瞿姝

（宜昌市委黨校，湖北 宜昌 443000）

領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家、地區(qū)、單位的領(lǐng)頭人，其法治思維能力的提升直接關(guān)系著法治社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持以法治思維為工作行動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維處理工作中的矛盾問題，不斷加強(qiáng)自身法律知識(shí)的儲(chǔ)備，靈活地將法治思維融入實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)法治思維能力與治理工作間的緊密關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的法治化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)依法行政、依法治國(guó)原則的貫徹落實(shí)，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)穩(wěn)定前行的目的。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力需要提升的原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想欠缺

現(xiàn)階段我國(guó)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思想覺悟方面還有所欠缺，沒有對(duì)法治思維對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性產(chǎn)生深刻的認(rèn)知和理解。受到教育環(huán)境與性格的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待自身行政工作時(shí)，沒有將法治思維作為解決問題的首選方式，而是按照自身的思維習(xí)慣進(jìn)行工作。這樣的現(xiàn)狀給我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程造成了阻礙，因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力迫在眉睫，是我國(guó)發(fā)展法治社會(huì)的必然要求，也是促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面法治的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

（二）理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化存在偏差

實(shí)踐是有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在領(lǐng)導(dǎo)干部開展依法執(zhí)政、依法行政以及依法治國(guó)的工作時(shí)，要做到靈活地將法治理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐基礎(chǔ)。但在實(shí)際的工作開展中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部即使嚴(yán)格依據(jù)法治思維進(jìn)行治理工作，也依舊會(huì)出現(xiàn)實(shí)踐上的偏差。其主要原因就是我國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在使用法治理論體系時(shí)，沒有充分發(fā)揮其實(shí)踐價(jià)值，實(shí)踐能力不足。并且，在一些工作中還會(huì)出現(xiàn)徇私枉法、以權(quán)壓法等惡劣現(xiàn)象，違背了我國(guó)始終堅(jiān)持的社會(huì)主義法治原則，對(duì)人民的根本利益造成了嚴(yán)重的損害，對(duì)黨與國(guó)家法治事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。

（三）對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督，是保障我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的重要部分。但目前還存在較多重點(diǎn)崗位的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等相關(guān)重大權(quán)利集中于某一領(lǐng)導(dǎo)干部身上，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力過分膨脹，形成一手遮天的嚴(yán)重不良后果，依法行政難以貫徹施行。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的不完善是造成這種結(jié)果的關(guān)鍵原因，在我國(guó)法治體系不斷健全、法治國(guó)家建設(shè)不斷推進(jìn)的環(huán)境下，依舊存在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部沒有受到嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制的制約，就會(huì)導(dǎo)致其在工作中缺乏法治思維，法治思維能力低下，最終做出違法亂紀(jì)的行為。若這些行為未能得到大力打擊或有效問責(zé)監(jiān)督，就會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成無(wú)代價(jià)的心理暗示，依法行政在這樣的環(huán)境中名存實(shí)亡，我國(guó)法治社會(huì)的建成也遙遙無(wú)期。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升路徑

（一）培養(yǎng)法治思想

思維方式是決定行為方式的基礎(chǔ)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想是提升其法治思維能力的重要路徑。法治主導(dǎo)的思維方式是將我國(guó)法律作為思維基礎(chǔ)，理性判斷是非對(duì)錯(cuò)，以維護(hù)社會(huì)秩序和推動(dòng)社會(huì)法制化為最終目的的邏輯化思維。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要在工作中明確自身對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的重要作用，牢固樹立法治思想觀念，將法律作為治理信仰。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要立足于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度，不斷深化自身對(duì)法治理念的認(rèn)識(shí)和理解，明確法治思維能力提升對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)同感[2]。并且，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威的責(zé)任，從實(shí)際行動(dòng)上以身作則為民眾樹立法治榜樣，在解決工作中出現(xiàn)的問題時(shí)，自覺運(yùn)用法治思維，對(duì)社會(huì)良好法治環(huán)境的形成起到引導(dǎo)作用。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐能力

領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時(shí)，要促使自身養(yǎng)成依法辦事的思維習(xí)慣，不斷提高自身依法辦事的能力，充分發(fā)揮法治思維的指導(dǎo)作用。只有切實(shí)地將法治思維應(yīng)用到實(shí)際的工作中，才能凸顯執(zhí)政為民、立黨為公的服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)而得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)與長(zhǎng)期支持。領(lǐng)導(dǎo)干部還要將法律信仰付諸實(shí)踐，時(shí)刻反省自身是否在工作中時(shí)刻保持法治思維，思考如何在法治思維中合理開展工作，使得法治思維貫穿工作的始終。同時(shí)，在具體的工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)遭遇許多矛盾與難題，在選擇解決問題的方式時(shí)，要首先選擇法治辦法，保障處理問題時(shí)過程合法、程序合法以及結(jié)果合法。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入一線工作中分析法治工作的實(shí)際案例，總結(jié)相關(guān)的法治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而不斷提高自身的法治思維實(shí)踐能力。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

要想進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)，國(guó)家就必須不斷完善相關(guān)的法律機(jī)制，利用強(qiáng)制性的約束提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。首先，要強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)間的相互監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時(shí)，要自覺接受監(jiān)督，通過監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)的分散制衡，形成監(jiān)督制約。同級(jí)的政府、法院以及檢察院要接受該級(jí)別的人民代表大會(huì)及常委會(huì)的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提升法治思維能力[3]。其次，要完善人民群眾及重要媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作的監(jiān)督機(jī)制，通過信件舉報(bào)、輿論監(jiān)督等制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使暴露于陽(yáng)光下。針對(duì)未能實(shí)際落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定和法治思維能力嚴(yán)重落后的領(lǐng)導(dǎo)干部，相關(guān)部門要及時(shí)采取行動(dòng)，進(jìn)行問責(zé)處罰，促使領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升。

（四）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力并非與生俱來(lái)的，而是需要扎實(shí)的法律知識(shí)作為其開展工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)將法律知識(shí)作為工作學(xué)習(xí)的重要部分，通過不斷地學(xué)習(xí)加強(qiáng)自身的法律知識(shí)儲(chǔ)備，例如民法、刑法、憲法、經(jīng)濟(jì)法以及各類的法律常識(shí)，都是領(lǐng)導(dǎo)干部需要掌握的內(nèi)容。通過日積月累的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部得以加深對(duì)法律的意義、內(nèi)涵以及法律的精神、原則等核心的理解。同時(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律賦予自身的權(quán)利和義務(wù)，以及違反法律后的結(jié)果有更加清晰的認(rèn)知，進(jìn)而在工作中正確合理地行使自身的權(quán)利。除了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動(dòng)的學(xué)習(xí)外，相關(guān)部門也要通過集中學(xué)習(xí)、開辦講座、外出培訓(xùn)以及多方研討交流等方式加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育。更要不斷地創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及黨校培訓(xùn)、行政干校等環(huán)境的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)量得到不斷的充實(shí)，幫助其進(jìn)一步提升法治思維能力。

（五）構(gòu)建考評(píng)體系

要想對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升產(chǎn)生硬性約束，還需要依據(jù)相關(guān)法律構(gòu)建完善合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，將法治思維能力作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效和升職政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。改變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)理念，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的關(guān)鍵部分，因此必須將法治建設(shè)成果以及法治思維能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中。在目前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效、社會(huì)建設(shè)成效以及環(huán)境建設(shè)成效等幾項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加法治建設(shè)成效的評(píng)判，改變領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)注考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)狀，促使其重視法治建設(shè)工作的開展。將依法行政的評(píng)判結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系中的重要內(nèi)容，將依法行政水平和法治思維能力制定成嚴(yán)格科學(xué)的指標(biāo)體系，定期根據(jù)指標(biāo)體系內(nèi)容對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效進(jìn)行評(píng)估。首先提拔任用在處理事務(wù)時(shí)優(yōu)先選擇法治手段解決問題，在工作中始終保持法治思維，在日常中持續(xù)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)決不任用法治意識(shí)淡薄、濫用職權(quán)，不嚴(yán)格按照法制程序開展工作，只重視經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)導(dǎo)干部。政績(jī)考評(píng)體系的構(gòu)建與完善，能夠有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的加強(qiáng)，起到提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的作用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力還存在較大的提升空間，需要社會(huì)各界與政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部自身共同努力，通過有效的監(jiān)督和教育促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升，建設(shè)合理完善的考評(píng)體系，利用制度將法治思維能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視的工作范疇內(nèi)，進(jìn)而保障我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。