楊焱

（江蘇財(cái)會職業(yè)學(xué)院 公共管理系，江蘇 連云港 222061）

普法宣傳與教育一直是黨和國家依法治國的落到實(shí)處的有效策略之一，尤其是黨的十八大以來，黨和國家加大農(nóng)村普法宣傳與教育工作力度，經(jīng)多年的努力，我國農(nóng)民的法制意識得到了明顯的升，也知曉了如何利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。隨著農(nóng)村電商業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民涉及的經(jīng)濟(jì)法權(quán)益越來越多，而以前推行普法宣傳和教育工作并未將經(jīng)濟(jì)法作為重點(diǎn)內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的知識缺失，加上農(nóng)民整體素養(yǎng)不高，普法宣傳與教育的形式呆板，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制意識很難在短時(shí)間內(nèi)有大的提升。農(nóng)村這種現(xiàn)狀無疑是“鄉(xiāng)村治理”的一大絆腳石，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的壁壘。因此，探索電商經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)下的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育的途徑非常必要。

一、直播電商經(jīng)濟(jì)概述

在我國，直播行業(yè)發(fā)端于2005 年，爆發(fā)于2016 年，隨著直播陣地由PC 端轉(zhuǎn)向移動端，內(nèi)容單一的秀場直播向“電商”、“體育”、“教育”和“社交”等方面強(qiáng)力滲透，直播這種形式的信息傳遞越來越受廣大網(wǎng)民的喜愛。學(xué)術(shù)界將直播行業(yè)的發(fā)展歷程劃分為四大階段：第一階段是直播1.0 階段（2005－2011），此階段的直播以PC 端直播為主，內(nèi)容也僅限聊天室模式和KTV 模式，直播內(nèi)容單一，以秀場直播為主；第二階段是直播2.0 階段（2012－2014），這一階段雖還以PC 端直播為主，但直播內(nèi)容開始多元化，除了秀場直播，開始有了網(wǎng)游直播。第三階段是直播3.0階段（2015－2016），直播開始大規(guī)模地由PC 端直播向移動端直播轉(zhuǎn)移，青年創(chuàng)業(yè)者開始以各種短視頻平臺展現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)理想，由秀場直播轉(zhuǎn)變而來的娛樂直播開始走俏，催生了直播經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；第四階段是直播4.0 階段（2017－現(xiàn)在），移動端直播已經(jīng)主體地位，政府也加大的直播行業(yè)的規(guī)范整頓力度。從發(fā)展格局上來看，呈“百花齊放”向“巨頭爭霸”演變，流量、主播和資本開始向頭部平臺集結(jié)。2020 年的新冠疫情也變相地促進(jìn)了直播業(yè)的高速發(fā)展，形成了“萬物可直播，人人能帶貨”的局面。

從網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)心理來看，直播經(jīng)濟(jì)加速了消費(fèi)多元化的買方市場的形成，消費(fèi)品的競爭演變?yōu)椤熬裣M(fèi)”。細(xì)分直播經(jīng)濟(jì)行為,不難發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者除了獲取質(zhì)量上的保障之外，還在購物過程中表現(xiàn)為“精神消費(fèi)”。比如網(wǎng)民個(gè)人消費(fèi)觀會隨著直播經(jīng)濟(jì)向偶像靠攏，從與偶像互動中找到存在感。

從直播電商發(fā)展的環(huán)境來看，我國完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵辈ル娚淘揭?guī)?？焖侔l(fā)展的有力后盾。在疫情考驗(yàn)下我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且持續(xù)向好勢頭是其發(fā)展的前提，大數(shù)據(jù)技術(shù)能迅速捕捉消費(fèi)者的消費(fèi)傾向是其增長客戶源的保障。4G 和5G 技術(shù)普及、物流和第三方支付的科技力量是其正增量發(fā)展的技術(shù)支持。上述原因是直播電商快速發(fā)展的主客觀原因。值得一提的是，直播電商經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是不是一件好事？很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始關(guān)注這一問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，直播電商過熱無法避免泡沫，但長遠(yuǎn)來看，直播電商存在的價(jià)值并不僅限于活躍網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，還在于其能為產(chǎn)業(yè)鏈提效降本，為創(chuàng)業(yè)者帶來新的機(jī)會點(diǎn)。即使泡沫破滅，直播電商模式也不會消亡，它依然還會享受“流量紅利”和“數(shù)據(jù)紅利”帶來的諸多好處。

直播電商環(huán)境下，廣大農(nóng)村第一次享受了與城市同等的競爭機(jī)會。雖說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“二無化”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分產(chǎn)業(yè)停滯不前，只能涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展高增長勢頭。這主要得益于我國完善的物流配送體系和健全的第三方支付。直播電商已經(jīng)在廣大農(nóng)村發(fā)揮著貧困“粉碎機(jī)”的角色，“直播帶貨村”、“直播帶貨鄉(xiāng)鎮(zhèn)”如雨后春筍般地發(fā)展起來，尤其是在近兩年，收入的城鄉(xiāng)差距首次出現(xiàn)“縮小”。不可避免，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制意識淡薄，農(nóng)村直播電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)各種不規(guī)范的現(xiàn)象，不規(guī)范導(dǎo)致資源耗損大，經(jīng)營成本攀升等現(xiàn)象。

二、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育的必要性

（一）新農(nóng)村建設(shè)的有力杠桿

新農(nóng)村建設(shè)是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的主要任務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是全面提升農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，在直播電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了明顯的提高，但精神生活水平提升并不明顯。有學(xué)者曾這樣認(rèn)為：我國經(jīng)濟(jì)是否能持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列，最關(guān)鍵的問題是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題歸結(jié)到一點(diǎn)，即是農(nóng)民問題。農(nóng)民問題當(dāng)中，又?jǐn)?shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育最為緊迫。因此需要全力加大農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)力度，在直播電商經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)法制教育就顯得尤為重要。培育一代知法、懂法、用法的職業(yè)農(nóng)民是確?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件。在經(jīng)濟(jì)法制教育中，不僅要提升農(nóng)民利用法律維護(hù)自己合法權(quán)益，還要增強(qiáng)農(nóng)民對法律的敬畏。

（二）職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有效手段

我國幅員遼闊，東西部地區(qū)農(nóng)村的法制宣傳與教育工作效果存在較大差異，雖說廣大農(nóng)民在維權(quán)意識得到了加強(qiáng)，但對怎樣維權(quán)，找那些部門維權(quán)并不知曉。絕大多數(shù)一聽要“打官司”就有畏難情緒，對法律的公正與公平性心存疑慮。同時(shí)，由于文化水平較低，農(nóng)民對法律條文的理解力也不強(qiáng)，尤其是面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，拿起法律武器維護(hù)自己權(quán)益頓顯力不從心。在息事寧人的心態(tài)下，多數(shù)農(nóng)民選擇不維權(quán)。這不僅會給農(nóng)民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，關(guān)鍵還會破壞直播電商經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村健康發(fā)展的環(huán)境。綜上所述，加大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制宣傳與教育工作，培育出有新思想、新動能、新技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民才能在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化。

三、直播電商經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)法制教育內(nèi)容缺乏針對性

經(jīng)濟(jì)糾紛在直播電商經(jīng)濟(jì)興起的影響突顯多元化變化態(tài)勢，涉及生產(chǎn)、儲運(yùn)、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯，都會導(dǎo)致直播電商經(jīng)濟(jì)參與方的損失，這會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展造成不少困惑。黨和國家一直關(guān)注廣大農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，直到2021 年3 月，國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部啟動了“手機(jī)變農(nóng)具：進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)”的行動后，現(xiàn)有的法律已經(jīng)無法滿足農(nóng)村直播電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)法律問題逐漸暴露出來，成為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的絆腳石。

農(nóng)村直播電商經(jīng)濟(jì)是迅速興起的，因此我國現(xiàn)行法律并沒有考慮到這一特殊性，部分經(jīng)濟(jì)法律對農(nóng)村直播電商經(jīng)濟(jì)糾紛并不適用。由于農(nóng)民的工作性質(zhì)的特殊性，勢必需要與這種特殊性相匹配的法律內(nèi)容。單從當(dāng)前開展的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育本身來看，并未根據(jù)農(nóng)民的具體實(shí)際來開展，還與當(dāng)代農(nóng)民的生產(chǎn)與生活脫節(jié)，最終導(dǎo)致這種教育活動徒勞無功。

（二）經(jīng)濟(jì)法制教育機(jī)制不健全

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育已經(jīng)形成以普法活動為主要載體，以微信公眾號為學(xué)法資源平臺、以具體案例講解為導(dǎo)學(xué)主線的學(xué)法、用法教育機(jī)制。雖說各地政府投入大量的人力，物力和財(cái)力，但收益甚微。農(nóng)民對普法活動參與度不高，微信公眾號訪問量不足，具體案例講解的視頻播放量少得可憐。當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，農(nóng)民不知從何著手利用法律武器維權(quán)。加上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育的普法人員的素質(zhì)和數(shù)量均不達(dá)標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)中沒有專司農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育工作機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌，均是導(dǎo)致農(nóng)民利用經(jīng)濟(jì)法維權(quán)能力低下的原因。

（三）經(jīng)濟(jì)法制教育投入與產(chǎn)出不對等

綜合分析過去20 年的農(nóng)村普法工作的研究成果發(fā)現(xiàn)：過去，農(nóng)村地區(qū)普法教育工作多留于形式，多數(shù)地方僅是在消費(fèi)者權(quán)益日、全國土地日、國際禁毒日、律師節(jié)、全國法制宣傳日到農(nóng)村進(jìn)行普法工作，過于零碎的宣傳與教育并不能激發(fā)起廣大農(nóng)民學(xué)法、知法和用法的熱情。尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，法制宣傳與教育活動并沒有走進(jìn)去，就結(jié)束了。即便是法制教育活動實(shí)施地區(qū)，其法制教育內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)，形式與農(nóng)民的學(xué)習(xí)風(fēng)格相背。政府在農(nóng)村地區(qū)投入了大量的人力，物力和財(cái)力進(jìn)行法制教育，其效果并不理想，這直接影響了“鄉(xiāng)村治理”工作的展開。尤其是直播電商經(jīng)濟(jì)迅速在農(nóng)村興起的今天，向農(nóng)民供給經(jīng)濟(jì)法知識課程、幫助他們學(xué)好經(jīng)濟(jì)法，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中自覺遵守法律，學(xué)會利用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益是當(dāng)前“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中的重要任務(wù)之一。

四、提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制教育效能的對策

（一）經(jīng)濟(jì)法制教育內(nèi)容要滿足農(nóng)民從事直播電商的實(shí)際需要

成人教育一大特點(diǎn)是實(shí)用性，廣大農(nóng)民在學(xué)法、用法時(shí)，也是遵循“缺什么，學(xué)什么”規(guī)律，雖說從長遠(yuǎn)來看，這種“學(xué)法”模式不提倡，但在現(xiàn)階段，這種“學(xué)法”模式確確實(shí)實(shí)能幫助解決不少問題。黨的十八以來，在前幾年的“精準(zhǔn)扶貧”和現(xiàn)在“鄉(xiāng)村振興”推行中，一些地區(qū)開始根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要研發(fā)經(jīng)濟(jì)法制教育課程，改傳統(tǒng)的“講座”和發(fā)宣傳單的方式為“云普法”，利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”的法制教育，取得不錯的效果。在研發(fā)適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)法課程之前，首先要了解農(nóng)民關(guān)注的問題，尤其是怎樣在不違法的情況下，能提高收入。其次是了解農(nóng)民維權(quán)意識不強(qiáng)的真正原因，通過經(jīng)濟(jì)法制教育讓農(nóng)民知道哪些部門幫助他們維權(quán)。最后，在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育內(nèi)容選擇上，要考慮到他們文化程度低，理解力差的現(xiàn)實(shí)，盡可能降低理論性知識的權(quán)重，多增加以案例解析為主的實(shí)用法律知識。

（二）借直播電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育

“書到用時(shí)方恨少，事非經(jīng)過不知難”，當(dāng)農(nóng)民從事直播電商時(shí)遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)才會想起到去學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法，才會意識到懂經(jīng)濟(jì)法才不違法，才會去拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。多數(shù)農(nóng)民因不懂法，連自己的合法權(quán)益都無力判斷，就更談不上去“用法”去維護(hù)自己的權(quán)益。隨著直播電商經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的普及，可以借這股潮流推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育工作，徹底清除阻礙“鄉(xiāng)村治理”有效實(shí)施的農(nóng)民法制觀念淡薄的問題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)法制教育開始借助于抖音、微信公眾號等新興媒體發(fā)力，以“短”、“頻”、“快”的視頻普法，效果比傳統(tǒng)的“街頭普法宣傳活動”好得多。但開發(fā)這樣的教學(xué)視頻需要經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)地區(qū)都沒有此項(xiàng)費(fèi)用，若有，也是杯水車薪。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育形式

農(nóng)民學(xué)力水平有限，再加上年齡的因素，因此，傳統(tǒng)的教育形式顯然起不到好的效果。在直播電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，農(nóng)民的信息化素養(yǎng)有了巨大提升，尤其是移動端的微視頻平臺，是他們熱衷的信息接收平臺。鑒于此，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育可以搬到直播間，或是制作普法小視頻，經(jīng)大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)地推送到每個(gè)需要經(jīng)濟(jì)法知識的農(nóng)民。以前定期舉辦的大型經(jīng)濟(jì)法公益講座的數(shù)量適當(dāng)可以減少，在教育內(nèi)容上要與農(nóng)民從事直播電商活動密切相連。基于網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)法制教育還可以解決農(nóng)民組織困難，流動性大的問題。