唐 丹，黃 斌

（1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710100；2.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710100）

紀(jì)檢監(jiān)察制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？v觀百年奮斗歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史不僅是一部黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的發(fā)展史，而且也是一部始終堅(jiān)守黨的初心使命、堅(jiān)定不移同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的奮斗史。牢記打鐵必須自身硬的實(shí)踐要求，以紀(jì)律制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督制約制度建設(shè)為核心，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)深化紀(jì)律檢查體制和監(jiān)察體制改革，著力建設(shè)科學(xué)規(guī)范、制約有效的監(jiān)督體系，不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神的要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得偉大成就的重要保障。站在新的歷史起點(diǎn)上，梳理黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制的演變歷程，總結(jié)百年歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們黨“增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的永遠(yuǎn)在路上的政治自覺(jué)”[1]和推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察體制的演變歷程

（一）初步建立時(shí)期：1921—1949年

中國(guó)共產(chǎn)黨作為嚴(yán)格按照馬克思主義建黨原則建立的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，黨風(fēng)黨紀(jì)問(wèn)題是黨最為關(guān)注的建黨治黨重要問(wèn)題。1920年9月，蔡和森在與毛澤東的通信中強(qiáng)調(diào)“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”[2]，明確提出要建立具有嚴(yán)格紀(jì)律的中國(guó)共產(chǎn)黨。1921年7月，陳獨(dú)秀在致中國(guó)共產(chǎn)黨一大代表建議信中提到的4條意見(jiàn)中也鄭重提到了黨的紀(jì)律問(wèn)題①1921年7月，黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)，陳獨(dú)秀給出席會(huì)議的代表寫(xiě)信。他在信中提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：“一曰培植黨員；二曰民主主義之指導(dǎo)；三曰紀(jì)律；四曰慎重進(jìn)行發(fā)動(dòng)群眾”，希望會(huì)議鄭重地討論。。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中，關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)占有較大比重，對(duì)黨的組織紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督和保密紀(jì)律等方面做出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定②《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中提道：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策……必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”；“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”；“地方組織的人數(shù)很多時(shí)……要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會(huì)最嚴(yán)格的監(jiān)督”；“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。，為黨組織的管理、監(jiān)督、鞏固和發(fā)展提供了紀(jì)律保障。中共二大到四大的黨章的“紀(jì)律”章節(jié)，都規(guī)定了中央、地方執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)限、章程等，并在紀(jì)律處分方面進(jìn)行了細(xì)化。

隨著革命的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)也滋生了貪污腐敗的現(xiàn)象。為了清洗貪污腐化分子，制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生，中共五大選舉成立了中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，是黨的紀(jì)律建設(shè)開(kāi)始走向正規(guī)的標(biāo)志。1927年6月，中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中新增“監(jiān)察委員會(huì)”一章，明確規(guī)定了中央及省監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生方式，以及各級(jí)監(jiān)察委員的職責(zé)，即對(duì)各自所屬范圍內(nèi)黨內(nèi)貪污腐敗行為予以處理，同時(shí)也指出各級(jí)監(jiān)察委員有義務(wù)參加各級(jí)相應(yīng)會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有表決權(quán)。

中共五大后，革命形勢(shì)急劇變化，黨組織遭受巨大破壞，為了統(tǒng)合剩余黨員力量，中共六大取消了監(jiān)察委員會(huì)，改之為審查委員會(huì)，其職能主要側(cè)重于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，并規(guī)定黨組織可以設(shè)置“特別委員會(huì)”預(yù)先審查黨紀(jì)問(wèn)題，細(xì)化了黨員黨紀(jì)處分的程序與處罰方式，提出“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”[3]。隨后，于1928年11月頒布的《告全體同胞書(shū)》中提出“檢查政治路線之后，必須把組織觀念上的錯(cuò)誤嚴(yán)密檢查一下”[4]，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行艱苦革命的同時(shí)，時(shí)刻重視黨內(nèi)風(fēng)氣與黨的紀(jì)律，始終堅(jiān)持自我革命。

中共七大是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期獲得極大勝利后的一次全國(guó)代表大會(huì)，中共七大通過(guò)的黨章是對(duì)建黨以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索的總結(jié)，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨政治、思想、組織等方面的基礎(chǔ)，為黨的紀(jì)律建設(shè)和監(jiān)督體制機(jī)制勾勒出基本框架。七大黨章將“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”專(zhuān)設(shè)一章，明確了監(jiān)察委員會(huì)在黨內(nèi)的地位、性質(zhì)及其承擔(dān)紀(jì)律檢查監(jiān)督的任務(wù)，并在領(lǐng)導(dǎo)管理體制方面規(guī)定“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作”[5]。1949年10月，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議決定成立中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)。同年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，紀(jì)律檢查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律建設(shè)，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。紀(jì)律檢查委員會(huì)與政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)察向黨外監(jiān)察延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)察的范圍，豐富了監(jiān)察的內(nèi)涵，使得黨的建設(shè)與廉潔政府建設(shè)雙向發(fā)力，具有重要意義。

（二）曲折重建時(shí)期：1950—1978年

新中國(guó)成立初期，資本主義荼毒仍有殘余，不法資本家為獲取暴利不斷向政府官員進(jìn)行滲透，貪污腐敗、奢靡浪費(fèi)、官僚主義等現(xiàn)象愈演愈烈。鑒于此，毛澤東要求在全國(guó)開(kāi)展“三反”“五反”斗爭(zhēng)，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決打擊貪腐分子、官僚主義作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查控制，保持黨的純潔性。1954年9月，全國(guó)一屆人大一次會(huì)議決定設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，取代原有的政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)。從委員會(huì)轉(zhuǎn)化為部，實(shí)現(xiàn)了從虛設(shè)機(jī)關(guān)向職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變，提升了監(jiān)督主體的獨(dú)立性和專(zhuān)一性。次年3月，《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》審議通過(guò)，決定在中央和地方都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，由監(jiān)察委員會(huì)代替黨的中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使職責(zé)[6]，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力。

中共八大修訂和通過(guò)的黨章明確規(guī)定要在黨中央、省市縣委員會(huì)、自治區(qū)州縣委員會(huì)、直轄市委員會(huì)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)，并在《關(guān)于政治報(bào)告的決議》中提出要不斷加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，廣泛發(fā)揮各級(jí)人大會(huì)、人民群眾和機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督作用，堅(jiān)持不懈同官僚主義作斗爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)[7]。中共八大后隨著國(guó)家管理體制調(diào)整，黨內(nèi)工作紛繁復(fù)雜，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)逐漸承擔(dān)起行政監(jiān)察工作。因此，1959年4月，全國(guó)人大二屆一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)監(jiān)察部，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督工作，一律由各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行”[8]。到“文革”時(shí)期，受極“左”思潮影響，九大黨章、十大黨章取消了關(guān)于黨的紀(jì)律監(jiān)督方面的規(guī)定，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)也被取消，中共九大、中共十大期間紀(jì)檢監(jiān)察工作遭到嚴(yán)重破壞，紀(jì)檢監(jiān)察工作停滯不前。

中共十一大是在對(duì)“文化大革命”及其以前的極左錯(cuò)誤進(jìn)行全面清理的情況下召開(kāi)的，決定重新恢復(fù)紀(jì)律檢查委員會(huì)的相關(guān)工作，規(guī)定縣級(jí)及以上委員會(huì)都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生。1978年12月，十一屆三中全會(huì)總結(jié)了黨的歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨組織建設(shè)中十分重要的環(huán)節(jié)，提出恢復(fù)設(shè)立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）探索發(fā)展時(shí)期：1979—2012年

改革開(kāi)放初期，隨著經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，貪腐之風(fēng)也呈現(xiàn)出蔓延之勢(shì)，一些官員干部腐化變質(zhì)，嚴(yán)重污染了黨內(nèi)風(fēng)氣。為了清除這股不正之風(fēng)，1979年1月，中紀(jì)委第一次全體會(huì)議討論通過(guò)了《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，明確了當(dāng)時(shí)形勢(shì)下紀(jì)檢工作開(kāi)展中關(guān)于監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式等方面的內(nèi)容①恢復(fù)重建后的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)于1979年1月召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，著重研究維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)、搞好黨風(fēng)問(wèn)題。會(huì)議討論并擬定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草稿）》，通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，提出了黨的紀(jì)律檢查工作必須遵循的八項(xiàng)基本原則。。中共十二大黨章規(guī)定了“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)都由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”[9]，將原來(lái)的黨委直接領(lǐng)導(dǎo)制度改為由黨委和上級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，這在一定程度上提升了紀(jì)檢工作的權(quán)威性。

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我黨對(duì)紀(jì)律監(jiān)督體制做出了調(diào)整。1986年12月，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部設(shè)立，次年7月，監(jiān)察部正式掛牌辦公。監(jiān)察部的正式設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)行政監(jiān)察體制的重新恢復(fù)，強(qiáng)化了黨內(nèi)紀(jì)律檢查與政府行政監(jiān)察職能的專(zhuān)一性，成為我國(guó)權(quán)力制約監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察分工協(xié)作不能適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新環(huán)境。中共十四大選舉了新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，決定實(shí)施黨的紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，強(qiáng)化了黨政監(jiān)督的整體效能。1997年3月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。同年5月，第八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)《行政監(jiān)察法》。《廉政準(zhǔn)則（試行）》與《行政監(jiān)察法》的出臺(tái)為紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施提供了制度和法律依據(jù)，為行政效能提升與廉潔政府建設(shè)提供了制度保障，進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法治化、規(guī)范化水平。

為了更好地發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)效能，中共十六大指出要改革當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的深度和力度，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡。2003年12月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)及監(jiān)督職責(zé)，提出“紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理”[10]，突破了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制制約派駐機(jī)構(gòu)履職的問(wèn)題，使得派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)更為明確，職能定位更“精準(zhǔn)”。中共十六大之后，黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中的突出問(wèn)題，不斷摸索創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)察體制機(jī)制，為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）全面深化改革創(chuàng)新時(shí)期：2012年至今

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察體制改革與完善。中共十八大制定并頒發(fā)了“八項(xiàng)規(guī)定”，“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)行本規(guī)定作為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓”[11]，要堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署。次年2月，又將“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局中，將新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提高到新水平，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺(tái)階。

在進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，黨中央也聚焦紀(jì)檢監(jiān)察的職能發(fā)揮，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)提出要全面落實(shí)“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”，創(chuàng)新反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”[12]，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效能，釋放出黨內(nèi)監(jiān)督的活力和動(dòng)力，為構(gòu)建良好的政治生態(tài)提供了制度保障。2014年1月，王岐山在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上對(duì)當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)作出研判，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力”[13]?！叭D(zhuǎn)”目標(biāo)是推進(jìn)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把握反腐倡廉規(guī)律的關(guān)鍵舉措，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)職責(zé)職能發(fā)揮的專(zhuān)一性和震懾性。

隨著全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入，2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的邏輯起點(diǎn)，在現(xiàn)階段要進(jìn)一步整合監(jiān)察資源，健全完善黨和國(guó)家全覆蓋監(jiān)督體系[14]，國(guó)家監(jiān)察體制改革由此正式拉開(kāi)序幕。2016年11月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)探索卓有成效。2017年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，監(jiān)察體制改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。2018年3月，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》審議通過(guò)，監(jiān)察委員會(huì)的地位以法律的形式確立，監(jiān)察體制改革逐步邁向全面深化新階段。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)”[15]6，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”[15]4，確?！叭鎻膰?yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果”[15]4。2020年12月，中共中央政治局會(huì)議指出今后一段時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，要持續(xù)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保證。邁入新時(shí)期以來(lái)，黨和政府著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推動(dòng)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)的全面發(fā)揮，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的力度和深度，創(chuàng)新優(yōu)化巡視巡察和派駐工作模式，不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察工作法規(guī)制度建設(shè)，扎牢權(quán)力監(jiān)管制度的籠子，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)入全面深化新時(shí)代。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察體制發(fā)展演變的經(jīng)驗(yàn)啟示

從黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制的發(fā)展演變中汲歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要理論意義和實(shí)踐意義。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅(jiān)持的根本政治原則

自建黨以來(lái)，黨中央始終將反腐倡廉作為黨組織建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，勇于“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[16]。新民主主義革命時(shí)期，黨中央充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)律建設(shè)的重要性，在黨章中規(guī)定了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為黨組織的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。新中國(guó)成立后，在復(fù)雜的形勢(shì)下，扎實(shí)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。改革開(kāi)放時(shí)期，積極摸索權(quán)力監(jiān)督新模式，不斷完善針對(duì)廣大黨員干部及公職人員的監(jiān)督制度和機(jī)制。在新時(shí)期，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和艱巨性，不斷改革創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利態(tài)勢(shì)，確保全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

建黨百年來(lái)黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度發(fā)展史告訴我們，正因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)才能取得巨大成就。在現(xiàn)階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要全面履行黨章和監(jiān)察法賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)大局、聚焦主業(yè)，以嚴(yán)明的紀(jì)律和有力的監(jiān)督推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處，發(fā)揮好教育、監(jiān)督、懲治和保護(hù)的職責(zé)，也要以全局性、持續(xù)性、常態(tài)化的步伐推動(dòng)反腐倡廉長(zhǎng)效運(yùn)行，把反腐敗斗爭(zhēng)放在更加突出位置并持之以恒抓下去，不斷取得新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利。

（二）不斷完善法律法規(guī)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保障

健全法律法規(guī)，重視制度建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。從建黨以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要主體，制度是紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督的依據(jù)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的制度支撐，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能就難以發(fā)揮。黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃，在不同歷史時(shí)期采取不同的策略措施，深入推進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制改革，制定出臺(tái)了黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、監(jiān)察法等一系列反腐倡廉法規(guī)制度。完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度有利于構(gòu)建科學(xué)合理、模式多樣、覆蓋面廣、制約有效的權(quán)力制約機(jī)制，有力推進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督主責(zé)，為建立健全具有中國(guó)特色的反腐倡廉制度體系和國(guó)家監(jiān)察體系奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，需要繼續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察的檢查、控制、糾偏、教育、懲戒職能，扎緊制度的籠子，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮法規(guī)制度的保障性作用。

（三）群眾監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力之源

全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持人民至上是黨的根本宗旨。官僚主義、貪污腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨與人民的密切關(guān)系，損害了人民的根本利益。建黨百年來(lái)，我黨始終堅(jiān)持為人民謀利益、謀幸福，始終踐行群眾路線。如何增強(qiáng)監(jiān)督效能、維護(hù)人民利益，是黨關(guān)注的核心問(wèn)題。馬克思曾指出，巴黎公社革命“找到了在革命勝利時(shí)把這一權(quán)力保持在人民自己手中的辦法”[17]，這個(gè)辦法就是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用?，F(xiàn)階段，人民群眾可以作為強(qiáng)大的外部監(jiān)督力量參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中來(lái)。通過(guò)完善信訪制度，暢通信訪渠道，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，及時(shí)查處并糾正黨員干部作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題。有效的群眾監(jiān)督可以突顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的公正性及公開(kāi)性，也能發(fā)揮出人民時(shí)時(shí)在監(jiān)督、事事有監(jiān)督的威力，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)高效、到位。

（四）提升監(jiān)督質(zhì)效是紀(jì)檢監(jiān)察工作持續(xù)發(fā)展的必然要求

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大使命。如何進(jìn)一步使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)范、權(quán)威高效，在黨內(nèi)監(jiān)察、權(quán)力監(jiān)督和國(guó)家治理方面發(fā)揮更大的作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。深化監(jiān)察體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新能力和理論創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察促發(fā)展的作用。

在實(shí)踐創(chuàng)新方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能，探索多模式、多層次的工作方式。順應(yīng)技術(shù)發(fā)展潮流，積極運(yùn)用新技術(shù)，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

在思維創(chuàng)新方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到深化全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)監(jiān)察體制改革的決策部署上來(lái)，找準(zhǔn)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中與新時(shí)期發(fā)展要求不相適應(yīng)的突出問(wèn)題，全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升政治監(jiān)督能力，善于從政治高度看待和把握問(wèn)題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保障。