王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

史學(xué)界對晉察冀抗日根據(jù)地（以下簡稱晉察冀邊區(qū)）農(nóng)業(yè)已經(jīng)有所關(guān)注，但是現(xiàn)有研究普遍流于對農(nóng)業(yè)相關(guān)局部領(lǐng)域的一般敘述， 缺乏對農(nóng)業(yè)這一邊區(qū)主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綜合研究①。筆者認(rèn)為，首先，邊區(qū)農(nóng)業(yè)作為邊區(qū)主體經(jīng)濟(jì)， 承擔(dān)著戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)任務(wù)，因此需要強(qiáng)有力的政府政策指導(dǎo)和支持，對這一點(diǎn)現(xiàn)有研究普遍估計(jì)不足。其次，邊區(qū)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)綜合性生產(chǎn)體系， 不僅包括農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的擴(kuò)展、生產(chǎn)技術(shù)的提高等經(jīng)濟(jì)因素，還應(yīng)該把政府主導(dǎo)的社會支持包括在內(nèi)。 對此現(xiàn)有研究也缺乏全局性視野。 最后，糧政即糧食工作，理應(yīng)作為邊區(qū)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。 現(xiàn)有研究對此尚缺乏認(rèn)識。 筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)的諸經(jīng)濟(jì)因素和生產(chǎn)要素， 以及政府意志在農(nóng)業(yè)中的具體表現(xiàn)， 以期增加學(xué)術(shù)界對抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)時(shí)主體經(jīng)濟(jì)， 得到晉察冀邊區(qū)黨和政府的高度重視。 1939 年1 月，聶榮臻在中共中央北方分局黨代表大會上總結(jié)指出：“經(jīng)濟(jì)上今天主要是要發(fā)展農(nóng)業(yè)，工商業(yè)盡量的去作。春耕運(yùn)動，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行?！盵1]（251）1940 年 4 月 1 日，北方局指示：“生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主， 加緊生產(chǎn)運(yùn)動（春耕、夏耘、秋耕），辦水利，開荒地，改良肥料、種子以增加生產(chǎn)。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、地方部隊(duì)及正規(guī)軍，應(yīng)盡量參加生產(chǎn)，開展生產(chǎn)運(yùn)動。 ”[1]（328）

根據(jù)1943 年2 月4 日頒布的晉察冀邊區(qū)行政委員會組織條例， 邊區(qū)政府實(shí)業(yè)處作為領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能部門， 負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：“關(guān)于農(nóng)村、畜牧、工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)之計(jì)劃、管理、監(jiān)督、獎進(jìn)事項(xiàng)”“關(guān)于整理耕地及開墾荒地事項(xiàng)”“關(guān)于農(nóng)田水利整治及作物病蟲害之防除事項(xiàng)”“關(guān)于合作之監(jiān)督事項(xiàng)”[2]（805-806）。

一、抗戰(zhàn)前晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)概況

晉察冀邊區(qū)具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 歷史上是北方重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，并具有一定的商品經(jīng)濟(jì)水平。但是，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，邊區(qū)農(nóng)業(yè)已開始呈現(xiàn)一定的半殖民地經(jīng)濟(jì)特征。

總體而言，“除平漢路東經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)以外， 這一地區(qū)一般說來都是落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。 即使路東地區(qū)，“表面上較為富庶，也完全是半殖民地性的，棉花不能出口，食糧不夠”[1]（131）。 冀中、冀東平原地帶“生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)， 但戰(zhàn)前即受日本帝國主義的掠奪很厲害：在所謂‘工業(yè)日本農(nóng)業(yè)中國’的口號下，使它成為帝國主義的經(jīng)濟(jì)附庸?？箲?zhàn)以后，敵寇侵占平原更不遺余力，在所謂‘確保農(nóng)產(chǎn)’的口號下，使平原城市附近的地區(qū)成為殖民地”，具有半殖民地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。 相比之下， 北岳區(qū)山區(qū)，“一般地瘠民貧， 土地比較集中，農(nóng)民生活程度低下”[2]（774）。 大清河以北，“地多沙，盛產(chǎn)果木，食糧生產(chǎn)較少”。大清河以南，以平大公路為界，以西“土地肥美，盛產(chǎn)棉花”，以東“農(nóng)產(chǎn)不甚豐富，果木種植較多”[3]（158-159）。 據(jù) 1934 年統(tǒng)計(jì)，各種農(nóng)產(chǎn)品在全國總產(chǎn)量的比重，小麥占26%，大麥及雜糧14%，豆類20%，麻44%，花生43%，羊毛52%，棉花42%。 但戰(zhàn)前華北“是殖民地、半殖民、半封建中國的縮影”，“帝國主義把華北變成原料場，搜刮華北資源”[3]（112-113）。

具體而言，北岳區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量懸殊至巨；而戰(zhàn)前帝國主義經(jīng)濟(jì)侵略的程度和民族工業(yè)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍，亦因時(shí)因地而異，因此地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性十分顯著。 北岳區(qū)大部分地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)仍占優(yōu)勢，而接近平漢線或平原地帶商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地主封建剝削削弱，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)展，“耕作技術(shù)較進(jìn)步，水利施肥較發(fā)展，因而產(chǎn)量亦較多”[4]（564-565）。

冀中區(qū)“土地肥沃，物產(chǎn)豐富。主要產(chǎn)品為棉，最多之縣份中90%是種棉。 北寧、津浦沿線則產(chǎn)糧食和水果，如高粱、谷子、包谷、小麥、蜜桃、雅梨等。 白洋淀、文安洼則出葦子、織席、魚、蟹等”[5]（99）。 區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。 平漢線一帶，“土地每年深耕六七次，所用牲畜亦多在體力最盛時(shí)期，施肥采用豆餅、秸稈肥等。 水利亦較發(fā)達(dá)，平均在最發(fā)達(dá)區(qū)每四五十畝地即有水車1 架。 故農(nóng)產(chǎn)較豐， 產(chǎn)物以棉為主”。津浦線一帶，“土地每年只耕一次，深近三四寸。牲畜多為小牛，肥料亦屬原始性質(zhì)，又無水利，所以產(chǎn)量較少，多種糧食”[5]（711）。

冀熱察區(qū)，熱河“農(nóng)產(chǎn)以小米、高粱、玉米、山藥蛋、小麥等為大宗”。 其他地區(qū)，“龍、赤、延慶一帶出小麥。白河、潮河兩岸產(chǎn)大米，每年產(chǎn)量除自給外，尚有大批出口。 北平市之粗糧，即有一大部產(chǎn)自平北。副產(chǎn)南部以核桃果子杏仁為大宗，北部則綿羊成群，沽源圍場，更多良馬”[6]（131）。

二、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

（一）墾荒

開墾荒地是邊區(qū)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、 提高綜合規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的主要手段， 同時(shí)也是部分解決農(nóng)民土地問題的有效辦法。

邊區(qū)黨和政府鼓勵墾荒， 對農(nóng)民墾荒成果給予政策獎勵。 1938 年1 月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會經(jīng)濟(jì)問題決議案提出：開墾荒地，首先，“鼓勵農(nóng)民搶荒：不論官荒私荒，經(jīng)地方政府核定，準(zhǔn)許農(nóng)民自由開墾，地主不得要求收回或禁止。墾荒農(nóng)民在戰(zhàn)爭時(shí)期不納地租”。 其次，“實(shí)行集體墾荒：由各地農(nóng)會及各群眾團(tuán)體組織農(nóng)民及難民、 失業(yè)者等成立墾荒團(tuán)，認(rèn)領(lǐng)荒地。 采突擊方式集體耕墾”[1]（78）。1939 年 1月， 聶榮臻在中共中央北方分局黨代表大會上總結(jié)指出：“關(guān)于墾荒問題，除向邊區(qū)政府提出外，應(yīng)由各分區(qū)具體調(diào)查荒地面積、難民及失業(yè)者數(shù)目，需要種子及農(nóng)具、 資金的數(shù)目， 由政府以低利或免利的貸給。 ”[1]（251）1940 年 9 月 1 日，彭真在北方分局?jǐn)U大干部會議上指出：“繼續(xù)擴(kuò)大耕地面積，防止新荒，開墾舊荒，特別注意開辟梯田。 ”[1]（447）1940 年 9 月 25 日，彭德懷在北方局高級干部會議上指出：“消滅熟荒，開墾生荒，規(guī)定墾荒應(yīng)享權(quán)利，如五年不完糧，不送租，保持永佃權(quán)，保障租額不過一定百分?jǐn)?shù)等。 ”[3]（333）1941 年 1 月 16 日， 郭洪濤撰文提出：“政府應(yīng)積極提倡和獎勵人民去開荒、修灘，并給以必要的幫助。”但是，“有些能夠急需水量，防止水災(zāi)的荒地和林地，是不應(yīng)當(dāng)開墾的”[3]（346）。 1941 年 2 月，劉瀾濤在北岳區(qū)黨委擴(kuò)大干部會議上提出：“今年必須使熟地不致荒蕪，使已開好的荒，加工培種，變成佳田，把山地改為梯田。 ”[7]（120）

邊區(qū)墾荒事業(yè)取得顯著成績。 如1938 年7 月28 日， 四分區(qū)特委在抗戰(zhàn)一周年工作總結(jié)中稱：在春耕運(yùn)動中組織墾荒團(tuán)，“無代價(jià)的開辟所存官荒私荒”。 在平山縣，“開了有 2450 畝的山坡地”[4]（125）。1938、1939 兩年， 北岳區(qū)平山、 阜平等 9 縣開荒25，000 余畝[3]（95）。1940 年春耕運(yùn)動中，全邊區(qū)共計(jì)開荒 210，933 畝，預(yù)計(jì) 3 年可收糧食 63 萬余石[4]（195）。1944 年 8 月 31 日， 晉察冀分局向中央報(bào)稱：“今年北岳群眾開荒及消滅熟荒共二十五萬余畝， 運(yùn)銷也較前發(fā)達(dá)，農(nóng)民收益增加。 ”[2]（945）

（二）水利

興修水利是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力， 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的另一重要手段。 邊區(qū)黨和政府發(fā)揮政府政策指導(dǎo)優(yōu)勢，呼吁群眾通過集體力量，因地制宜興修能夠速見成效的水利設(shè)施。

1938 年1 月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會經(jīng)濟(jì)問題決議案提出：“用集體方法切實(shí)辦理水利、 灌溉事業(yè)，防止并撲滅各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害，增進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)合作精神，提高生產(chǎn)能力。 ”[1]（78）1940 年 9 月 1 日，彭真在北方分局?jǐn)U大干部會議上指出：“疏浚河流，修堤，修梯田，造林，防止水患?！盵1]（448）1941 年 1 月 16 日，郭洪濤撰文提出：興修水利，“應(yīng)根據(jù)天然條件，具體計(jì)劃開渠、挖井、筑水壩或作蓄水池等。 政府應(yīng)設(shè)水利委員會，聘請專門人才，測量設(shè)計(jì)水利工程。 應(yīng)獎勵人民自動地興辦水利，并動員群眾組織水利合作社，在可能范圍內(nèi)，政府應(yīng)給予他們以物質(zhì)上的幫助；必須頒布保護(hù)河渠和使用河渠的法令， 認(rèn)真解決修筑水利時(shí)所發(fā)生的一切糾紛與困難”。此外，“必須照顧整個(gè)根據(jù)地內(nèi)，乃至鄰近根據(jù)地的利益”。 在動員群眾的同時(shí)，“應(yīng)當(dāng)獎勵地主、富農(nóng)、資本家投資于水利事業(yè)”[3]（345-346）。 1941 年 8 月 6 日，張?zhí)K在晉察冀邊區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)會議上指出：“開發(fā)水利，增加水田，這是在舊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上提高技術(shù)， 增加生產(chǎn)最有效而現(xiàn)實(shí)的方法。 ”[3]（421）他繼而于 8 月 13 日總結(jié)強(qiáng)調(diào)，勘察測量“應(yīng)在秋收以后開始進(jìn)行”，因?yàn)椤伴_渠工作應(yīng)利用農(nóng)閑去做， 要在春耕以前把主要工作完成”， 相應(yīng)地，“土工應(yīng)在封地以前進(jìn)行， 石工可利用封地以后做，最好在秋收以前實(shí)行測量”。 另外，“改造水車，推廣水車”也很必要，因?yàn)椤八囋谠黾铀锩娣e上，僅僅次于水渠”[3]（441）。1941 年 11 月，李德仲在平西地委擴(kuò)大干部會議上指出：“明春要大量的發(fā)動修灘、開渠、鑿井以防旱災(zāi)。 ”[6]（345）1942 年 12 月 27 日，北岳區(qū)黨委決定：“普遍興修小渠， 變旱田為水田是農(nóng)業(yè)最重要的政策”，同時(shí)“普遍的充分的利用小河，廣造水田”[3]（469）。 1943 年 1 月，宋劭文在晉察冀邊區(qū)行政委員會工作報(bào)告中指出：北岳區(qū)水利“今后應(yīng)著重于開小渠，工小易舉，不易破設(shè)；灘地一般已修復(fù)，護(hù)灘工作當(dāng)前非常重要”[2]（777）。1944 年 1 月 20 日，晉察冀分局指示：“今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求， 在北岳區(qū)是不荒一畝熟地，保持去年的生產(chǎn)水平。 ”水利方面，“為了減少今后發(fā)生嚴(yán)重水患之可能，保護(hù)已修灘地，原則上一般不再在山上開新荒”。 總之，“今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)，應(yīng)為一方面繼續(xù)發(fā)展水利，增加水地，而主要方面用大力提高旱地產(chǎn)量”[2]（898）。 1944 年 11 月 19 日，羅玉川在冀中區(qū)專員會議上指出：“必須了解治河對明年大生產(chǎn)是起著決定作用與保證作用。 治河的成敗，是明年開展大生產(chǎn)運(yùn)動勝利與否的關(guān)鍵。 ”治河原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計(jì)劃，逐級負(fù)責(zé)，分段負(fù)責(zé)，由縣掌握，可指定專人負(fù)責(zé)”。 工程重點(diǎn)要求：“普遍的加高培原，疏浚淤塞，開鑿卡口，堵筑決口，修補(bǔ)險(xiǎn)工，有重點(diǎn)的裁彎取直，堤坡植樹、栽葦。 ”進(jìn)度要求是：“雨水完成宣傳動員工作， 驚蟄以前為突擊階段，要求全部工程竣工。 ”[8]（323-324）1945 年冀晉區(qū)生產(chǎn)會議總結(jié)指出： 全區(qū)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線防旱備荒工作獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，如“在澆地使水上，統(tǒng)一掌握管理。在水量不足時(shí)，根據(jù)作物需要緩急，分水輪灌，由專人負(fù)責(zé)，水利就可大大發(fā)揮，紛爭就可平息”[3]（653）。

邊區(qū)水利建設(shè)取得了顯著成績。1938 年7 月28日，四分區(qū)特委在抗戰(zhàn)一周年工作總結(jié)中稱，在平山縣“開了兩條渠可灌溉300 畝”。在井陘“開辟了河灘地有1200 余畝，由政府借貸稻種已經(jīng)插秧了，現(xiàn)只待收獲了”[4]（125）。 1939 至 1942 年，北岳區(qū) 29 縣總計(jì)開渠 272 道， 澆地 418136.4 畝， 修灘 146，349 畝（22 個(gè)縣），鑿井 3114 眼，澆地 22，128 畝（17 個(gè)縣），修堤壩 175 道，護(hù)地 40，911 畝（5 個(gè)縣）[2]（777）。 1940年春耕運(yùn)動中， 全邊區(qū)修灘19，296 畝， 開渠2016道，鑿井 3593 眼，可澆地 172，531 畝，預(yù)計(jì) 3 年可收入糧食近 145 萬石[4]（195）。1941 年 5 月，徐達(dá)本在冀中行署成立三周年干部座談會上稱： 王崗決口修堵工程共?？?4 丈，堵河2763 丈，動員人力2105 人，并修堵西里村的決口和任丘、 高陽各地的補(bǔ)堤搶險(xiǎn)工程?？傆?jì)共浚河 111，000 余丈，堵口 66 萬余丈，筑堤復(fù)堤 336，000 余丈，修險(xiǎn)工 13，800 余丈，動員人工937，877 人[5]（472）。

三、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)

邊區(qū)黨和政府發(fā)揮政策指導(dǎo)優(yōu)勢， 在種子、肥料、耕畜等各生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)，幫助群眾提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增加產(chǎn)量。同時(shí)，專門建立試驗(yàn)農(nóng)場，開展優(yōu)良品種的培植和推廣。

1938 年1 月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會經(jīng)濟(jì)問題決議案提出：一方面“設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)改良機(jī)關(guān)：協(xié)助農(nóng)民建立合作社， 大量制造農(nóng)具， 指導(dǎo)農(nóng)民育種、播種、施肥等各種技術(shù)的改良”；另一方面“有計(jì)劃分配各種作物：鼓勵糧食和必要原料的生產(chǎn)，減少成熟期較長、產(chǎn)量較少之精細(xì)作物的種植，增加成熟期較短、產(chǎn)量較豐的雜糧的種植，限制及禁止不必要作物及有害作物之種植”[1]（78-79）。1939 年 5 月 15 日公布的晉察冀邊區(qū)農(nóng)民抗日救國會工作綱領(lǐng)宣布：“改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù) （改良農(nóng)具， 選種， 按地性播種、 施肥等）。 ”“幫助貧苦農(nóng)民種子，并組織突擊隊(duì)幫助其耕種、收獲。”[1]（260-261）1939 年 6 月，北方局提出：“少種棉花，多種糧食。 ”[1]（266）1939 年 8 月 11 日，北方分局指示冀中區(qū)黨委：“在已被水淹的地方， 應(yīng)從速辦理急賑。這些地方水退后，大部留下沃土，應(yīng)加緊種麥，供給明年糧食。應(yīng)設(shè)法調(diào)劑麥種，保證這些地方今秋的充分種植。 ”[1]（272）1940 年 9 月 1 日，彭真在北方分局?jǐn)U大干部會議上指出：“保護(hù)并繁殖耕畜， 明令獎勵騾驢等生產(chǎn)，嚴(yán)禁宰殺，辦理屠宰登記?！薄案牧嫁r(nóng)業(yè)技術(shù)，積極改良農(nóng)具、灌溉、肥料、種子等。”“明年要種植一定數(shù)目的棉花，應(yīng)占種地總額十分之一二。”[1]（447-448）1940 年9 月25 日， 彭德懷在北方局高級干部會議上指出：“對于熟地須具體規(guī)定增加生產(chǎn)量及增加生產(chǎn)辦法，如解決肥料、改良種子、深耕、多鋤、增加水田等辦法。 ”[3]（333）1940 年，晉察冀邊區(qū)行政委員會號召各地設(shè)立小農(nóng)場，通過科學(xué)試驗(yàn)改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。要求“利用公有地私有地均可，但地面平坦，地邊要整齊，肥瘠要適中”，“面積以二畝至十畝為原則，位置以能灌溉便于管理為合理”。 耕種人選“以該地原耕種人為原則， 由區(qū)公所負(fù)責(zé)發(fā)動組織， 并須思想正確，勤快有耐心有研究性，其次生活不成問題，勞力富裕亦為必要條件”，“肥料農(nóng)具及勞力，三者均歸耕種人自備自籌”。 小農(nóng)場試驗(yàn)方向?yàn)槠贩N比較試驗(yàn)、環(huán)境適應(yīng)試驗(yàn)、玉蜀黍雜交試驗(yàn)、病蟲害防治試驗(yàn)[9]（254-255）。 1941 年 1 月 16 日，郭洪濤提出“要造成群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動，改良種子、肥料”，以及“增加耕?！盵3]（346）。1941 年 1 月，彭真在北方分局會議上指出：“農(nóng)會、工會應(yīng)擔(dān)負(fù)改良生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)的責(zé)任，與政府實(shí)業(yè)部門密切配合，研究改良生產(chǎn)，改良技術(shù)”；“有計(jì)劃的繁殖牲畜，應(yīng)由政府委托群眾經(jīng)營，在雙方有利的情形下組織之”[2]（484）。 1941 年 4 月，黃敬致函某縣委，要求“春耕中的牲口、肥料、修井問題，你們要有計(jì)劃地調(diào)劑（農(nóng)民）的牲口，設(shè)法由縣府或縣聯(lián)莊貸一部分款子給（農(nóng)民），使他們可以購買肥料與修理被淤的澆井”[5]（462）。 1941 年 8 月 6 日，張?zhí)K在晉察冀邊區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)會議上指出：“平原適當(dāng)發(fā)展商品生產(chǎn)，減少食用作物。平原全部栽培食用作物?！薄皯?yīng)該依照各地具體情形，適當(dāng)種植一些對敵所必需，對我們無大害的作物和發(fā)展邊區(qū)工業(yè)的原料。 ”[3]（421）他繼而于8 月13 日提出要解決肥料問題， 首先要“保存人糞尿，廄肥，改造廁所豬圈，做到不干、不漏，不雨，保存其效力”。 其次要“獎勵養(yǎng)豬養(yǎng)羊，是肥料主要的來源”。 最后“壓綠肥”。 提出“今年草多，是個(gè)有利條件，蒿子、樹葉子、荊子都可用”。 解決農(nóng)具辦法也很多，如“收集碎銅爛鐵，組織合作社，積極大量制造”；“收買搜集優(yōu)良農(nóng)具，實(shí)行研究仿造”等。選種問題，要“采取田間選種，秋收以前進(jìn)行”[1]（441-443）。 1943年1 月， 宋劭文在晉察冀邊區(qū)行政委員會工作報(bào)告中指出：“農(nóng)事試驗(yàn)， 邊區(qū)農(nóng)林牧殖局三年來在谷品種、玉黍茄子雜交、種子儲存等試驗(yàn)均有成績，這是今后應(yīng)設(shè)法推廣的。 ”[2]（778）1943 年 2 月 18 日，北方分局指示平北工作，要求“平北全黨全軍應(yīng)用一切力量，幫助與保證根據(jù)地內(nèi)今年春耕，解決耕牛、種子的缺乏，救濟(jì)春荒，務(wù)使根據(jù)地內(nèi)土地不致荒廢”[2]（815）。

邊區(qū)各地結(jié)合自身?xiàng)l件提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。1940 年2 月27 日，冀中區(qū)主任公署指示春耕運(yùn)動，首先要求擴(kuò)大食用作物栽培面積，做到“各村種植食用作物所占面積須占農(nóng)田80%以上， 特用作物占20%以下”[5]（82）。 其次，合理解決種子供給，“應(yīng)由春運(yùn)會酌量當(dāng)?shù)厍樾芜M(jìn)行募集或集資購買， 或由政府通過貿(mào)易局平糶局或合作社代購， 如果能向存糧戶商借，須由縣政府保證于秋收后償還，利息不得超過一分”；“各戶所存的優(yōu)良種子不得食用， 可用糧食交換”。 最后，調(diào)劑牲畜農(nóng)具，除了“盡量發(fā)動公家及部隊(duì)的馬匹借給抗屬貧農(nóng)使用”，最基本的辦法“還是要廣泛地發(fā)動人力耕刨， 克服畜力的恐慌”[5]（84-85）。1940 年3 月4 日，呂正操在八路軍總直屬隊(duì)干部會議上指出：“土地生產(chǎn)，前年曾提出90%種糧，10%種棉，但結(jié)果種棉者尚不足10%，這也就增長了食糧收成、減輕了去年水災(zāi)之痛苦，并且予敵人種棉政策以嚴(yán)重的打擊”[1]（115）。1941 年 11 月，李德仲在平西地委擴(kuò)大干部會議上提出“嚴(yán)禁販運(yùn)母羊出口”，“不管任何機(jī)關(guān)部隊(duì)必須切實(shí)執(zhí)行政府的法令并提倡養(yǎng)羊養(yǎng)蜂”，要“加緊秋耕，政府及早注意明年春耕的困難，關(guān)于各種牲畜問題應(yīng)有計(jì)劃的調(diào)劑”[6]（345）。 1944年11 月19 日，羅玉川在冀中區(qū)專員會議上提出，要提倡植棉，“在有基礎(chǔ)有種植習(xí)慣地區(qū)， 要求種植10%，在近敵區(qū)及無基礎(chǔ)地區(qū)少種。八分區(qū)河?xùn)|高元地區(qū)爭取種10%，予以技術(shù)的指導(dǎo)”。 此外，“提倡種靛”，以及“提倡早熟作物，提倡補(bǔ)充農(nóng)具，及早準(zhǔn)備與調(diào)劑種子”[8]（322）。1945 年 7 月 10 日，冀熱遼區(qū)黨委要求“現(xiàn)在應(yīng)抓緊種蕎麥、蘿卜、白菜及壓肥，秋天種麥及明春早熟作物之各種準(zhǔn)備工作（計(jì)劃、找地、種子、肥料等）”[3]（799）。 1945 年 8 月 2 日，冀中區(qū)黨委指示：“必須估計(jì)到明年各城市依然需要由農(nóng)村供給大批糧食，因此，目前應(yīng)計(jì)劃大量種小麥，及秋耕與肥料、種子諸問題，保證明年糧食有更好的收成。 ”[8]（493）

四、社會服務(wù)

邊區(qū)農(nóng)業(yè)受到日偽的嚴(yán)重破壞， 各生產(chǎn)要素均損失嚴(yán)重。 如根據(jù)1942 年秋北岳區(qū)黨委的農(nóng)村調(diào)查，“從每畝土地的生產(chǎn)量上來看。 無論在鞏固區(qū)和游擊區(qū)都大大的下降了。 其最基本的原因是勞動力缺乏，和敵寇的擾亂破壞，肥料減少，耕耘常誤農(nóng)時(shí)”[4]（650）。 北岳區(qū)勞動力減少 7.34%，甚至 16%以上。 牲口減少40%至70%，肥料減少1/3 至1/2。 總之，“敵對我之破壞與戰(zhàn)爭之消耗是遠(yuǎn)超過我們生產(chǎn)與再生產(chǎn)的能力， 而抗戰(zhàn)最低限度之需要即成為人們最大的負(fù)擔(dān)”[4]（652-653）。 因此，黨和政府對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)社會支持，對邊區(qū)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展至關(guān)重要。

邊區(qū)黨和政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的社會服務(wù)包括提供農(nóng)業(yè)貸款、鼓勵互助合作和機(jī)關(guān)部隊(duì)生產(chǎn)等方面。

（一）農(nóng)業(yè)貸款

提供農(nóng)業(yè)貸款是邊區(qū)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支持手段，在促進(jìn)農(nóng)民增加生產(chǎn)投資，以及抵制高利貸剝削方面發(fā)揮著重要的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

1938 年1 月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會經(jīng)濟(jì)問題決議案提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)金融，“整理原有農(nóng)業(yè)金融機(jī)關(guān)的組織”，“集中資金，擴(kuò)充農(nóng)民自己的金融機(jī)關(guān)；舉辦低利生產(chǎn)貸款或農(nóng)具貸款；推行農(nóng)民儲蓄事業(yè)”[1]（79）。 1940 年 4 月 1 日，北方局指示：“積極運(yùn)用銀行去開展生產(chǎn)事業(yè)（農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），樹立自力更生基礎(chǔ)。 ”[1]（328）

邊區(qū)政府通過立法保障貸款工作。1941 年1 月10 日頒布的冀中區(qū)工商業(yè)貸款暫行辦法宣布：“為擴(kuò)大邊幣市場，驅(qū)逐偽鈔，鼓勵各種工業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，活躍商業(yè)，發(fā)展合作貿(mào)易，由邊區(qū)銀行冀中分行舉辦工商業(yè)貸款。 ”以農(nóng)村合作社、貿(mào)易局為對象，“再貸予農(nóng)村合作社，貸給社員”，借款用途為經(jīng)營紡織、 制鹽等各種生產(chǎn)事業(yè)。 貸款利率月息4厘，期限 3 個(gè)月或 6 個(gè)月[5]（399-400）。1941 年 4 月 9 日公布的晉察冀邊區(qū)銀行生產(chǎn)貸款辦法規(guī)定： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，“以興修水利為主，其他整修灘地，購買耕畜制造農(nóng)具，購買種子，繁殖畜牧等項(xiàng)貸款需視特殊需要或有利條件而定”[7]（760）。1942 年 10 月 25 日公布的實(shí)業(yè)處春耕貸款總結(jié)指出：“幫助貧苦農(nóng)民解決春耕中農(nóng)具種子牲畜肥料雇用勞力的困難， 這是春貸確定了的目的。 ”原則上“越貧苦的農(nóng)民，越應(yīng)貸款，越應(yīng)多貸；比較有辦法的農(nóng)民，越應(yīng)少貸，以致不貸”。 方向上應(yīng)重點(diǎn)扶植“提高生產(chǎn)，興辦農(nóng)田水利，制造農(nóng)具，購買牲畜等”對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事業(yè)。對“無人區(qū)”的貸款應(yīng)服務(wù)于“提高對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的要求，與軍事政治各種斗爭，互相配合”。 實(shí)業(yè)處要求重視貸款收回，因?yàn)檫@是“為緊縮鞏固區(qū)邊幣的流通量，這是穩(wěn)定金融平抑物價(jià)的重要措施”，同時(shí)也是“為了準(zhǔn)備再放在生產(chǎn)事業(yè)。明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是克服經(jīng)濟(jì)困難的決定條件，必須有大量貸款，而這就必須把今年春貸收回”[7]（785-787）。

農(nóng)業(yè)貸款發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 1942年10 月25 日公布的實(shí)業(yè)處春耕貸款總結(jié)稱： 貸款階層分布，貧農(nóng)、中農(nóng)占90%以上，幫助了無力春耕的農(nóng)民解決生產(chǎn)困難，同時(shí)也幫助了部分地主、富農(nóng)解決牲畜、肥料、種子等困難。貸款用途，各地區(qū)情況不一。 四、五專區(qū)以購買牲畜、農(nóng)具為最多，一、二專區(qū)則以購買種子為最多。 對“無人區(qū)”的貸款，“專區(qū)與鞏固‘無人區(qū)’人民回來春耕”。貸款還有力刺激了私人資金的流動，活躍了內(nèi)部市場，如“今春三四月大批耕畜從雁北販來， 曲陽牲口販運(yùn)牲畜上作用最大，鄧家店成了市場”[7]（781-782）。

（二）互助合作

邊區(qū)黨和政府鼓勵群眾開展互助合作， 克服個(gè)體經(jīng)濟(jì)的散漫性， 以集體的力量尋求各生產(chǎn)要素的合理配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，并預(yù)示著未來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的美好前景。

1940 年8 月3 日，宋劭文在晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟(jì)會議上指出：“在今年的春耕中， 已經(jīng)獲得了不少的關(guān)于生產(chǎn)合作的經(jīng)驗(yàn)，集體墾荒、修灘、造林的這些集體勞動的組織，可以當(dāng)成生產(chǎn)合作的準(zhǔn)備工作。還有一些關(guān)于農(nóng)具的集體制造與互相使用的例子， 我們都可以把這些東西改變過來， 發(fā)展成為生產(chǎn)合作的組織。 ”[1]（391）1940 年春耕運(yùn)動中，三分區(qū)新增合作社612 個(gè)，社員 182，625 人，資金 238，019 元。 靈丘縣從無到有，春耕中組織了80 余個(gè)合作社，“在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)劑糧食上確實(shí)起了很大作用”[4]（196）。1944 年1 月20 日，晉察冀分局提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)“目前應(yīng)置于切實(shí)解決勞動力、農(nóng)具、種子之困難， 并迅速總結(jié)去年在某些地區(qū)業(yè)已得到成績的拔工、包工經(jīng)驗(yàn)，以求在今年生產(chǎn)運(yùn)動中把群眾普遍組織起來”[2]（898）。 大生產(chǎn)運(yùn)動的方針是“在分散的農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上， 把根據(jù)地中一切勞動力組織起來”[2]（900）。1944 年 4 月 15 日，晉察冀分局指示冀中工作，要求“秋收時(shí)以集中形式組織勞動力，如串忙、換工等”[2]（922）。

邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層總結(jié)各地合作互助經(jīng)驗(yàn)向全邊區(qū)推廣。 1945 年1 月，宋劭文在邊區(qū)第二屆群英大會上指出：邊區(qū)勞動互助在1944 年的生產(chǎn)運(yùn)動中主要包括拔工、勞力與武力結(jié)合、包工三種類型。 拔工又包括小拔工、 大拔工兩種形態(tài)。 小拔工包括人與人拔工、人工拔畜工、牲畜合犋，以及聯(lián)系到工具如水車、大車等的拔工幫種[9]（422-423）。 大拔工由小組拔工發(fā)展到組與組調(diào)工的拔工組，形成“以工還工，實(shí)物還工，用錢還工，整拔零還，零拔整還，因而與合作社的生產(chǎn)信用、供給消費(fèi)等業(yè)務(wù)都結(jié)合起來了，同時(shí)又產(chǎn)生隨不同季節(jié)作業(yè)而變更固定組， 臨時(shí)編組隊(duì)的集體勞動，及運(yùn)銷、運(yùn)輸、手工業(yè)等業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拔工”[9]（428）。 民間舊有的包工經(jīng)過改造形成按件包工、整包整算的長包工、長包短算、包拔合一四種形式的包工。 其中，長包短算“對寡婦孤兒以及無勞力的人們，地少人多的需要賣勞動力的農(nóng)戶，都是有利的”。包拔合一“是地少人多的拔工組，他們用拔換工把自己的地種完后，即給人家包工，對內(nèi)拔對外包，拔包合一”?？傊敖M織勞動互助團(tuán)體的基礎(chǔ)工作是拔工小組，組織的方法是由小到大、自愿等價(jià)。 在個(gè)體的私有財(cái)產(chǎn)制度之下的集體勞動，都是以戶為基礎(chǔ)，以人為單位組織的”[9]（433-434）。1945 年度冀晉區(qū)二專署大生產(chǎn)運(yùn)動總結(jié)提出，為實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作，應(yīng)“普遍組織以戶為基礎(chǔ)以人為單位小型的一攬子變工組。 這種形式為一般群眾所歡迎，適于做小的活，及土地分散地區(qū)”。要“大規(guī)模的拔工，人與人，人與畜，以及村與村，這種形式適合于突擊性的活”[9]（521）。1945 年 7 月，冀晉區(qū)二專署總結(jié)半年來合作運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)提出，首先，應(yīng)根據(jù)對敵斗爭形勢的不同決定組織形式。 在鞏固區(qū)，“發(fā)展了以戶為基礎(chǔ)以一人為單位的、 一攬子變工組”[9]（658）。 游擊區(qū)“主要的形式就是勞武結(jié)合”。 新解放區(qū)重在恢復(fù)生產(chǎn)自由與生產(chǎn)情緒，所以“勞動互助組織形式還是小型的人與人、 人畜的互變和合犋等變工組”。 其次，要根據(jù)自然條件不同確定勞動互助組織形式。平原“主要是以牲畜與大車為中心的變工”。山地“主要是人力變工、多小組的分散活動”[9]（661-663）。 1945 年冀晉區(qū)生產(chǎn)會議總結(jié)指出，勞力組織總的方向是“使小型的拔工組織，在各地更廣泛的發(fā)展起來，并使之由臨時(shí)拔工到經(jīng)常拔工，由農(nóng)業(yè)拔工到多種的全面拔工，由低級組織到高級組織，使之在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步提高”。經(jīng)驗(yàn)證明，“只有在小拔工有一定基礎(chǔ)，群眾已經(jīng)充分發(fā)動，有英模領(lǐng)導(dǎo)有適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)對象等條件下才有可能”[3]（622）。

（三）機(jī)關(guān)部隊(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

晉察冀邊區(qū)遵照黨中央大生產(chǎn)運(yùn)動的指示，號召機(jī)關(guān)和部隊(duì)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 在實(shí)現(xiàn)自給自足的基礎(chǔ)上，盡量幫助群眾生產(chǎn)。機(jī)關(guān)部隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因而成為邊區(qū)黨和政府社會服務(wù)的重要方面。

1940 年8 月完成的軍區(qū)部隊(duì)生產(chǎn)運(yùn)動總結(jié)提出，部隊(duì)生產(chǎn)需注意“選擇土地事先要有周密計(jì)劃”；“生產(chǎn)活動盡量做到集中”；“要有一定的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，科學(xué)分工負(fù)責(zé)，臨時(shí)督促檢查生產(chǎn)”；“勞動力的分配必須恰當(dāng)”；“農(nóng)具要適當(dāng)分配”；“動員工作要靈活機(jī)動”[9]（560）。1940 年春耕運(yùn)動中，部隊(duì)“一般是停止了使用群眾勞動力，并積極幫助群眾春耕，更加密切了軍民關(guān)系”。 春耕期間，部隊(duì)開荒 33，584.64 畝，幫助春耕 181，308 畝， 種菜 1022 畝， 養(yǎng)豬 15，340頭，養(yǎng)羊 2150 頭[4]（197）。1941 年 1 月，彭真在北方分局會議上指出：“今年春耕時(shí)， 各部門機(jī)關(guān)開展廣泛的熱烈的春耕突擊運(yùn)動， 一切群眾勤務(wù)， 除不得已者外，一般應(yīng)一律停止。 ”[2]（484）1944 年 1 月 20 日，晉察冀分局指示： 機(jī)關(guān)、 部隊(duì)的生產(chǎn)，“主要是與群眾伙種，以耕種棗樹地、公地、逃亡地主土地等群眾缺力或無力耕種之土地為主”[2]（899）。 1945 年 8 月 2 日，冀中區(qū)黨委指示：“機(jī)關(guān)部隊(duì)的生產(chǎn)仍須進(jìn)行， 以保證改善自己的生活與減輕群眾負(fù)擔(dān)。 地方軍及機(jī)關(guān)仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并規(guī)定水田平均每人種半畝至1 畝，旱地平均種1 畝半至2 畝， 野戰(zhàn)團(tuán)因行動影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不再從事農(nóng)業(yè)，只從事工廠、作坊及手工業(yè)生產(chǎn)。 ”[8]（493-494）1945 年 5 月，冀熱遼區(qū)生產(chǎn)委員會提出：機(jī)關(guān)部隊(duì)的生產(chǎn)“仍以農(nóng)業(yè)為主”，并且要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)群眾觀點(diǎn)，“在每周中應(yīng)抽出半天作為群眾勞動日，幫助抗屬及無勞動力的貧戶生產(chǎn)，農(nóng)忙期間除自己的生產(chǎn)外，還應(yīng)以更多的實(shí)踐，幫助群眾生產(chǎn)”[9]（494）。

五、邊區(qū)糧政

邊區(qū)糧食工作即糧政， 是邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果表現(xiàn)，也是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的必要措施。糧政包括糧食的征集、保管、財(cái)政、調(diào)劑各環(huán)節(jié)。本文只敘述財(cái)政和調(diào)劑二環(huán)節(jié)。

（一）糧食財(cái)政

糧食財(cái)政不僅是糧政的重要環(huán)節(jié)， 也是正規(guī)化財(cái)政的重要組成部分。邊區(qū)黨和政府重視糧食財(cái)政，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度。

1938 年11 月頒布的晉察冀邊區(qū)軍用糧票使用辦法規(guī)定：“各部隊(duì)?wèi){糧票向村公所領(lǐng)用糧食時(shí)，需通過所屬區(qū)區(qū)公所，以便分配?！薄案鞔迨盏街娪眉Z票，于每月月終呈解區(qū)縣政府核算，就其儲存救國公糧項(xiàng)下核銷。 ”[7]（188）1940 年 9 月 1 日，彭真在北方分局?jǐn)U大干部會議上提出，要“健全糧食局，統(tǒng)一管理并支配一切糧食”，“一切公糧概歸入糧庫，由糧食局統(tǒng)籌統(tǒng)支”，“每月糧食開支應(yīng)有預(yù)算決算”，“各部糧數(shù)一律按實(shí)有人數(shù)發(fā)糧票，來往客人一律自帶糧票、料票”[1]（455）。 1941 年 5 月，馬輝之在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上指出：“堅(jiān)持糧食由糧食局統(tǒng)籌統(tǒng)支，使用糧票制度。 ”[6]（199）“統(tǒng)籌統(tǒng)支必須堅(jiān)持，部隊(duì)在游擊區(qū)、敵占區(qū)動員糧食，無糧食局的人員配合時(shí)，可由糧局發(fā)給收糧單，收入的糧食，仍由糧局分配。 ”“部隊(duì)到游擊區(qū)敵占區(qū)征糧，如折價(jià)交款，該款由糧局支配?！盵6]（249）1942 年 8 月 30 日，劉瀾濤在北岳區(qū)黨委糧食會議上指出：要嚴(yán)格糧食財(cái)政制度。 首先，各分區(qū)審計(jì)委員會 “必須把糧食的數(shù)目字掌握起來”，“黨和群眾團(tuán)體要堅(jiān)持執(zhí)行預(yù)決算制度”，做到“上月超過者，下月要扣，絕不批準(zhǔn)”。 其次，要嚴(yán)格糧票制度，“來往客人自帶糧票草料票的制度必須堅(jiān)持”。游擊區(qū)可試行“用半糧半錢的辦法”。最后，嚴(yán)格交代制度，“黨、政、軍、民干部調(diào)動工作之前，必須不但將工作問題而且將財(cái)政糧食問題交待清楚”[4]（427）。1942 年8 月29 日， 邵式平在北岳區(qū)黨委糧食會議上強(qiáng)調(diào)，“審計(jì)委員會是黨關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)之最高組織”， 負(fù)責(zé)“審查糧食之預(yù)決算”，要求“不管任何組織，必須按時(shí)先報(bào)糧秣預(yù)決算，不然不發(fā)糧票”[7]（198-199）。 1944 年7 月11 日， 李運(yùn)昌在冀熱邊行署財(cái)政科長會議上指出：“建立財(cái)政會計(jì)，清楚賬目，把收支存的數(shù)字掌握起來， 使調(diào)劑運(yùn)輸躉數(shù)領(lǐng)取， 都能做到及時(shí)供給。 ”[3]（604）1945 年7 月10 日， 冀熱遼區(qū)黨委要求嚴(yán)格執(zhí)行糧食財(cái)政制度， 做到 “糧秣干部要賬目清楚， 堅(jiān)持月報(bào)制度”；嚴(yán)格糧票管理，“各部門支領(lǐng)，一律按審委會批準(zhǔn)之預(yù)算數(shù)發(fā)”；“糧票嚴(yán)禁買賣，節(jié)余必須上交”[3]（805-806）。

（二）糧食調(diào)劑

糧食調(diào)劑是解決邊區(qū)內(nèi)部糧食豐荒不均的有效措施。 邊區(qū)黨和政府一方面通過經(jīng)濟(jì)手段，以購糧、借貸、平糶、向敵占區(qū)走私等形式調(diào)節(jié)春荒，平抑糧價(jià)；另一方面通過行政手段，組織平原地區(qū)群眾向山區(qū)運(yùn)輸糧食。

1940 年4 月，宋劭文提出，不僅要粉碎日偽掠奪根據(jù)地糧食的陰謀，而且“要發(fā)動廣大的民眾從敵占區(qū)運(yùn)輸糧食”。 這需要“靈活而巧妙地解決交通運(yùn)輸問題， 從指揮調(diào)度糧食到糧食的內(nèi)流與糧價(jià)的平抑”[3]（276）。 1941 年 1 月 5 日，北岳區(qū)黨委決定：“由邊委會出資300 萬元（由銀行出期票）并招收民間資本300 萬元，辦理邊區(qū)平糶工作，將存于私人手中的剩余糧食，特別是存于少數(shù)人手中的大批剩余糧食，按市價(jià)購入，由各級平糶局保存。以備隨時(shí)調(diào)劑軍食民食解決春荒及平抑糧價(jià)?！盵4]（241）1941 年 6 月 19 日，北方局向中央報(bào)稱： 為解決平西糧食問題，“由十分區(qū)運(yùn)一部糧食并酌收一部款項(xiàng)， 到平西購買糧食”，同時(shí)“調(diào)劑境內(nèi)貿(mào)易，特別是調(diào)劑民食”[2]（521）。 1941 年 5月，馬輝之在冀熱察區(qū)黨委高級干部會議上提出，要“堅(jiān)持運(yùn)糧的原則，以平原調(diào)劑山地”，以“十分區(qū)糧食以一部調(diào)劑平西”，需要“軍隊(duì)政權(quán)雙方配合才有可能”[6]（199）。 “麥?zhǔn)蘸?，由東南地區(qū)動員一部麥子，十分區(qū)運(yùn)一部到平西， 今后十分區(qū)糧食大量運(yùn)輸困難時(shí)，可采用民運(yùn)，部隊(duì)一部去就食，以一部公糧折價(jià)收款到平西， 再由平西購糧”[6]（249）。 1942 年 8 月 30日， 劉瀾濤在北岳區(qū)黨委糧食會議上指出：“今年平糶由政府‘官辦’，所有民股清理退回去；平糶中心放在調(diào)劑民食，買糧必須在秋收時(shí)進(jìn)行。 ”[4]（428）1942 年12 月27 日，北岳區(qū)黨委決定“大量吸取察南雁北晉東北各縣的糧食， 調(diào)濟(jì)冀西鞏固區(qū)的不足”[3]（468），以平抑糧價(jià)。 1943 年1 月1 日，北岳區(qū)黨委通知要求各地 “動員根據(jù)地災(zāi)區(qū)人民向鄰近的游擊區(qū)敵占區(qū)購買糧食，進(jìn)一步掌握這些地區(qū)糧食為我調(diào)劑之用”[4]（476）。 1943 年 3 月，冀中區(qū)行署提出，“可利用投資貸款或合伙的方式指導(dǎo)和掌握小販進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑工作，在村中提倡小的夜市、碰頭市，由村秘密經(jīng)濟(jì)組織起聯(lián)系與幫助作用， 實(shí)行不定時(shí)的個(gè)人交易”。為反擊日偽低價(jià)收買糧食，“可通過村秘密經(jīng)濟(jì)組織，團(tuán)結(jié)商人發(fā)動缺糧地區(qū)的群眾，用遏制方法販運(yùn)實(shí)行調(diào)劑，必要時(shí)，可配合武裝走私打擊敵人的低物價(jià)掠奪政策”[3]（743）。

邊區(qū)糧食調(diào)劑工作取得顯著成績。 1939 年7 月至1940 年4 月， 冀中區(qū)平原調(diào)劑山地的運(yùn)糧斗爭，完成運(yùn)糧1，100 萬斤，共動員人力62 萬人次，大車4941 輛，犧牲160 余人，損失大車 300 余輛，損失牲口 400 頭，政府補(bǔ)償損失 20 萬元[3]（714-715）。 1940 年春耕運(yùn)動中， 全邊區(qū)共募集和借貸糧食39，503 石，其中僅平山縣就募集近萬石。 共募集錢款51 萬余元，其中四分區(qū)6 個(gè)縣募集20 余萬元。另募集棗、糖、菜與代糧品 45 余萬斤[4]（195）。 1941 年 5 月，徐達(dá)本在冀中行署成立三周年干部座談會上稱：“為使各地負(fù)擔(dān)平衡， 組織了300 輛大車的運(yùn)輸隊(duì)， 每車一次能運(yùn)900 斤，相當(dāng)30 個(gè)人的能力，共代替了9000 人的動員。 ”為實(shí)現(xiàn)糧食從平原向山區(qū)的調(diào)劑，僅第一期就動員了 316，781 人，動用大車 14，739 輛。損失大車300 輛，人夫傷亡 70 至 80 人，補(bǔ)償開支 45 萬元[5]（470-471）。 1943年1 月， 宋劭文在邊區(qū)行政委員會報(bào)告稱：1941 年度糧食平糶，首先“調(diào)劑了公糧，使政府在購糧補(bǔ)充軍需不需要到市場上采辦， 減少了糧食市場上的競買現(xiàn)象”；其次“平穩(wěn)了市場上糧價(jià)”。因?yàn)槠郊g是“糧價(jià)高則出糶，糧價(jià)低則收買”，客觀上“保護(hù)了糧商的利益，消除了壟斷居奇現(xiàn)象”[3]（522）。

綜上所述，農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)時(shí)主體經(jīng)濟(jì)，得到晉察冀邊區(qū)黨和政府的高度重視。 開墾荒地是邊區(qū)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高綜合規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的主要手段，同時(shí)也是部分解決農(nóng)民土地問題的有效辦法。 興修水利是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力， 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的另一重要手段。邊區(qū)黨和政府發(fā)揮政府政策指導(dǎo)優(yōu)勢，呼吁群眾通過集體力量， 因地制宜興修能夠速見成效的水利設(shè)施。邊區(qū)黨和政府發(fā)揮政策指導(dǎo)優(yōu)勢，在種子、肥料、耕畜等各生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)，幫助群眾提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增加產(chǎn)量。同時(shí)，專門建立試驗(yàn)農(nóng)場，開展優(yōu)良品種的培植和推廣。 邊區(qū)黨和政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的社會服務(wù)包括提供農(nóng)業(yè)貸款、 鼓勵互助合作和機(jī)關(guān)部隊(duì)生產(chǎn)等方面。 提供農(nóng)業(yè)貸款是邊區(qū)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支持手段，在促進(jìn)農(nóng)民增加生產(chǎn)投資，以及抵制高利貸剝削方面發(fā)揮著重要的社會和經(jīng)濟(jì)效益。邊區(qū)黨和政府鼓勵群眾開展互助合作，克服個(gè)體經(jīng)濟(jì)的散漫性， 以集體的力量尋求各生產(chǎn)要素的合理配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。晉察冀邊區(qū)遵照黨中央大生產(chǎn)運(yùn)動的指示， 號召機(jī)關(guān)和部隊(duì)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)自給自足的基礎(chǔ)上，盡量幫助群眾生產(chǎn)。糧食財(cái)政不僅是糧政的重要環(huán)節(jié)，也是正規(guī)化財(cái)政的重要組成部分。 糧食調(diào)劑是解決邊區(qū)內(nèi)部糧食豐荒不均的有效措施。 邊區(qū)黨和政府一方面通過經(jīng)濟(jì)手段，以購糧、借貸、平糶、向敵占區(qū)走私等形式調(diào)節(jié)春荒，平抑糧價(jià)；另一方面通過行政手段，組織平原地區(qū)群眾向山區(qū)運(yùn)輸糧食。

注釋：

①相關(guān)研究參見：李金錚《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期晉察冀邊區(qū)的農(nóng)業(yè)》，《中共黨史研究》1992 年第 4 期；李自典《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與政府干預(yù)》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2006 年第2 期；李春峰《以農(nóng)為本：抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施與經(jīng)驗(yàn)》，《農(nóng)業(yè)考古》2016 年第3 期；苑書聳 《晉察冀抗日根據(jù)地的水旱災(zāi)害與水利建設(shè)》，《西安社會科學(xué)》2011 年第2 期；牛建立《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)》，《許昌學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第3 期；李春峰《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的歷史考察》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》2011 年第 3 期；李春峰、賈鋼濤《1938-1948 年晉察冀邊區(qū)農(nóng)貸研究》，《農(nóng)業(yè)考古》2017 年第1期；曾耀榮《論晉察冀邊區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款研究》，《贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第5 期；苑書聳《晉察冀抗日根據(jù)地的互助合作運(yùn)動》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013 年第9 期；劉宏《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的勞動互助》，《河北學(xué)刊》1992年第3 期。