劉澤海

（吉首大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，湖南吉首 416000）

東南亞地區(qū)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是它的相對(duì)統(tǒng)一性和整體性，這使它構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的單元，又存在巨大的差異性與多樣性〔1〕。一方面，東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從早期地富國(guó)窮到現(xiàn)在資源富而國(guó)家滯后；另一方面，各國(guó)尋求政治獨(dú)立，但卻過度依附大國(guó)，造成嚴(yán)重的發(fā)展問題。這些都對(duì)語言教育政策造成影響，使東南亞國(guó)家語言教育政策成了影響國(guó)家安定和發(fā)展的關(guān)鍵性要素，歷史上常出現(xiàn)因語言及其政策造成民族紛爭(zhēng)，甚至引起動(dòng)亂。本文運(yùn)用路徑依賴?yán)碚摰娜齻€(gè)分析維度，從歷時(shí)的角度梳理東南亞國(guó)家語言教育政策的演進(jìn)過程，分析它們的主要特征，展望其未來發(fā)展趨勢(shì)和方向。系統(tǒng)分析東南亞國(guó)家語言教育政策，可為我國(guó)制定“一帶一路”沿線國(guó)家語言規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

一、語言教育政策演變進(jìn)程中的 “路徑依賴”現(xiàn)象

“路徑依賴”（path dependence）概念最初源自生物學(xué)界，用來解釋偶然性隨機(jī)因素對(duì)生物種類演變進(jìn)化路徑的影響，后來美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·保羅將“路徑依賴”概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，用于解釋技術(shù)變遷中存在的問題〔2〕。諾思·道格拉斯首次將路徑依賴問題引入制度變遷研究，并創(chuàng)立制度變遷路徑依賴的理論框架，拓展了制度變遷研究的新途徑〔3〕。

（一）“路徑依賴”原理及其啟示

“路徑依賴”是歷史制度主義范式中的一個(gè)重要概念。劉圣中認(rèn)為：“它指歷史發(fā)展進(jìn)程中前期事件和制度范式在歷史演變中會(huì)出現(xiàn)自我強(qiáng)化機(jī)制，從而形成一種優(yōu)勢(shì)地位，并對(duì)之后的事件產(chǎn)生影響，形成一種路徑依賴性?！薄?〕作為解釋制度結(jié)構(gòu)延續(xù)和繼承的路徑依賴?yán)碚?，在?duì)待制度變遷的態(tài)度上,認(rèn)為一種新的制度產(chǎn)生不是突然形成的，而是歷史的延續(xù)和繼承，具有路徑依賴的特征。作為歷史制度主義最重要的一種理論范式，路徑依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)歷史演變過程中某個(gè)重要制度、重大事件或社會(huì)力量對(duì)當(dāng)前制度建構(gòu)所產(chǎn)生的內(nèi)容、維度和模式方面的同質(zhì)依賴性。在研究制度、習(xí)俗延續(xù)和發(fā)展時(shí)，普遍存在路徑依賴現(xiàn)象。路徑依賴?yán)碚摬粌H可用于解釋歷史延續(xù)性，也可用于分析歷史要素在制度變遷中的重大依賴作用。路徑依賴?yán)碚撌茄芯恐贫茸冞w的一種重要研究方法。公共政策作為政府選擇作為或不作為的一種安排，其實(shí)際價(jià)值中包括了制度的特征。語言教育政策屬于公共政策范疇，它與制度在價(jià)值內(nèi)涵上具有共核。語言教育政策的制定沿著一定歷史進(jìn)程而演變，存在路徑依賴的特性。政策變遷過程是研究語言政策演變的重要維度，因此,選擇研究制度變遷的路徑依賴?yán)碚摲治稣Z言教育政策有其合理性和實(shí)用性。

（二）語言教育政策演變的路徑分析維度

路徑依賴?yán)碚撏瑯右策m用于語言教育政策研究，因?yàn)槁窂揭蕾嚴(yán)碚摪瑤醉?xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，它們?yōu)檠芯空Z言教育政策演變提供了全面的分析維度。一是時(shí)間序列分析維度。時(shí)間序列分析是指以縱向時(shí)間為線索分析制度變遷過程中時(shí)間的密度和長(zhǎng)度，以此發(fā)現(xiàn)制度變革的頻率與相似性。在運(yùn)用時(shí)間序列分析語言教育政策變遷過程時(shí)，可以分析先前的每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)所制定的政策為后一時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定政策設(shè)定了限制條件和可能的路徑方向。二是連續(xù)性和穩(wěn)定性分析維度。連續(xù)性和穩(wěn)定性是路徑依賴的重要標(biāo)志，保持基本格局不變就是路徑依賴的結(jié)果；與連續(xù)性和穩(wěn)定性分析相對(duì)的是斷裂變化性的分析。因此，語言政策分析中可能出現(xiàn)連續(xù)性和穩(wěn)定性分析、斷裂性和變化性分析兩種不同分析維度并存的狀況。三是因果鏈分析維度。因果鏈分析是制度分析中一種較常見的方法，一種制度的制定與形成建立在一定前提與原因之上?？蓮奈幕蕾嚿辖忉屨Z言政策選擇的因果關(guān)系，深層次文化依賴可能更適合解釋東南亞國(guó)家的語言教育政策選擇。東南亞國(guó)家文化都是保持?jǐn)?shù)百年或數(shù)千年形態(tài)不變的一貫性的文化體。不同的文化價(jià)值觀如何潛在地影響語言教育政策與實(shí)踐？如何潛在地影響和規(guī)范著人們的現(xiàn)實(shí)語言生態(tài)，型構(gòu)著不同的現(xiàn)實(shí)語言生活形態(tài)？回答這些時(shí)代性問題將加深對(duì)語言教育政策在文化依賴因果關(guān)系上的認(rèn)識(shí)和理解。

二、東南亞國(guó)家語言教育政策的演進(jìn)歷程

東南亞國(guó)家語言教育政策演進(jìn)主要沿著其社會(huì)歷史發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行，可粗略劃分為四個(gè)時(shí)期。文章重點(diǎn)分析不同時(shí)期語言教育政策形成的背景，從歷史脈絡(luò)中把握影響東南亞國(guó)家語言教育政策演變的路徑依賴因素。

（一）服務(wù)生活與宗教：封建社會(huì)時(shí)期的語言教育政策

關(guān)于東南亞語言的起源，羅美珍認(rèn)為：“東南亞相關(guān)民族在遠(yuǎn)古時(shí)代是我國(guó)蒙古利亞人種南支的發(fā)展，屬于馬來人種?！薄?〕多數(shù)語言學(xué)家認(rèn)為東南亞國(guó)家語言主要有兩大類不同語系：一類是漢藏語系；另一類是東南亞兩種本土語言，即南亞語系和南島語系。東南亞國(guó)家語言的形成源自生活。同時(shí)，宗教對(duì)東南亞國(guó)家的語言也產(chǎn)生重要影響。在古代及封建社會(huì)時(shí)期，東南亞國(guó)家存在復(fù)雜多樣的宗教形式。宗教進(jìn)入人們?nèi)粘Ｉ睿⒊蔀槲幕瘋鞒械囊环N形式，因此這一時(shí)期東南亞國(guó)家語言教育存在共同服務(wù)世俗生活與宗教的語言景觀。

東南亞國(guó)家通用語選擇體現(xiàn)其語言政策既保持連續(xù)性，又存在裂變性的特征。一是佛教國(guó)家都采用婆羅米文字。柬埔寨、老撾、泰國(guó)、緬甸的語言雖屬于不同語系，但在文字上由于受到來自印度宗教語言梵文影響較深,采用相似的婆羅米字符，體現(xiàn)語言連續(xù)性的特點(diǎn)。二是儒教國(guó)家越南在文字上卻使用羅馬拼音文字。越南語屬于南亞語系，從古代至近代一直采用漢字文字系統(tǒng)，或根據(jù)漢字特點(diǎn)創(chuàng)制自己的文字“字喃”。后來在傳教士的影響和幫助下，創(chuàng)立了越南語拼音文字系統(tǒng)，即“國(guó)語”羅馬字。越南文字系統(tǒng)的演化體現(xiàn)了語言選擇的裂變性。三是伊斯蘭教國(guó)家在語言選擇上比較一致，選用馬來語作為通用語，具有連續(xù)性。因此，這三類不同宗教國(guó)家的語言因宗教信仰不同導(dǎo)致它們選擇不同語言或文字系統(tǒng)。但可以發(fā)現(xiàn)，從古代直至封建時(shí)期，世俗語言與宗教語言混雜現(xiàn)象明顯。語言既是人們交往的基本工具，也是宗教傳播的重要途徑。這恰好體現(xiàn)語言既有連續(xù)性的特點(diǎn)，也有裂變性的一面。

（二）西方入侵與本土語抗?fàn)帲褐趁裆鐣?huì)時(shí)期的語言教育政策

在東南亞國(guó)家的殖民歷史中，一些歐美國(guó)家和亞洲的日本先后對(duì)這一區(qū)域?qū)嵤┣致院烷L(zhǎng)期殖民統(tǒng)治，瓜分殖民勢(shì)力，對(duì)東南亞國(guó)家造成巨大破壞。無論是宗教勢(shì)力在殖民滲透時(shí)期的傳教布道，還是殖民時(shí)期殖民者的占領(lǐng)，語言都一直是一個(gè)重要問題。不同的殖民統(tǒng)治方式采取不同的語言政策，同化者有之，放任自流態(tài)度有之，持多樣化語言態(tài)度的殖民者也存在，因而產(chǎn)生不少語言沖突。

英國(guó)殖民統(tǒng)治者在學(xué)校教育上強(qiáng)調(diào)發(fā)展英語教育，也重視當(dāng)?shù)卣Z言教育。一是實(shí)施以英語為主的多語教育體系。一方面開辦英語學(xué)校，同時(shí)又鼓勵(lì)本地人開辦本土語言的教育。二是實(shí)行分化政策，分而治之。對(duì)于不同民族，英國(guó)殖民者實(shí)施不同政策。比如在緬甸，對(duì)于低地及平原地區(qū)的學(xué)校，他們實(shí)施英語教育；對(duì)山地學(xué)校，則鼓勵(lì)他們使用自己的民族語言教學(xué)，且不受英語教育或本土主體民族語言的約束。這實(shí)際上分化了緬甸民族，為國(guó)家統(tǒng)一埋下禍根。這些體現(xiàn)語言教育政策的因果鏈。法國(guó)推行以同化為目的的語言教育政策，在實(shí)施法語教育時(shí)，采取同化語言政策，企圖通過語言同化實(shí)現(xiàn)文化同化，以鞏固其“愚民”的殖民政策〔6〕。英、法在東南亞的殖民統(tǒng)治切斷了東南亞國(guó)家本土語言的正常發(fā)展，殖民統(tǒng)治者將自己的語言作為殖民統(tǒng)治語言加以推廣，造成殖民語言與本土語言間的矛盾加深，激起這些國(guó)家人民為保證本土語言的傳承而不斷抗?fàn)帯?/p>

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化與語言選擇：建國(guó)初期的語言教育政策

20世紀(jì)下半葉，二戰(zhàn)后，歐洲殖民帝國(guó)紛紛解體，相繼建立許多新興國(guó)家。國(guó)家獨(dú)立后，為便于統(tǒng)治，一方面需要解決交流的問題，急需將迥異的各個(gè)社團(tuán)融合成一個(gè)同質(zhì)的整體；同時(shí)需要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。這些問題蘊(yùn)涵著語言因素，需要語言政策和規(guī)劃的加入。

東南亞國(guó)家在選擇官方語上同時(shí)存在同質(zhì)性與異質(zhì)性。同質(zhì)性方面，那些經(jīng)歷過大傳統(tǒng)而形成語言的國(guó)家，如越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸選擇本土語言中主體民族的語言作為國(guó)家通用語言，它們?cè)诟鲊?guó)有較長(zhǎng)的發(fā)展史，語言統(tǒng)一化程度較高，有利于官方語的傳播。在異質(zhì)性方面，同樣選擇本土語言作為官方通用語的國(guó)家中，一些國(guó)家以主體民族的語言為官方語，而另外一些則選擇少數(shù)族群的語言作為官方語。以越南與印度尼西亞相比，越南選擇主體民族語言為官方語；但印尼卻選擇較少人口使用的馬來語，它不想以犧牲少數(shù)族群的利益給優(yōu)勢(shì)民族以特權(quán)，這恰好說明印尼選擇官方語的“大智慧”。國(guó)家通用語言不僅是一種語言工具，更是國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的象征。在建國(guó)初期語言教育政策選擇中，國(guó)家通用語言的確發(fā)揮了鞏固國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的極其重要的作用。

（四）世界通用語的霸權(quán)：全球化時(shí)代的語言教育政策

進(jìn)入全球化時(shí)代以后，語言教育政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，從關(guān)注國(guó)家語言轉(zhuǎn)向關(guān)注國(guó)際通用語的方向發(fā)展。在這一時(shí)期，東南亞國(guó)家正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的變革。一是國(guó)家走向現(xiàn)代化急需解決面臨的各種困難；二是全球化對(duì)語言產(chǎn)生重大影響。主要表現(xiàn)在對(duì)世界通用語霸權(quán)的接受，英語以勢(shì)不可擋的趨勢(shì)發(fā)展，從而影響各國(guó)的語言教育。全球化改變國(guó)際交流中語言處理方式，一般解決方式是將英語作為國(guó)際通用語。東南亞國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)水平還十分落后，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力十分有限。要使這些國(guó)家有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，教育培養(yǎng)人才是第一要?jiǎng)?wù)。東南亞國(guó)家在語言教育政策方面表現(xiàn)出以下不同的特點(diǎn)。

一是發(fā)達(dá)國(guó)家推行以英語為主的雙語教育。就經(jīng)濟(jì)收入而言，新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，文萊屬于中等發(fā)達(dá)國(guó)家。在教育方面，兩國(guó)都沿襲原殖民宗主國(guó)的語言，以雙語制為語言政體，都有教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)馬來語和英語的制度安排。但兩個(gè)國(guó)家在英語教育方面存在明顯異質(zhì)性，新加坡推行“英語必知”的雙語教育，英語是自一年級(jí)起各類學(xué)校的教學(xué)語言。而文萊雖實(shí)施雙語制，但英語作為教學(xué)語言從四年級(jí)才開始。二是發(fā)展中國(guó)家推行積極的語言教育政策。在全球化背景下，東南亞國(guó)家在語言教育政策方面，存在一些共性，重視外語教學(xué)。如馬來西亞政府2003年決定將英語重新作為小學(xué)和初中數(shù)學(xué)與科學(xué)課程教學(xué)語言引入學(xué)?！?〕；同年，菲律賓展開了讓英語“回歸”課堂的大討論，要求將英語作為教學(xué)語言，重新回到課堂；越南1986年開始實(shí)行革新政策，對(duì)英語學(xué)習(xí)的熱情高漲；而泰國(guó)更是開設(shè)9種外語供學(xué)生選修。三是最不發(fā)達(dá)國(guó)家開始逐步重視外語教學(xué)。雖然老撾和柬埔寨過去都是法屬殖民地，有學(xué)習(xí)法語的傳統(tǒng)，但面對(duì)英語強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，法語逐漸退出，柬埔寨允許學(xué)生在法語和英語間自主選擇。東南亞國(guó)家人民迫切要求學(xué)習(xí)英語，只有這樣才能有效參與東盟事務(wù)，保障各自國(guó)家的利益。

三、東南亞國(guó)家語言教育政策歷時(shí)演進(jìn)的 路徑依賴分析

路徑依賴是歷史制度主義的一個(gè)重要概念，可從其三個(gè)維度分析語言教育政策的演變過程。在從不同維度分析影響東南亞國(guó)家語言教育政策歷時(shí)演變諸因素時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家在語言教育政策選擇上具有一些共性，語言的形成經(jīng)歷語言連續(xù)性和穩(wěn)定性的發(fā)展過程。以下分析兩個(gè)典型國(guó)家語言教育政策演變的路徑依賴因素。

（一）馬來西亞語言教育政策歷時(shí)演進(jìn)的路徑依賴分析

馬來西亞語言教育政策圍繞教學(xué)語言選擇展開論爭(zhēng)。可用路徑依賴?yán)碚搶?duì)馬來西亞語言教育政策演變加以解釋。一是路徑依賴的連續(xù)性和穩(wěn)定性分析方法。近代以來，馬來西亞人使用的語言中，除了本地語言與英語之外，還有華文和泰米爾語。從殖民時(shí)期到建國(guó)初期，華文和泰米爾語教育一直以某種形式存在，體現(xiàn)語言政策的連續(xù)性特征。馬來西亞獨(dú)立前，關(guān)于語言教育政策一直爭(zhēng)論不休，尤其是關(guān)于是否允許華文和泰米爾語作為教學(xué)語言存在?！栋投魉箞?bào)告書》主張排除華文教育，《拉扎克報(bào)告書》 主張采取折衷的語言教育政策。經(jīng)過華人社團(tuán)的艱苦爭(zhēng)取，為華文贏得了一些有限的地位，保留華文與泰米爾語的文化連續(xù)性。二是因果鏈分析維度。馬來西亞作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，在20世紀(jì)七八十年代末的近20年時(shí)間里，馬來西亞語作為國(guó)語和官方語的地位得到充分強(qiáng)化，進(jìn)一步延續(xù)與鞏固了馬來語的地位。三是時(shí)間序列分析維度。馬來西亞語言教育政策變化中的幾次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都與英語有千絲萬縷的聯(lián)系。馬來西亞語言教育政策變化體現(xiàn)英語強(qiáng)勢(shì)地位的回歸與變化，是語言教育政策“平穩(wěn)式斷裂”的體現(xiàn)。

（二）新加坡語言教育政策歷時(shí)演進(jìn)的路徑 依賴分析

新加坡語言教育政策在國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中產(chǎn)生重要影響的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（critical juncture）：一是建國(guó)初期新加坡確立了實(shí)施“英語必知”的雙語教育政策。到20世紀(jì)70年代中葉，英語語源學(xué)校已基本成為學(xué)校教育中的主流，英語占主導(dǎo)地位。第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是在20世紀(jì)80年代掀起的“講普通話運(yùn)動(dòng)”。該運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)推廣普通話，統(tǒng)一華人共同使用的語言，增強(qiáng)華人社團(tuán)的凝聚力，有利于華人文化的傳承與保護(hù)。第三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是新加坡推進(jìn)的“講標(biāo)準(zhǔn)英語運(yùn)動(dòng)”。在新加坡出現(xiàn)了英語本土化的變體，適時(shí)阻止新加坡英語的擴(kuò)散與發(fā)展是“講標(biāo)準(zhǔn)英語運(yùn)動(dòng)”的主要目的。這三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)充分說明時(shí)間序列分析中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)于語言政策能否進(jìn)入歷史路徑或軌道起著關(guān)鍵作用。

（三）東南亞國(guó)家語言教育政策的路徑分析

從上述國(guó)家語言教育政策發(fā)展過程的分析可以看出，路徑依賴?yán)碚撃芎芎玫亟忉寲|南亞國(guó)家語言教育政策的形成過程。這些國(guó)家語言政策既有共性，也存在差異。共性方面表現(xiàn)在語言發(fā)展與變化有一定連續(xù)性和穩(wěn)定性。差異方面表現(xiàn)在語言斷裂式分化。在對(duì)待英語的態(tài)度方面，同屬英國(guó)殖民地的緬甸在國(guó)家獨(dú)立時(shí)并沒有繼續(xù)使用英語，體現(xiàn)語言選擇異質(zhì)性。

四、東南亞國(guó)家語言教育政策的演進(jìn)特征

東南亞國(guó)家語言教育政策的歷時(shí)演變既受到各時(shí)期社會(huì)大背景的影響，也受制于語言自身發(fā)展演化規(guī)律的影響，從而形成不同時(shí)期語言教育政策演進(jìn)的主要特征。

（一）形成多語并存的語言教育政策

東南亞各國(guó)民族構(gòu)成復(fù)雜，多民族國(guó)家的形成既是歷史過程中國(guó)內(nèi)民族間戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)物，也是早期王朝間戰(zhàn)爭(zhēng)征服的結(jié)果。在中南半島上，古代逐漸形成的具有影響力的王朝有：緬甸、暹羅和吳哥。它們之間相互征戰(zhàn)和不斷拓展疆域造成不同結(jié)果。一是人們語言接觸的機(jī)會(huì)增多，語言變化出現(xiàn)一定程度的趨同性?，F(xiàn)在的老撾語、泰語、柬埔寨語除了有許多共同梵語詞匯外，相互借詞現(xiàn)象十分普遍；語音上泰語與老撾語也存在類似現(xiàn)象。二是人口流動(dòng)更加頻繁。伴隨征服戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，人口出現(xiàn)跨國(guó)流動(dòng)，跨國(guó)流動(dòng)的人口將他們的語言帶到新的國(guó)家，在母國(guó)是主體民族的語言在客國(guó)成為少數(shù)民族語言，因此造成東南亞國(guó)家語言分布中跨境民族語言眾多的現(xiàn)象，語言多樣性明顯。

（二）推行以促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)為目的的語言教育政策

東南亞國(guó)家建國(guó)初期是發(fā)展官方語言的最佳時(shí)期，主要有以下特點(diǎn)：首先，將官方語的選擇看作語言教育政策制定的核心要素。一些國(guó)家選擇本土語言作為官方語；另一些國(guó)家選擇前殖民宗主國(guó)的語言作為官方語。其次，推進(jìn)以民族主義為主導(dǎo)的語言教育政策的價(jià)值體系，強(qiáng)調(diào)建立“一個(gè)國(guó)家、一種語言”理想觀念，認(rèn)為官方語是國(guó)家認(rèn)同形成的基礎(chǔ)。因此在推動(dòng)官方語的政策上主張實(shí)施同化語言政策。最后，以語言教育與國(guó)家建構(gòu)有機(jī)結(jié)合作為語言教育政策的結(jié)果和目標(biāo)。東南亞國(guó)家在語言教育政策選擇、實(shí)施及結(jié)果上基本保持一致。

（三）實(shí)施以提升外語能力為重心的語言教育政策

在全球化時(shí)代，東南亞國(guó)家在制定語言教育政策方面以實(shí)用主義語言觀為指導(dǎo)，立足通過學(xué)校教育培養(yǎng)具定創(chuàng)新能力的人才，尤其重視外語教育，視提升學(xué)生外語能力為語言政策的重心〔8〕。東南亞國(guó)家外語政策具有明顯的實(shí)用主義價(jià)值取向。但過于強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義和簡(jiǎn)約觀，產(chǎn)生一些區(qū)域英語口語變體。新加坡英語、菲律賓英語對(duì)標(biāo)準(zhǔn)英語是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是政策制定者須從語體規(guī)劃上加以阻止的〔9〕。

五、東南亞國(guó)家語言教育政策的發(fā)展變化趨勢(shì)

東南亞國(guó)家語言教育政策有明顯多樣性的特征，難以建構(gòu)一個(gè)包羅萬象的政策模式，但并非意味著它無章可循。在對(duì)語言政策發(fā)展基本特征分析的基礎(chǔ)上，可對(duì)其趨勢(shì)進(jìn)行有效預(yù)測(cè)。

（一）從東南亞國(guó)家語言教育政策的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)預(yù)測(cè)未來的發(fā)展方向

東南亞國(guó)家語言教育政策的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是如何處理好英語與本土官方語的關(guān)系，以及如何實(shí)現(xiàn)政策公平性。一方面，英語與本土官方語是一對(duì)矛盾體。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公平是東南亞國(guó)家教育發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。它既體現(xiàn)在提供外語教育的公平上，也體現(xiàn)在給農(nóng)村提供同等教育不足時(shí)產(chǎn)生的不公平。此外，東南亞國(guó)家基于母語的多語言教育也面臨諸多困境〔10〕。因此，未來的語言政策應(yīng)著力解決城鄉(xiāng)教育公平問題，縮小差距。

（二）從東南亞國(guó)家語言教育政策狀況分析未來的可能路徑選擇

東南亞國(guó)家殖民史使其語言的發(fā)展在制度上體現(xiàn)為語言的依附。它們獨(dú)立后卻很難擺脫原宗主國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化和語言影響，怎么走自己的道路？這是東南亞國(guó)家需要思考的問題。如果僅是殖民宗主國(guó)語言的復(fù)制，沒有自身文化和語言特色，這些國(guó)家很難走出殖民地模式的魔咒。因此，加強(qiáng)本國(guó)語言文化教育尤為重要，應(yīng)避免出現(xiàn)過分依賴英語的“西化”傾向。

（三）從東南亞國(guó)家語言教育政策發(fā)展程度分析它們是否能服務(wù)于國(guó)家強(qiáng)大

從東南亞國(guó)家語言教育現(xiàn)有狀況而言，一些國(guó)家語言自身發(fā)展不足的問題越來越明顯。馬來語雖是多國(guó)的共同語，但語體規(guī)劃不成熟導(dǎo)致馬來西亞總在馬來語與英語間反轉(zhuǎn)，這既是殖民語言的遺留影響，也是對(duì)自身語言不自信造成的后果。對(duì)東南亞國(guó)家而言，要使國(guó)家強(qiáng)大，要加強(qiáng)國(guó)語的語體研究和習(xí)得研究。一個(gè)強(qiáng)大的民族必須有強(qiáng)大的語言。同時(shí)，東南亞國(guó)家一直有傳承傳播漢語的傳統(tǒng)，應(yīng)通過漢語傳播使東南亞國(guó)家更多的漢語學(xué)習(xí)者成為促進(jìn)中國(guó)與自己國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和友好關(guān)系的使者，成為知華友華的人〔11〕。

綜上，語言教育政策研究的目的是為了弄清語言教育是否促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展，分析語言教育實(shí)踐中存在的問題，對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，使政策服務(wù)國(guó)家建設(shè)。東南亞國(guó)家的語言教育政策至少應(yīng)從以下幾方面加以完善。第一，建立更加科學(xué)的政策制定體系。一些東南亞國(guó)家忽視政策制定環(huán)節(jié)中秩序、權(quán)威和專業(yè)知識(shí)相關(guān)要素參與的重要性。因此，制定科學(xué)的語言教育政策需要有這些要素的參與，才能保證政策制定科學(xué)規(guī)范。第二，樹立語言教育政策服務(wù)國(guó)家建設(shè)的正確意識(shí)。語言教育政策制定和執(zhí)行目的是提升學(xué)習(xí)者的語言能力，服務(wù)國(guó)家建構(gòu)與國(guó)家建設(shè)發(fā)展。第三，制定完善的實(shí)施與評(píng)估考核制度。作者發(fā)現(xiàn)東南亞國(guó)家的政策研究者對(duì)政策制定過程比較關(guān)注，而對(duì)于政策實(shí)施和執(zhí)行過程的研究則明顯存在不足。為此，應(yīng)該高度關(guān)注如何制定完善的實(shí)施和評(píng)估制度，以對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行考核，從而檢驗(yàn)政策執(zhí)行的結(jié)果。