唐學軍，陳曉霞

（四川文理學院 a.四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心；b.黨委宣傳部，四川 達州 635000）

2013年11月，習近平在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進行說明時提出“山水林田湖草是一個生命共同體”的論斷，并對五者之間的邏輯關系進行了闡釋[1]。2017年黨的十九大審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容的生態(tài)環(huán)境保護和治理體系?！盵2]2018年5月，習近平在《全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話》中提出“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。”[3]2020年6月萬達開示范區(qū)明確提出，借助“成渝雙城經濟圈”建設這一國家戰(zhàn)略，依托示范區(qū)的創(chuàng)建，積極開展生態(tài)安全走廊建設，構建生態(tài)安全“共建共?！斌w系，共筑長江上游生態(tài)安全走廊。之所以提出上述目標，既是加強示范區(qū)生態(tài)文明建設，打造人與自然和諧共生的高質量發(fā)展典范，也是構建生態(tài)安全社會，滿足示范區(qū)內居民對美好生活的向往。同時，也表明隨著近些年區(qū)域內社會經濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度加快、規(guī)模不斷擴大，區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能減弱，進而對整個區(qū)域，乃至長江流域上游的生態(tài)安全造成了影響。需要積極建設示范區(qū)生態(tài)安全走廊，優(yōu)化區(qū)域內的生態(tài)格局，為區(qū)域內社會經濟的發(fā)展，乃至整個長江流域的生態(tài)安全和高質量發(fā)展提供環(huán)境支撐。

一、區(qū)域生態(tài)共同體的理論基礎

國家總體生態(tài)安全觀是習近平新時代國家安全觀的重要組成部分，是維護國家生態(tài)安全的重要思想和行動指南。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出了一條符合我國實際的中國特色社會主義生態(tài)安全道路，習近平提出既要重視傳統(tǒng)安全，也要重視非傳統(tǒng)安全，同時，將生態(tài)安全納入國家總體安全，提升了廣大人民群眾對生態(tài)安全的認識，對于構建生態(tài)安全社會也有極強的現(xiàn)實指導意義。習近平在黨的十八大報告中明確提出 “要推動構建人類命運共同體”，此后“共同體”便成為社會各界關注的焦點。2018年第五次憲法修正案將“人類命運共同體”和“生態(tài)文明”納入其中，為生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展提供了堅實的法律保障?！吧鷳B(tài)共建共?！焙汀拔廴韭?lián)防聯(lián)控”成為我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要措施和理念，“區(qū)域生態(tài)共同體”的建設有助于促進區(qū)域協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，以及人與自然和諧共榮共生。

（一）內涵及特征

習近平指出：“宇宙只有一個地球，人類共有一個家園。到目前為止，地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類的唯一選擇。”[4]王曉晴在“對滕尼斯《共同體與社會》的理解”一文中認為：“共同體是持久的和真正的共同生活，社會只不過是一種暫時的和表面的共同生活。因此，共同體本身應該被理解為一種生機勃勃的有機體，而社會應該被理解為一種機械的聚合和人工制品。共同體也是一種集體身份，它是一種對‘我們’是什么人的定義?！盵5]舒曉虎也認為：“共同體是一個‘溫馨’的地方，一個溫暖而又舒適的場所。在共同體中，我們能夠互相依靠對方。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來?！盵6]因此，所謂“生態(tài)共同體”，就是指在生態(tài)危機不斷加劇、人類的生態(tài)命運進一步惡化的背景下，懷著生死與共的倫理情懷，把自身置入自然生態(tài)的宏觀視野，由此正確認識人與自然的關系，實現(xiàn)人與其他物種和平共享地球生態(tài)環(huán)境資源，進而形成人與自然協(xié)同發(fā)展、繁榮昌盛的有機生態(tài)網(wǎng)絡體系。生態(tài)實質上就是一種人與自然的關系狀態(tài)，而生態(tài)系統(tǒng)則是生物之間、生物群體之間、生物與生物群體之間形成的一種生命共生體。自然生態(tài)系統(tǒng)的功能是自然形成的，其能夠為各種生物的生存和發(fā)展提供其所必須的物質條件，例如，食物提供、大氣調節(jié)、自然生態(tài)凈化等服務。自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和生態(tài)服務都是開放的，其層次和結構不以人類的意志為轉移，是客觀獨立存在的，其與行政區(qū)域的劃分往往存在差異。對于“共同體”的劃分，按照劃分的標準不同，可以將其劃分為“生物共同體”“人類共同體”“動物共同體”“利益共同體”“價值共同體”等?！皡^(qū)域生態(tài)共同體”實質上是一種不同行政區(qū)劃單元之間的一種生態(tài)關系，即，“生態(tài)系統(tǒng)功能”和“生態(tài)服務”關系。同時，“生態(tài)共同體”是在國家生態(tài)安全總體框架下，按照生態(tài)文明的建設要求，打破行政區(qū)劃束縛，實行區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，共同保護和修復生態(tài)系統(tǒng)，制定生態(tài)環(huán)境保護激勵、懲罰及補償機制，構建區(qū)域生態(tài)“共建共保”有機體，進而實現(xiàn)區(qū)域“共建共享共贏”，構建人與自然和諧共榮共生體。進而為區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，為地區(qū)和全國共謀生態(tài)文明建設提供經驗借鑒。從生態(tài)學的視角來看，依據(jù)構成體系的不同，將區(qū)域生態(tài)共同體劃分為區(qū)域自然生態(tài)共同體（區(qū)域生態(tài)景觀、系統(tǒng)、功能區(qū)等）和區(qū)域人類生態(tài)安全共同體（區(qū)域政治、經濟、文化、社會等）。從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，生態(tài)安全和風險是衡量區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況的主要因素，生態(tài)風險是指生物種群、群落等遭受到損害甚至滅絕的可能，防范和化解區(qū)域生態(tài)風險有助于區(qū)域生態(tài)共同體的構建，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全?！皡^(qū)域生態(tài)共同體”具有多重特征。第一，具有整體性特征。局部生態(tài)環(huán)境破壞會導致區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作為一種互聯(lián)互通的系統(tǒng)，即使局部出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，也會帶來區(qū)域性或全球性的環(huán)境問題，威脅整個生物圈的生存。第二，具有綜合性特征。是由區(qū)域內的森林、湖泊、河流、農田、草原等生物系統(tǒng)和礦產、能源等資源系統(tǒng)共同構建的安全綜合系統(tǒng)，并不僅僅是個別要素的安全。這表明其涉及到區(qū)域內的社會、經濟及文化等諸多因素，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。第三，具有長期性特征。生態(tài)環(huán)境的修復和治理具有長期性特征，生態(tài)環(huán)境的破壞是人類歷史活動造成的，其治理也必然需要一個長期的過程。

（二）實踐及成果

近年來，我國的生態(tài)文明和生態(tài)安全建設取得了一定的成效。首先，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。2020年國家頒布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了青藏高原生態(tài)安全屏障、黃河流域生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)等9 大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程和47 項重點任務，依據(jù)相關部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年8月，我國已經建成的自然保護區(qū)近2 800 個，建成面積150 萬km2，約占我國國土面積的15.6%。其次，劃定生態(tài)保護紅線。2016年頒布實施的《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出2020年底要基本建成生態(tài)環(huán)境保護紅線制度。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布實施的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》提出要按照“山水林田湖草系統(tǒng)保護”[7]的思路，制定“全國生態(tài)環(huán)境保護紅線圖”。2019年生態(tài)環(huán)境部、自然資源部聯(lián)合制定并實施的《生態(tài)保護紅線勘界定標技術規(guī)程》，要求相關省份按照技術規(guī)范要求進行勘定，確保在2020年底完成。上述規(guī)范性文件為我國的生態(tài)紅線劃定提供了法律依據(jù)和指導意見。依據(jù)相關部門發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年8月，全國劃定的生態(tài)環(huán)境保護紅線面積約占國土面積的25.3%，覆蓋現(xiàn)有的全部生物多樣性生態(tài)保護功能區(qū)。最后，重點區(qū)域生態(tài)功能區(qū)的建設?！叭齾^(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)保護區(qū)是我國生態(tài)安全屏障建設的重點，相對于陸上生態(tài)安全屏障的建設，海上生態(tài)安全屏障的建設較為滯后。自黨的十九大報告提出建立國家森林公園以來，我國已經在三江源、祁連山等10 地開展相應的試點工作，急需總結相關試點經驗。以示范區(qū)為例，近年來示范區(qū)積極開展區(qū)域內生態(tài)環(huán)境治理和修復，做好構建示范區(qū)生態(tài)安全走廊建設的準備，積極探索跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和修復協(xié)作機制。依據(jù)示范區(qū)建設框架要求，構建“區(qū)域生態(tài)共同體”，筑牢“區(qū)域生態(tài)安全走廊”已經成為示范區(qū)推進生態(tài)文明和長江上游生態(tài)安全屏障建設的重要舉措。

二、基礎與困境：筑牢區(qū)域生態(tài)安全走廊

示范區(qū)是構建“成渝雙城經濟圈”的重要組成部分。要實現(xiàn)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，必須加強示范區(qū)的生態(tài)安全走廊建設。為此，要積極推進“區(qū)域生態(tài)共同體”建設，建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和修復制度，筑牢區(qū)域生態(tài)安全走廊，優(yōu)化示范區(qū)的生態(tài)安全格局。

區(qū)域生態(tài)安全走廊是示范區(qū)社會經可持續(xù)發(fā)展的支撐，也是維護區(qū)域生態(tài)安全的重要舉措，是指自然地理或行政區(qū)劃的邊緣或過渡地帶，經過人工改造的具有保護和防御功能的復合型生態(tài)系統(tǒng)。其在空間上呈現(xiàn)出封閉或者半封閉狀態(tài)，具有一定的地理空間跨度，其能夠提升生態(tài)系統(tǒng)的安全和服務功能，優(yōu)化區(qū)域內的生態(tài)空間格局。而生態(tài)空間格局又包括自然和人工兩大系統(tǒng)。近些年來，示范區(qū)（四川達州市、重慶萬州區(qū)、重慶開州區(qū)）認真踐行生態(tài)安全觀念和積極推進“區(qū)域生態(tài)安全走廊”建設，統(tǒng)籌推進區(qū)域“山水林田湖草”共生體治理，形成綠色的發(fā)展模式和生活方式，在推進“區(qū)域生態(tài)安全走廊”和“區(qū)域生態(tài)共同體”建設方面取得了一些成效，但也面臨一些困境。

（一）法律與政策

2020年5月，萬達開三地的相關部門商討了示范區(qū)生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，確定將以跨流域和自然保護地的生態(tài)修護為重點，共同推進生態(tài)建設，加大生態(tài)廊道建設、實施水源地保護、濕地修復、水土流失及增綠工程方面的協(xié)作，積極配合并爭取國家盡早頒布實施《示范區(qū)建設規(guī)劃》。在示范區(qū)環(huán)境保護合作機制方面，三地區(qū)依據(jù)各自轄區(qū)內的實際情況，分別實施不同的空間管控，強調示范區(qū)建設的生態(tài)紅線，努力構建網(wǎng)絡型的生態(tài)環(huán)境保護和修復機構。萬達開三地已經簽署生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議，確立環(huán)境保護區(qū)域協(xié)作交流常態(tài)機制，積極參與區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的建設和管理，共同構建區(qū)域生態(tài)安全走廊。三市（區(qū)）還以堅持“山水林田湖草”共生系統(tǒng)協(xié)同治理為目標，嚴格落實“三線一單”管控的要求，統(tǒng)籌區(qū)域內岸線生態(tài)環(huán)境保護與治理，鞏固天然林保護、退耕還林等成果；加大生物多樣性保護區(qū)等自然保護區(qū)建設。存在的困境：一方面，近年來三地在跨區(qū)域環(huán)境治理方面進行了大量嘗試，但跨區(qū)域環(huán)境治理相關規(guī)定還停留在協(xié)議層面，難以指導具體實踐。通過梳理現(xiàn)行的環(huán)保法律與政策，不難發(fā)現(xiàn)，在相關環(huán)境保護協(xié)議中，各地區(qū)仍然基于自身利益最大化考慮，缺乏整體性治理理念。另一方面，跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理協(xié)議過于宏觀，缺乏程序性規(guī)定，無法結合實際情況提供具體的執(zhí)行標準，三地的跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的法律與政策規(guī)范還需進一步完善。

（二）城市綠道與公園

達州、萬州、開州地處川東北和渝東北的欠發(fā)達地區(qū)，與區(qū)域內其他地方相比，森林覆蓋率較高。在即將制定的《示范區(qū)建設規(guī)劃》中，應當將森林城市群建設和綠道網(wǎng)絡的建設納入其中，將森林城市群和綠道網(wǎng)絡建設率先在區(qū)域內進行試點，將其打造成成渝雙城經濟圈建設的有意探索和試點。盡快制定《示范區(qū)城市群建設規(guī)劃》努力構建穩(wěn)固的示范區(qū)森林生態(tài)安全走廊。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，達州市已經建成森林公園10 個，國家級森林公園3 個，省級森林公園6 個，市級森林公園1 個，涉及面積1.5 萬km2，省級以上森林公園數(shù)量全省排名第一。編制森林公園發(fā)展規(guī)劃，確定“一城兩翼”的森林公園發(fā)展布局。萬州區(qū)已建成國家森林公園1 個，省市級森林公園1 個。開州區(qū)省市級森林公園3 個。近年來達州市、萬州區(qū)、開州區(qū)綠道的建設也取得了明顯成效，極大的改善了區(qū)域內的自然生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域生態(tài)安全走廊的建設打下了堅實基礎。存在的困境：第一，森林公園空間布局不合理。三地建成公園綠地分布仍不合理，總體呈現(xiàn)西多東少的情況，區(qū)域的公園綠地尚不能滿足需求，急需在今后的建設中，進一步增加公園綠地的建設投入，加強規(guī)劃公園綠地的建設力度，并合理調整公園綠地的分布，讓公園建設成果公平共享。第二，城市綠道建設滯后，公園之間缺乏有效連通。目前，森林公園散落在城市中的不同區(qū)域，只能供少數(shù)人“欣賞”，沒能通過綠道將區(qū)域內各森林公園“串點成線、連線成片”。第三，重點區(qū)域和地段生態(tài)廊道未進行提前規(guī)劃布局。三地至今沒有城市公園建設總體規(guī)劃，公園建設主要依各地領導重視程度而定，由于城市公園建設的隨意性，導致區(qū)域內公園建設缺少連續(xù)性和計劃性。

（三）自然山地與水域

示范區(qū)是長江上游生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)位置極為重要，加強示范區(qū)內生態(tài)安全屏障和水域生態(tài)廊道建設是保障長江流域生態(tài)安全的重要舉措[6]，同時，示范區(qū)推進區(qū)域生態(tài)安全走廊建設是推動示范區(qū)內高質量發(fā)展轉型的重要手段，對于示范區(qū)融入長江經濟帶、黃河流域生態(tài)經濟帶、漢江流域生態(tài)經濟帶、成渝雙層經濟圈等四大國家發(fā)展戰(zhàn)略，維護區(qū)域生態(tài)安全意義重大。區(qū)域內現(xiàn)有方斗山—七曜山、鐵峰山、雪寶山、華鎣山、銅鑼山、雷音鋪、明月山、南山等山體構成的山區(qū)生態(tài)屏障，以長江、小江、浦里河、銅缽河、明月江、渠江、州河、澎溪河、江里河、任河等水系構成的水域生態(tài)廊道。存在的困境：第一，示范區(qū)建設規(guī)劃還未制定，對于示范區(qū)內的山區(qū)生態(tài)屏障和水域生態(tài)廊道建設未進行明確規(guī)定。第二，示范區(qū)地跨川渝兩省（市），環(huán)境治理資源和信息難以及時互通共享，生態(tài)環(huán)境保護標準、規(guī)劃不統(tǒng)一，跨界污染、大氣質量改善等環(huán)境問題治理效果不佳。第三，三地生態(tài)修復和環(huán)境治理合作深度不夠，自然資源欠賬多，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境距離區(qū)域內居民的要求還存在較大差距。

三、構架設想：區(qū)域生態(tài)安全走廊建構路徑

示范區(qū)的生態(tài)安全走廊構建是長江重點生態(tài)區(qū)九大生態(tài)修復工程的重要組成部分，在整個國家生態(tài)安全戰(zhàn)略中起著不可替代的作用。從自然地理區(qū)劃來看，可以將示范區(qū)劃分為核心區(qū)劃層、協(xié)同區(qū)劃層、輻射區(qū)劃層。核心區(qū)劃層主要涵蓋達州市主城區(qū)、萬州區(qū)主城區(qū)、開州區(qū)主城區(qū)；協(xié)同區(qū)劃層涵蓋達州市的“四縣一市”，即宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣、萬源市，萬州區(qū)主城區(qū)之外的地區(qū)，開州區(qū)主城區(qū)之外的地區(qū)；輻射區(qū)劃層主要涵蓋重慶市梁平區(qū)、忠縣，四川省巴中市全域、廣元市全域，湖北省的恩施土家族苗族自治州、宜昌市，陜西省漢中市、安康市。以上分層劃分地理單元結合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的具體要求，筑牢“區(qū)域生態(tài)安全走廊”和構建“區(qū)域生態(tài)安全共同體”需要多措并舉推進。

（一）加強頂層設計：筑牢輻射區(qū)劃層生態(tài)安全走廊

示范區(qū)地處四川省、陜西省、湖北省、重慶市的結合部，涉及面積廣。在我國生態(tài)安全中起著舉足輕重的作用，示范區(qū)是川陜鄂渝結合部的中心區(qū)域，是輻射川東北地區(qū)、陜南地區(qū)、渝東北地區(qū)、鄂西地區(qū)的核心區(qū)域。建設好示范區(qū)的“生態(tài)安全走廊”，對于促進上述輻射區(qū)域的社會經濟發(fā)展極為重要，事關國家的生態(tài)安全戰(zhàn)略的順利實施。示范區(qū)的輻射區(qū)域與長江上游水源涵養(yǎng)功能區(qū)和秦巴山區(qū)生物多樣性保護功能區(qū)重合。當前面臨的主要問題就是生態(tài)脆弱、水污染、生物多樣性功能下降[8]，基于此，應當加強國家層面的頂層設計，借鑒長江流域重點生態(tài)區(qū)、漢江生態(tài)經濟帶、黃河生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的主要做法，將其上升為國家戰(zhàn)略。大力支持示范區(qū)輻射區(qū)劃層的生態(tài)安全屏障建設。首先，構建輻射區(qū)劃層的綜合生態(tài)補償制度，將“區(qū)劃層”內所有河流的干支流的生態(tài)環(huán)境保護納入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，并給與中央財政、省級財政專項資金支持。從國家層面構建輻射區(qū)劃層的補償機制，實施“縱橫雙向”[9]生態(tài)補償制度，通過資金補償、人才培養(yǎng)、對口幫扶、園區(qū)共建等措施，建立川陜渝鄂四省市之間的縱向生態(tài)環(huán)境補償機制，支持區(qū)劃層內自然生態(tài)環(huán)境保護。其次，按照2020年國家頒布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》要求，力爭將區(qū)劃層內的山水林田湖草共生體修復治理納入國家試點。最后，筑牢示范區(qū)生態(tài)安全走廊[10]，強化川陜渝鄂的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，做好長江上游水涵養(yǎng)功能區(qū)和生物多樣性保護功能區(qū)保護，確保示范區(qū)水源安全。

（二）強化協(xié)同共建：建設協(xié)同區(qū)劃層生態(tài)發(fā)展區(qū)

近年來，川渝兩省市政府認真貫徹習近平關于生態(tài)文明建設的相關精神，提出示范區(qū)是四川“一干多支”和重慶“一區(qū)兩群”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化。其中，示范區(qū)涉及“一干多支”的東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區(qū)域經濟中心和“一區(qū)兩群”中的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。示范區(qū)位于川東北、渝東北地區(qū)的山地丘陵地區(qū)，達州市的森林覆蓋率為44.34%、山地占70.7%，丘陵占28.1%，萬州區(qū)的森林覆蓋率53.5%、山地丘陵約占50%，開州區(qū)的森林覆蓋率53.8%、山地占63%、丘陵占31%，是整個長江流域上游重要的生物多樣性保護功能區(qū)和水涵養(yǎng)功能區(qū)。應當高標準、高質量完成示范區(qū)生態(tài)安全走廊建設，為長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶、成渝雙城經濟圈建設提供生態(tài)環(huán)境支撐。

為此，加強生態(tài)安全走廊建設是示范區(qū)生態(tài)修復和高質量發(fā)展的首要任務。首先，以主體功能區(qū)劃為基礎，以創(chuàng)建國家森林城市群為目標，在保護機制和效果上力求做到最好、最優(yōu)，緊緊圍繞長江上游水涵養(yǎng)區(qū)、秦巴山區(qū)生物多樣性保護功能區(qū)兩大核心功能的提升，將示范區(qū)內的各項經濟開發(fā)項目限制在區(qū)域環(huán)境承載能力范圍內，力求高標準、高質量打造示范區(qū)集中連片生態(tài)保護區(qū)，助力示范區(qū)的建設。其次，積極爭取將示范區(qū)山水林田湖草共生體生態(tài)修復項目納入國家試點，開展礦山和土壤修復，對區(qū)域內重要的生態(tài)項目和稀缺物種資源進行強制新保護[11]，努力將區(qū)域生態(tài)走廊打造成人與自然和諧共生的生命共同體。再次，積極構建區(qū)劃層內生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)走廊，嚴格控制區(qū)劃內資源開發(fā)，禁止可能威脅生物多樣性和水涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各項開發(fā)活動。最后，完善協(xié)同區(qū)劃層的生態(tài)補償制度，重點推行“核心區(qū)劃層”與“協(xié)作區(qū)劃層”之間的“成本共擔+利益共享+共治共建”橫向生態(tài)環(huán)境補償制度[12]，依據(jù)當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展情況，實施調整補償?shù)臉藴省?/p>

（三）構建區(qū)域生態(tài)共同體：筑牢核心區(qū)劃層生態(tài)安全走廊

示范區(qū)在區(qū)劃上與長江上游水涵養(yǎng)區(qū)和秦巴山區(qū)生物多樣性保護功能區(qū)重合，也是川陜革命老區(qū)、秦巴山區(qū)的重要組成部分，在《示范區(qū)城市群建設規(guī)劃》出臺之前，可以按照《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》的相關規(guī)定，在示范區(qū)框架下制定《生態(tài)環(huán)境保護和主體功能區(qū)劃》。

1.加大生態(tài)紅線管控，嚴守生態(tài)紅線

示范區(qū)核心區(qū)劃層應當嚴格劃定生態(tài)紅線，強化自然空間的生態(tài)管控，加強“核心區(qū)劃層”周邊山地、丘陵森林生態(tài)系統(tǒng)保護，構建“生態(tài)安全走廊”。生態(tài)紅線是在遵循周邊自然生態(tài)環(huán)境整體性和功能服務性的基礎之上劃定的管控線，其劃定的最終目的就是保護自然生態(tài)系統(tǒng)，通過嚴格的管控措施，改善其服務功能。要加大對核心區(qū)劃層內的生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的生態(tài)修復，實施紅線管，嚴控自然生態(tài)空間[13]，保障示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全。萬州、達州、開州三地要加強自然生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，劃定生態(tài)紅線區(qū)域，將“核心區(qū)劃層”內的農地、濕地、城市綠地、林地及相關水域納入生態(tài)用地的管理范圍，明確其使用的規(guī)模和用途，制定嚴格的生態(tài)保護指標，制定和完善相應的生態(tài)環(huán)境保護制度，筑牢示范區(qū)核心區(qū)劃層的生態(tài)安全走廊。

2.強化生態(tài)共治共建，筑牢生態(tài)安全走廊

萬州、達州、開州三地市應聯(lián)合制定區(qū)域內生態(tài)環(huán)境共治共建方案，制定相應的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。以建設國家森林城市群為契機，建設區(qū)域內自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，修復區(qū)域內濕地生態(tài)系統(tǒng)，構建完善的濕地公園保護體系[14-15]，包括達州蓮花湖濕地公園、柳家壩濱江濕地公園、梨樹坪濕地公園等，萬州區(qū)高峰濕地公園、石橋水鄉(xiāng)濕地公園等，開州區(qū)漢豐湖國家濕地公園、濱湖濕地公園等。通過區(qū)域內各級濕地公園建設，串聯(lián)示范區(qū)綠化帶，進而打通萬州、達州、開州三地綠道，最終實現(xiàn)區(qū)域內的綠道互聯(lián)互通，筑牢示范區(qū)“核心區(qū)劃層”生態(tài)安全走廊。萬達開三地生態(tài)共治共建，應當要加強區(qū)域內水資源、水生態(tài)等項目的合作，治理流域內污染源，規(guī)范相關的排污口的監(jiān)管，實施排污總量控制，確保區(qū)域內水質全部達標。此外，還應制定《示范區(qū)綠道建設總體規(guī)劃》，從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和系統(tǒng)性角度來謀劃區(qū)域綠道網(wǎng)的建設，將小江、浦里河、明月江、渠江、州河、江里河等水系構成的水域生態(tài)廊道作為治理和修復的重點。抓好達州、萬州、開州三個中心城市的主城區(qū)綠道建設，將示范區(qū)打造為宜居、宜游、宜商的成渝雙城經濟圈建設的典范。

3.優(yōu)化生態(tài)布局，推進生態(tài)修復

依據(jù)示范區(qū)的發(fā)展定位和生態(tài)建設規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制[16]，推進核心區(qū)劃層的生態(tài)修復工作，構建“生態(tài)屏障+水域廊道”生態(tài)格局，建立生態(tài)安全走廊和生物多樣性保護區(qū)。生態(tài)屏障是指方斗山—七曜山、鐵峰山、雪寶山、華鎣山、銅鑼山、雷音鋪、明月山、南山等山體構成的山區(qū)生態(tài)屏障，簡稱“一屏障”；以長江、小江、浦里河、銅缽河、明月江、渠江、州河、澎溪河、江里河、任河等水系構成的水域生態(tài)廊道，簡稱“一廊道”。通過“一屏障”“一廊道”將區(qū)域內的山區(qū)、丘陵、平壩、防護綠化帶、道路沿線綠道網(wǎng)絡相串聯(lián)。以廊道等形式構筑區(qū)域內沿江（河）、湖泊、公路等生態(tài)廊道，形成生態(tài)安全走廊，加強各生態(tài)防護帶、隔離帶與綠化帶之間的生態(tài)聯(lián)系。