抗戰(zhàn)并為中國培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人員。

在國內(nèi)，1936年西安事變后，以國共合作為基礎(chǔ)的全國抗戰(zhàn)格局初步形成。1937年3月8日，國共兩黨就合作抗日問題達(dá)成一致意見，中國工農(nóng)紅軍改編為國民革命軍第八路軍和新編第四軍。其軍餉主要由國民政府統(tǒng)一發(fā)放；除此之外，還發(fā)放陜甘寧邊區(qū)政府一部分犒勞費、河防工事費、槍支彈藥、服裝藥品，每月面粉1 萬袋，還有大米等。

在黨內(nèi)，全面抗戰(zhàn)初期，中共中央實行“力爭外援，休養(yǎng)民力”的財政方針。在謀求加強自主兵工發(fā)展能力的同時，積極爭取外部各方的援助。與裝備優(yōu)勢的日軍相比，中共軍隊的武器裝備不僅落后，而且生產(chǎn)補給能力也非常有限。1935年末，中央軍委在瓦窯堡將紅15 軍團兵工廠、紅4 方面軍通江兵工廠與陜甘晉軍委楊砭兵工廠合并，成立中央軍委總供給部兵工廠，工人100 多人，設(shè)機槍、步槍、手槍、手榴彈、烘爐、木工6 股。

同時，中共陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地也開始得到一定的外部援助，其中包括國民政府發(fā)給八路軍、新四軍的經(jīng)費物資，以及海外華僑和其他國際友好人士或國民政府對陜甘寧邊區(qū)的援助。1936年下半年，蘇聯(lián)恢復(fù)了長征期間曾中斷的對中共的小額經(jīng)費援助。據(jù)《陳云傳》記載，1936年12月8日，陳云（化名施平）、滕代遠(yuǎn)（化名李廣）、段子俊、馮鉉（即何曉理)、李春田5 人奉共產(chǎn)國際和中共駐共產(chǎn)國際代表團指令，前往新疆，負(fù)責(zé)將蘇聯(lián)提供的1600 噸箱裝物資（槍炮彈藥等）護送給中國紅軍。1937年11月，“經(jīng)中共要求，共產(chǎn)國際執(zhí)委會書記處答應(yīng)給中共150 萬美元。此后蘇聯(lián)一直堅持對中共的經(jīng)濟援助。當(dāng)時這幾筆錢的數(shù)額是巨大的，比如1937年蘇聯(lián)資金援助是陜甘寧邊區(qū)全年收入的5.2 倍，一直到1940年還是1.5 倍”②曉理：《抗戰(zhàn)時期中共經(jīng)費來源》，《黨史信息報》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://dangshi.people.com.cn/n/2013/0814/c85037-22560456.html。。全面抗戰(zhàn)初期，國民政府撥發(fā)經(jīng)費在抗日根據(jù)地的財政收入中也占有一定比重，特別是1937 和1938年，撥付經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過陜甘寧邊區(qū)全年財政收入。

同時，八路軍還在各地建立起獲取外援、收集信息、采購轉(zhuǎn)運物資的穩(wěn)定渠道。從1936年10月開始，八路軍在西安、太原、南京、蘭州、迪化（今烏魯木齊）、武漢、長沙（后遷往寶慶）、廣州（后遷至韶關(guān)）、衡陽、桂林、重慶、貴陽、新鄉(xiāng)和香港等地設(shè)立辦事處、通訊處或交通站等辦事機構(gòu)。其主要任務(wù)是宣傳中國共產(chǎn)黨的抗日主張，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推動群眾性的抗日救亡運動，聯(lián)絡(luò)友軍，采購與轉(zhuǎn)運軍需物資，接待中共過往人員，輸送愛國人士參加八路軍和新四軍，掩護中共地方組織的活動，營救被捕的共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士等。

在此背景下，中國共產(chǎn)黨積極嘗試培養(yǎng)相關(guān)新技術(shù)人才，提高紅軍軍事技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。1937年4月，朱德在出席中央政治局會議時強調(diào)，“紅軍要加強軍事教育，提高軍事技術(shù)”③《朱德年譜：1886—1976》（上），北京；中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第638 頁。。5月5日，朱德在中共蘇區(qū)代表會議上的講話中強調(diào)：“提高軍事技術(shù)，加強軍事教育?！睘榱诉m應(yīng)抗日戰(zhàn)爭的新形勢，“世界所有新式武器，在抗日準(zhǔn)備期中，我們要學(xué)會使用。飛機大炮是會有的，不要等待那時才學(xué)習(xí)。要訓(xùn)練摩托人才，輸送一二千名摩托人才到紅軍中去。只有這樣，才有把握提高新的軍事技術(shù)，來戰(zhàn)勝敵人?！雹堋吨斓萝娛挛倪x》，北京：解放軍出版社，1997年，第243 頁。8月1日，中共中央軍委總政治部指出：“為了要戰(zhàn)勝具有現(xiàn)代技術(shù)的日本帝國主義，必須大大提高紅軍的軍事技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的素養(yǎng)，培養(yǎng)干部對于新技術(shù)的基本知識，以便利于進(jìn)一步地掌握新的技術(shù)。為達(dá)上述目的，政治工作必須積極提倡軍事的研究，保證對司令機關(guān)每一位戰(zhàn)士和干部的軍事教育實施計劃的完成?！雹僦醒霗n案館編：《中共中央文件選集：1936—1938》第10 冊，北京：中央黨校出版社，1985年，第305 頁。

1937年5月，在朱德等支持下，劉鼎在延安創(chuàng)辦中央軍委摩托學(xué)校。從紅軍中挑選150 多名青年骨干組建兩個學(xué)員隊，設(shè)立坦克和航空兩個專業(yè)，培養(yǎng)坦克和航空方面技術(shù)人才。與此同時，陳云經(jīng)張聞天和毛澤東同意，利用休整時間組織西路軍余部學(xué)習(xí)文化知識。有一定文化基礎(chǔ)后，他又周密組織軍事訓(xùn)練。并征得新疆軍閥盛世才同意,利用蘇聯(lián)政府援助盛世才的裝甲車、汽車和火炮各一個營的裝備，與10 多架偵察機和教練機，創(chuàng)辦了新疆督辦公署邊防航空隊，聘用蘇聯(lián)軍官執(zhí)教，培養(yǎng)軍事技術(shù)人才。在張聞天和毛澤東的支持下，陳云選拔西路軍總支隊400 多人，分成汽車、裝甲車、炮兵、無線電、空軍、軍醫(yī)和獸醫(yī)等幾個班。學(xué)員接受正規(guī)訓(xùn)練，其中包括文化學(xué)習(xí)、機械化武器裝備操作等。11月29日，陳云鑒于第五次反“圍剿”與長征中被國民黨空軍轟炸的經(jīng)歷及在蘇聯(lián)見聞，向中共中央建議，挑選一批既年輕又有文化的干部去盛世才的航空隊學(xué)習(xí)航空技術(shù)，使之成為既會駕駛飛機，又能維護修理的航空技術(shù)隊伍，該建議被批準(zhǔn)。于是，1938年3月上旬，新疆航空訓(xùn)練班正式開班。飛行班講授飛機操縱、領(lǐng)航、儀表、氣象知識，機械班講授飛機、發(fā)動機的分解與維護技術(shù)。

為了推動全國抗戰(zhàn)，1937年8月22日至25日，中共中央在陜西省洛川縣馮家村召開中共中央政治局?jǐn)U大會議，史稱洛川會議。會議決定：第一，關(guān)于國共關(guān)系問題。堅持中共對抗日戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和中共在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則；第二，關(guān)于軍事問題。認(rèn)為抗戰(zhàn)是艱苦的持久戰(zhàn)；要由國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的正規(guī)戰(zhàn)，向抗日民族解放戰(zhàn)爭的游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，并設(shè)法完成在敵后放手發(fā)動獨立自主的游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)建抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)。1937年8月下旬至9月初，八路軍第115 師、第120 師、第129 師先后開赴抗日前線。起初，武器彈藥保障相對（供應(yīng)相對戰(zhàn)斗消耗）充足。例如，1937年9月21日，朱德、彭德懷、任弼時致電第115 師、第120 師、第129 師時指出：“在神府蘇區(qū)及清（澗）延（川）境內(nèi)，各設(shè)彈藥儲藏庫，準(zhǔn)備儲藏多余子彈、炮彈、手榴彈”②《朱德軍事文選》，第273 頁。。但伴隨八路軍挺進(jìn)敵后實行戰(zhàn)略展開與人員擴充，武器裝備的嚴(yán)重不足問題逐漸顯現(xiàn)，如何推進(jìn)根據(jù)地兵工生產(chǎn)成為突出問題。

關(guān)于中共抗日武裝的裝備保障問題，當(dāng)時存在兩種意見：一是呼吁國民政府領(lǐng)導(dǎo)組織全民族抗戰(zhàn)，主張單純以國民政府為主導(dǎo)計劃和建設(shè)現(xiàn)代國防工業(yè)，統(tǒng)一保障抗日武裝的供給；二是著眼中日民族矛盾、國共兩黨階級矛盾同時并存的現(xiàn)實，在由國民政府統(tǒng)一建設(shè)現(xiàn)代國防工業(yè)，保障抗日武裝供給的同時，充分利用一切國內(nèi)外資源，發(fā)展抗日根據(jù)地軍事工業(yè)，彌補中共武裝武器裝備的不足，減少對外依賴。抗日戰(zhàn)爭進(jìn)程的曲折性與抗戰(zhàn)時期國共兩黨關(guān)系的復(fù)雜性使中共領(lǐng)導(dǎo)人在軍事工業(yè)建設(shè)上存在復(fù)雜態(tài)度。當(dāng)國共密切合作抗日時，主張前者意見的居多；當(dāng)國共合作抗日出現(xiàn)重大變故，特別是在國民政府對根據(jù)地封鎖和日偽軍對根據(jù)地“清鄉(xiāng)”“蠶食”和“掃蕩”的情況下，主張后者意見的則較多。

1937年10月，在《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務(wù)報告提綱》中，毛澤東就如何爭取抗戰(zhàn)勝利，提出五條指示，在談及國防工業(yè)問題時，他建議國民政府應(yīng)重視統(tǒng)一發(fā)展國防工業(yè)；“中央政府應(yīng)設(shè)立國防工業(yè)部，統(tǒng)一計劃與指導(dǎo)”；“募集國防公債，發(fā)展國防工業(yè)”；“國防工業(yè)應(yīng)設(shè)置在安全地帶”：“各省亦應(yīng)有設(shè)置小規(guī)模國防工業(yè)的必要”；“特區(qū)亦應(yīng)著手做這件事”③《毛澤東文集》第2 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第58 頁。。從全民族抗戰(zhàn)角度出發(fā)，毛澤東呼吁國民政府設(shè)立國防工業(yè)部，統(tǒng)一計劃、指導(dǎo)和發(fā)展國防工業(yè)，同時又提醒邊區(qū)政府著手籌劃特區(qū)（陜甘寧邊區(qū)）軍工建設(shè)工作。

同時，依據(jù)洛川會議精神和八路軍開赴前線后的現(xiàn)實需要，1937年10月22日，毛澤東等聯(lián)合致電周恩來、朱德、彭德懷等：“我們必須在一年內(nèi)增加步槍一萬枝”，“主要方法自己造”，“請你們立即開始用一切方法在山西弄到一部造槍機器及若干造槍工人，準(zhǔn)備在延長設(shè)立兵工廠造槍，即造土槍亦好”①中國近代兵器工業(yè)檔案史料編委會編：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（4），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第5 頁。。在收到毛澤東擬在延安設(shè)立兵工廠的指示后，10月24日，朱德會見美國記者艾格尼絲·史沫特萊時，介紹了八路軍當(dāng)前的基本計劃，即為適應(yīng)持久抗戰(zhàn)需要，在全華北和西北山區(qū)建立敵后根據(jù)地，供正規(guī)軍休息、補充和整訓(xùn)，游擊隊和群眾受訓(xùn)，小型兵工廠、學(xué)校、醫(yī)院、合作社和區(qū)政府都可以集中于此。②《朱德年譜：1886—1976》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第700 頁。11月8日，太原失守后，華北戰(zhàn)局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)天，毛澤東致電周恩來、朱德、彭德懷等，認(rèn)為華北正規(guī)戰(zhàn)爭階段基本結(jié)束，已經(jīng)進(jìn)入以八路軍為主體的游擊戰(zhàn)爭階段。并指示八路軍“應(yīng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線之原則下，放手發(fā)動群眾，擴大自己，征集給養(yǎng)，收編散兵，應(yīng)照每師擴大三個團的方針，不靠國民黨發(fā)餉，而自己籌集供給之”③《毛澤東軍事文選》第3 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第111 頁。。

當(dāng)時，實現(xiàn)軍火供應(yīng)的增加理論上有三種可能方案：一是在戰(zhàn)爭中奪取敵人輜重、武器、資財、糧食補充自己。但八路軍的主要裝備僅為雜牌步槍、手榴彈和少量的機槍、大炮，敵我力量懸殊，與敵人發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭可能性較小，故此方案并不現(xiàn)實；二是敦促國民政府著眼持久戰(zhàn)現(xiàn)實，設(shè)立國防工業(yè)部，統(tǒng)一計劃、指導(dǎo)和動員一切資源發(fā)展國防工業(yè)，統(tǒng)一保障抗日武裝。但國民政府對八路軍編制實施限定和壓制政策，使此方案也無法實現(xiàn)。事實上，國民政府于1940年冬即停止軍餉撥付。三是利用國內(nèi)外一切有利條件發(fā)展邊區(qū)或根據(jù)地的軍事工業(yè)。綜合考慮，第三種方案比較切合實際。

1937年11月，八路軍在山西省和順縣石拐鎮(zhèn)傳達(dá)毛澤東指示，在華北地區(qū)進(jìn)行廣泛的游擊戰(zhàn)爭，進(jìn)行戰(zhàn)略展開。八路軍總部提出除師以外，各旅、團，每個游擊支隊以及地方政府和自衛(wèi)隊都要招募技術(shù)工人，開辦修械所和炸彈廠（制造地雷和手榴彈），以解決修械和地雷、手榴彈制造的迫切問題。在此背景下，各根據(jù)地紛紛在敵后搜集人才，原材料和機器設(shè)備，因地制宜，從修械開始，建立起不同規(guī)模和水平的兵工生產(chǎn)組織，從事兵器維修與生產(chǎn)。

二、對抗日根據(jù)地兵工建設(shè)方針的探索及存在的分歧（1937.12-1938.12）

1937年11月底，王明回到延安后，中共領(lǐng)導(dǎo)層在根據(jù)地是否獨立自主地發(fā)展軍事工業(yè)，發(fā)展何種軍事工業(yè)，生產(chǎn)何種武器等問題上出現(xiàn)明顯分歧。在1937年12月9—14日召開的中央政治局會議上，王明認(rèn)為，要戰(zhàn)勝日本，就必須在政治上一切經(jīng)過抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切經(jīng)過國民政府，放棄獨立自主原則；在軍事上，必須堅持以運動戰(zhàn)為主，配合陣地戰(zhàn)，輔之以游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針；在武器裝備發(fā)展上，要借助國際社會援助和國民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立現(xiàn)代國防工業(yè)，制造與日本相當(dāng)?shù)娘w機、重炮、坦克、裝甲車、高射武器、軍事化學(xué)等現(xiàn)代國防工業(yè)。④中央檔案館編：《中共中央文件選集：1936—1938》第10 冊，第396 頁。這些主張與正在貫徹的洛川會議精神有明顯不同。

在抗戰(zhàn)初期國共合作抗日的大局下，著眼于最終戰(zhàn)勝軍事技術(shù)先進(jìn)的日軍，在發(fā)展何種國防工業(yè)，如何發(fā)展國防工業(yè)問題上，在黨中央占主導(dǎo)的意見是敦促國民政府統(tǒng)籌進(jìn)行現(xiàn)代兵工建設(shè)，生產(chǎn)必要數(shù)量與質(zhì)量的飛機、大炮、坦克、機槍、步槍和子彈等現(xiàn)代武器。不同的是，王明一味鼓吹呼吁依靠國民政府發(fā)展現(xiàn)代兵工生產(chǎn)；毛澤東則呼吁在此同時，更應(yīng)結(jié)合根據(jù)地實際發(fā)展兵工生產(chǎn)。王明與毛澤東在兵工建設(shè)思想上存在分歧。

1937年12月，周恩來在抗日軍政大學(xué)的報告中呼吁國民政府建立新式國防工業(yè)：如“統(tǒng)一計劃與設(shè)施”，“遷移與疏散設(shè)置各軍事工業(yè)廠”，“統(tǒng)一購買”，“培養(yǎng)大批專門人才”，“加速軍事交通”等六條。⑤《周恩來軍事文選》第2 卷，北京：人民出版社，1997年，第77 ～78 頁。1938年1月，周恩來向國民政府建議：“為提高軍事技術(shù)，最后戰(zhàn)勝日寇，必須集中各種專門人才，建立統(tǒng)一的國防工業(yè)。依據(jù)目前可能的條件，我們應(yīng)迅速地適當(dāng)?shù)胤植架娛鹿S于一些安全而便于制造和運輸?shù)牡貐^(qū)……應(yīng)用國內(nèi)外專門技術(shù)人才，迅速建立制造或裝置新式的軍事器械。特別重要的，迅速打通和鞏固西北與西南的軍事交通，以便利和加速一切軍事的運輸?！雹佟吨芏鱽碥娛挛倪x》第2 卷，第89 ～90 頁。1938年2月，任弼時在《新華日報》發(fā)表《怎樣度過抗戰(zhàn)的困難時期》，其中指出：“我們今天應(yīng)當(dāng)運用自己現(xiàn)有的軍事工業(yè)和重工業(yè)，加上同情國家可能的幫助，去努力建立并擴大長期抗戰(zhàn)的國防軍事工業(yè)的堅固基礎(chǔ)，保障將來能夠出產(chǎn)必要數(shù)量與質(zhì)量的飛機、大炮、坦克、機槍、步槍和子彈等，使我現(xiàn)有的和新組成的國防軍隊，達(dá)到技術(shù)裝備水準(zhǔn)的提高而趨于近代化，準(zhǔn)備在萬一全部對外交通被封鎖時，我仍能繼續(xù)進(jìn)行不屈不撓的戰(zhàn)斗?！雹谥醒胛墨I(xiàn)研究室編：《任弼時選集》，北京；人民出版社，1987年，第155 頁。上述內(nèi)容的共同點在于，著眼于未來敵人可能的封鎖，呼吁中央政府運用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，加上同情國家可能的幫助，努力建設(shè)可支撐長期抗戰(zhàn)的國防工業(yè)基礎(chǔ)。

在黨內(nèi)呼吁建立現(xiàn)代國防工業(yè)的同時，前線武器彈藥供給不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實卻迫使八路軍嘗試建立簡易兵工廠。1938年初，第129 師騎兵團建立南宮五村炸彈廠，第115 師唐支隊建立良溝炸彈廠。當(dāng)時修械所的產(chǎn)品有駁殼槍、紅纓槍、大刀片、馬掌、四楞刺刀、破壞大隊工具（扳頭、打錘等）以及七九步槍、手提式八音槍等。同時，針對黨內(nèi)部分人士過度追求飛機、重炮、坦克、裝甲車、高射武器等先進(jìn)武器的議論，朱德和彭德懷在《前線》周刊發(fā)表文章，強調(diào)“抗日游擊戰(zhàn)爭是軍事技術(shù)落后的中國戰(zhàn)勝日本帝國主義侵略者的主要因素，是爭取戰(zhàn)爭最后勝利的主要條件之一”③《朱德選集》，北京：人民出版社，1983年，第34 頁。；批評了唯武器論和輕視武器的謬論。在武器保障方面，他們指出，“抗日游擊隊一方面要使用自己現(xiàn)有的武器，另一方面要奪取敵人的武器來使用，我們的前途是要奪取敵人各種新型武器并且自己都會拿來使用。因此，不能做一個落后的劣勢武器的拜物教徒，如象紅槍會的某些師父那樣用念符咒、吃打藥等擋炮子，那是無益而有害的”。④《朱德選集》，第53 頁。關(guān)于現(xiàn)有武器，他指出，“抗日游擊隊只能有刀、矛、短槍、手榴彈、步槍、輕重機關(guān)槍，最多只有迫擊炮、小炮”；“中國的土武器如弩箭、挨絲炮、檜樹炮以及用迫擊炮彈埋在地下當(dāng)?shù)乩?，用硝藥炸毀橋梁等等，我們都可以?yīng)用”⑤《朱德選集》，第52 頁。。朱德、彭德懷鑒于八路軍所處的國際國內(nèi)環(huán)境及根據(jù)地的經(jīng)濟技術(shù)水平，認(rèn)識到在科學(xué)技術(shù)及工業(yè)落后的抗日根據(jù)地，軍事工業(yè)建設(shè)必須適合根據(jù)地經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平，不能好高騖遠(yuǎn)。但此時他們?nèi)院粲鯊V泛發(fā)動抗日游擊戰(zhàn)爭，設(shè)法遲滯敵人的進(jìn)攻步伐。同時，倡導(dǎo)借鑒西班牙經(jīng)驗，“建立起自己的國防工業(yè)，能制造飛機、大炮、坦克等新式武器”⑥《朱德選集》，第45 頁。?？梢?，主張建立現(xiàn)代國防工業(yè)的意見在黨內(nèi)仍然有重要影響力。

1938年1月1日，延安市工人制造競賽展覽會開幕。毛澤東在開幕式上強調(diào)，一定要發(fā)展國防工業(yè)。2月，上海市利用五金廠的沈鴻帶領(lǐng)7 名青年工人并攜帶11 部機器等到達(dá)延安，加入總供給部兵工廠陜甘寧邊區(qū)機器廠，加上從蘇聯(lián)回來的無線電專家李強從西安購買的10 部機器，開始進(jìn)行機器設(shè)備制造。1938年2月，在延安召開的中共中央政治局會議上，王明指出，中共在政治上、軍事上服從“中華民主共和國”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對陜甘寧邊區(qū)軍事工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，3月10日，中央軍委成立軍事工業(yè)局，總參謀長滕代遠(yuǎn)兼局長，李強和紅軍無線電臺創(chuàng)始人王諍任副局長，后改屬中央軍委后勤部領(lǐng)導(dǎo)，后勤部部長葉季壯兼局長，李強任副局長，負(fù)責(zé)籌劃陜甘寧邊區(qū)的軍事工業(yè)建設(shè)。1938年5月，毛澤東發(fā)表《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》和《論持久戰(zhàn)》，系統(tǒng)地批駁了亡國論和速勝論，指出抗日戰(zhàn)爭是持久戰(zhàn)；也批駁了黨內(nèi)無視中國國情，片面依賴外部力量的錯誤思想。就八路軍、新四軍如何發(fā)展根據(jù)地兵工事業(yè)，他強調(diào)，在相持階段，“中國則政治、軍事、文化和人民動員將更加進(jìn)步，游擊戰(zhàn)爭更加發(fā)展，經(jīng)濟方面也將依憑內(nèi)地的小工業(yè)和廣大的農(nóng)業(yè)而有某種程度的新發(fā)展，國際援助將逐漸地增進(jìn)，將比現(xiàn)在的情況大為改觀?！雹佟睹珴蓶|選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年6月，第468 頁。同時，他也指出，“革新軍制離不開現(xiàn)代化，把技術(shù)條件增強起來，沒有這一點，是不能把敵人趕過鴨綠江的”②《毛澤東選集》第2 卷，第511 頁。；“中國須努力增加新式武器，以便在反攻階段中能夠充分地執(zhí)行陣地攻擊的任務(wù)”③《毛澤東選集》第2 卷，第500 頁。。毛澤東始終強調(diào)應(yīng)立足根據(jù)地的經(jīng)濟技術(shù)水平，積極爭取國際援助，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，逐步提高技術(shù)水平，發(fā)展現(xiàn)代軍事裝備，為最終戰(zhàn)勝日本提供必要條件。

毛澤東的兵工建設(shè)思想遭到王明的頑固抵制。1938年6月，王明表示：“如果八路軍及其他在晉、冀、察活動的部隊，能有相當(dāng)數(shù)量的新式輕重武器（如打戰(zhàn)車炮、山炮、重炮等）及彈藥爆炸器材，能破壞切斷敵人交通，攻破敵軍的某些據(jù)點和收復(fù)敵占領(lǐng)之某些重要城市，則敵軍深入我國內(nèi)地，必將遇到極大困難，而且有調(diào)動敵人向其后方回援的極大可能”。他還建議提高軍事教育水平，建立熟悉現(xiàn)代軍事、善于使用現(xiàn)代軍事技術(shù)的部隊，強調(diào)“必須迅速培養(yǎng)大批的飛機、重炮、坦克、裝甲車、高射武器、軍事化學(xué)等軍事技術(shù)干部；現(xiàn)在有些部隊即得到新式武器亦苦于無人善于使用之現(xiàn)象，必須清除”④中央檔案館編：《中共中央文件選集：1936—1938》第10 冊，第529 頁。。王明的這一路線要求單純依靠外援，顯然不符合當(dāng)時八路軍抗日根據(jù)地的實際情況。

在黨內(nèi)就發(fā)展何種武器而爭論的同時，八路軍武器裝備保障日益趨于困難。到1938年10月，八路軍在華北開辟了廣闊的敵后戰(zhàn)場，由改編的4.5 萬人發(fā)展到15.6 萬人，新四軍2.5 萬人。當(dāng)時八路軍的情況是一個戰(zhàn)斗班只有三五條槍，有的戰(zhàn)士不得不用古老的長矛和大刀同敵人拼殺。為了緩解這種局面，1938年9月，八路軍總部在榆社縣韓莊村成立了總部修械所，組織修理八路軍在戰(zhàn)斗中損壞的武器和繳獲的敵人槍械，同時還兼造地雷、手榴彈、步槍。不過，即使步槍最高月產(chǎn)量達(dá)五六十枝，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)爭的需要。

9月29日至11月6日，中共中央六屆六中全會在延安召開，會上傳達(dá)了王稼祥帶回的共產(chǎn)國際最新指示，其肯定了毛澤東政治路線的正確性。毛澤東也在會上指出：“十五個月經(jīng)驗證明：只有主要依靠自力更生，同時不放松外援之爭取，才是正確的道路?！贬槍χ鴶持L處與我之短處，要取得持久抗戰(zhàn)的勝利，“為此目的，一方面須就現(xiàn)有的及可能繼續(xù)增加的制造能力從部分制造與修理開始，認(rèn)真從事這個工作。另一方面，多方設(shè)法從外國輸入新式武器，用以逐漸改善軍隊的裝備，創(chuàng)立真正現(xiàn)代化的機械兵團”⑤《毛澤東軍事文選》，北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1981年，第167 頁。。因此，“游擊戰(zhàn)爭的軍火接濟是一個極重要問題。一方面，大后方盡可能的接濟他們；又一方面，每個游擊根據(jù)地都必須盡量設(shè)法建立小的兵工廠，辦到自制彈藥、步槍、手榴彈等的程度，使游擊戰(zhàn)爭無軍火缺乏之虞?！雹蕖睹珴蓶|軍事文選》，第167 頁。“在將來，為著準(zhǔn)備戰(zhàn)略反攻，非提高新式技術(shù)建設(shè)新式軍隊不可，須知沒有現(xiàn)代新式技術(shù)裝備的足夠數(shù)量的軍隊，要實行反攻，收復(fù)失地是不可能的。”⑦《毛澤東軍事文選》，第167 頁。雖然會后黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層就八路軍、新四軍武器裝備保障的意見基本趨向一致，但中共中央仍有兩手準(zhǔn)備，即從根據(jù)地實際出發(fā)，重視彈藥、步槍、手榴彈等武器的大量生產(chǎn)，相信低級武器也能勝敵；同時，多方設(shè)法從外輸入新式武器或設(shè)備建立軍火工廠，努力提高軍事技術(shù)，增加現(xiàn)代武器的數(shù)量與使用人才，用以逐漸改善軍隊裝備，準(zhǔn)備戰(zhàn)略反攻。

三、根據(jù)地兵工生產(chǎn)基本方針的確定（1939.01-1941.11）

進(jìn)入相持階段后，日偽軍集中兵力進(jìn)攻中共各抗日根據(jù)地。國民黨也貫徹“溶共、防共、限共、反共”方針，不僅拖欠并最終停撥八路軍軍餉，而且還對抗日根據(jù)地進(jìn)行封鎖。同時，八路軍、新四軍及游擊隊伍迅速擴大，戰(zhàn)斗頻繁，又急需補充武器彈藥。中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗戰(zhàn)逐步進(jìn)入最艱難時期。

1939年1月，國民黨在重慶召開五屆五中全會，會議制定“防共”“限共”“溶共”“反共”的方針，國民黨加緊推行消極抗日、積極反共的政策，開始拖欠、克扣八路軍軍費物資。1940年冬季后，國民政府完全停付軍費物資，并多方限制八路軍的活動，還對抗日根據(jù)地進(jìn)行經(jīng)濟封鎖，給中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地帶來嚴(yán)重困難。

為了切實推進(jìn)抗日根據(jù)地的軍工生產(chǎn)以應(yīng)對敵人的破壞和封鎖，1939年1月，中央軍委決定成立軍委后方勤務(wù)部，以統(tǒng)籌后勤各部門工作，葉季壯任部長，楊立三任副部長，下設(shè)政治部、供給部、經(jīng)濟建設(shè)部、衛(wèi)生部、兵站部和軍工局。2月25日，彭德懷在就整軍與兵工建設(shè)問題給朱德、毛澤東等的電報中指出：“軍事工業(yè)建設(shè)需繼續(xù)推進(jìn)，并力求改善。用一切努力在兩個月內(nèi)每日能造出卅支精造步槍，能造輕重機關(guān)槍”①中國近代兵器工業(yè)檔案史料編委會：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（4），第6 頁。。3月，為促進(jìn)八路軍抗日根據(jù)地軍事工業(yè)建設(shè)，第18 集團軍總部成立第6 科（軍事工業(yè)科），集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原屬各師的軍工修械部門。當(dāng)時軍事工業(yè)科只有4 人，且無人懂得軍火生產(chǎn)。4月，朱德總司令、彭德懷副總司令向全軍通令：“決定組織集團軍后方勤務(wù)部，任命從延安請調(diào)來的楊立三同志為后勤部長②楊立三仍兼軍委后方勤務(wù)部副部長。。所有集團軍供給、衛(wèi)生、軍事工業(yè)、兵站等部門，同歸該員掌理?！辈⑾驐盍⑷?dāng)面強調(diào)主要任務(wù)：一是建立自己家務(wù)；二是發(fā)展軍事工業(yè)；三是堅持持久抗戰(zhàn)。八路軍后勤部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)很快成立，下設(shè)供給部、衛(wèi)生部、軍工部、兵站部。5月7日，朱德、彭德懷等給各兵團首長的電報中指出：“一切必須建立在自力更生，不依賴國民黨政府的接濟上。堅決與敵人經(jīng)濟封鎖做斗爭，打破國民黨物質(zhì)限制我軍發(fā)展的陰謀”；“晉東南、五臺山、山東有計劃地建設(shè)軍事工業(yè)，收集彈殼，自造子彈、手榴彈及注意收集購買上述機器、銅鐵及其他原料，求得仿造輕機關(guān)槍。”③《朱德年譜：1886—1976》（中），第885 頁。同月，朱德領(lǐng)導(dǎo)在八路軍總部又設(shè)立軍工部，以統(tǒng)轄本軍所屬各軍事工廠。軍工部實行兩級管理，即軍工部——兵工廠，以加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

當(dāng)時根據(jù)地軍事工業(yè)把生產(chǎn)步槍、輕重機關(guān)槍等作為重要目標(biāo)，對于經(jīng)濟技術(shù)落后的根據(jù)地而言，是個艱巨的任務(wù)。要建設(shè)抗日根據(jù)地軍事工業(yè)，首要是大量吸引和有效使用有限的專業(yè)人才和干部。為此，中共中央和中央軍委先后出臺《關(guān)于吸收知識分子的決定》（1939年12月1日）、《關(guān)于軍隊吸收知識分子及教育工農(nóng)干部的指示》（1939年12月6日）。在八路軍兵工建設(shè)過程中，朱德盡可能地吸引和培養(yǎng)大批優(yōu)秀兵工人才。僅八路軍總部軍工部成立時，就從延安中央軍委軍工局和各學(xué)校、總部機關(guān)和第129 師各部門抽調(diào)了近千名優(yōu)秀干部、技術(shù)人員和技術(shù)工人前來支援，形成了一支專業(yè)軍工建設(shè)隊伍。其中有曾在紅軍擔(dān)任軍、師職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有留學(xué)歐美、日本的工業(yè)技術(shù)專家，有從北京、天津、上海敵占區(qū)投奔根據(jù)地的知識分子和技術(shù)工人，有歸國抗日的僑胞，有抗日軍政大學(xué)分配來的青年。1940年5月朱德回延安前夕，任命劉鼎為總部軍工部部長。到1940年10月，朱德指出：“抗戰(zhàn)以來，我們已收容了一些起碼必需的技術(shù)人員、熟練工人，以及部分的機器?！雹苤斓拢骸墩摪l(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)》，《新中華報》1940年10月10日。

要建設(shè)軍事工業(yè)，還需要足夠的原材料。由于日本加緊向抗日根據(jù)地瘋狂進(jìn)攻，戰(zhàn)爭頻發(fā)，加上根據(jù)地經(jīng)濟技術(shù)落后等原因，導(dǎo)致根據(jù)地彈藥等兵工原料嚴(yán)重不足。為了解決這一問題，1938年12月，朱德與彭德懷在致賀龍、聶榮臻、陳光、劉伯承等的電報中指示：“為增加兵工廠生產(chǎn)，節(jié)省制造原料，請各部立即收集彈殼及鐵軌、廢汽車，除一一五師、一二○師及晉察冀軍區(qū)直送陜交留守處外，余各部即送總部轉(zhuǎn)延安。如各部有小軍需工業(yè)，應(yīng)收集鐵軌供自己原料用。各級首長應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)檢查。”⑤中國近代兵器工業(yè)檔案史料編委會：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（4），第5 頁。1939年2月，朱德、彭德懷、左權(quán)又致電各兵團首長稱：“現(xiàn)蔣介石已發(fā)給我們制彈機，正急需收集大批彈殼及銅，以便制造。接電后請嚴(yán)令各部每次戰(zhàn)斗后均應(yīng)負(fù)責(zé)收集，同時發(fā)動群眾收集銅，可付價收買，除晉西及晉西北直送延安外，其余均送總部。此項工作如再忽視，則將來子彈無從補充，望千萬注意?！雹僦袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會：《后勤工作·文獻(xiàn)》（2），北京：解放軍出版社，1997年，第146 頁。

這樣，根據(jù)地廣泛開始進(jìn)行收集兵工原材料的民眾運動。5月，朱德、彭德懷等指示各兵團首長，“晉東南、五臺山、山東有計劃地建設(shè)軍事工業(yè)，收集彈殼，自造子彈、手榴彈及注意收集購買上述機器、銅鐵及其他原料，求得仿造輕機關(guān)槍”②《朱德年譜：1886—1976》（中），第885 頁。。在實踐中各級部隊形成了五種有效的原材料收集途徑：一是通過指標(biāo)任務(wù)命令下達(dá)。要求所屬部隊大量收集鋼鐵、銅錢、彈殼等金屬材料，源源供給生產(chǎn)單位，為自力更生進(jìn)行彈藥補給創(chuàng)造條件；二是實行原料收繳完成情況與武器發(fā)放數(shù)量掛鉤機制，責(zé)令各部要將所收集材料分批運至軍區(qū)供給部，沒有完成規(guī)定指標(biāo)不給予武器發(fā)放；三是按約定價格從社會收購。為適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，特要求各部隊按照一定價格從市場中收買兵工所需原料；四是由政府動員群眾收集，并以手榴彈等武器兌換兵工原材料，達(dá)到大量收集各種兵工原材料和武裝民兵開展廣泛群眾性游擊戰(zhàn)爭的雙重效果；五是廣泛發(fā)動人民群眾捐獻(xiàn)兵工材料，保證兵工生產(chǎn)和抗日游擊戰(zhàn)爭的順利開展。③中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《后勤工作·大事記》，北京：解放軍出版社，1997年，第125 頁。

在軍工部的帶領(lǐng)下，經(jīng)過廣大兵工專家、員工和群眾的一同努力，八路軍各軍區(qū)軍工建設(shè)逐步取得一定成效，在擲彈筒、步槍、輕機槍、迫擊炮及彈藥等兵器生產(chǎn)技術(shù)上獲得突破。如冀中人民自衛(wèi)隊修械所1938年5月仿造成功捷克式7.9 毫米步槍，因1938年為民國27年，故又名“27 式”步槍。④晉察冀根據(jù)地軍工史料編委會：《晉察冀根據(jù)地軍工史料》，中國兵器工業(yè)總公司內(nèi)部出版，1993年，第260 頁。山東根據(jù)地兵工廠1938年5月仿造漢陽造7.9 毫米步槍，還自行設(shè)計制造出4 門75 毫米口徑迫擊炮。⑤王楗夫編著：《抗戰(zhàn)時期的11 路軍兵工廠》，北京：中共黨史出版社，2005年，第5 頁。晉綏兵工廠1939年仿制成功中正式7.9 毫米口徑步槍，1939年開始仿制生產(chǎn)哈其開式輕機槍。⑥薛幸福主編：《晉綏根據(jù)地軍工史料》（內(nèi)部發(fā)行），1990年，第319 頁。但經(jīng)過艱難努力發(fā)展起來的擲彈筒、步槍、輕機槍、迫擊炮等兵器生產(chǎn)因敵人掃蕩封鎖、時局動蕩、原材料供應(yīng)困難而難以為繼，且嚴(yán)重缺乏彈藥。

1940年1月，朱德與彭德懷、楊尚昆致電八路軍各兵團首長等，指出：“由于國民黨的‘限共’、‘防共’政策，對發(fā)給我軍的彈藥加以限制，估計今后將更嚴(yán)厲限制我軍彈藥或全不發(fā)彈藥，子彈缺乏已經(jīng)成為我軍抗戰(zhàn)中十分嚴(yán)重的困難”⑦《朱德年譜：1886—1976》（中），第937 頁。。1941年1月，朱德與彭德懷、羅瑞卿指出：“1941年將是空前困難的一年。切實貫徹徹底的自力更生精神，是戰(zhàn)勝民族與階級敵人的基本條件?！绨蜒a充資財?shù)南Ｍ耐杏趪顸h蔣介石的身上’，則‘是極端錯誤的’”⑧《朱德年譜：1886—1976》（中），第1032 頁。。這標(biāo)志朱德等正式放棄依靠國民政府保障的非現(xiàn)實方案，轉(zhuǎn)向自主生產(chǎn)自主供應(yīng)的合理路線。1941年3月，朱德等在致彭德懷等的電文中建議后方擴大翻造子彈廠、新建無煙藥廠、擴大手榴彈生產(chǎn)規(guī)模、開辦硫酸廠、擬制造4.7 厘米口徑小迫擊炮及炮彈等，以滿足抗戰(zhàn)需要。這標(biāo)志在敵人封鎖破壞的特殊環(huán)境下，朱德等正式放棄根據(jù)地兵工廠以追求生產(chǎn)步槍、輕機槍、迫擊炮等先進(jìn)武器的努力，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)子彈、手榴彈、迫擊炮彈等簡易武器為主的方案。

這些探索直接推動了中央軍委相關(guān)政策的出臺。1941年4月，中央軍委指示，“在與日寇戰(zhàn)斗中，槍械彈藥之繳獲較少，而國民黨不會再發(fā)彈藥，因此我各根據(jù)地，對兵工建設(shè)應(yīng)有正確的原則與注意?！睆娬{(diào)“兵工建設(shè)應(yīng)以彈藥為主，槍械為副，在現(xiàn)有條件下，我兵工建設(shè)只能充實我軍技術(shù)裝備，即補充彈藥（步機槍彈與大量制造手榴彈），改善槍械。希望兵工建設(shè)把我軍技術(shù)裝備水平提高一步是不可能的?！雹嶂袊鞴I(yè)檔案史料編委會：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（4），第7 ～8 頁。6月，朱德、彭德懷在致各兵團首長的訓(xùn)令中進(jìn)一步指出：為防御敵人對根據(jù)地的進(jìn)攻，“各軍區(qū)、軍分區(qū)、工廠應(yīng)迅速研究，按具體環(huán)境大批制造各種各樣的地雷和魚雷，并普遍的訓(xùn)練部隊和游擊隊民兵使用?！雹佟吨斓履曜V：1886—1976》（中），第1065 頁。10月23日，毛澤東、朱德等致電彭德懷等：“軍委擬號召敵后各根據(jù)地，普遍設(shè)立炸彈制造廠，以為武裝敵后民眾的主要武器。請將你處關(guān)于創(chuàng)辦炸彈（廠）的經(jīng)驗及其意義、作用電告我們作參考?！雹谥袊鞴I(yè)檔案史料編委會：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（4），第9 頁。由于國民黨的反共措施與日軍的瘋狂清鄉(xiāng)、掃蕩和蠶食，中共軍隊的編制體制、力量構(gòu)成、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和軍械保障等情況面臨極大挑戰(zhàn)，促成中共關(guān)于兵工生產(chǎn)方針的最后制定。

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1941年11月7日，中央軍委作出《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》，系統(tǒng)地回答了抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的相關(guān)問題。其中包括：（1）在軍事力量建設(shè)方面，中央軍委就軍隊結(jié)構(gòu)與武器問題指示稱，每個根據(jù)地的軍事機構(gòu)應(yīng)由三部分組成：即主力軍、地方軍和人民武裝（即不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)隊及民兵）。主力軍應(yīng)采取適當(dāng)?shù)木髁x，其工作重心是提高其政治軍事技術(shù)的質(zhì)量；自衛(wèi)隊的武器主要是大刀和長矛等；民兵的武器主要是各種各樣的新舊槍械（快槍、鳥槍）、手榴彈（各根據(jù)地甚至各縣均應(yīng)設(shè)立手榴彈廠，大量制造手榴彈，分配民兵每人二個至四個）、地雷、土炮、挨絲炮等；同時在民兵中專門進(jìn)行對敵鐵道、礦山、火車、公路、工廠的破壞技術(shù)訓(xùn)練，以便開展群眾性破壞工作。（2）在兵工建設(shè)方向方面，在敵我工業(yè)技術(shù)水平懸殊與根據(jù)地極不鞏固的條件下，“大規(guī)模建設(shè)軍事工業(yè)及希望新式武器之生產(chǎn)等，都是無實現(xiàn)可能的空想”；“兵工生產(chǎn)的基本方針應(yīng)當(dāng)是修理槍械、翻造子彈、特別是大量生產(chǎn)手榴彈、地雷等，大量發(fā)給軍隊、民兵及居民，以便到處與敵斗爭，以量勝質(zhì)。假若對于大量生產(chǎn)這種群眾性的、較低級、較落后的武器忽視，而集中力量于制造步槍、機槍、炮等進(jìn)步武器，則將來一定會吃大虧的”③中國近代兵器工業(yè)檔案史料編委會：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（4），第9 頁。。其中特別強調(diào)，“想要單靠我們自己力量辦到有極優(yōu)良的步槍、機槍，有極充足的子彈，在目前條件下，已是完全空談，更不必說飛機、大炮、坦克了，因此，只有下決心依靠群眾、民兵及部隊之抗日堅決性、積極性，依靠全民皆兵，依靠群眾性的落后武器，依靠這些武器的數(shù)量，使敵人到處因我們的手榴彈、地雷、土槍、土炮而疲于奔命，同時主力軍除炸彈外并積極設(shè)法修理槍械與充實自己的子彈，只有這樣，才是今天堅持?jǐn)澈笃D苦卓絕的斗爭之唯一道路”。（3）在兵工建設(shè)措施方面，指示要求：第一，不僅主力軍應(yīng)設(shè)炸彈廠并積極設(shè)法修理槍械與充實自己的子彈，而且地方軍及民兵指揮機關(guān)亦應(yīng)在分區(qū)及各縣設(shè)立炸彈廠，以供自己的需要；主力軍的兵工廠應(yīng)在技術(shù)上給地方軍及民兵的炸彈廠以各種幫助；第二，不惜重金延聘制造手榴彈的工人技師，開辦炸彈廠工人技師訓(xùn)練班，培養(yǎng)此種專門人才；第三，搜集鐵和硫磺等制造炸彈的原料；第四，炸彈的生產(chǎn)要力求充足，除供給主力及地方武裝外，特別要做到民兵每人兩個手榴彈；第五，在民兵中普及使用手榴彈之教育，主力軍及地方軍應(yīng)隨時隨地派出干部一次教練民兵和居民；第六，多造各式地雷轉(zhuǎn)給民兵使用；第七，民兵及居民還應(yīng)盡量采用一切其他落后的武器如梭標(biāo)、土炮、土槍等，并設(shè)法制造；第八，主力軍除炸彈廠外并應(yīng)努力采用黑色火藥解決翻造子彈的問題，擴大無煙火藥的供給；第九，中央軍委特再重復(fù)的強調(diào)群眾性落后武器——手榴彈、地雷、土炮等的重要性。④中國近代兵器工業(yè)檔案史料編委會：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（4），第10 頁。

至此，中共中央關(guān)于發(fā)展抗日根據(jù)地軍工建設(shè)的路線方針才真正確定下來，即在敵我工業(yè)技術(shù)水平懸殊與根據(jù)地極不鞏固的條件下，根據(jù)地兵工建設(shè)不應(yīng)追求生產(chǎn)步槍、機槍、飛機、大炮、坦克的不現(xiàn)實目標(biāo)，兵工生產(chǎn)的基本方針應(yīng)當(dāng)是修理槍械、翻造子彈、特別是大量生產(chǎn)手榴彈、地雷等?！爸挥羞@樣，才是今天堅持?jǐn)澈笃D苦卓絕的斗爭之唯一道路?！雹葜袊鞴I(yè)檔案史料編委會：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（4），第10 頁。按照中央軍委指示，陜甘寧邊區(qū)首先停止了步槍生產(chǎn)，接著八路軍總部軍工部也終止步槍生產(chǎn)，改為重點生產(chǎn)擲彈筒及其彈藥、82 毫米口徑迫擊炮彈、步機槍子彈和火炸藥，并將手榴彈的生產(chǎn)擴展到軍分區(qū)或地方工廠，一些根據(jù)地可以自產(chǎn)無煙藥、自制子彈、迫擊炮和炮彈等，有效地支持了抗日根據(jù)地的敵后抗戰(zhàn)活動。到1944年，兵工廠遍及太行山區(qū)、晉察冀軍區(qū)、魯南膠東軍區(qū)、冀中軍區(qū)、晉綏軍區(qū)，另外，晉冀魯豫、渤海、魯中、太行、邯鄲、陜甘寧等抗日根據(jù)地均設(shè)有兵工廠，形成包括槍廠、炮廠、子彈廠、化學(xué)廠、炸彈廠、機器廠、煤炭和鐵廠等配套的兵工生產(chǎn)體系，主要產(chǎn)品是：復(fù)裝槍彈、手榴彈、地雷、黑火藥等，此外，還有少量的步槍、手槍、機槍、日式擲彈筒等，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了重要基礎(chǔ)。

抗日根據(jù)地兵工生產(chǎn)的基本方針一直持續(xù)到抗日戰(zhàn)爭后期。到抗戰(zhàn)勝利前夕，朱德敏銳地感覺到戰(zhàn)略反攻對武器裝備的新要求。1945年8月6日，朱德致信中共中央和毛澤東：“現(xiàn)在與敵偽頑戰(zhàn)斗時，經(jīng)常遇到碉堡及運動戰(zhàn)中的臨時土工作業(yè)，我軍往往不能取得最后勝利?！彼ㄗh：近一年內(nèi)，應(yīng)做到“每團配屬一迫擊炮連、小團一迫擊炮排之編制，以便應(yīng)付當(dāng)前之?dāng)场保弧案骷壥组L，應(yīng)組織炮隊，作為組織現(xiàn)階段的軍隊的初步條件，將來以迫擊炮作基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)到各種炮的組成”；要配合炮隊組建，兵工廠的性質(zhì)應(yīng)由目前以修械廠、子彈廠，轉(zhuǎn)到“應(yīng)以修理各種炮及機槍步槍等并多造迫擊炮彈為宜。如能多造，可解決打碉堡的問題”。①《朱德選集》，第184 頁。這標(biāo)志抗日根據(jù)地兵工生產(chǎn)的基本方針由生產(chǎn)群眾性的基礎(chǔ)性武器開始轉(zhuǎn)向主要生產(chǎn)炮彈、炸藥等反攻性武器為主的重大變化。

綜上，影響抗日根據(jù)地兵工生產(chǎn)基本方針形成的因素有六：一是國際反法西斯力量的演進(jìn)及其對中國援助的變化；二是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中國共兩黨關(guān)系的復(fù)雜性；三是抗日戰(zhàn)爭進(jìn)程的演進(jìn)和抗日根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭中地位的變化引發(fā)敵人態(tài)度的變化；四是中共黨內(nèi)高層關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與策略的爭論；五是中共抗日武裝的編制體制、力量構(gòu)成和主要戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；六是抗日根據(jù)地的經(jīng)濟技術(shù)水平。