馮娜 馮倩倩

（國(guó)網(wǎng)河南省睢縣供電公司，河南 商丘 476900）

一、縣級(jí)供電企業(yè)法治建設(shè)存在的問(wèn)題

一是法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)

在實(shí)際工作中，由于法律工作人員業(yè)務(wù)能力有限，法律風(fēng)險(xiǎn)防范只是重點(diǎn)放在了合同業(yè)務(wù)，未能從制度、流程、措施上形成有效的方法，全面防控法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是法律基礎(chǔ)臺(tái)帳資料不完善

按照程序要求，有些開(kāi)展的法律事務(wù)工作沒(méi)有進(jìn)行材料整理和歸檔。主要原因是為兼職人員法律文書知識(shí)欠缺、涉事部門法律和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠。

三是法律工作參與企業(yè)管理的深度和廣度都不夠

作為在法治國(guó)家中的一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)來(lái)講，按照公司目前法律工作開(kāi)展的情況來(lái)看，法律工作范圍僅僅局限于在合同管理、糾紛處理及少數(shù)事務(wù)性工作；從深度來(lái)看，也僅僅是做一些簡(jiǎn)單的程序性工作，很難從實(shí)質(zhì)上起到維護(hù)企業(yè)權(quán)益的目的?？h級(jí)供電企業(yè)法律管理人員參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的程度不一，有的甚至很少涉及，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的保障作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。

四是縣級(jí)供電企業(yè)法律工作人員的數(shù)量和質(zhì)量還需加強(qiáng)，兼職法律工作人員，由于時(shí)間和精力實(shí)在有限，在很大程度上影響了法律工作的深入開(kāi)展

隨著涉法事務(wù)的增加，縣級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)有法律工作人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平難以滿足工作要求。對(duì)照省公司關(guān)于法律崗位任職條件和要求還有很大差距。

五是合同管理中的“事后合同”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)督管理還需進(jìn)一步完善。案件管理工作還主要局限于事后補(bǔ)救，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)事先防范和事中控制。

二、強(qiáng)化法治建設(shè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，成立以公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的法制企業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌公司法治企業(yè)建設(shè)工作，設(shè)置法律顧問(wèn)，牽頭協(xié)調(diào)、處理、推進(jìn)公司法制企業(yè)建設(shè)重要事項(xiàng)，明確公司辦公室（黨委辦公室）作為合規(guī)監(jiān)管和法律保障專業(yè)部門，負(fù)責(zé)公司法制企業(yè)建設(shè)日常管理工作。將依法治企業(yè)要求全面融入企業(yè)管理，貫穿各層級(jí)、各業(yè)務(wù)、各崗位，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保法治企業(yè)建設(shè)不留盲區(qū)、不留死角。

（二）弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法治教育

把國(guó)家法律法規(guī)和公司制度標(biāo)準(zhǔn)固化到工作流程的每個(gè)節(jié)點(diǎn)和崗位。按照全員守法、全面覆蓋、全程管控的總體要求，廣泛開(kāi)展普法教育，將習(xí)總書記法治思想作為中心組必學(xué)內(nèi)容，作為必修課程，作為“八五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記法治思想同謀劃推動(dòng)“十四五”法治建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)習(xí)總書記法治思想在公司落地生根。要將法律和公司的制度標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大干部員工牢固樹(shù)立業(yè)法融合理念、底線思維理念、協(xié)同推進(jìn)理念，充分發(fā)揮法律管理的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價(jià)值創(chuàng)造的功能。

分層次做好全員普法工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理人員及基層員工法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法律管理的意識(shí)和能力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部著重做好法律意識(shí)的加強(qiáng)以及法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制工作，而對(duì)于具體崗位人員則偏重于專業(yè)法律知識(shí)的輔導(dǎo)，以法律理論知識(shí)結(jié)合公司以往典型案例評(píng)析、糾紛案件分析等資料及時(shí)組織學(xué)習(xí)。針對(duì)目前在公司某些崗位出現(xiàn)了一些與職務(wù)相關(guān)的犯罪的苗頭，對(duì)關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行以刑法為主的普法教育，對(duì)貪污、挪用公款、職務(wù)侵占及侵犯商業(yè)秘密等罪名進(jìn)行了著重講解，以預(yù)防此類犯罪的發(fā)生。在新員工入職教育增加法律教育時(shí)間，以增強(qiáng)新員工的法律意識(shí)。全員普法工作的開(kāi)展，使公司上下逐漸培養(yǎng)起自覺(jué)學(xué)法守法用法的意識(shí)，一方面使全體員工能以法律為武器維護(hù)企業(yè)和自身的權(quán)益，推動(dòng)公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作的健康發(fā)展，另一方面也使公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)法律工作更加重視，有力的推動(dòng)法律工作的開(kāi)展。

（三）健全法治組織機(jī)構(gòu)，提升依法治理能力

健全法治組織機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)法治建設(shè)，建立法治企業(yè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)力量、培養(yǎng)法律專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)法律資源整合，通過(guò)法律專業(yè)崗位，激發(fā)內(nèi)在潛力和學(xué)習(xí)動(dòng)力。組建法治網(wǎng)絡(luò)，在各部門選聘業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任法治工作聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮法治文化宣傳員作用，明確工作職責(zé)、工作機(jī)制、激勵(lì)措施、考評(píng)要求。全面建成協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)和違章追究機(jī)制，形成閉環(huán)有效的決策機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、上下聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格管理，做到風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控。要強(qiáng)化政治站位，引導(dǎo)廣大干部員工從講政治的高度看待違法違紀(jì)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨性意識(shí)和紀(jì)法意識(shí)。結(jié)合職責(zé)職能，聚焦部門單位職責(zé)職能，督促被約談對(duì)象在專項(xiàng)整治中真正做到“把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去”。結(jié)合案例剖析談，結(jié)合存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，以案示警、以案促教、以案促改，讓所分管領(lǐng)域的干部員工學(xué)有所思、學(xué)有所獲、學(xué)有所效。

（四）健全依法決策機(jī)制，保障決策程序合規(guī)

重大決策合法性審核制度的實(shí)施，有利于法律顧問(wèn)發(fā)揮專業(yè)作用，把牢法律底線，保障公司安全健康發(fā)展。法律審核是黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議等決策會(huì)議審議的前置程序，按照“決策先問(wèn)法、違法不決策、決策不違法”的原則，將公示決策事項(xiàng)納入法律保障范圍，最大限度地降低決策法律風(fēng)險(xiǎn)。深化法律論證與風(fēng)險(xiǎn)分析，完善重大決策合法性審查，建立重大決策成效預(yù)評(píng)估制度，明確否決性條件，杜絕違法決策，避免因論證不力導(dǎo)致的決策風(fēng)險(xiǎn)。健全集體議事規(guī)則、決策程序和配套保障制度，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策情況的檢查，辦公室對(duì)提交公示層級(jí)審議的決策事項(xiàng)進(jìn)行涉法篩查，界定為涉法決策事項(xiàng)的，對(duì)決策事項(xiàng)所涉法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范意見(jiàn)和建議，非經(jīng)法律審查程序的決策事項(xiàng)，一律不得進(jìn)入決策會(huì)議審議。建立可追溯、能考評(píng)的管理臺(tái)賬和實(shí)錄檔案，保障各項(xiàng)決策部署程序科學(xué)、責(zé)任明確、依法合規(guī)。完善重大決策執(zhí)行督察督辦制度，將公司重大決策部署的貫徹落實(shí)情況納入督辦范圍，確保政令暢通。開(kāi)展重大決策合法合規(guī)性審核成效后評(píng)估，確保重大決策合法合規(guī)性審核率100%。

進(jìn)一步加大落實(shí)力度，把相關(guān)業(yè)務(wù)管理流程化，逐步納入公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技和信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線辦公，使經(jīng)濟(jì)合同、管理制度、重大決策的法律審核及其他一些涉法事項(xiàng)的辦理等主要日常管理性法律事務(wù)已基本實(shí)行系統(tǒng)辦公，在制度化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化。從而大大減少和防止以前基層單位在報(bào)審工作方面的隨意性，強(qiáng)化監(jiān)控能力。在合同審核工作中，法律事務(wù)要注意統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，對(duì)每一份合同從合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完備性、風(fēng)險(xiǎn)性等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，并加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作、把關(guān)及與相關(guān)部門的溝通，協(xié)商處理審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)較好地完成大量日常法律審核工作。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，全面推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)

一是加強(qiáng)綜合計(jì)劃和預(yù)算管控，增強(qiáng)綜合計(jì)劃和全面預(yù)算管理執(zhí)行剛性。二是加強(qiáng)人力資源風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)和規(guī)范各類用工管理。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，為公司開(kāi)展資本運(yùn)作和相關(guān)單位上市提供法律支持。四是推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)法律保障與物資業(yè)務(wù)互動(dòng)融合，完善工程建設(shè)管理制度，規(guī)范管理流程，把法治要求全面融入工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。五是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，依法加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，強(qiáng)化依法調(diào)度和有序用電管理。六是健全完善營(yíng)銷服務(wù)制度，嚴(yán)格落實(shí)電價(jià)政策，堅(jiān)決打擊竊電等違法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。七是建立合同法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展合同簽訂、審核、用印、履行等全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)督考核，組織合同倒簽等檢查，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全部覆蓋、流程全面規(guī)范。八是針對(duì)監(jiān)管監(jiān)督日益強(qiáng)化，政府和行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、百姓投訴等情況，提升供電服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破除“三指定”壟斷經(jīng)營(yíng)。九是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定能切實(shí)履行的責(zé)任追究制度。十是根據(jù)經(jīng)營(yíng)工作發(fā)展變化和使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要不斷結(jié)合實(shí)際加以改進(jìn)。在合同審核過(guò)程中適應(yīng)管理型項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)需要，加強(qiáng)勞務(wù)分包、委托采購(gòu)等合同范本條款存在問(wèn)題和不足的收集改進(jìn)工作，并參與上級(jí)部門制定統(tǒng)一標(biāo)前合作協(xié)議文本的研討和修改工作，推廣使用已形成的協(xié)議文本，使以前不夠統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)前協(xié)議簽訂行為得到有效監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。十一是充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督機(jī)制作用，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。健全關(guān)鍵崗位輪崗常態(tài)機(jī)制，完善違法違規(guī)責(zé)任追究制度。十二是認(rèn)真剖析目前電力行業(yè)所存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)結(jié)合近年來(lái)電力行業(yè)發(fā)生的典型案例分析，就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及在人身觸電案件中承擔(dān)責(zé)任的原因進(jìn)行分析，歸納總結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施及對(duì)策，對(duì)于電力建設(shè)施工賠償、電力設(shè)施保護(hù)、線路通道清障等法律問(wèn)題制定處理對(duì)策。

（六）全面推進(jìn)依法維權(quán)，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境

通過(guò)積極化解糾紛，做好案件防控，降低發(fā)案率。公司法務(wù)部門要按照糾紛報(bào)告和預(yù)防、處理制度要求，對(duì)出現(xiàn)的爭(zhēng)議、糾紛苗頭加強(qiáng)監(jiān)控和指導(dǎo)，落實(shí)防范和處置措施，及時(shí)化解或妥善處理糾紛隱患，把糾紛消滅在未然之時(shí)，防止釀成嚴(yán)重后果和發(fā)生訴訟案件，影響公司良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。在公司平時(shí)法律事務(wù)承辦和管理工作中，始終把大案要案的防控作為重點(diǎn)工作，保持高度警惕和嚴(yán)控態(tài)勢(shì)，一般糾紛能得到及時(shí)妥善處理，大案要案得到較好控制，新發(fā)糾紛案特別是被訴案明顯減少。要持續(xù)強(qiáng)化公司案件管控，有效控制增量、壓減存量。提升訴訟案件處置能力，深化案件規(guī)范化管理，建立典型案例信息庫(kù)，加大重大、重要案件督辦，強(qiáng)化案件處置過(guò)程管控，確保重大、重要案件處置成效。依法保障企業(yè)、職工合法權(quán)益和品牌形象安全。完善政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)電力執(zhí)法，共同營(yíng)造電力設(shè)施保護(hù)的社會(huì)環(huán)境。依法依規(guī)引導(dǎo)上訪人員按程序合理反映訴求，積極引導(dǎo)，通過(guò)司法途徑進(jìn)行處理。依法加強(qiáng)輿情管控，強(qiáng)化輿情風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)公司良好形象。在鞏固三年壓降成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展觸電防治專項(xiàng)行動(dòng)，建立觸電防治常態(tài)化工作機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)供電企業(yè)要更加注重依法治企，全員做到“學(xué)法、懂法、守法、用法”，不斷提升公司法治化管理水平。加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題研究，進(jìn)一步提高公司依法決策能力。認(rèn)真梳理基層公司的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高公司員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，讓員工最大限度地規(guī)避各種生產(chǎn)和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益，并運(yùn)用法律的武器解決現(xiàn)實(shí)工作中的困難和問(wèn)題。要對(duì)確定發(fā)展目標(biāo)，將依法治企的理念融入至公司的各項(xiàng)工作之中；重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)查處案件，充分發(fā)揮警示教育作用，做到以案促教、以案促改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)紀(jì)審查方面問(wèn)題，嚴(yán)格對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求，做到刀刃向內(nèi)、以案促治。公司紀(jì)委要組織相關(guān)人員，按“四不兩直”方式，到基層供電所等單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，不斷鞏固專項(xiàng)整治成果，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)真管真嚴(yán)、常抓不懈。要促進(jìn)法律服務(wù)與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效融合，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法律隊(duì)伍建設(shè)，保障企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行，為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。