喬淑貞

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)在探索警務(wù)機(jī)制改革中紛紛利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)、 大數(shù)據(jù)、云計算、人工職能等最新的科技成果，打造“智慧警務(wù)”。 智慧警務(wù)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐，在提高警務(wù)效能方面取得了顯著的成果。 但同時，也存在著一些亟待解決的問題，需從理論上加以厘清。

一、智慧警務(wù)建設(shè)的背景

大數(shù)據(jù)“正在改變我們的生活以及理解世界的方式”[1]，與此同時，也在推動著社會管理的變革。 大數(shù)據(jù)為我們提供了應(yīng)對醫(yī)療、交通、預(yù)防犯罪等各個領(lǐng)域挑戰(zhàn)的全新的解決途徑，對解決我國現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的種種問題提供了創(chuàng)新方式，尤其是在2020 年的新冠疫情防控中發(fā)揮了巨大的作用。

自2010 年IBM 正式提出 “智慧的城市” 愿景后，世界各國紛紛啟動“智慧城市”建設(shè)。 2012 年我國確立首批國家智慧城市試點(diǎn)名單 （90 個）， 截至2017 年底，中國超過500 個城市均已明確提出或正在建設(shè)智慧城市。[2]在“智慧城市”建設(shè)框架下，各個領(lǐng)域正在向著“智慧”的方向發(fā)展，“智慧交通”、“智慧社區(qū)”、“智慧校園”，“智慧” 成為我們所處時代的關(guān)鍵詞。警務(wù)治理是城市治理體系的重要組成部分，為適應(yīng)智慧城市建設(shè)步伐， 各地公安機(jī)關(guān)在警務(wù)信息化實踐中也紛紛開始探索“智慧警務(wù)”模式，將新一代信息技術(shù)運(yùn)用于警務(wù)實踐中。

大數(shù)據(jù)時代對創(chuàng)新社會治理體系、 提高治理能力提出了新的較高的要求。 黨的十八屆三中全會以來， 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。 公安機(jī)關(guān)作為社會治理的重要主體，必須轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理機(jī)制。公眾對高效便捷服務(wù)需求的不斷增長與有限的警務(wù)資源不能有效滿足社會治安的需要之間的矛盾在大數(shù)據(jù)時代更為突顯，傳統(tǒng)警務(wù)模式與新形勢新任務(wù)不適應(yīng)日益突出。 黨的十九大以來，公安部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，做出“科技興警”的重大戰(zhàn)略部署。在2018 年1 月召開的全國公安廳局長會上， 公安部部長趙克志提出“公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，就“智慧警務(wù)”建設(shè)作出全面部署。 智慧警務(wù)正是在大數(shù)據(jù)時代因應(yīng)治理現(xiàn)代化對警務(wù)模式進(jìn)行探索的產(chǎn)物。

二、智慧警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）智慧警務(wù)的實踐基礎(chǔ)

1.公安信息化建設(shè)

20 世紀(jì)90 年代， 伴隨著我國推行電子政務(wù)的進(jìn)程，公安信息化建設(shè)得到快速發(fā)展。 尤其是1999年正式啟動的“金盾工程”，經(jīng)過十多年不斷投入和建設(shè)，已取得令人矚目的成果，建成了包括治安管理信息系統(tǒng)、人口管理信息系統(tǒng)、刑事案件信息系統(tǒng)、出入境管理信息系統(tǒng)、 交通管理信息系統(tǒng)等在內(nèi)的八大數(shù)據(jù)庫及各類公安應(yīng)用信息子系統(tǒng)。 這些應(yīng)用信息系統(tǒng)的建設(shè)為我國人口管理和服務(wù)、 社會治安維護(hù)、打擊違法犯罪做出了巨大的貢獻(xiàn)，并在一定程度上實現(xiàn)了信息共享。[3]2008 年開始,“金盾工程”二期將目標(biāo)和重點(diǎn)轉(zhuǎn)向信息資源的管理與共享， 致力于“形成公安信息資源和社會信息資源全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的公安信息化應(yīng)用格局”[4]。 “金盾工程” 的實施在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和警務(wù)模式轉(zhuǎn)變方面為“智慧警務(wù)”建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

2.地方的探索與實踐

與此同時， 地方警務(wù)實踐是推動警務(wù)機(jī)制改革的內(nèi)生力量。 2010 年以來，部分城市公安機(jī)關(guān)一方面為適應(yīng)智慧城市建設(shè)， 另一方面在積極創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制改革的過程中逐步開始了警務(wù)新模式探索，新的信息科技成果被吸收進(jìn)警務(wù)治理機(jī)制中成為重要要素。 如早在2011 年，河南省商丘市基層派出所就通過擴(kuò)建“警務(wù)e 超市”、推廣安裝服務(wù)群眾窗口評價器等方式，不斷完善警務(wù)信息化管理，打造“智慧警務(wù)”。[5]浙江省金華市婺城公安分局通過打造融海量信息并可瞬間做出數(shù)據(jù)分析的“一點(diǎn)通”警用地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧破案。[6]隨著大數(shù)據(jù)和新的信息工具的應(yīng)用，目前，各地“智慧警務(wù)”建設(shè)進(jìn)一步走向深入。

可見，我國自上世紀(jì)90 年代開始的公安信息化建設(shè)成果和實踐層面各地公安機(jī)關(guān)在智慧城市建設(shè)框架下進(jìn)行智慧警務(wù)探索共同推動了我國的智慧警務(wù)建設(shè)。

（二）智慧警務(wù)的理論探索

對“智慧警務(wù)”進(jìn)行概念界定不僅是理論研究的出發(fā)點(diǎn)，也是“智慧警務(wù)”實踐的認(rèn)識論前提，有助于解決實踐中的問題。 在近10 年的研究中，學(xué)者多從技術(shù)的角度關(guān)注智慧警務(wù)的實現(xiàn)過程， 或?qū)⑵渥鳛橐环N理念和模式單純強(qiáng)調(diào)智慧警務(wù)對智能要素的整合。 對智慧警務(wù)的這些概念界定在一定程度上忽略了其時代特征。事實上，任何一種概念都難以全面涵蓋智慧警務(wù)的所有要素， 只有充分認(rèn)識其時代背景才能充分揭示智慧警務(wù)建設(shè)的意義。因此，筆者更贊同從宏觀角度對智慧警務(wù)進(jìn)行界定， 喬智在文中的如下概括可視為一種不錯的嘗試：“智慧警務(wù)是因應(yīng)信息化發(fā)展步伐，為提高警務(wù)運(yùn)作效率、提升動態(tài)治安掌控能力而做出的具體探索。 ”[7]

智慧警務(wù)是以新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，以提高警務(wù)治理能力為目標(biāo)的一種新理念和新模式。作為一種新理念， 它要求突破傳統(tǒng)警務(wù)的思想局限，充分認(rèn)識現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)等智能要素在警務(wù)中所能發(fā)揮的效用，在警務(wù)機(jī)制的各個環(huán)節(jié)融入智慧要素；作為一種新模式，智慧警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)模式相比，其核心是信息的獲取、處理和使用，這極大地影響了公安機(jī)關(guān)的工作方式、決策的正確性和行動的有效性。 作為推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)、深化警務(wù)機(jī)制改革的新成果， 智慧警務(wù)融入了網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等最新的科技要素，“使得警務(wù)資源高度融合、治安管控高效有力、公安服務(wù)更加便捷。 ”[8]

三、智慧警務(wù)實踐和研究中的突出問題

智慧警務(wù)依托網(wǎng)絡(luò)和信息科技、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等最新科技， 具有傳統(tǒng)警務(wù)無可比擬的優(yōu)勢，在解決警力不足、信息獲取延遲、信息溝通不暢等傳統(tǒng)警務(wù)難題方面尤為凸顯。 隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的迅速發(fā)展， 智慧警務(wù)將不斷走向深入， 與此同時，數(shù)據(jù)安全、法律領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及倫理價值沖突等風(fēng)險也與日俱增。目前的實踐和研究中，體現(xiàn)了以技術(shù)解決為導(dǎo)向， 在一定程度上忽略了制約智慧警務(wù)深入發(fā)展的制度因素和人文因素。

（一）技術(shù)中心主義導(dǎo)向

1.平臺繁多、數(shù)據(jù)分散，嚴(yán)重制約智慧警務(wù)走向深入。為了貫徹“科技強(qiáng)警”和“公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，除了依托全國公安信息平臺外， 各地公安機(jī)關(guān)在實踐中通過警企合作與本地大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)或阿里巴巴這樣的超級網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺或華為通信公司合作，使社會主體在一定程度上參與到警務(wù)治理體系， 公安機(jī)關(guān)得以有效整合社會資源， 積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展。 如貴州省公安廳刑偵總隊在刑偵領(lǐng)域?qū)淤F州省大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)， 就業(yè)務(wù)難點(diǎn)開展研究合作。[9]目前，除了國家層面由公安部主導(dǎo)的“金盾工程”的建設(shè)成果外，從省、市公安廳局到縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)和基層派出所事實上均自主開發(fā)或通過警企合作的方式建設(shè)了大大小小的警務(wù)應(yīng)用平臺，形成了多層級的格局。 這些平臺的建設(shè)對于解決本地公安工作的現(xiàn)實困難， 提高警務(wù)效能起到一定的助推作用。但同時無法避免的是，各級公安機(jī)關(guān)自行開發(fā)的應(yīng)用平臺存在著數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一， 不同層級和部門重復(fù)投資建設(shè)等不利于長期發(fā)展、 深入應(yīng)用的問題。

必須看到，制約智慧警務(wù)深入發(fā)展的除了技術(shù)因素外，制度因素也是不容忽視的。 一是公安機(jī)關(guān)的條塊管理體制的制約。 條塊結(jié)合，各個部門職能分工明晰的行政管理優(yōu)勢在一定程度上成為實現(xiàn)信息共享的障礙，因此，在2018 年1 月全國公安廳局長會議上，趙克志部長提出“要打破部門警種壁壘，打通交換共享渠道，集聚優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)開放共享，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模效益和價值最大化”。二是在警企合作和警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新中缺乏國家層面的宏觀指導(dǎo)，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。 在警企合作中缺少運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各級及不同地方的智慧警務(wù)建設(shè)依托于不同的商業(yè)化技術(shù)平臺，各平臺之間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而形成數(shù)據(jù)孤島，不僅警務(wù)系統(tǒng)與其他社會領(lǐng)域和部門之間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，即便在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間也存在著數(shù)據(jù)互不融通問題，導(dǎo)致智慧警務(wù)建設(shè)中的大量投入難以有效發(fā)揮作用。

2.警務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險是智慧警務(wù)持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代即大風(fēng)險時代。智慧警務(wù)建設(shè)的核心是對警務(wù)數(shù)據(jù)的整合， 通過各種傳感器和警用攝像頭等數(shù)據(jù)終端每天實時采集海量數(shù)據(jù)，同時， 存儲技術(shù)的進(jìn)步和高速無線網(wǎng)絡(luò)的融合使數(shù)據(jù)的高速傳輸成為可能。 可以預(yù)見，隨著科技的發(fā)展，當(dāng)前制約我國智慧警務(wù)建設(shè)的技術(shù)問題將迎刃而解。 未來，有了這些技術(shù)的支持，警務(wù)部門實時收集和傳輸以及分析數(shù)據(jù)的能力將大大提高。 但與此同時，警務(wù)數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險也日益增大。 “隨著大數(shù)據(jù)在當(dāng)今社會活動中的不斷滲透， 其越來越多地被用作公共決策和治理的基礎(chǔ)和依據(jù)， 這一過程中由于警務(wù)大數(shù)據(jù)自身錯誤和扭曲等原因?qū)е碌暮蠊赡芊浅?yán)重，數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私安全、價值爭議等問題已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時代警務(wù)新的風(fēng)險議題。 ”[10]此外，警企合作中第三方運(yùn)作的數(shù)據(jù)監(jiān)管不到位， 個人信息保護(hù)專項立法缺位， 警務(wù)行政主體在個人信息保護(hù)中的法律責(zé)任不明確有可能加劇這種風(fēng)險。 警務(wù)數(shù)據(jù)的重要組成部分是公民個人信息，目前，維護(hù)數(shù)據(jù)安全或信息安全的一個基礎(chǔ)性法律是 《網(wǎng)絡(luò)安全法》， 該法的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國家安全，因此在個人信息保護(hù)方面有著一定的局限性。

（二）指標(biāo)主義傾向

智慧警務(wù)建設(shè)中如何加強(qiáng)頂層設(shè)計？ 是否應(yīng)在國家層面建立統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系？ 還是應(yīng)充分發(fā)揮各級公安機(jī)關(guān)的積極性，能動地探索多元模式？也是目前智慧警務(wù)實踐中亟需回答的問題。

如前所述， 各地公安機(jī)關(guān)在智慧警務(wù)的探索中自主開發(fā)或合作引進(jìn)的系統(tǒng)平臺存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)收集等問題，限制了數(shù)據(jù)融合。對此，學(xué)者主張加強(qiáng)頂層設(shè)計，呼吁出臺國家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。筆者對此持審慎態(tài)度。 如果放在我國法治建設(shè)的大背景下來觀察就會發(fā)現(xiàn)， 通過建立指標(biāo)評價體系進(jìn)行績效評估并非某一領(lǐng)域的偶然做法。 在我國的法治國家建設(shè)過程中， 圍繞依法治國和社會主義法治國家建設(shè)目標(biāo)，全國范圍內(nèi)曾出現(xiàn)“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”、“依法治鄉(xiāng)”、“依法治村”等“法治運(yùn)動”。 地方政府熱衷于設(shè)計法治指數(shù)，試圖通過將法治建設(shè)工程量化為具有較強(qiáng)可操作性的指標(biāo)來逐步推進(jìn)。在當(dāng)前方興未艾的智慧城市建設(shè)中，確立指標(biāo)體系進(jìn)行評價也為理論倡導(dǎo)者和各級實踐主體所熱衷。有學(xué)者主張建立國家“評價體系”，通過數(shù)據(jù)融合匯聚和共享開放，以新型智慧城市評價為抓手，推動城市治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平持續(xù)提升。受這一思路啟發(fā)， 智慧警務(wù)建設(shè)雖仍處于探索發(fā)展的初級階段，研究者也嘗試從各個角度提出智慧警務(wù)建設(shè)的具體指標(biāo)體系和框架。建立指標(biāo)體系進(jìn)行量化評估體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的精細(xì)化管理，法治評估已然成為“全面依法治國的重要組成部分”，是引導(dǎo)地方在各領(lǐng)域發(fā)展的一個重要手段。 “地方法治工作的成就應(yīng)當(dāng)獲得展現(xiàn)，這是激勵地方積極性的重要形式”。 “來自上級及中央的評價是地方法治工作的基本動力， 是地方贏得‘注意力競爭’ 的主要方面”。[11]然而，在熱衷于各類指標(biāo)體系設(shè)計的同時尤應(yīng)保持理性。 與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域GDP 可以精確量化不同，法治更多是一種理念和原則。 在設(shè)定統(tǒng)一評價體系中，會否導(dǎo)致地方過于追求績效，而忽視法治的價值追求，最終與法治的初衷背道而馳？ 在智慧城市、智慧警務(wù)建設(shè)實踐中建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)是否會導(dǎo)致有些城市及公安機(jī)關(guān)盲目跟風(fēng)， 把智慧城市、“智慧警務(wù)”建設(shè)作為政績工程和形象工程，嚴(yán)重脫離本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際？ 對這些問題如不能理性地加以分析， 則只能加劇地方在智慧警務(wù)建設(shè)中的各種風(fēng)險。

四、智慧警務(wù)法治化的路徑選擇

法治是現(xiàn)代國家治理、社會治理的基本方式，法治化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵， 完善的法律制度是社會公平正義和人民權(quán)利的重要保障。 法治化也是智慧警務(wù)建設(shè)的必由之路。

（一）構(gòu)建和完善法律體系，加強(qiáng)制度保障

完善立法是對現(xiàn)代科技進(jìn)行有效規(guī)制的首要途徑。

1.完善個人信息保護(hù)法律體系。 黨的十九屆四中全會提出，要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享， 依法保護(hù)個人信息。 ”[12]隨著上世紀(jì)90 年代以來我國電子政務(wù)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)成為最大的公民個人信息庫主體，并在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門的信息共享。 各地公安機(jī)關(guān)在智慧警務(wù)建設(shè)實踐中也多采用與第三方合作的方式搭建信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、分析等智能化過程， 但現(xiàn)有立法中并未明確包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府主體在收集、 管理使用個人信息中的責(zé)任。 因此，應(yīng)盡快出臺專門的《個人信息保護(hù)法》，完善以權(quán)利保障為核心的立法體系， 明確各方主體尤其是政府（擁有最大的個人信息數(shù)據(jù)）在個人信息采集、使用、管理中的責(zé)任。

2.加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范，明確各級、 各方主體在智慧警務(wù)建設(shè)和警企合作中的地位和責(zé)任。警務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險一方面緣于數(shù)據(jù)來源，一方面緣于管理責(zé)任不明確。因此，應(yīng)明確地方各級公安機(jī)關(guān)、各個部門開展警企合作的廣度和深度，以及公安機(jī)關(guān)和第三方在數(shù)據(jù)收集、使用、管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

（二）重視智慧警務(wù)建設(shè)中的人文要素

智慧警務(wù)建設(shè)中不僅要建立健全法律制度體系，更要將法治思維、法治方式貫穿于警務(wù)治理的全過程，以法治化推動警務(wù)治理現(xiàn)代化。

1.促進(jìn)公安機(jī)關(guān)和警務(wù)人員主動轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的社會變革?？萍嫉难该桶l(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，使社會生活的各個領(lǐng)域被信息化所裹挾。在此背景下， 充分掌握和利用海量的數(shù)據(jù)資源成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，提高治理能力的必然要求。公安工作面向的是更為龐雜的大數(shù)據(jù)，“來源于人口、刑偵、交管、監(jiān)管、涉外、治安等多系統(tǒng)、多接口，信息龐雜，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一”，帶有高復(fù)雜性，超出了傳統(tǒng)的人工處理能力。因此，警務(wù)體系必須積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的變化，主動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，最大限度地釋放警力，提高警務(wù)治理能力。公安機(jī)關(guān)和警務(wù)人員應(yīng)充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)帶來的時代變革， 積極適應(yīng)并推動警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型。

2.堅持以人為本的發(fā)展理念，堅持人權(quán)保障原則。 以人工智能為代表的新一輪科技革命正在深刻影響著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，也引發(fā)了諸多道德判斷困境及其倫理思考。 在人工智能所到之處，均應(yīng)進(jìn)行目的價值的追問。人類在積極主動地改造客觀世界的同時， 現(xiàn)代科技越來越使人類陷入邊緣化、被動化、客體化的危險。信息化時代，人的信息隨時被暴露，成為各種犯罪的手段。社會治理創(chuàng)新， 警務(wù)治理模式改革需要不斷吸收最新的科技成果，但無論治理方式發(fā)生怎樣的變化，治理主體始終是人，治理的目標(biāo)和受益者也只能是人。智慧警務(wù)“匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人與具備智能的物互存互動、 互補(bǔ)互促”， 其始終是以“人”為中心，綜合各種周邊要素，實現(xiàn)對社會秩序的有效管控。人的主體地位，人在智慧警務(wù)發(fā)展中的主體能動性決定了智慧警務(wù)的走向。

（三）激勵多元的智慧警務(wù)模式

毫無疑問， 地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平是影響智慧警務(wù)建設(shè)的重要因素。 智慧警務(wù)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入和人才配備。 就全國范圍內(nèi)“智慧警務(wù)”建設(shè)而言，走的路徑是：在先進(jìn)地區(qū)試點(diǎn)實踐，取得成效之后， 由中央進(jìn)行戰(zhàn)略部署， 進(jìn)而在全國范圍內(nèi)鋪開。由于各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的差異，對“智慧警務(wù)”建設(shè)的需求表現(xiàn)出差別。整體而言，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對先進(jìn)的地區(qū)和城市，如省會城市，對“智慧警務(wù)”建設(shè)持積極和主動的態(tài)度； 而在經(jīng)濟(jì)文化相對落后的地區(qū)，對“智慧警務(wù)”建設(shè)則表現(xiàn)被動。信息科技的迅速發(fā)展不僅加速了城市運(yùn)轉(zhuǎn)， 也使民眾對便捷高效的城市公共服務(wù)有著更高標(biāo)準(zhǔn)的需求， 因此在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對先進(jìn)的城市和地區(qū)， 對智慧警務(wù)建設(shè)的需求也更為迫切， 這是智慧警務(wù)建設(shè)的內(nèi)部推動力量。如較早進(jìn)行智慧警務(wù)實踐的深圳，即是在其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定程度， 社會需求推動下進(jìn)行的積極主動探索。在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后，對智慧警務(wù)建設(shè)需求不是那么迫切的地區(qū)以統(tǒng)一指標(biāo)強(qiáng)制推行智慧警務(wù)建設(shè)， 則是忽略服務(wù)基層民眾需求的準(zhǔn)則和宗旨，將不可避免造成公共資源的巨大浪費(fèi)。

以中央為指導(dǎo)，地方為主體進(jìn)行智慧警務(wù)建設(shè)，鼓勵地方探索多元化的“智慧”警務(wù)模式。 智慧是一種理念，是大勢所趨，智慧警務(wù)建設(shè)要求充分吸收和利用當(dāng)前科技發(fā)展中的智慧要素， 但智慧警務(wù)建設(shè)沒有也不可能設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 不可能脫離各地的社會發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境。 對經(jīng)濟(jì)文化相對落后的地區(qū)需要有一個過程，要有充分的思想準(zhǔn)備。 因此，中央在部署“智慧警務(wù)”建設(shè)戰(zhàn)略時，應(yīng)充分注意“智慧警務(wù)”建設(shè)中的區(qū)域差異?！爸腔劬瘎?wù)”建設(shè)如果脫離本地的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)， 則不僅難以實現(xiàn)高效的目標(biāo)追求，還會造成大量基礎(chǔ)設(shè)施投入的浪費(fèi)，同時增加基層警務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。因此，筆者主張在全國范圍內(nèi)采取階梯式建設(shè)，充分考慮地區(qū)差異，分層實施。 以滿足服務(wù)基層民眾需求為準(zhǔn)則和目標(biāo)，使供需適宜。同時，各地在“智慧警務(wù)”建設(shè)中應(yīng)充分注意吸收優(yōu)勢的本土資源， 把先進(jìn)的科技成果與本地文化資源相結(jié)合，建設(shè)具有本地特色的智慧警務(wù)模式。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)在警務(wù)問題導(dǎo)向、資源優(yōu)化配置、風(fēng)險預(yù)測、精準(zhǔn)決策等方面表現(xiàn)出巨大的潛力。隨著信息科技的迅猛發(fā)展， 智慧警務(wù)建設(shè)和公共治理創(chuàng)新與法治化和安全風(fēng)險防范的矛盾也將一直存在， 如何實現(xiàn)二者之間的動態(tài)平衡， 將是未來一段時期需要持續(xù)關(guān)注的重要理論命題。