湯文嶠 朱蓓

長期以來，臺(tái)灣問題一直是影響中日關(guān)系正常發(fā)展的敏感問題。日本深知臺(tái)灣問題涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國的核心利益，但其對臺(tái)戰(zhàn)略認(rèn)知和涉臺(tái)言論卻往往不顧及中日關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局，在處理對臺(tái)關(guān)系過程中經(jīng)常性違背中日之間業(yè)已建立的互信，單方面憑借自身和其首要盟國——美國個(gè)體利益觀中派生出的對臺(tái)戰(zhàn)略認(rèn)知制造摩擦。

2021年4月16日，日本前任首相菅義偉訪問美國，與美國總統(tǒng)拜登進(jìn)行會(huì)談。會(huì)后，日美發(fā)表聯(lián)合聲明直接提及臺(tái)灣問題：“我們強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣海峽和平和穩(wěn)定的重要性，鼓勵(lì)和平解決兩岸問題?！边@是自1969年尼克松與佐藤榮作會(huì)談以來，日美首腦會(huì)談聯(lián)合聲明中首次寫入有關(guān)臺(tái)灣的內(nèi)容。這一共同聲明本身反響巨大，足以引起警惕，更應(yīng)該注意的是，共同聲明前后，日本頻繁在對華關(guān)系上做出消極舉動(dòng)，各部門密切聯(lián)動(dòng)，多次惡意炒作臺(tái)灣議題。對此，我外交部已作出嚴(yán)厲回應(yīng)，指責(zé)美日聯(lián)合聲明嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，無視歷史經(jīng)緯，罔顧事實(shí)真相。

一般認(rèn)為，一國對外政策建立在其對目標(biāo)國家（地區(qū)）的認(rèn)知基礎(chǔ)上，日本對臺(tái)政策也應(yīng)主要建立在其國家安全認(rèn)知和地區(qū)政治抱負(fù)之上。但是，考察歷史不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)后日美同盟的特殊性質(zhì)才是日本對臺(tái)政策最重要的邏輯起點(diǎn)。從聯(lián)盟起源來看，日美同盟的建立源自戰(zhàn)后兩極格局的迅速形成，由于聯(lián)盟的完全不對稱屬性，日中框架捆綁于美國東亞政策;從聯(lián)盟發(fā)展來看，由于美國對中政策的改變以及日本在日美同盟中自主權(quán)的增加，對臺(tái)政策已逐漸成為日本促進(jìn)聯(lián)盟管理、解決聯(lián)盟困境的“棋子”和“工具”;從日美同盟發(fā)展來看，日美雙方已逐漸完善同盟架構(gòu)，構(gòu)建所謂的“雙邊聯(lián)盟政治典范”，就臺(tái)灣問題而言，雙方已達(dá)成“利用”臺(tái)灣問題的特殊性共同推進(jìn)聯(lián)盟戰(zhàn)略意圖的共識(shí)。本文認(rèn)為，此次“日美新臺(tái)灣條款”事件和近期日本政府涉臺(tái)言論均根植于日美聯(lián)盟政治框架，其深層政策邏輯來自面對日美共同界定的“外部威脅”，兩國在“善意試探”基礎(chǔ)上作出克服聯(lián)盟困境，共同推進(jìn)聯(lián)盟戰(zhàn)略的政策選擇。

一、近期日本政府涉臺(tái)表態(tài)

2021年4月16日美日首腦在華盛頓會(huì)談后發(fā)表聯(lián)合聲明，兩國首腦就臺(tái)灣情勢的現(xiàn)狀表達(dá)共同的擔(dān)憂，這一共同聲明被稱為繼《日美安全條約》中的“遠(yuǎn)東條款”、《尼克松——佐藤榮作聯(lián)合公報(bào)》中的“臺(tái)灣條款”、1978年《日美防務(wù)合作指針》中的“臺(tái)灣問題”以及冷戰(zhàn)后《日美防務(wù)合作指針》中的“臺(tái)灣問題”后的“日美新臺(tái)灣條款”。值得關(guān)注的是，在事件發(fā)生前后，日本政府各部門，自民黨首腦均積極發(fā)聲，為日本對臺(tái)政策背書。相關(guān)事實(shí)如下：

1.防衛(wèi)省。防衛(wèi)省是就“聯(lián)防臺(tái)灣”和加強(qiáng)“日臺(tái)防務(wù)關(guān)系”表達(dá)意愿最為積極、最為直接的日本政府部門。今年3月16日日美“2+2”會(huì)談，雙方就聲稱對臺(tái)灣海峽可能發(fā)生“不測事態(tài)”表達(dá)關(guān)切，并稱會(huì)在“臺(tái)灣突發(fā)事態(tài)”之際密切合作。會(huì)后公布的官方文件也先于日美元首會(huì)談強(qiáng)調(diào)了“臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定的重要性”。隨后，日本現(xiàn)任防衛(wèi)大臣岸信夫分別在自民黨議員會(huì)議、與澳大利亞防長電話會(huì)談、第八屆東盟防長擴(kuò)大會(huì)議、歐洲議會(huì)安全與防務(wù)小組委員會(huì)在線演講時(shí)大談臺(tái)灣問題，稱“臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定”至關(guān)重要，稱“如果臺(tái)灣赤化，形勢將發(fā)生重大變化”。最應(yīng)該注意的是，7月13日，日本政府敲定發(fā)表了2021年版《防衛(wèi)白皮書》，首次明確寫入“臺(tái)灣局勢的穩(wěn)定對于日本的安全保障，以及國際社會(huì)的穩(wěn)定很重要”，首次將“臺(tái)灣”部分從“中國”章節(jié)抽離，列入新增的“中美關(guān)系”部分專門介紹。9月7日，岸信夫在接受媒體采訪時(shí)表示，臺(tái)海兩岸軍事平衡總體上朝有利于大陸方向發(fā)生變化，臺(tái)灣局勢穩(wěn)定對日本安全以及國際社會(huì)的和平穩(wěn)定至關(guān)重要。鑒于日本新一屆政府內(nèi)閣于10月正式組建，岸信夫繼續(xù)留任防衛(wèi)大臣，防衛(wèi)省對臺(tái)政策延續(xù)性將得到有效維持。

2.外務(wù)省。外務(wù)省在涉臺(tái)問題上的態(tài)度與防衛(wèi)省形成聯(lián)動(dòng)，但政策轉(zhuǎn)向態(tài)度、對臺(tái)海形勢的關(guān)切也已相當(dāng)明確，只不過相較防衛(wèi)省其涉臺(tái)態(tài)度相對模糊。日本前外相茂木敏充在4月27日的內(nèi)閣會(huì)議上報(bào)告了2021年版《外交藍(lán)皮書》，對中國軍力、海洋活動(dòng)以及涉港涉疆政策等內(nèi)政“表示關(guān)切”。新版《藍(lán)皮書》中中國被提及273次，有相當(dāng)篇幅涉及中國臺(tái)灣問題，但依舊將臺(tái)灣定位為“極為重要的伙伴”“重要的朋友”。“臺(tái)灣”被巧妙地藏在中國、蒙古等國那一章節(jié)當(dāng)中，且副標(biāo)題層級(jí)上是與中國、蒙古國、東南亞各國并列的。5月21日，茂木敏充接受采訪時(shí)多次談及中國，聲稱西方七國（G7）外長會(huì)議中各國外長就“中國的行為有可能擾亂國際秩序”達(dá)成一致，并稱在G7外長會(huì)議中首次談及中國臺(tái)灣相關(guān)事宜。此外，臺(tái)灣于9月22日正式遞交加入跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定（CPTPP）的申請，據(jù)日本放送協(xié)會(huì)（NHK）報(bào)道，日本外務(wù)省官員對此表達(dá)了肯定的看法。

3.首相、副首相、官房長官。日美首腦會(huì)談以來，前首相菅義偉、首相岸田文雄和前副首相麻生太郎也多次發(fā)表不當(dāng)涉臺(tái)言論，體現(xiàn)涉臺(tái)政策轉(zhuǎn)變意向，主要方式是借“口誤”或“假設(shè)性前提”碰瓷臺(tái)灣的地區(qū)屬性和一個(gè)中國原則，模糊臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽的區(qū)別。同時(shí)，由于國家元首的敏感性，無論是菅義偉還是岸田文雄，都注意避免對軍事介入臺(tái)海沖突明確表態(tài)，“模棱兩可”是其共同立場。訪美返日的菅義偉在國會(huì)與在野黨黨首辯論時(shí)聲稱澳大利亞、新西蘭、“臺(tái)灣”“三國”的防疫措施嚴(yán)格限制公民私權(quán)利。在G7峰會(huì)上，菅義偉表示支持臺(tái)灣以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)。10月，新上任的首相岸田文雄在日本國會(huì)眾議院代表質(zhì)詢中稱，將維持與“臺(tái)灣”“非官方的實(shí)質(zhì)關(guān)系”這一以往政府方針，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化“日臺(tái)間的合作和交流”，將持續(xù)關(guān)注臺(tái)灣局勢。前副首相麻生太郎在東京的一場政治籌款活動(dòng)上宣稱“臺(tái)灣局勢正變得極其緊張”，大陸“入侵”臺(tái)灣可能被視為一種存亡威脅，使日本能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)：“如果（臺(tái)灣）發(fā)生重大事件，如果又涉及危及生存的情況，那一點(diǎn)也不奇怪。如果是這樣的話，日本和美國必須一起‘保衛(wèi)‘臺(tái)灣。”當(dāng)然，作為首相官邸的發(fā)言人，日本官房長官一直扮演著為首相滅火的角色，就“中國政府反對日美聯(lián)合聲明提及‘臺(tái)灣”一事，前官房長官加藤表示“將通過與中國的坦率對話傳達(dá)關(guān)切，同時(shí)強(qiáng)烈要求采取具體行動(dòng)的基本方針與姿態(tài)沒有任何變化”，并敦促中國“作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)遵守規(guī)則，不要辜負(fù)國際社會(huì)的期待”。對菅義偉稱“臺(tái)灣”為“國家”，加藤回應(yīng)與“臺(tái)灣”之間關(guān)系一貫維持非政府間實(shí)務(wù)關(guān)系的基本立場沒有任何改變，表態(tài)與日本的一貫看法一致，把臺(tái)灣視為“地區(qū)”。此外，加藤還以臺(tái)灣發(fā)生事態(tài)是“假設(shè)性問題”為由避談麻生太郎關(guān)于美日共同防衛(wèi)臺(tái)灣的言論。

4.民意調(diào)查。值得一提的是，根據(jù)日本產(chǎn)經(jīng)新聞的民意調(diào)查，日本民眾贊成臺(tái)灣海峽安全與日本息息相關(guān)的比例高達(dá)74%，反對的只有13%。

不難發(fā)現(xiàn)，日本2021年以來開始對臺(tái)灣問題表現(xiàn)出高度的緊張感，利用各種對外場合宣傳其臺(tái)灣政策轉(zhuǎn)向，極力渲染中國“威脅”，其意圖和政策邏輯值得分析研究。

二、日本對臺(tái)政策轉(zhuǎn)向的自身戰(zhàn)略意圖

安倍政府時(shí)期，特別是2016年民進(jìn)黨上臺(tái)前，日本鑒于與馬英九政權(quán)的對立性，雖然對臺(tái)政策已經(jīng)展現(xiàn)出一定的進(jìn)取性，但主要仍以經(jīng)濟(jì)合作為依托、民間交流為杠桿，主要表現(xiàn)仍然貫徹“以經(jīng)促政”“以民促官”方針，并未在臺(tái)海安全領(lǐng)域過多觸及中國核心利益。

2016年以后，隨著臺(tái)灣民進(jìn)黨政權(quán)的上臺(tái)，配合美國的印太戰(zhàn)略展開，日本開始以中國正在嘗試以武力改變國際秩序現(xiàn)狀和危害亞太安全局勢為借口，將臺(tái)灣問題列為其安全保障政策需要考量的熱點(diǎn)。日本從那時(shí)開始希冀拉攏“臺(tái)灣”進(jìn)入亞太區(qū)域內(nèi)的“反華包圍圈”。

但是跟之前的內(nèi)部動(dòng)作不同，2021年以來日本開始公開宣傳其對臺(tái)態(tài)度轉(zhuǎn)變，主要是依據(jù)以下戰(zhàn)略判斷：

一是“臺(tái)灣”蔡英文政府與大陸的對立，民進(jìn)黨治下臺(tái)灣島內(nèi)獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)造成臺(tái)海形勢的緊張對立，從近期大陸方多次對臺(tái)軍演和頻次增多的臺(tái)灣海峽方向軍事前出行動(dòng)來看，這無疑對日本認(rèn)為的地區(qū)安全、海上航線安全穩(wěn)定造成影響。

二是日本判斷中國習(xí)近平主席提出的“中華民族偉大復(fù)興”愿望與“統(tǒng)一臺(tái)灣”有必然聯(lián)系，鑒于中國對實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興各步驟的時(shí)間表出臺(tái)，日本認(rèn)為雖然對中國而言“一國兩制”是完成對臺(tái)灣的統(tǒng)一的最優(yōu)手段，但如果臺(tái)灣發(fā)生異動(dòng)或者時(shí)間表時(shí)間臨近，那么武力統(tǒng)一也是中國必然會(huì)行使的政策選項(xiàng)。

三是當(dāng)前中國大陸的軍力發(fā)展已經(jīng)形成了對臺(tái)的壓倒性優(yōu)勢，且對美國等可能武力干涉臺(tái)海形勢的拒止能力也大幅度提高，甚至美國印太司令部退役司令也宣稱西太平洋形勢已呈現(xiàn)出不利于美軍和日美同盟的趨勢。

四是中國一向主張，釣魚島在地理上不是沖繩的一部分，而是臺(tái)灣地區(qū)的一部分。因此日本判斷，中國如果武力進(jìn)攻臺(tái)灣地區(qū)，極有可能同時(shí)采取奪取釣魚島的軍事計(jì)劃。

五是中國武力進(jìn)攻臺(tái)灣地區(qū)的軍事設(shè)想中，一定會(huì)考慮到駐日美軍基地的牽制作用。日本判斷中國也會(huì)制定攻擊駐沖繩美軍基地的作戰(zhàn)計(jì)劃。由此推論，“臺(tái)灣有事”同時(shí)也意味著“日本有事”。

六是為預(yù)防“臺(tái)灣有事”造成的“日本有事”，日本需要在西南方向加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備，“2+2”會(huì)議上，美日防長就“美軍馳援臺(tái)灣時(shí)日本如何提供支持”這一非常敏感的議題進(jìn)行商討，日媒指出岸信夫在會(huì)上提議“增派人員”，以便在臺(tái)灣發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)能夠提供支持。

可以發(fā)現(xiàn)，“臺(tái)灣”對于日本國家安全保障的重要性主要體現(xiàn)在地緣政治領(lǐng)域。也就是說，作為東海和南海中間的節(jié)點(diǎn)，“臺(tái)灣”如果和日本處于敵對狀態(tài)，對日本的海上航線將形成重大威脅。這一觀點(diǎn)甚至在明治維新時(shí)期就已存在，當(dāng)時(shí)山縣有朋就曾提出對日本國家防衛(wèi)來說“主權(quán)線”和“利益線”都需要維護(hù)的主張，這個(gè)“利益線”一直以來就包括臺(tái)灣。

因此，鑒于當(dāng)前亞太局勢，力量對比發(fā)生的改變，日本為維護(hù)其重要海上航線節(jié)點(diǎn)安全，為避免釣魚島、沖繩乃至日本本土受到“臺(tái)灣有事”的牽連，明顯開始將對臺(tái)海政策向安全領(lǐng)域傾斜，這一轉(zhuǎn)向意圖是將臺(tái)灣問題與東海、南海問題“扣”在一起，與日本軍力整備計(jì)劃“扣”在一起，與日本解綁憲法限制、謀求正常國家意愿“扣”在一起。

三、日本對臺(tái)政策轉(zhuǎn)向在日美同盟視角下的政策邏輯

雖然日本對臺(tái)政策轉(zhuǎn)向基于其自身國家安全利益和政治意圖這一事實(shí)不容置疑，但因?yàn)榕_(tái)灣問題事關(guān)中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國的核心利益，在這一問題上觸碰業(yè)已成為全球性大國、綜合實(shí)力遠(yuǎn)超日本的中國國家利益“紅線”，所需要的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”顯然是現(xiàn)今日本一國體量和能力所不具備的。根據(jù)現(xiàn)實(shí)主義原理，當(dāng)一國能力與意圖不相匹配時(shí)，其戰(zhàn)略判斷和政策選擇必然更多地受到能力的制約。[1]因此，真正促使日本各政府機(jī)構(gòu)乃至民意基礎(chǔ)涉臺(tái)言論和政策指向發(fā)生轉(zhuǎn)變的底層推動(dòng)力，必然來自對其能力的“加成方”，同時(shí)也必然是同其戰(zhàn)略意圖的“契合方”?，F(xiàn)實(shí)來看，這一推動(dòng)力就是日美同盟。由日美同盟政治帶來的區(qū)域能力均衡，結(jié)合美日兩國各自國家利益和戰(zhàn)略指向，這一契合不僅克服了日美同盟在冷戰(zhàn)后（特別是特朗普政府時(shí)期）的一系列困境，也促成了聯(lián)盟戰(zhàn)略選擇和行為的一致性，這個(gè)“一致性”才是日本對臺(tái)政策轉(zhuǎn)向的底層邏輯。

戰(zhàn)后歷史，這一底層邏輯一直主導(dǎo)著日本對臺(tái)政策選項(xiàng)：

1.戰(zhàn)后初期。駐日美軍在《日美安全條約》中加入“遠(yuǎn)東條款”，為從日本本土出擊“臺(tái)灣”等地尋找法律依據(jù)。聯(lián)盟理論認(rèn)為：“小國缺乏足夠的實(shí)力來明顯地影響聯(lián)盟的總體實(shí)力狀況，在面臨日益上升的軍事威脅時(shí)也沒有什么動(dòng)力來增加軍事開支。但是，完全免費(fèi)地搭車是不太可能的。當(dāng)面臨被拋棄、外交壓力、經(jīng)濟(jì)制裁和政治邊緣化的處境時(shí)，弱小國家將會(huì)變得順從?！盵2]這一時(shí)間段，日本在日美同盟中的處境和地位甚至還不如“楔子戰(zhàn)略”中被大國拉攏的小國，因此在對外政策問題上只可能處于被支配的地位。在日本政府要求廢除“遠(yuǎn)東條款”的努力以失敗告終后，日本能做的也僅是謀求與盟國美國建立一種“事前協(xié)商機(jī)制”，以限制駐日美軍任意出擊臺(tái)灣等地的權(quán)力。[3] 這一時(shí)間段，對美外交即日本對外政策的全部，也就是說，日美同盟初期，由于聯(lián)盟的完全不對稱屬性，“日臺(tái)”、日中框架完全捆綁于美國東亞政策，美國的對外戰(zhàn)略即為日美同盟的聯(lián)盟戰(zhàn)略。這也可以解釋在戰(zhàn)后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，日本對中華人民共和國和臺(tái)灣地區(qū)的“政府承認(rèn)”問題。

2.中美蘇大三角時(shí)期。尼克松時(shí)期開始，鑒于全球冷戰(zhàn)局勢的轉(zhuǎn)變，美國開始尋求對中接觸政策。在敏銳地捕捉到中蘇分裂跡象后，美國對中蘇同盟采取“楔子戰(zhàn)略”，有選擇地拉攏中國，堅(jiān)定地反對蘇聯(lián)，中美蘇大三角關(guān)系逐步形成。伴隨而來的是，日本在日美同盟中的地位作用也發(fā)生了潛移默化的改變，在中美接觸曝光后，日本國內(nèi)充斥著被聯(lián)盟“拋棄”的怨氣，其聯(lián)盟策略也開始從“追隨強(qiáng)者”向“制衡威脅”轉(zhuǎn)變。聯(lián)盟政治中，制衡的目標(biāo)是保障自我生存和已經(jīng)擁有的價(jià)值，制衡源于避免損失的渴望。也因此，日本先是在1969年為換取美國歸還沖繩，在臺(tái)灣問題上危害中國利益，宣稱：“維持臺(tái)灣地區(qū)的和平與安全亦是日本安全的一個(gè)最重要因素。”[4]后又為進(jìn)一步為綁定同盟體系，與美國簽訂《日美防務(wù)合作指針》，不僅確認(rèn)了“遠(yuǎn)東有事”的范圍包括臺(tái)灣，還就在“遠(yuǎn)東有事”時(shí)為出動(dòng)美軍提供方便達(dá)成協(xié)議。

3.冷戰(zhàn)后。冷戰(zhàn)后，主要戰(zhàn)略對手的消失，世界“一超多強(qiáng)”局面的產(chǎn)生使得美日同盟的目標(biāo)和屬性均發(fā)生了改變。從聯(lián)盟政治角度，日美同盟屬性逐漸從傳統(tǒng)“硬實(shí)力”為主的“指揮性”聯(lián)盟逐漸向“軟實(shí)力”為主的“同化性”聯(lián)盟過渡，日美同盟的目標(biāo)也逐漸從制衡主要目標(biāo)國向維護(hù)地區(qū)安全秩序方向轉(zhuǎn)變。雙方均認(rèn)為，雖然冷戰(zhàn)的緊張對峙已經(jīng)結(jié)束，但地區(qū)安全威脅仍然存在，因此日美安全體系的主要課題變成對付朝鮮半島和臺(tái)灣海峽的不穩(wěn)定局勢。此時(shí)間段，日本也逐漸開始借助對地區(qū)熱點(diǎn)問題的介入（主要是增加對美軍援助的承諾）加強(qiáng)聯(lián)盟管理，追求一定意義上的聯(lián)盟對稱性。日本在1995年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中提出“周邊地區(qū)”概念，在“臺(tái)灣”等區(qū)域安全問題上對美國承擔(dān)更多、更具體的軍事義務(wù)。

4.21世紀(jì)。對日美而言，21世紀(jì)最大的變化來自中國的快速崛起，因此，日美雙方都有意加強(qiáng)同盟政治從而應(yīng)對新的戰(zhàn)略對手。21世紀(jì)初期，日美雙方及同盟整體一方面加強(qiáng)對中“接觸”，一方面加強(qiáng)針對中國的軍事合作。近年來，日美在“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”兩方面均加強(qiáng)了對中“制衡”，特別是美國“重返亞太”和“印太戰(zhàn)略”發(fā)布以后，對中戰(zhàn)略遏制已成為雙邊同盟共識(shí)。但是，日美雙方就加強(qiáng)聯(lián)盟的期望和途徑時(shí)而產(chǎn)生分歧。美國一方面督促日本加強(qiáng)對聯(lián)盟的安全貢獻(xiàn)，一方面希望繼續(xù)維持非對稱性聯(lián)盟實(shí)質(zhì);日本一方面追求在聯(lián)盟中的對稱性匹配，一方面又在“被拋棄”和“被牽連”的恐懼中無限糾結(jié)。因此，對臺(tái)灣問題的態(tài)度時(shí)而成為日美之間的戰(zhàn)略分歧，雙方均利用臺(tái)灣問題的歷史與現(xiàn)狀互相試探聯(lián)盟誠意;時(shí)而又成為加強(qiáng)聯(lián)盟凝聚力的信號(hào)和推力，雙方利用臺(tái)灣問題的特殊性共同推進(jìn)聯(lián)盟整體的地區(qū)安全戰(zhàn)略意圖。

總體而言，二戰(zhàn)后日美同盟中的涉臺(tái)政策具備幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是在日美雙方就對臺(tái)安全選項(xiàng)的雙邊協(xié)商是一個(gè)延續(xù)性發(fā)展的過程;二是鑒于日美同盟雙邊力量的不對稱性，協(xié)商過程中美國較為主動(dòng)，日本較為被動(dòng)，但日本的主動(dòng)性也在逐漸增強(qiáng);三是日本從戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域構(gòu)建干涉臺(tái)灣問題的意圖和能力不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前，隨著日本在同盟中主動(dòng)性的增強(qiáng)，日本也想進(jìn)一步利用同盟的涉臺(tái)機(jī)制謀求“正常國家化”，在軍事上成為“普通國家”，發(fā)揮更大的國際軍事作用。日本認(rèn)為自身是世界上除美國外唯一既有能力又有意愿武力干預(yù)臺(tái)灣安全事務(wù)的國家，也有意將臺(tái)灣問題繼續(xù)作為日美發(fā)展安全關(guān)系的動(dòng)力之一。

四、下一步日本可能的政策選項(xiàng)

可以判斷，此輪日本對臺(tái)政策轉(zhuǎn)變?nèi)栽谶M(jìn)行當(dāng)中，雖然具體趨勢的急緩可能會(huì)受到10月以來的首相更迭、內(nèi)閣重組影響，但其戰(zhàn)略指向和推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的底層邏輯卻已顯露得相對清晰。因此，可以判斷日本下一步的政策選項(xiàng)應(yīng)該包括：

1.加速軍事力量建設(shè)是必然選項(xiàng)。日本自身的聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)和深化日美兩軍防務(wù)合作兩方面都可以間接為“臺(tái)灣”防衛(wèi)提供威懾。為此，日美可能會(huì)聯(lián)手制定“臺(tái)灣”有事時(shí)的共同作戰(zhàn)計(jì)劃，針對臺(tái)海可能爆發(fā)沖突的情勢，持續(xù)進(jìn)行兵棋推演及聯(lián)合軍演，組織類似于防衛(wèi)釣魚島的共同訓(xùn)練和演習(xí)，同時(shí)可能會(huì)加強(qiáng)日本本土的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署，以應(yīng)對中國在這些方面的優(yōu)勢。事實(shí)上新版防衛(wèi)白皮書已經(jīng)有類似計(jì)劃出臺(tái)。

2.加速地區(qū)遏制中國圈子形成是長期政策。日本會(huì)積極鼓動(dòng)“臺(tái)灣”加入這個(gè)圈子。通過持續(xù)渲染中國武力改變現(xiàn)行秩序，加強(qiáng)與周邊國家乃至域外國家的軍事聯(lián)合。有可能在多邊軍事聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)場合邀請“臺(tái)灣”參加，加速與“臺(tái)灣”武裝力量的融合。

3.預(yù)備出臺(tái)日版《對臺(tái)關(guān)系法》。日本政府已開始正式討論一旦臺(tái)灣海峽發(fā)生所謂“突發(fā)事態(tài)”時(shí)日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)的相關(guān)法律運(yùn)用，就所謂“重要影響事態(tài)”“存亡危機(jī)事態(tài)”、日本遭受直接攻擊的“武力攻擊事態(tài)”等狀況及自衛(wèi)隊(duì)的作用進(jìn)行梳理，力圖加強(qiáng)必要的防衛(wèi)能力。中近期內(nèi)存在仿效美國訂立日版所謂《臺(tái)灣關(guān)系法》的可能性，以此來突破對臺(tái)軍事關(guān)系特別是軍援軍貿(mào)和人員培訓(xùn)方面的限制。

4.在經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)方面加大對臺(tái)扶持。日美均認(rèn)為，幫助“臺(tái)灣”擺脫對大陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)依賴是切實(shí)可行的辦法。日本政府業(yè)已針對臺(tái)積電在日本設(shè)立先進(jìn)材料研發(fā)中心給予補(bǔ)助，推動(dòng)“臺(tái)灣”相關(guān)技術(shù)向前邁進(jìn)。

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〔本文為2021年全軍軍事理論科研計(jì)劃項(xiàng)目“新時(shí)期基于積極防御理論的國家海外利益軍事保護(hù)問題研究”階段性成果〕

（湯文嶠：國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系與戰(zhàn)略系軍事外交教研室主任，講師;朱蓓：國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系與戰(zhàn)略系軍事外交教研室講師）

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