★ 劉凌志 焦雪君

人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地是中國共產(chǎn)黨領導下的人民軍隊由小到大、由弱到強，從勝利走向勝利的戰(zhàn)略依托。對于中國革命戰(zhàn)爭來說，沒有這種戰(zhàn)略基地，一切戰(zhàn)略任務的執(zhí)行和戰(zhàn)爭目的的實現(xiàn)就失掉了保障。1938年5月，毛澤東在《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中，強調指出，根據(jù)地就是“游擊戰(zhàn)爭賴以執(zhí)行自己的戰(zhàn)略任務，達到保存自己、消滅和驅逐敵人之目的的戰(zhàn)略基地”。①《毛澤東軍事文集》第2 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第244 頁。人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地的創(chuàng)立、鞏固和發(fā)展的過程，也是中國革命的“星星之火”燎原的過程。新中國成立后，毛澤東關于建立人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地的思想有了很大發(fā)展?？姑涝瘧?zhàn)爭中后勤保障的成功實踐，加深了毛澤東對建設后方戰(zhàn)略基地的認識?！耙郎桨鬆I”的三線建設改變了中國不合理的工業(yè)和國防布局，提高了中國反侵略戰(zhàn)爭的能力?？疾烊嗣駪?zhàn)爭戰(zhàn)略基地發(fā)展歷史，對于當前做好軍事斗爭準備，贏得未來的人民戰(zhàn)爭具有重要意義。

一、建立戰(zhàn)略基地是中國共產(chǎn)黨指導人民戰(zhàn)爭的偉大創(chuàng)舉

建立具有基地性質的作戰(zhàn)陣地，在世界軍事史上非常普遍。馬克思和恩格斯曾系統(tǒng)總結歐、亞、非一系列弱、小民族和國家（如西班牙、匈牙利、緬甸、中國、印度、摩洛哥等）人民長期抵御外侮的戰(zhàn)爭實踐，指出木柵、棱堡、野戰(zhàn)筑城、要塞、獨立堡壘體系、守備基地、作戰(zhàn)中心等在當時反侵略戰(zhàn)爭中的重要作用。他們指出，所有這些野戰(zhàn)工事都是“為了加強那些由于考慮到戰(zhàn)時可能發(fā)生重大變化而預先選好的陣地”②《馬克思恩格斯軍事文集》第1 卷，北京：戰(zhàn)士出版社，1981年，第501 頁。。馬克思和恩格斯盡管沒有明確提出戰(zhàn)略基地或者根據(jù)地的概念，但建立戰(zhàn)略基地的思想?yún)s非常豐富。在馬克思和恩格斯所處的時代，要塞保衛(wèi)戰(zhàn)，以及隨后建立的獨立堡壘體系等，這種類似創(chuàng)建和鞏固戰(zhàn)略基地的做法，曾引起恩格斯的高度重視和肯定。他認為：“要塞和它周圍的地區(qū)在獨立堡壘的掩護下，已具有營壘的性質或守備部隊野戰(zhàn)基地的性質，這時守備部隊實際上已成為一支不大的野戰(zhàn)軍隊。在這以前防御是消極的，而現(xiàn)在則是積極的；它具有了進攻的性質。”①《馬克思恩格斯軍事文集》第3 卷，北京：戰(zhàn)士出版社，1982年，第545 頁。恩格斯這里提到的野戰(zhàn)工事（筑城）、要塞、獨立堡壘體系、守備部隊的野戰(zhàn)基地等，毫無疑問地與毛澤東提出的“賴以執(zhí)行自己的戰(zhàn)略任務，達到保存自己、消滅和驅逐敵人之目的的戰(zhàn)略基地”性質相似。對于1857年春爆發(fā)的印度民族起義，恩格斯給予了密切關注，他發(fā)現(xiàn)，要想使弱小的印度起義軍持續(xù)發(fā)展，必須堅持長期的游擊戰(zhàn)爭，而要使游擊戰(zhàn)爭取得最后勝利，建立相應的作戰(zhàn)中心是基本條件。他指出：“冷天一到，只靠游擊戰(zhàn)是不行的，必需建立起作戰(zhàn)中心，要有儲存品、大炮以及營壘或城市，以便使英國人在冬季結束以前閑不下來；否則，游擊戰(zhàn)等不到明年夏天賦予它的新生命力就要熄滅了?！雹凇恶R克思恩格斯軍事文集》第4 卷，北京：戰(zhàn)士出版社，1982年，第226 頁。恩格斯的擔憂后來變成了事實。由于沒有一個不斷鞏固和擴大的適合于游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略基地，印度人民歷時兩年的起義烈火，在1859年3月被英國侵略軍撲滅。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在指導革命戰(zhàn)爭的長期實踐中，把馬列主義基本原理與中國的實際情況結合起來，創(chuàng)造性提出了在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地的戰(zhàn)略思想，走出了一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。中國共產(chǎn)黨成立初期，微弱的資本主義經(jīng)濟與深重的半封建經(jīng)濟同時存在，自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢。在先進的資本主義國家，城市之于農(nóng)村猶如頭腦之于四肢，而中國的農(nóng)村則可脫離城市獨立生息繁衍。這就為中國革命在農(nóng)村立足并發(fā)展壯大提供了條件。同時，中國城市產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)很少，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，只有首先深入農(nóng)村，把廣大農(nóng)民群眾武裝起來，革命力量才能得以保存并不斷發(fā)展壯大，最終奪取城市和全國政權。特別是帝國主義為爭奪在華勢力范圍，分別支持和操縱中國的大小軍閥，割據(jù)一方，混戰(zhàn)不已，造成全國政治分裂的局面。這在地理環(huán)境上為革命首先在敵人鞭長莫及的農(nóng)村地區(qū)建立若干小塊紅色區(qū)域，也就是建立戰(zhàn)略基地，發(fā)展武裝斗爭提供了場所。所有這些都為中國共產(chǎn)黨在廣大的敵人統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村地區(qū)建立起保護和壯大自己、消滅和驅逐敵人的戰(zhàn)略基地提供了條件。

毛澤東總結歷史上農(nóng)民戰(zhàn)爭屢遭失敗的教訓，認為忽視根據(jù)地的建設，使農(nóng)民起義軍淪為“流寇”是失敗的重要原因。1930年，在《星星之火，可以燎原》一文中，他反對“用那種比較輕便流動游擊方式”來奪取全國勝利的設想，指出：“紅軍、游擊隊和紅色區(qū)域的建立和發(fā)展，是半殖民地農(nóng)民斗爭發(fā)展的必然結果，并且無疑義地是促進全國革命高潮的最重要因素?！雹邸睹珴蓶|軍事文集》第1 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第127 頁?？谷諔?zhàn)爭期間，毛澤東把游擊戰(zhàn)爭提高到戰(zhàn)略地位，高度重視抗日游擊戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地的建立。1938年10月2日，他在寫給晉察冀軍區(qū)司令員兼政治委員聶榮臻等的電報中指出，當目前敵人主力尚在進攻華中、華南，冀東八路軍與全黨團結并執(zhí)行正確的政策與戰(zhàn)略，創(chuàng)造冀熱邊區(qū)根據(jù)地是完全可能的，而且“有極其重要的戰(zhàn)略意義”，這種戰(zhàn)略意義在于它是人民戰(zhàn)爭賴以執(zhí)行自己戰(zhàn)略任務的戰(zhàn)略依托，是中國革命“燎原”的“星星之火”。

二、鞏固的戰(zhàn)略基地是中國革命戰(zhàn)爭星火燎原的戰(zhàn)略依托

歷史證明，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，實行工農(nóng)武裝割據(jù)，反映了中國革命的特點和規(guī)律。1927年秋收起義后，中國共產(chǎn)黨人相繼開辟了井岡山、湘贛、中央蘇區(qū)、湘鄂贛、閩西、鄂豫皖、川陜等一系列革命根據(jù)地。這些革命根據(jù)地最終成為人民軍隊賴以生存、發(fā)展壯大的力量來源，成為積蓄力量實行人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略基地，成為中國大地上星火燎原的戰(zhàn)略依托。毛澤東指出，廣大農(nóng)民所在的廣大鄉(xiāng)村，是中國革命必不可少的重要陣地（革命的鄉(xiāng)村可以包圍城市，而革命的城市不能脫離鄉(xiāng)村）；中國可以而且必須建立武裝的革命根據(jù)地。④《毛澤東選集》第3 卷，北京：人民出版社，1991年，第974 頁。然而，黨內的“左”傾教條主義者卻看不起農(nóng)村革命根據(jù)地，認為毛澤東建立農(nóng)村革命根據(jù)地的思想是“農(nóng)民意識的地方觀念與保守觀念”，他們推行“城市中心論”，命令紅軍奪取中心城市，企圖實現(xiàn)一省數(shù)省的首先勝利，而形成所謂全國革命高潮和全國勝利。對農(nóng)村革命根據(jù)地和戰(zhàn)略基地作用的無視，首先造成了城市工作的失敗，最后導致農(nóng)村革命根據(jù)地的喪失。

抗日戰(zhàn)爭時期，由于日本帝國主義及其在中國的反動同盟軍，總是長期占據(jù)著中國的中心城市和交通要道，毛澤東更加重視在農(nóng)村建立人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地。他指出，如果革命的隊伍不愿意和帝國主義及其走狗妥協(xié)，而要堅持奮斗下去，如果革命隊伍要準備積蓄和鍛煉自己的力量，并避免在力量不夠的時候和強大的敵人作決定勝負的戰(zhàn)斗，那就必須把落后的農(nóng)村造成先進的鞏固的根據(jù)地，造成游擊戰(zhàn)爭的后方，借以反對利用城市進攻農(nóng)村區(qū)域的兇惡敵人，借以在長期戰(zhàn)斗中爭取革命的全部勝利。①《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年，第635 頁。為有力支撐抗日戰(zhàn)爭，為戰(zhàn)略反攻創(chuàng)造條件做好準備，中國共產(chǎn)黨還特別重視大后方的保持和敵后游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地的建立。毛澤東指出：“依據(jù)大后方的保持和敵后游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地的建立，從長時期中生息我之力量，加上將來國際有利條件之配合，就能反攻，收回城市?！雹凇睹珴蓶|軍事文集》第2 卷，第398 頁。顯而易見，毛澤東這里提出的“后方”“大后方”，實際上指全國的戰(zhàn)略后方和戰(zhàn)略基地?？谷諔?zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨領導的八路軍、新四軍開赴抗日前線，相繼建立了陜甘寧、晉冀察、晉綏、晉冀豫、冀魯豫、山東、華中、華南等遍布全國19 個省區(qū)的抗日根據(jù)地，標志著人民戰(zhàn)爭有了鞏固的戰(zhàn)略基地，中國的抗日戰(zhàn)爭有了勝利的戰(zhàn)略依托。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導下的人民軍隊積極創(chuàng)建和鞏固人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地，真正形成了以根據(jù)地為基地，把建立起人民政權的解放區(qū)連成一片，造成了農(nóng)村包圍城市的態(tài)勢?？谷諔?zhàn)爭結束后，毛澤東不僅提出了“建立鞏固的東北根據(jù)地”的要求，造成解放全中國的總后方，同時在人民軍隊已經(jīng)建立的陜甘寧、晉察冀等19 塊根據(jù)地基礎上，不斷調整擴大，最后形成了陜甘寧、東北、華北、華東、中原等幾塊解放區(qū)。各根據(jù)地和解放區(qū)的建立和發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭提供了巨大的人力、物力，使人民解放軍具備了強有力的后方依托。在戰(zhàn)略進攻中，根據(jù)敵我力量對比和作戰(zhàn)特點，黨注重創(chuàng)建新的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地，以鞏固和擴大戰(zhàn)果。特別是在大別山周圍地區(qū)建立了鄂豫、皖西根據(jù)地；在豫皖蘇地區(qū)發(fā)展了豫皖蘇根據(jù)地；在豫西開辟了豫陜鄂根據(jù)地，等等。各解放區(qū)和根據(jù)地的創(chuàng)建、鞏固和發(fā)展，完整地詮釋了農(nóng)村包圍城市的中國革命道路，對加速解放戰(zhàn)爭的進程，保證解放戰(zhàn)爭的最后勝利，發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支柱性作用。

中國革命戰(zhàn)爭實踐證明，建立鞏固的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地，政治上可以堅定革命人民的信心，鼓舞革命人民的斗志；軍事上可以通過充分的戰(zhàn)爭準備，為實現(xiàn)保存和發(fā)展自己、消滅和驅逐敵人之目的創(chuàng)造條件，并積蓄足夠的人力物力支持長期的革命戰(zhàn)爭。建立鞏固的革命根據(jù)地，不僅是實行人民戰(zhàn)爭的重要條件，而且也是走農(nóng)村包圍城市革命道路的客觀要求，只有把落后的農(nóng)村建成先進的鞏固的根據(jù)地，造成軍事上、政治上、經(jīng)濟上、文化上的偉大的革命陣地，才能在長期戰(zhàn)爭中逐漸鍛煉、積蓄和發(fā)展革命力量，削弱敵人的力量，改變敵強我弱態(tài)勢，最后奪取中心城市，奪取全國政權和革命勝利。

三、強大的后方基地是抗美援朝戰(zhàn)爭和反侵略戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略支撐

抗美援朝戰(zhàn)爭使毛澤東人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地建設思想得到了新的檢驗和發(fā)展。1950年6月，美軍入侵朝鮮后，中國的安全受到嚴重威脅，亟需做好充分的戰(zhàn)爭準備。毛澤東及時批準中央軍委作出關于保衛(wèi)東北邊防，組織東北邊防軍的決定，并命令東北軍區(qū)立即著手進行建立后方基地和準備作戰(zhàn)物資的工作。10月8日，毛澤東發(fā)布東北邊防軍改為中國人民志愿軍命令，并決定以東北行政區(qū)為志愿軍總后方基地，所有一切后方供應事宜以及援助朝鮮事務，統(tǒng)由東北軍區(qū)調度指揮。周恩來提出了“出國作戰(zhàn)要自力更生、立足國內供應”的方針。為提高志愿軍后勤保障能力，黨中央、中央軍委從中南、華北、華東、西北軍區(qū)緊急調運大批作戰(zhàn)物資，抽調大量后勤人員和運輸車輛，支援后方基地建設。

抗美援朝戰(zhàn)爭中，中國人民志愿軍在異國作戰(zhàn)，加上地形條件的限制，軍隊的物資保障由過去革命戰(zhàn)爭時期的就地籌措或取之于敵為主，發(fā)展到以相對固定地域的后方供應為主。毛澤東認識到，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，由于坦克、飛機等現(xiàn)代兵器的運用，對油料、彈藥的補給要求更高，軍隊作戰(zhàn)更加依賴于自己的后方和人民。如果沒有后方的物資保障，沒有強有力的戰(zhàn)略后勤組織，要戰(zhàn)勝現(xiàn)代化的敵人是不可能的。面對新情況，他指出：必須堅決地迅速地采取加修新鐵路線，改善舊鐵路線，加寬許多公路線，加設倉庫、場站以及預先運儲大量糧彈物資等項措施，保證不論任何情況下，都能運輸暢通，供應不斷。

建立以東北地區(qū)為基礎的志愿軍后方戰(zhàn)略基地，是戰(zhàn)略基地建設的重要嘗試，也是建立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術三級保障體制的有效探索和具體實踐。這標志著：一是人民軍隊戰(zhàn)爭準備及作戰(zhàn)過程中的后勤供應，從“小米加步槍，倉庫在前方”的補給方式，向主要依靠國內和戰(zhàn)略后方基地的供應方式的轉變；二是從過去戰(zhàn)爭年代依靠各戰(zhàn)略區(qū)和各野戰(zhàn)軍分散經(jīng)營、獨立保障，向戰(zhàn)略后勤統(tǒng)一籌劃、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略后方基地具體實施的總體后勤體制的轉變；三是從保障對象、補給品種單一的保障，向依靠后方基地對諸軍兵種實施多品種、大批量、供救運修防一體綜合保障的轉變。隨著以上轉變的實現(xiàn)，人民軍隊后方基地建設逐步由弱變強，由被動變主動，成為贏得抗美援朝偉大勝利的戰(zhàn)略依托。

抗美援朝戰(zhàn)爭勝利結束后，毛澤東更加重視軍隊后方戰(zhàn)略基地建設。1956年3月，中央軍委召開擴大會議，確定積極防御的戰(zhàn)略方針和對后勤戰(zhàn)略建設的要求，提出分區(qū)建立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役后方的設想，認為這是后勤現(xiàn)代化建設和反侵略戰(zhàn)爭準備必須解決的一個重要問題。1957年12月，毛澤東批準中國人民解放軍總后勤部關于有步驟地建設軍隊戰(zhàn)略、戰(zhàn)役后方基地的報告。同時，中國人民解放軍總后勤部對戰(zhàn)略后方基地的布局、地理交通條件、與國家和戰(zhàn)役后方基地銜接等問題，作了明確系統(tǒng)的規(guī)定，并會同有關軍兵種、軍區(qū)具體組織了戰(zhàn)略后方基地的規(guī)劃和建設，具體指導人民軍隊在國土縱深的某些區(qū)域進行后方基地建設和戰(zhàn)略物資儲備，為進行反侵略戰(zhàn)爭提供戰(zhàn)略保障。

為建好人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略基地，中央軍委戰(zhàn)略研究小組組長劉伯承明確要求，戰(zhàn)略和戰(zhàn)役后方基地、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術后方基地之間，在戰(zhàn)時通過兵站運輸線必須能聯(lián)結起來，做到相互銜接，互相支援，在全國構成一個后方基地網(wǎng)。為此，后方基地建設的布局，一是應選在國家戰(zhàn)略腹地或戰(zhàn)略大后方的適宜地區(qū)，并盡可能與國家生產(chǎn)基地相結合；二是要與國家經(jīng)濟建設、工業(yè)布局及其發(fā)展相適應，以便于戰(zhàn)時能充分地得到國家后方的廣泛支持；三是要與鐵路、公路、水路以及航空運輸?shù)闹饕删€相聯(lián)接，以便在此基礎上組建戰(zhàn)時交通運輸網(wǎng)；四是要有優(yōu)越的地理條件，使基地內的主要設施盡量做到隱蔽，在保障主要方向的同時，兼顧支援其他方向。與后方基地建設相對應，人民解放軍及時實行了劃區(qū)供應與建制供應相結合的保障體制，提高了后勤保障能力，發(fā)展了毛澤東人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地建設思想。

四、開展三線建設建立國家戰(zhàn)略后方基地

20世紀50年代末至60年代中期，國際形勢發(fā)生重大變化。中蘇關系破裂，蘇聯(lián)陳兵中蘇邊境威脅中國；印度擴張主義不斷制造邊境糾紛，公然挑起武裝沖突；美國在東南亞加緊建設軍事基地，企圖對中國形成月形包圍，侵略戰(zhàn)爭的升級威脅中國的南大門；臺灣蔣介石集團企圖竄犯大陸，東南沿海地區(qū)形勢緊張。面對復雜嚴峻的國家安全形勢，加強三線建設、建成國家層面的可靠的大后方和可靠的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地，是反侵略戰(zhàn)爭準備必須“解決一個長遠的戰(zhàn)略性大問題”①《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年，第273 頁。。

三線建設是反侵略戰(zhàn)爭的經(jīng)驗總結，是毛澤東人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地建設思想的發(fā)展。1964年11月26日，毛澤東在聽取西南三線建設工作匯報時說：“要研究斯大林的經(jīng)驗。斯大林一不做工事，二不搬廠，三不準備打游擊戰(zhàn)，只是倉促撤退。要研究蔣介石的經(jīng)驗，他沒有搬，搬得很少。他是靠外國生活的，靠我們在敵后牽制住敵人，才保住重慶?！雹凇督▏詠砻珴蓶|軍事文稿》下卷，第276 頁。此后，毛澤東和中共中央多次要求人民解放軍要加緊防護工程建設，不要學蔣介石那樣，讓日本人長驅直入，很快就打到南京、武漢、長沙；不要學斯大林那樣，讓希特勒長驅直入，一下就逼到莫斯科、列寧格勒城下。1965年10月10日，針對嚴峻的國家安全形勢，毛澤東提出：“戰(zhàn)爭不準備不行，有備無患。大小三線搞起來就好了。還是延安那一套，‘靠山傍水扎大營’。”①《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，第320 頁。從中可以體會毛澤東關于三線建設的戰(zhàn)略決策，吸取了蘇聯(lián)和中國反侵略戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓，總結了黨建立人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地的成功經(jīng)驗。

三線建設是中共中央和毛澤東為加強戰(zhàn)備，改善生產(chǎn)力布局，進行的內容十分豐富的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地建設。新中國成立后，毛澤東始終十分重視現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下后方戰(zhàn)略基地建設問題。1960年，他把建設戰(zhàn)略后方納入國家戰(zhàn)略籌劃之中，指出，全國要搞大后方，每個大區(qū)要搞大后方，每個省也要搞自己的大后方。考慮到現(xiàn)代戰(zhàn)爭是立體戰(zhàn)爭，一旦打起來，前后方都將受到敵人的襲擊，各戰(zhàn)區(qū)間有可能被分割而獨立作戰(zhàn)，黨中央和毛澤東決定把戰(zhàn)略后方建設劃分為大三線和小三線。大三線為國家大后方，小三線為各省或大區(qū)的后方。這樣，既保證各戰(zhàn)區(qū)有相對獨立的戰(zhàn)略基地，能獨立作戰(zhàn)，又將戰(zhàn)略后方的民用工業(yè)和國防工業(yè)融合起來，確保國民經(jīng)濟的良好運行和戰(zhàn)備工作的有序進行。由于中國地域廣闊，在國家擁有戰(zhàn)略大后方的基礎上，各省也要有自己的后方，從而構成一個大三線和小三線相結合、相呼應的戰(zhàn)略基地網(wǎng)。1964年，毛澤東不僅談到了一、二線建設，同時強調：要搞第三線基地，以大區(qū)或省為單位搞一些軍事工業(yè)，準備游擊戰(zhàn)爭的根據(jù)地。②《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，第225～226 頁。

三線建設是顧及長遠的國家大戰(zhàn)略。毛澤東在1956年指出：我國的工業(yè)過去都集中在沿海，這是歷史上形成的不合理現(xiàn)象，今后“新的工業(yè)大部分應當擺在內地，使工業(yè)布局逐漸平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑問的”。③《毛澤東文集》第7 卷，北京：人民出版社，1999年，第26 頁。在國家三線建設的總體規(guī)劃和中央軍委的具體指導下，到20世紀60年代末，初步形成了以武器、彈藥、油料庫等倉庫群為主體，運輸、工程、修理和醫(yī)療單位相結合的戰(zhàn)略基地網(wǎng)，確保了戰(zhàn)略、戰(zhàn)役方向上的前后銜接、梯次配置；在經(jīng)濟建設上，在中國戰(zhàn)略腹地建成了一大批機械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)的重點企業(yè)和比較完整配套的常規(guī)兵器工業(yè)基地、電子工業(yè)基地、航空工業(yè)基地、戰(zhàn)略核武器科研生產(chǎn)基地，改善了我國的工業(yè)布局，促進了各省的經(jīng)濟繁榮和社會進步，特別是成昆、川黔鐵路干線的完工，極大改善了西南地區(qū)的交通條件；在政策上，把三線建設和國際上反對霸權主義活動結合起來，在推進國家經(jīng)濟建設的同時，有效遏制大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭，在國際上樹立了中國的和平形象。

三線建設中也有一些教訓，一是過分以“山、散、洞”為原則籌劃大三線和小三線建設和工業(yè)布局，使不少工廠、企業(yè)布局分散，地處偏僻，遠離城市，甚至遠離交通干線，結果造成能源和原料、產(chǎn)品的供銷困難，甚至對職工的生活和科研都帶來了很大的不便；二是沒有充分認識到改變工業(yè)和企業(yè)地區(qū)布局的艱巨性和復雜性，結果是操之過急，有的廠礦倉促上馬，沒有取得預期的經(jīng)濟效益。

結語

新時代，面對國家安全形勢出現(xiàn)的前所未有的大變局、大變化和大挑戰(zhàn)，要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，就要繼承和發(fā)展毛澤東人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地建設思想的根本觀點和方法，以習近平強軍思想為根本指導，著眼營造維護國家安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略態(tài)勢，根據(jù)信息化、智能化作戰(zhàn)的特點和規(guī)律，按照快速反應、全域作戰(zhàn)的要求，調整諸作戰(zhàn)力量部署，進一步加強在戰(zhàn)略樞紐要地的力量預置、設施預建、物資預儲，形成有較大戰(zhàn)略縱深、相互依托、力量能夠向外延伸的戰(zhàn)略格局，形成具有時代特色的“網(wǎng)絡化”的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地，實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，確保經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，在軍民心中建起“銅墻鐵壁”般的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略基地。