★ 王漢水

主題詞：古代軍隊 組織編制 編制原則 編制方法

軍隊組織編制，一般是指國家或政黨和軍隊，關(guān)于軍隊規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制和編制等基本組織制度的規(guī)定。中國古代的統(tǒng)治階級歷來重視軍隊組織編制建設，在建軍治軍的實踐中，也積累了大量的經(jīng)驗教訓。回顧總結(jié)中國古代軍隊組織編制思想及做法，對于我們今天開展軍隊組織編制研究不無裨益。

一、外輕內(nèi)重的軍事力量布局思想

在中國兩千多年封建王朝的歷史進程中，大部分時間中央能夠有效控制地方政權(quán)，一條重要的經(jīng)驗就是在軍隊結(jié)構(gòu)和力量布局方面，始終堅持“居重馭輕”，也就是在首都地區(qū)保持強大的中央軍，形成對地方的數(shù)量質(zhì)量優(yōu)勢，從而保證中央集權(quán)制的穩(wěn)定。這一布局又被形象地稱之為“強干弱枝”。

西周初建時，即分別在雒邑和宗周建立了“東八師”和“西六師”作為周王直接掌握的部隊。而在其他地區(qū)，則根據(jù)各諸侯國的等級不同，允許“大國三軍，次國二軍，小國一軍”①《周禮·夏官司馬》。。諸侯國建立自己的軍隊，有利于使之成為保衛(wèi)周王室的屏障。同時，由于大國僅能建立三軍，周王室在軍力上仍占有絕對優(yōu)勢，因而一旦發(fā)生叛亂，也容易被平息。

秦漢時期，則是將最精銳的部隊作為衛(wèi)戍部隊和警衛(wèi)部隊，即禁衛(wèi)軍。特別是西漢，建立了分駐長安南北的南軍、北軍，為穩(wěn)定漢朝的統(tǒng)治發(fā)揮了重要作用。也正因如此，漢朝皇帝尤其重視對這兩支部隊的掌控，選拔的官兵素質(zhì)高，裝備訓練好，保證其具有較強的戰(zhàn)斗力；同時，又對南北軍分而治之，任命不同的將領(lǐng)分別擔任這兩支部隊的統(tǒng)帥，并有意識地挑選不同地區(qū)的士兵分別在這兩支部隊服役。如南軍的士兵來自郡國，因遠離京師政治，在緊急狀態(tài)下作為宮廷衛(wèi)士更為可靠；而北軍的士兵來自京師附近，一旦遇有戰(zhàn)事，保衛(wèi)都城就是保衛(wèi)家鄉(xiāng)，因而也會竭盡全力。從歷史經(jīng)驗看，“強干弱枝”是相對的，干固然要強，但枝也不能太弱。東漢光武帝劉秀罷郡國兵，本意是想“省兵減政”，可后來動亂頻繁，不得不允許地方郡守擁兵自守，結(jié)果擁兵自守演變成擁兵自重，以至黃巾起義后，地方郡守成為危及中央權(quán)威的割據(jù)勢力。

三國時期，魏、蜀、吳的軍隊大致都可分為中央軍和地方州郡兵。按屯駐地點，中央軍又分為中軍和外軍。以曹魏為例，中軍是駐扎在京城地區(qū)的中央直屬部隊，既負責京城警衛(wèi)，又擔負出征作戰(zhàn)任務，是軍事力量的核心，也是主要戰(zhàn)略機動作戰(zhàn)力量。司馬氏得以取代曹氏，建立晉朝，主要也是因為實現(xiàn)了對中軍的控制。所謂外軍，是指駐扎于邊州重鎮(zhèn)前線地區(qū)的中央軍，由中央派出的都督分領(lǐng)。設置外軍的主要考慮是：一旦外敵入侵，僅靠當?shù)刂菘けy以抵御，而中軍倉促間也來不及增援。因此，在敵人可能進攻的戰(zhàn)略方向預置兵力，能夠有效預防敵人突襲。司馬炎滅吳后認為應該“息役弭兵，示天下以大安”，因而將“州郡悉去兵”①［東晉］戴逵：《竹林七賢論》載山濤語。。當時大郡僅留100 名士兵，小郡僅留50 名士兵；同時，讓宗室諸王領(lǐng)外軍，希望以血緣關(guān)系維持諸王對中央的忠誠。但罷除州郡兵后，諸王身兼軍事、民政長官，導致外軍逐漸擺脫了中央的控制。雖然司馬炎將中軍加強到了36 個營的規(guī)模，但由于地方勢力的增長，最終使強大的中央軍在“八王之亂”中消耗殆盡。

十六國及南北朝時期的北朝既繼承魏晉傳統(tǒng)，又有本民族的特點。其軍隊也分為中、外軍，由統(tǒng)治者本部族人組成中軍，既擔負宿衛(wèi)任務，又是作戰(zhàn)的主力。如北魏以鮮卑族部落兵編為中軍，規(guī)模達到30 余萬，占到全國總兵力的一半。西魏、北周軍隊也按中、外軍區(qū)分。中軍以府兵為核心，是作戰(zhàn)的主體力量。建德五年（576）周武帝伐齊時，號稱17 萬人，其中2/3 是中軍。

唐代雖然無中外軍之名，但有中外軍之實。一是從軍府的分布看。唐實行軍府制后，其軍府的基本單位折沖府在關(guān)中地區(qū)設有261 個，占全國643 個折沖府的40%。這樣設置既是因為京畿地位重要，關(guān)中地區(qū)兵源充足，也是為實現(xiàn)“舉關(guān)中以臨四方”的目標。二是從其禁軍的區(qū)分看。唐朝“禁軍”分為“南衙軍”和“北衙軍”。南衙軍是指由關(guān)中地區(qū)上番的府兵組成的衛(wèi)士，主要駐扎于皇宮南面，由宰相指揮，定位為“衛(wèi)城之軍”；北衙軍由皇帝直接任命武將指揮，宰相不得過問，其定位是“衛(wèi)宮之軍”。由于北衙軍長期屯駐長安宮城北面禁苑，并在“玄武門之變”“唐隆政變”中發(fā)揮了重要作用，也因此更為皇帝所重視。而南衙軍則隨著府兵制的瓦解而消亡。

北宋禁軍由殿前司、侍衛(wèi)馬軍、步軍等三衙統(tǒng)轄。禁軍作為“天子之兵”，既承擔首都的衛(wèi)戍任務，又是對外作戰(zhàn)的戰(zhàn)略預備隊。在組織體制設計上，仍堅持“內(nèi)重外輕”“內(nèi)外相制”。20 余萬禁軍中一半駐扎在京師地區(qū)。一旦外面發(fā)生叛亂，駐首都的部隊足以息叛弭亂；而京城一旦有變，外面的部隊合起來也能夠保衛(wèi)京城。因此宋神宗稱贊“天下承平百年蓋因于此”。殿前司諸“班直”挑選禁軍中最驍勇的上軍，作為殿前侍衛(wèi)親軍負責皇帝的警衛(wèi)。他們與侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司無隸屬關(guān)系，因而相互之間又構(gòu)成了制衡關(guān)系。除禁軍外，北宋還有廂兵、鄉(xiāng)兵、蕃兵等地方部隊。南宋設置了御營使司統(tǒng)轄御前諸軍，而原三衙則由全軍統(tǒng)率機關(guān)，降為三支兵馬的統(tǒng)兵機關(guān)。御前諸軍作為中央屯駐大軍，約20萬，主要承擔對金、蒙的作戰(zhàn)任務。宋高宗為使三衙軍和御前諸軍內(nèi)外相制，在削減御前諸軍、罷免岳飛等三大將兵權(quán)的同時，曾相應增加了殿前司的兵力。

遼朝從契丹軍和漢軍中選拔精銳士兵組成中央禁軍，用于護衛(wèi)京城、擔任皇帝扈衛(wèi)。而所屬各部落分為30 余部，分別由北南宰相府管轄，各部軍隊擔負本地區(qū)的鎮(zhèn)戍任務。如戰(zhàn)爭需要，也可跨區(qū)作戰(zhàn)?；实鄣慕姺譃閮刹糠?，一是“簡天下精銳，聚之腹心”，組成皇帝親率的“御帳親軍”，加上皇后親率的“屬珊軍”，共5 萬騎兵精銳部隊。二是仿效中原王朝建立了主要由漢人組成的侍衛(wèi)親軍部隊，用于守衛(wèi)五京和鎮(zhèn)戍遼宋邊境要地。元朝軍隊，按任務分為宿衛(wèi)軍和鎮(zhèn)戍軍兩大類，“宿衛(wèi)諸軍在內(nèi)，而鎮(zhèn)戍諸軍在外，內(nèi)外相維，以制輕重之勢”②《元史·兵志·宿衛(wèi)》。。

明朝建立后，其軍隊大致可劃分為以衛(wèi)所軍為主體的正規(guī)軍，和由鄉(xiāng)兵、土兵、土司兵構(gòu)成的地方武裝。其中，衛(wèi)所軍又分為京營軍、地方衛(wèi)所軍和邊防衛(wèi)所軍。京營軍，又稱京軍，包括京師和京畿地區(qū)的衛(wèi)所軍，以及每年輪番來京操練的班軍，是明朝武裝力量的主要支柱和最精銳的部隊。明太祖朱元璋定都南京后，在南京設置了48 個“京衛(wèi)”約20 萬；明成祖朱棣遷都北京后，京軍增至72 個衛(wèi)所近40 萬人，占明朝軍隊總數(shù)的十分之一以上，很好地起到居重馭輕的作用。

清朝軍隊分為八旗和綠營兩大部分。八旗軍的一半作為戰(zhàn)略預備隊和衛(wèi)戍部隊駐在京師，稱為禁旅八旗；還有一半分駐于全國各戰(zhàn)略要地，用于鎮(zhèn)戍地方、監(jiān)視綠營，稱為駐防八旗。禁旅八旗有10 余萬人，分郎衛(wèi)、兵衛(wèi)兩大系統(tǒng)。郎衛(wèi)為皇帝的侍衛(wèi)親軍，由上三旗組成，共1770 人；兵衛(wèi)由宮廷外衛(wèi)等部隊和京師衛(wèi)戍部隊組成，主要包括驍騎營、前鋒營、護軍營、圓明園護軍營、步軍營、火器營、健銳營等，約11 萬人。駐防八旗“合滿洲、蒙古、漢軍以為營”，并編有水師營，將軍為最高駐防單位。綠營約60 萬人，主要負責鎮(zhèn)守地方。雖然綠營數(shù)量多，但清朝通過“居重馭輕”“強干弱枝”的方法，保證了京師對地方、八旗對綠營的整體優(yōu)勢。

簡而言之，歷朝歷代為維護中央集權(quán)統(tǒng)治，大多實行“京師皆宿重兵，畿內(nèi)外當天下之半”，以保證中央對地方的軍事優(yōu)勢；同時，在京師內(nèi)部，往往建立宿衛(wèi)部隊和衛(wèi)戍部隊互不隸屬、相互制約的領(lǐng)導指揮體制，以免禍起蕭墻。

二、以什伍之制為基礎(chǔ)的編制原則

中國古代兵家認為，“凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明。金鼓所指，則百人盡斗。陷行亂陣，則千人盡斗。覆軍殺將，則萬人齊刃。天下莫能當其戰(zhàn)矣”①《尉繚子·制談》。。即建立一支軍隊，首先應當建章立制，首要的是軍隊組織編制。即通過軍事組織科學合理的劃分，達到“如竹之有節(jié)，節(jié)節(jié)而制之。以一管十，以十管百，以千管萬，以簡馭繁”②［明］戚繼光《練兵實紀·雜集·登壇口授》。的效果，從而做到“軍士雖眾，統(tǒng)百萬之夫如一人”③［明］戚繼光《練兵實紀·練將·嚴節(jié)制》。。

夏代軍隊編制已難考證。根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，初步判斷商代軍隊的基本編制單位應該是以十為單位。周代軍隊的編制層次可能是軍、師、旅、卒、兩、伍，其中“伍”指五人，是最基層的建制單位。④參見《周禮·夏官司馬》。由此，“什伍之制”成為中國古代軍隊最基礎(chǔ)的編制制度。戰(zhàn)國時期的秦國以及秦朝，為伍—什—屯—百—五百—二五百（千人）的六級編制序列。漢朝的編制是5 人為伍，10 人為什，50 人為隊，100 人為屯，200 至500 人為曲，2000 人為部，再上為軍，是漢代的最高作戰(zhàn)編制單位，通常轄5 部。

魏晉南北朝時期的基層的編制仍應是“伍什之制”，如曹操在《步戰(zhàn)令》中提到了伍長、什長、都伯以及部、曲等基層組織與建制。西晉時每一軍編制僅1500 人左右，而東晉時將軍隊按戰(zhàn)斗編組分為隊、幢、軍三級，隊以下仍為傳統(tǒng)的什伍之制。隊約有200 人，設“隊主”；若干隊合為幢，設“幢主”；一般三幢合為一軍，一軍約3000 人，軍以上無固定編制，由朝廷臨時任命“都督”或“統(tǒng)軍”。北朝軍隊編制情況缺乏明確記載。

到了唐代，府兵的編制是一府轄4 至6 團，每團200 人，設校尉統(tǒng)率；每團轄2 旅，每旅100 人，設旅帥統(tǒng)率；每旅轄2 隊，每隊50 人，設隊正統(tǒng)率；每隊轄5 伙，每伙10 人，設伙長統(tǒng)率。府兵制衰落后，唐玄宗召募壯士建立彍騎，也是10 人為伙，50 人為團。

五代時期基本形成了廂、軍、營、都的編組形式。軍隊分左、右兩廂，“廂”是軍隊的戰(zhàn)略戰(zhàn)役軍團，大約為2.5 萬人，主帥為都指揮，也稱“廂主”；“廂”的下一級建制單位為軍，軍的規(guī)模不定，稱號多按數(shù)字排序，“軍”的主帥為都指揮使，也稱“軍主”；“軍”的下一級建制單位為“營”，設“指揮使”，有500 人，是當時最基本的戰(zhàn)術(shù)編制單位；“營”的下一級建制單位為“都”，有100 人，其長為“都頭”；其下還有“隊”一級的基層編制單位，大約是10 人，其長為“隊長”。北宋禁軍，除班直以班、直為編制單位外，其他禁軍基本沿襲了五代編制序列，“大凡百人為都，五都為營，五營為軍，十軍為廂，或隸殿前，或隸兩侍衛(wèi)司”⑤《武經(jīng)總要·前集》卷1。。宋神宗時，禁軍改制，原廂—軍—指揮—都四級，變?yōu)閷ⅰ俊犎墸笥衷趯⒅显O軍，從而形成新的編制序列。將的兵力數(shù)千至萬余人不等，主帥為正將；將的下一級編制單位為部，數(shù)量不等，主帥為部將；部的下一級編制單位為隊，數(shù)量不等。南宋時期，行營護軍采用的是軍—將—隊三級編制，軍的主帥為統(tǒng)制，將的主帥為正將，隊的主官為擁隊。各屯駐大兵的軍、將編制并不固定，御前諸軍和三衙軍各設軍、將、部、隊的編制單位。

遼朝契丹軍一般以隊為基層編制單位，按10 人編組，由什將率領(lǐng)，以50 人為一隊。遼太祖收編的漢人為主體的“山北八軍”，設軍、指揮、都等層次。每指揮兵力200 到1000 人不等。西夏的軍隊編制，以部為基本編制單位，各部首領(lǐng)率領(lǐng)本部之兵，稱為一溜。金朝實行猛安謀克制，即設五、十、五十、百、千、萬六級編制單位，這一制度是依據(jù)女真族的部落組織形式，按戶編制軍隊，以100 戶左右為一謀克，設百夫長；1000 戶左右為一猛安，設千夫長，猛安之上有萬戶，設萬夫長。謀克之下還設有五十、十、五各級，分別設五十長、十夫長、五夫長。金朝后期，在萬戶之上，曾設都統(tǒng)、提控、總領(lǐng)等層次的統(tǒng)兵官，但下屬各級統(tǒng)兵數(shù)量并未增加，大約是為加強戰(zhàn)時指揮所設。金朝的部分雜牌部隊，如射糧軍，以500 人為一指揮使司，設指揮使，分為4 都，每都設左、右什將及承局、押官。

蒙古、元朝軍隊通常按萬戶府、千戶所、百戶所、牌子編為四級。10 人為隊，又稱牌子，隊長或稱“牌子頭”；10 隊組成1 個“百戶所”，統(tǒng)兵官為百戶；10 個百戶組成1 個千戶所，統(tǒng)兵官為千戶；10個千戶組成1 個萬戶府，統(tǒng)兵官為萬戶。萬戶府為蒙古軍最高編制單位。至元二十一年（1284）改革編制，將萬戶府、千戶所按所轄兵員數(shù)量分為上、中、下三等。7000 人以上的為“上萬戶”，5000 人以上為“中萬戶”，不滿3000 人為“下萬戶”。同樣，千戶所、百戶所也依此劃分為上、中、下三等。

朱元璋攻下南京后，鑒于起義軍各部沿襲元朝舊制，且各部數(shù)量、編制各異，遂于元至正二十四年（1364）著手統(tǒng)一軍隊編制，形成小旗（10 人）—總旗（50 人）—百戶（100 人）—千戶（1000 人）—指揮（5000 人）的編制序列。其稱帝后，在此基礎(chǔ)上建立了衛(wèi)所制：各省設都指揮使統(tǒng)轄駐軍，以下分設衛(wèi)、所。每衛(wèi)編制5600 人，設置指揮；衛(wèi)下轄5 個千戶所，每所1120 人，設千戶；千戶下轄10 個百戶所，每所112 人，設百戶；百戶下轄2 總旗；總旗下轄5 小旗。明中期以后，衛(wèi)所制日漸衰落，其編制也往往員額不足。朝廷直接指揮的京城“三大營”開始以“營”為編制，如五軍營下戰(zhàn)兵、車兵、城守等兵種都是以營為基本戰(zhàn)術(shù)單位，以下仍然沿用小旗、總旗、百戶的基本編制。各地的鎮(zhèn)戍軍也以營為編制單位，但員額各異。有的營制以50 人為隊，隊有管帖2 人；500 人為司，司有把總1 人；1000 人為哨，哨有千總1 人；3000 人為營，營有中軍1 人。有的則是“伍人為伍，二伍為什，外立什長一名。三什為隊，立隊長一名。三隊為哨，外立哨官一員。五哨為總，外立把總一員。五總為營，俱屬主將一員”。這基本上也是以“什伍”之制為基礎(chǔ)。有時根據(jù)作戰(zhàn)和訓練的需要，領(lǐng)兵將領(lǐng)也會對基本編制單位進行調(diào)整改革。如大將戚繼光在薊鎮(zhèn)組編的軍隊，采用的是一種“三三制”：12 人組成1 隊，3 隊組成1 旗（設1 名旗總，共37 人），3 旗組成1 局（設1 名百總，共112 人），3 局組成1 司（設1 名把總，共449 人），2 司組成1 部（設1 名千總，共899 人），3 部組成1 營（設將官，共2699 人）。

明代山海關(guān)外建州女真部，由每戶實行“三丁抽一”組成軍隊，實行牛錄（300 人，設佐領(lǐng)）—甲喇（5個牛錄，設參領(lǐng)）—固山（5 個甲喇，即“旗”，設固山額真，即旗主，也叫都統(tǒng)）三級編制單位，初始只有黃、白、紅、藍四旗。萬歷四十三年（1615），其首領(lǐng)努爾哈赤兼并海西女真，將原有四旗增至八旗，正式建立八旗編制，一旗7500 人，八旗共6 萬人。這一編制方法后來推廣到蒙古八旗和漢軍八旗，并得以長期維持。清朝入關(guān)后，為彌補八旗兵力的不足，將收編投降的明軍和新募的漢兵組成綠營，主要擔負鎮(zhèn)戍地方的任務。綠營的鎮(zhèn)為最高編制單位，但全國各鎮(zhèn)的編制員額并不相同。如山西大同鎮(zhèn)兵力總數(shù)達到1.8 萬人，而最小的云南永北鎮(zhèn)不到2000 人；其基本編制單位為營，但營的編制也不固定，如太原城守營編制員額1253 名士兵，而宣化鎮(zhèn)的君子堡營僅50 名士兵。營下，設有汛、塘（哨、卡、隘）2 個編制層次，每處汛兵，少則4、5 人，多則數(shù)十人。

總體來看，以伍什之制為基礎(chǔ)進行軍隊編組的編制原則在中國古代軍隊編制史上保持著極強的穩(wěn)定性。軍隊編制，首先必須滿足作戰(zhàn)和管理的需要?！端抉R法》認為，基層編制5 人，是因為這5 人分別使用弓、殳、矛、戈、戟，成縱隊戰(zhàn)斗隊形時，短兵器在前、長兵器在后。5 個伍排列成一個方陣“兩”，兩司馬為甲士，居中擔任指揮。又如，明代戚繼光之所以用12 人一隊作為最基層的編制單位，也與其戰(zhàn)術(shù)思想密切相關(guān)。其在抗倭作戰(zhàn)中創(chuàng)立的鴛鴦陣，2 名圓牌手、2 名狼筅手、2 名長槍手兼弓箭手、2名鈀手兼火箭手、2 名大棒手兼弓箭手、1 名火兵和1 名隊長，共12 個人，能夠最大限度地發(fā)揮長短結(jié)合、攻守一體的戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢。古代軍隊盡管具體編制名稱不盡一致，但大都采用四級、五級或六級，編制這些層次主要是為保證密集編隊的穩(wěn)定和便于管理。國家常備軍出現(xiàn)后，為便于戰(zhàn)時編組和平時訓練，戰(zhàn)術(shù)級以下的編制一般都相對固定，最基本的編制單位，受管理客觀規(guī)律的制約，通常不超過10 人。而由于戰(zhàn)爭、戰(zhàn)役的規(guī)模存在相當大的不確定性，因而往往在軍隊中設置戰(zhàn)略戰(zhàn)役級編制等級，但并不定編。

其次，編制往往受到武器裝備發(fā)展的影響。如戰(zhàn)車問世后，就出現(xiàn)了車兵和以“乘”“偏”（都有車的含義）為編制單位的名稱。又如，金屬管形火器出現(xiàn)后，古代軍隊中也出現(xiàn)了火器部隊，如明朝的神機營、清朝的火器營。

第三，編制還常常受到社會行政組織的影響?；诋敃r的歷史條件，歷史上一些少數(shù)民族政權(quán)其本民族軍隊，包括清代八旗兵制的編組模式也是脫胎于其部落組織形態(tài)。這樣編組，既便于動員，也利于平時訓練和管理。

三、平戰(zhàn)分離的編制方法

中國古代軍隊組織編制往往采取平戰(zhàn)分離的方法，即平時訓練管理是一種編制，戰(zhàn)時編組則是另一種形式。一般來說，平時編制相對穩(wěn)定，戰(zhàn)時編組往往具有臨時性。

春秋時期，卿大夫平時管軍，戰(zhàn)時領(lǐng)兵打仗，這種平戰(zhàn)一體的體制是國君軍權(quán)下移、政權(quán)易手的重要原因。有鑒于此，戰(zhàn)國時期，各國逐漸開始實行平戰(zhàn)分離的體制。到了秦代，平時和戰(zhàn)時的編制就表現(xiàn)出明顯的分離狀態(tài)。如秦軍戰(zhàn)時組建大規(guī)模兵團時，一般按部曲制編組。秦始皇三十二年（前215），派蒙恬率30 萬大軍進攻匈奴，就是實行部曲制。部是基本作戰(zhàn)單位，也稱為?；蛘郀I，每部設左、右、中、前、后五曲。曲的人數(shù)不等。以下屯、什、伍為平時編制。漢代以軍為作戰(zhàn)部隊的最高編制單位，只在戰(zhàn)時設置，事畢則罷。

到魏晉南北朝時期，由于戰(zhàn)亂，許多農(nóng)民不得不依附于世家大族。為便于管理，大地主將這些農(nóng)民按照部曲的方式組織起來，并使之成為自己的私兵。農(nóng)民平時為世家耕作，戰(zhàn)時成為他們的部屬，因而當時的部隊帶有了私人屬性。地主既是農(nóng)民的主人，又是軍官，平時負責組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及軍事訓練，戰(zhàn)時率領(lǐng)部曲行軍打仗。這一時期軍隊編制平戰(zhàn)基本一致。

隋唐建立府兵制的重要目的，就是化私兵為國家經(jīng)制之師，加強中央集權(quán)。唐朝衛(wèi)府的主要功能是負責部隊的訓練管理，其下屬的團、旅、隊、伙的編制也是平時編制。需要打仗，則臨時由各地征發(fā)兵員組成的“行軍”。首先要組建戰(zhàn)時指揮機構(gòu)，分為行軍元帥府和行軍總管府兩類：凡是親王當統(tǒng)帥的，稱之為元帥；其他文武官員擔任指揮官的，稱為總管。若戰(zhàn)爭規(guī)模較大，兵員數(shù)量較多，一般會任命朝官為統(tǒng)帥。如貞觀初年，東突厥國內(nèi)發(fā)生變亂。唐太宗于貞觀三年（629）八月下令出擊東突厥，并任命兵部尚書李靖為定襄道行軍總管。貞觀四年正月，李靖親率三千精銳騎兵，從馬邑（今山西朔縣）出發(fā)，夜襲定襄城，頡利可汗倉皇逃竄。若戰(zhàn)爭規(guī)模較小，也會任命邊州都督或刺史為帥，征發(fā)當?shù)乇鴨T或駐軍組成行軍。行軍的基本編制是軍、營、隊。軍是行軍的下一級編制單位。由于每次作戰(zhàn)對象不同，任務不同，部隊規(guī)模不同，因此每道行軍管轄的軍數(shù)也不盡相同。營是行軍的基本編制單位。營下邊的兩級編制隊、伙與府兵的編制一致。后人認為，這種平戰(zhàn)適度分離的編制方法，“若四方有事，則命將以出，事解輒罷，兵散于府，將歸于朝。故士不失業(yè)，而將帥無握兵之重，所以防微漸、絕禍亂之萌也”①《新唐書·兵志》。。但唐朝后期，逐漸出現(xiàn)了節(jié)度使擁兵自重的現(xiàn)象，最終導致長達數(shù)百年軍閥混戰(zhàn)的混亂局面。

宋太祖為防止將帥擁兵自重，采取的重要措施就是“更戍法”，即打亂禁軍原來的廂和軍的領(lǐng)導指揮關(guān)系，改由“指揮使”帶隊，按照一至兩年輪換一次的頻率，以營基本單位輪流調(diào)動到外地鎮(zhèn)守以及出戰(zhàn)，營以上的作戰(zhàn)編制單位臨時編組，以使“兵不識將”“將不專兵”。但這一做法也帶來了一定的負面作用，如北宋第二次幽州之戰(zhàn)（986）失利的一個重要原因，就是平時編制和戰(zhàn)時編組不統(tǒng)一，導致在戰(zhàn)爭中出現(xiàn)了“元戎不知將校之能否，將校不知三軍之勇怯，各不相管轄”的混亂狀況。有鑒于此，宋神宗又推行“將兵法”改革，將禁軍編制，由原來的廂—軍—指揮—都四級編制，改變?yōu)閷ⅰ俊犎墸ê笥衷趯⒅显O軍），從而形成新的編制序列。由于原來的廂、軍、指揮都是平時編制，廂和軍主要是起到管理作用，而將、部以及后來設的軍既是平時編制，又是作戰(zhàn)編制。這樣的改革，使統(tǒng)兵官平時專門負責訓練，戰(zhàn)時統(tǒng)兵出征，使“兵將相諳”，有利于提高戰(zhàn)時指揮效能，增強部隊戰(zhàn)斗力。

明成祖朱棣為加強京城守備和提高部隊訓練水平，建立了京城三大營——五軍營、三千營和神機營。但是“土木堡之變”導致“京師勁甲精騎皆陷沒，所余疲卒不及十萬，人心震恐，上下無固志”。于謙率軍擊退瓦剌軍之后，為革除原三大營“各為教令，臨期調(diào)撥，兵將不相習”的弊端，改革營制，從三大營選出精壯軍士15 萬，分10 營，稱為團營。通過建立編制統(tǒng)一的團營，達到平戰(zhàn)一體的目的，“萬一賊寇侵犯，賊多則各營俱動，賊少或分調(diào)一二營，或調(diào)一萬或三五千，隨機應敵”①［明］于謙：《建置五團營疏》，《明經(jīng)世文編》卷33。。團營使京軍平時能夠“互相統(tǒng)屬，兵將相識，管軍者知軍士之弱，為兵者知將帥之號令，不至臨期錯亂”，“交戰(zhàn)之時，但調(diào)其頭目，而士兵自隨”，因而《明史》評價團營制“其法頗善”。明軍的體制編制后又變?yōu)椤笆F營”“東西兩官廳”“五軍、神樞、神機新三大營”等營制，盡管名稱、編制有所變化，但其核心思想仍然是保持平時訓練體制與戰(zhàn)斗編組的有機統(tǒng)一。

清朝創(chuàng)立之初，因三藩之亂，對武將統(tǒng)兵刻意防范，雖然提督、總兵是直接統(tǒng)率和指揮軍隊的武臣，但康熙帝認為，武將“兵權(quán)久握，心意驕縱，故每致生亂”②《清圣祖實錄》卷109。，“武官久任非善事”③《清圣祖實錄》卷123。。為避免將領(lǐng)與士兵建立過密的從屬關(guān)系，清朝建立了“將皆升轉(zhuǎn)”的制度，“將可升而兵不可調(diào)也。……有功者亟當升調(diào)，然升一將，即補一將充其缺而統(tǒng)其兵。一轉(zhuǎn)移間，則耳目新而驕悍馴，得免召釁之虞矣”④［清］劉武元《謹陳安攘十計》，《皇清奏議》卷3。。軍官晉升或調(diào)動而士兵不動，可有效防止“兵為將有”。從綠營編制看，其鎮(zhèn)、營、汛、塘的編制為平時編制，戰(zhàn)時則是從各鎮(zhèn)抽調(diào)官兵集中使用。由于清代沒有作戰(zhàn)編組的具體規(guī)定，因此后來擔任指揮員的武官，有的也不知道如何將這些分散的兵力編組合成一支有戰(zhàn)斗力的部隊。據(jù)洪承疇的說法，是以鎮(zhèn)為單位，將本鎮(zhèn)抽調(diào)的人馬分編成營，然后按省將各營再度集中，并臨時委派大將作為統(tǒng)兵官。由此可見，清朝的平時編制和戰(zhàn)時編組也是分離的。這也是綠營的戰(zhàn)斗力每況愈下的重要原因。以至于為了鎮(zhèn)壓太平天國起義，后來不得不默認湘軍淮軍“兵為將有”的現(xiàn)實。

總之，對封建王朝的統(tǒng)治者來說，如果長久維持平戰(zhàn)分離的編制方法，則不利于戰(zhàn)斗力的提高；但如果實行平戰(zhàn)一致的編制方法，又容易危及其集權(quán)統(tǒng)治。從封建帝王的治軍實踐看，沒有找到一個很好的辦法解決這一矛盾。