張愛軍， 曹騰飛

突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)政治空間內(nèi)易引發(fā)社會輿論，在社會輿論達(dá)到頂峰時會形成社會輿情。輿情是公民對社會事件價值取向的反映。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)政治輿情分為主流政治輿情和非主流政治輿情。官方政府和主流媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治空間主流政治輿情，而非主流政治輿情則主要在主流媒體的主流思潮和民間輿情的碰撞中產(chǎn)生，并在群體情感和價值碰撞中產(chǎn)生次生輿論，從而消解社會主流價值觀，沖擊政府公信力和法律權(quán)威。

截至目前，中國知網(wǎng)關(guān)于“次生輿情”的研究主要側(cè)重于三個方面:(1) 從網(wǎng)絡(luò)次生輿情的特點(diǎn)和影響出發(fā)，孫桂杰認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)次生輿情具有后發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、內(nèi)在性等特征(1)孫桂杰.網(wǎng)絡(luò)次生輿情的社會影響及合理引導(dǎo)[J].人民論壇,2019(15):114-115.；王潤玨提出信息時代的輿情特征有輿情熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換頻繁，次生輿情演化概率增加，輿情反轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多等(2)王潤玨.信息時代的輿情特征與政府應(yīng)對機(jī)制建設(shè)路徑研究[J].情報雜志,2019(7):111-114.。(2) 從次生輿情出現(xiàn)成因出發(fā)，馮丙奇認(rèn)為在“高關(guān)注度”和導(dǎo)火索同時存在時，次生輿情就會出現(xiàn)(3)馮丙奇.次生輿情是如何生成的[J].人民論壇,2019(11):112-113.；杜智濤認(rèn)為“吃瓜”者圍觀帶來次生輿情(4)杜智濤.從圍觀到失序 “吃瓜”輿論場的“次生輿情”形成與演化[J].人民論壇,2020(27):108-111.；馬璇等人則從后真相時代分析次生輿情成因及應(yīng)對措施(5)馬璇,焦寶.后真相時代次生輿情的成因及其應(yīng)對[J].中州學(xué)刊,2019(12):167-172.。(3) 從網(wǎng)絡(luò)輿情治理角度分析輿情，陳果認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論能夠減少和消解突發(fā)性公共事件，并提出突發(fā)性公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論治理需要有新理念和科學(xué)性、系統(tǒng)性的治理機(jī)制體系等觀點(diǎn)(6)陳果.突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論治理的困境與突破[J].社會科學(xué),2016(2):35-41.。

從整體來看，對于次生輿情，多數(shù)學(xué)者側(cè)重于從網(wǎng)絡(luò)輿情特征或輿情事件本身進(jìn)行研究，對于突發(fā)性事件中輿情嬗變?yōu)榇紊浨榈倪^程和原因則鮮少論述。為此，本研究將從網(wǎng)絡(luò)政治傳播角度出發(fā)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體、政治學(xué)和傳播學(xué)等學(xué)科，從突發(fā)事件的政治次生輿情特點(diǎn)及內(nèi)涵、政治次生輿情嬗變原因以及網(wǎng)絡(luò)政治傳播中次生輿情的糾偏與治理三個維度出發(fā)，以期厘清網(wǎng)絡(luò)政治傳播輿情與次生輿情的界限，找尋次生輿情嬗變的原因，并為網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)突發(fā)事件中政治次生輿情的糾偏提出對策與建議。

一、 突發(fā)事件中政治次生輿情的內(nèi)涵及特點(diǎn)

在國際社會進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，各國也邁進(jìn)了風(fēng)險社會時代?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指明，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有(7)新華社.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[J].理論學(xué)習(xí),2014(12)：4-16.。2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件定義為突然發(fā)生，可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件(8)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法[EB/OL].(2007-08-30)[2020-12-20].http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.。近幾年突發(fā)的自然災(zāi)害如2020年我國南方洪澇災(zāi)害、澳大利亞林火災(zāi)害，事故災(zāi)害如2019年巴黎圣母院火災(zāi)事件，公共衛(wèi)生事件如2020年持續(xù)至今的新型冠狀病毒肺炎疫情；社會安全事件如2014年上海外灘踩踏事件、2015年河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故、“8·12”天津港爆炸事件、2019年響水化工企業(yè)爆炸事故等。這些突發(fā)性事件發(fā)生后往往會通過網(wǎng)絡(luò)傳播并迅速引起網(wǎng)民討論，在事件連續(xù)性報道與解決過程中形成網(wǎng)絡(luò)輿情，在復(fù)雜多變的輿論場交織下形成網(wǎng)絡(luò)次生輿情。

“次生”簡意為再次生成、間接生成、派生，次生輿情出現(xiàn)的前提必然有原輿情事件出現(xiàn)。次生輿情并不是完全獨(dú)立的，它一般不會脫離原生網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境(9)劉明皞.網(wǎng)絡(luò)次生輿情的演化及應(yīng)對[J].人民論壇,2019(25):124-125.。網(wǎng)絡(luò)政治次生輿情是一種在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)繼原本政治輿情之后再次產(chǎn)生政治輿情的非合理現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因有政府機(jī)關(guān)和社會組織對問題化解不及時、化解方法不恰當(dāng)，也有不懷好意者故意而為或傳播機(jī)制不健全、虛假信息混淆事件等因素的存在。

次生輿情具有雙重性，從其作用來看，可以分為良性次生輿情和危機(jī)性次生輿情。一方面，良性次生輿情助推政府官媒和社會組織對原發(fā)事件的進(jìn)一步關(guān)注和解決；另一方面，危機(jī)性輿情則與良性次生輿情相對，不利于輿情引導(dǎo)，對輿情事件解決起阻礙作用，影響政府依法理性決策，誤導(dǎo)民眾對輿情事件的價值判斷。與原生政治輿情相比，突發(fā)性事件中政治次生輿情呈現(xiàn)出以下特征：

1. 網(wǎng)絡(luò)政治次生輿情來源的多元化。突發(fā)性社會事件產(chǎn)生來源于多個方面，例如：衣食住行等全國性的民生問題；重點(diǎn)或敏感國家、地區(qū)的突發(fā)性事件；涉及國家利益、民族自豪感的事件；影響力較大的熱點(diǎn)明星的火爆事件等(10)徐武生．政府-社會-公民的良性互動：政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的善治之道[J]．當(dāng)代世界與社會主義，2011(2)：122-125．。這些社會事件與公眾日常生活息息相關(guān)，更容易匯集人民群眾的關(guān)注，最后形成社會輿情事件，引發(fā)次生輿情。

2. 網(wǎng)絡(luò)政治次生輿情傳播的衍生化。次生輿情在繁衍傳播過程中受到社會各方利益糾纏不清、信息傳播失真和噪音污染等因素的影響，衍生出不同版本的次生謠言，這些謠言引起社會高度重視，同時也將政府部門或社會組織置于社會輿論的中心。事件如果得到妥善處理有助于政府塑造形象，起到正面表率作用。但如果政府部門和社會組織推卸責(zé)任、集體失聲或置之不理，非但不能解決問題，甚至?xí)故虑閻夯?，延誤解決的最佳時機(jī)，最終造成原事件在網(wǎng)絡(luò)空間引起熱議聚合，形成不良社會輿情。

3. 網(wǎng)絡(luò)政治次生輿情結(jié)果的復(fù)雜化。輿情本身是由社會事件引起的，事件未經(jīng)合理解決或者輿情引導(dǎo)不合理則會導(dǎo)致次生輿情，次生輿情并非僅局限于事件本身，在社會輿論不斷發(fā)酵和民眾的聯(lián)想中也會將不同話題的輿情聯(lián)系到一起。一個事件引發(fā)民眾對另一則事件的聯(lián)想，一個網(wǎng)絡(luò)輿情引起一個或者更多網(wǎng)絡(luò)次生輿情的出現(xiàn)，社會次生輿情以“多米諾骨牌”效應(yīng)引發(fā)多種次生輿情，事件與事件本身產(chǎn)生聯(lián)系，事件輿情與其他輿情產(chǎn)生聯(lián)系，次生輿情呈現(xiàn)多樣化結(jié)果。

次生輿情的典型特征決定了次生輿情可能會產(chǎn)生危機(jī)。對于危機(jī)如果應(yīng)對處理不當(dāng)，則會“火上澆油”，不僅不能消除原生危機(jī)所帶來的消極影響，還有可能引發(fā)次生性輿情危機(jī)，給組織帶來“二次傷害”(11)周慶安，趙文才.新聞發(fā)布如何回應(yīng)次生危機(jī)[J].新聞與寫作，2017(4)：50-53.。因此，在現(xiàn)有條件下需要對網(wǎng)絡(luò)政治空間中具備危害性的政治次生輿情的影響因素和糾偏機(jī)制進(jìn)行研究。

二、 突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)政治次生輿情的嬗變原因

在突發(fā)性公共事件的產(chǎn)生發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論通常起到推波助瀾的作用，影響著公共事件的發(fā)展方向及態(tài)勢(12)陳果.突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論治理的困境與突破[J].社會科學(xué),2016(2):35-41.。突發(fā)性事件中政治次生輿情嬗變成災(zāi)害性次生輿情并非是由單一因素主導(dǎo)的。政治次生輿情可能出現(xiàn)在政治信息生成—發(fā)布—反饋—回應(yīng)的不同階段，可以說，政治信息在不同環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不同的政治次生輿情。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性社會事件引起網(wǎng)民關(guān)注與熱議本身能夠?qū)浨槭录馀c解決起到督促與推動作用，然而，突發(fā)性事件中政治事件在輿論中受到多種因素的影響，最終呈現(xiàn)出嬗變的態(tài)勢。

(一) 網(wǎng)絡(luò)空間對政治次生輿情的助推作用

重大突發(fā)性社會事件中次生輿情產(chǎn)生和擴(kuò)散是各種因素互相作用的結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)空間則對次生輿情的產(chǎn)生起催化作用。

1. 網(wǎng)絡(luò)政治空間的匿名性。網(wǎng)絡(luò)新媒體加速了政治議題的擴(kuò)散和發(fā)酵，引發(fā)了政治原住民和后現(xiàn)代網(wǎng)民對政治話題討論的興趣，很多網(wǎng)絡(luò)事件在網(wǎng)上一經(jīng)公開很快就形成熱議，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿情。貼吧、微博、短視頻等平臺存在只注重用戶數(shù)量不注重用戶質(zhì)量，平臺管理制度不健全，把關(guān)制度不完善等缺陷。社交平臺過度注重網(wǎng)民的下載量和活躍度，忽視其真實(shí)姓名、年齡、職業(yè)、文化程度等信息的監(jiān)管。一旦網(wǎng)民頻繁傳播不當(dāng)言論，平臺發(fā)現(xiàn)滯后且僅僅采用銷號、刪帖等方式，難以抑制網(wǎng)民開展“游擊戰(zhàn)”，再次注冊其他賬號發(fā)布不當(dāng)信息。在網(wǎng)絡(luò)匿名空間內(nèi)，對于涉及造謠、侮辱、誹謗等言論，發(fā)布者身份信息的不確定性造成了司法機(jī)關(guān)難以追責(zé)，使互聯(lián)網(wǎng)空間監(jiān)管存在漏洞。

2. 網(wǎng)絡(luò)政治空間的隱蔽性。近些年來，公共醫(yī)療衛(wèi)生危機(jī)、國內(nèi)國際政治變革、重大氣象災(zāi)害等事件的出現(xiàn)及與其相伴而生的網(wǎng)絡(luò)政治次生輿論余波，給網(wǎng)絡(luò)政治安全帶來了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及運(yùn)用使得網(wǎng)絡(luò)空間建構(gòu)成繼海、陸、空、中之外的第五空間，網(wǎng)民以另一形象或身份活躍于網(wǎng)絡(luò)空間，造成了一定程度上的政治輿情“燈下黑”現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)政治空間成為易于被忽視的盲區(qū)。

3. 網(wǎng)絡(luò)政治空間的時效性。突發(fā)性社會事件中重大信息決策不科學(xué)、傳輸渠道堵塞、政策方針難入心入耳、基層貫徹落實(shí)不徹底會阻礙突發(fā)性社會事件的良好解決，引發(fā)突發(fā)性社會事件中的政治次生輿情災(zāi)害，導(dǎo)致社會輿情一波未平“眾”波又起。社會輿情是反映人民滿意度的“風(fēng)向標(biāo)”，是測量公共決策成效的“晴雨表”，突發(fā)性社會事件中網(wǎng)絡(luò)政治輿情的不合理對待極易對社會造成二次創(chuàng)傷，演化為政治次生輿情，消解政治的權(quán)威性，增加社會的不穩(wěn)定因素。

(二) 突發(fā)性社會事件中政治信息源頭污化

1. 民粹主義入侵賽博空間。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的討論表達(dá)隱性傳播、全球性網(wǎng)絡(luò)民意聚合也在助推民粹主義群體的“抱團(tuán)”合群，民粹主義者掩藏在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，參與話題討論，控制輿論走向，等待網(wǎng)絡(luò)輿論事件不斷發(fā)酵并伺機(jī)行動。由此，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)火索，網(wǎng)絡(luò)輿情事件與現(xiàn)實(shí)行動形成網(wǎng)絡(luò)事件虛擬與現(xiàn)實(shí)的雙向軌道，沖擊著傳統(tǒng)主流媒體的話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)民粹主義者以否定和批判的姿態(tài)反對主流思想，具體表現(xiàn)為反精英、仇視富有階層、反對智慧階層等特征。在民粹主義思想驅(qū)動下，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了民眾圍攻專業(yè)精英，群氓制造輿論污化英雄的事件。華爾街暴動、英國脫歐、美國特朗普大選等展現(xiàn)了民粹主義的強(qiáng)大影響。民粹主義者在網(wǎng)絡(luò)政治空間“和稀泥”和“煽風(fēng)點(diǎn)火”的行為在一定程度上影響了主流輿論的走向，誤導(dǎo)了公眾言論，在突發(fā)事件中給社會民眾帶來了嚴(yán)重的群體性恐慌心理。

2. 非主流沖擊主流意識形態(tài)。政治安全護(hù)航經(jīng)濟(jì)、制度、文化、社會等領(lǐng)域安全，保證發(fā)展首先要保證政治安全，然而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)存在著一定程度的政治安全讓位于消費(fèi)主義和“流量至上”等錯誤觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)平臺成為意識流派斗爭的“主戰(zhàn)場”。網(wǎng)絡(luò)政治安全包括網(wǎng)絡(luò)政治秩序安全、網(wǎng)絡(luò)政治制度安全、網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)主流意識形態(tài)安全等。網(wǎng)絡(luò)政治空間中意識形態(tài)由主流意識形態(tài)與非主流意識形態(tài)兩部分構(gòu)成，非主流意識形態(tài)除民粹主義之外還有民族主義、民主社會主義、封建專制主義、自由主義以及后來的新自由主義、保守主義及新保守主義、左派及新左派、右派及新右派以及正在新生的派別(13)張愛軍,秦小琪.網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)去中心化及其治理[J].理論與改革,2018(1):94-103.。面臨突發(fā)性事件，非主流政治力量中非規(guī)范性的政治權(quán)力沖擊著主流政治權(quán)力，當(dāng)主流政治權(quán)力失去民眾的信任時，網(wǎng)絡(luò)中非主流政治言論則迅速籠絡(luò)人心，隨之而來的言論在民間輿論場中傳播發(fā)酵，引發(fā)次生輿論。次生輿論生成在很大程度上來自于公共權(quán)利的偏失、腐敗、公權(quán)力濫用、懶政怠政、設(shè)租尋租等行為，次生輿論進(jìn)一步給主流媒體和正規(guī)公權(quán)力帶來挑戰(zhàn)，消減著公共權(quán)利的權(quán)威性。

3. 網(wǎng)絡(luò)政治管理相對弱化。網(wǎng)絡(luò)政治傳播呈現(xiàn)傳播速度快、影響范圍廣、信息內(nèi)容海量無邊界等特點(diǎn)，也正因?yàn)槿绱?，互?lián)網(wǎng)與法律道德存在分離問題。與主流媒體的傳統(tǒng)傳播相比，網(wǎng)絡(luò)傳播更像是“社會孵化器”和“開放式社交廣場”，網(wǎng)絡(luò)的存在和發(fā)展將傳統(tǒng)社會中處于金字塔頂端的傳統(tǒng)媒體掃落于平地，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)話語權(quán)解構(gòu)下移，組織更加扁平化，民眾的表達(dá)權(quán)不斷擴(kuò)充，網(wǎng)民處于一種形式上的平等狀態(tài)。一些用心不良者搶奪話語權(quán)，抹黑政府形象。人人都可以在自己擅長的領(lǐng)域成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)袖，帶領(lǐng)支持者通過網(wǎng)絡(luò)搶奪話語權(quán)發(fā)揮影響力，網(wǎng)絡(luò)去中心化特性致使政治領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)政治去中心化，網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域呈現(xiàn)相對“無政府”虛擬狀態(tài)，與現(xiàn)實(shí)政治管理力度相比，整體而言網(wǎng)絡(luò)政治位于政治體系的邊緣。政治主體的公信力在突發(fā)事件的非正確性抉擇和信息錯誤的傳播中消減，從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到線下的現(xiàn)實(shí)世界，政治話題在線上線下引發(fā)“同頻共振”，使政治主體陷入“塔西佗”陷阱，在突發(fā)性事件后續(xù)處理中宣傳與監(jiān)管力度失誤導(dǎo)致“灰犀牛”和“黑天鵝”現(xiàn)象，政治權(quán)威性呈多米諾骨牌態(tài)勢，給人民主權(quán)、社會政治秩序和國家安全帶來挑戰(zhàn)。

(三) 某些媒體傳播方式影響政治信息的真實(shí)性

良好的傳播渠道保障政治信息的上傳下達(dá)。近些年來，自媒體的出現(xiàn)加劇了傳播的復(fù)雜性，一部分媒體以勁爆性取代真實(shí)性，對政治信息追求爆點(diǎn)而失去其本質(zhì)的嚴(yán)肅性，追求時效性而忽視其原本的真實(shí)性。

1. 主流與非主流主體多元化。如果說網(wǎng)絡(luò)政治傳播主流話語權(quán)是網(wǎng)絡(luò)政治輿情的源頭，那么，網(wǎng)絡(luò)政治傳播渠道的暢通性與可靠性則是影響網(wǎng)絡(luò)輿情的重要因素。主流媒體或者說官方媒體代表著政府的喉舌，在政府信息發(fā)布過程起著承上啟下的作用，是上傳下達(dá)的陳情書，也是反映民意的公告牌。信息化時代，自媒體作為官方媒體的“分流”媒體，打破了信息壁壘，傳播途徑更廣闊、更公開、更多元，同時也凸顯了傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)下的社會矛盾，加重了公共權(quán)利主體和網(wǎng)民的政治焦慮，為突發(fā)性事件中網(wǎng)絡(luò)政治傳播加大了政治系統(tǒng)性風(fēng)險。

2. 政治信息內(nèi)容失真化。在哈貝馬斯稱之為“公共空間”的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)，大眾傳媒是當(dāng)代政治生活中的重要公共領(lǐng)域，是通過對公共事務(wù)展開公開和理性討論形成公共輿論的重要渠道(14)尤根·哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東，等，譯.上海：學(xué)林出版社，1999：34.。在網(wǎng)絡(luò)主流媒體的權(quán)威性壓迫下，海量傳播源頭中非主流媒體想要在市場上擁有一席之地，往往會采取選用新奇標(biāo)題、搞黃色新聞、搶時間、發(fā)布夸大信息等方式吸引民眾，從而造成個人感情和個人信仰先行于客觀事實(shí)，“后真相”也成為不實(shí)信息的代名詞。網(wǎng)絡(luò)政治后真相時代，政治信息的傳播發(fā)布經(jīng)過后臺的篩選、加工、改造、修飾、傳送，由于利益驅(qū)使、傳輸誤導(dǎo)等原因，最終傳達(dá)到受眾身邊的已經(jīng)不再是原始而純粹的數(shù)據(jù)和消息。

3. 政治話語泛娛樂化。美國社會學(xué)家查爾斯·賴特提出大眾傳媒的娛樂功能，尼爾·波茲曼在《娛樂至死》一書中認(rèn)為“所有政治話語都采用了娛樂的形式”(15)尼爾·波茲曼.娛樂至死[M].章艷，譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004：169.。他認(rèn)為，“如果一個民族分心于繁雜瑣事，如果文化生活重新定義為娛樂的周而復(fù)始，如果嚴(yán)肅的公眾對話變成了幼稚的嬰兒語言，總之，人民蛻化為被動的受眾，而一切公共事務(wù)形同雜耍，那么這個民族就會發(fā)現(xiàn)自己危在旦夕”(16)同②.。突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)事件中的政治信息過度娛樂化、狂歡化，在一定程度上消減了政府的權(quán)威，消極的娛樂化不利于良好社會心態(tài)的形成，弱化了民眾對國家政治的認(rèn)同感。

(四) 部分網(wǎng)民對政治信息的擴(kuò)散方式影響政治安全

1. 朋友圈差序傳播。費(fèi)孝通曾提出“差序格局”的概念，他認(rèn)為社會關(guān)系的強(qiáng)弱與私人聯(lián)系范圍有關(guān)，以自我為中心與他人的關(guān)系更像是“漣漪效應(yīng)”下的波紋，從中間一圈圈逐漸向外層蕩開推遠(yuǎn)。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的信息也呈現(xiàn)差序格局方式傳播，以微信、微博為例，微信朋友圈涵蓋親屬、朋友、同事、同學(xué)等日常學(xué)習(xí)、生活和工作的接觸人員，人們在微信社交媒體中大多對自己贊賞或者帶有好感的人持關(guān)注態(tài)度，而對于自己較為排斥的人員和信息則做出屏蔽、忽略、刪除、拉黑等操作。朋友圈傳播空間自身帶有局限性，人們在此區(qū)間內(nèi)更傾向于先選擇那些與自己觀點(diǎn)相同者，對于與自己意見相左、立場向背的人持排斥的態(tài)度，信息被籠罩在個人選擇中，輿論在個人朋友圈發(fā)酵擴(kuò)散，這種以個人為中心的差序傳播形成信息壁壘和“信息繭房”。在突發(fā)性事件中的政策信息在以自我為中心的小圈子里呈“滾雪球式”地傳播，眾多網(wǎng)民共同討論的結(jié)果可能將網(wǎng)絡(luò)政治輿論事件變成網(wǎng)絡(luò)政治輿情事件，網(wǎng)絡(luò)政治謠言信息在差序傳播過程中可能演化為差序謠言。

2. 意見領(lǐng)袖掌控輿論。公共權(quán)利與公權(quán)力的關(guān)系是現(xiàn)代政治領(lǐng)域的重大課題，而帶有政治意見的個人和網(wǎng)絡(luò)政治輿論領(lǐng)袖則形成網(wǎng)絡(luò)政治視域中相輔相成、相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。弗洛伊德認(rèn)為，人類內(nèi)在的、不可消除的不平等的一個例證就是，他們分成了領(lǐng)袖和追隨者兩個階層。后者占絕大多數(shù)，他們渴望有一個權(quán)威，來幫助他們做出決定，而他們在多數(shù)情況下又選擇無條件地服從這些決定(17)塞奇·莫斯科維奇. 群氓的時代[M].許列民，薛丹云，李繼紅，譯.南京：江蘇人民出版社，2003：331-350.。相比于官員，意見領(lǐng)袖的優(yōu)勢在于更貼近群眾。相比于主流媒體，意見領(lǐng)袖在輿論中掌握著話語權(quán)。在權(quán)力的指導(dǎo)下進(jìn)行有目的的信息選擇和有意識的價值導(dǎo)向過程中，一些非主流媒體與異質(zhì)的個人對主流意識形態(tài)的對抗呈現(xiàn)出線性的有組織、有計(jì)劃、有目的的博弈。

3. 網(wǎng)絡(luò)暴力壓制言論。政治輿情的形成不是作為獨(dú)立個體的網(wǎng)民的私人訴求，也并非完全是某個特定社會階層的自我表達(dá)，而是整個獨(dú)立的、異質(zhì)的、大眾化的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境中的共同訴求。在輿論領(lǐng)袖的帶領(lǐng)下，本應(yīng)處于平等地位的網(wǎng)民再次退縮到網(wǎng)絡(luò)角落，從公開的微博、貼吧廣場轉(zhuǎn)戰(zhàn)到私密的、個人的、同質(zhì)化的微信朋友圈，經(jīng)受過網(wǎng)絡(luò)輿論暴力的網(wǎng)民甚至選擇緘口不言。

(五) 政治次生輿情影響政治群體心理

民意是形成輿情的來源，也是輿情“次生化”的主要因素之一，而次生輿情反過來也影響和作用于輿情。在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)政治次生輿情與參與政治群體間相輔相成，次生政治輿情演化過程中有群體情緒的感染，也有個體輿論領(lǐng)袖的主導(dǎo)。

1. 政治情緒主導(dǎo)輿論，草根網(wǎng)民群氓化凸顯。群體極化助長次生輿情，消減個人理性。人多力量大有一定的道理，然而在政治傳播領(lǐng)域，人一旦聚集成為一個群體則并非一定能產(chǎn)生正面效果。社會心理學(xué)家勒龐提出：“群體永遠(yuǎn)漫游在無意識的領(lǐng)地，會隨時聽命于一切暗示，表現(xiàn)出對理性的影響無動于衷的生物所特有的激情，它們失去了一切批判能力，除了極端輕信外再無別的可能?！?18)古斯塔夫·勒龐.烏合之眾：大眾心理研究[M]. 馮克利，譯.北京：中央編譯出版社，2004：24.

2. 極端情緒影響決策。個人融入群體，個人意識在群體意識中不斷被同化，群體思想潮流和群體意識不斷侵蝕并影響著個人思想，使個人成為缺乏個性的沉默的大多數(shù)。在突發(fā)性社會事件中，情緒在群體中被助燃，群眾呈現(xiàn)出非理智狀態(tài)，1961年，詹姆斯·斯托納在研究群體決策中記錄到：“在群體決策情境中，個體的意見因?yàn)槿后w間的相互影響而產(chǎn)生群體一致性結(jié)果，并且這些結(jié)果比個體意見或決定更極端”(19)STONER JAFA. Comparison of individual and group decisions involving risk[M].Cambridge:Massachusetts Institutte of Technology，1961：6-8.。在群體極端情緒的影響下，草根民眾作為最易受感染的群體之一在此期間難以控制地形成“群氓”。

3. 網(wǎng)民之間模仿催眠。網(wǎng)民群體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，網(wǎng)絡(luò)名人占領(lǐng)話語高地。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間群體中的青少年處于心智發(fā)展和成長的關(guān)鍵期，其世界觀、人生觀、價值觀尚未完全形成，容易被網(wǎng)絡(luò)中非主流意識形態(tài)蠱惑、暗示、催眠。在“催眠術(shù)”的影響下，一部分個體失去了自主意識及其意志，他們成為夢游者或自動裝置——我們今天稱之為機(jī)器人——他們的意志屈從于領(lǐng)袖的暗示，在領(lǐng)袖的指揮下一致地思考、觀察和行動。通過自然模仿的過程，他們互相效仿，這樣就產(chǎn)生了一種社會自動裝置，這種裝置不能推理，不能創(chuàng)造，但卻能夠做出讓清醒的個人厭惡的所有應(yīng)受譴責(zé)的行為(20)塞奇·莫斯科維奇. 群氓的時代[M].許列民，薛丹云，李繼紅，譯.南京：江蘇人民出版社，2003：156.。網(wǎng)絡(luò)輿論中非主流意識形態(tài)作為網(wǎng)絡(luò)中的另類聲音異軍突起，部分網(wǎng)絡(luò)話語精英、網(wǎng)紅大V、自媒體博主作為話語權(quán)主導(dǎo)者散播不良網(wǎng)絡(luò)輿論，追隨者緊隨其后匿名模仿，形成不良政治輿情，對國家體制、制度、機(jī)制、治理造成影響，不利于政府科學(xué)決策、人民團(tuán)結(jié)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

三、 網(wǎng)絡(luò)政治傳播中次生輿情的糾偏與治理

網(wǎng)絡(luò)政治傳播中次生輿情的糾偏需要以政治輿論傳播暢通性為基礎(chǔ)，以健全的網(wǎng)絡(luò)傳播法律制度為保障，以公民素質(zhì)的提升為助推力，堅(jiān)持程序公開透明、渠道暢通、權(quán)責(zé)一致原則，保持風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境。

(一) 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域管控和預(yù)警機(jī)制

現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)傳播渠道成為溝通政府和民眾的橋梁。在政治信息發(fā)布與傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)政治信息被看作是政治議題之源，而政治信息的傳播和表達(dá)渠道則成為政治次生輿論聚集和擴(kuò)散的傳送帶，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)次生政治輿論治理水平和治理能力現(xiàn)代化需要形成多中心的治理格局。

1. 提高政治輿情信息透明度。美國學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓揭示發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中人們的政治參與熱情正逐步提升，政府的穩(wěn)定與否在很大程度上取決于能否在完善的政治制度化的速度和擴(kuò)大群眾參與水平之間求得最佳值，適時地調(diào)平這兩者之間的相互共振(21)塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等，譯.上海：上海人民出版社， 2008：60.。提高政府的治理效能應(yīng)從創(chuàng)建制度化、可信化、為民化政府入手，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治安全建設(shè)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)空間氛圍，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介促進(jìn)社會公平正義，營造網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)文明氛圍，及時建立輿情應(yīng)對機(jī)制。對網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面信息的評論做到及時、準(zhǔn)確、全面、有力的回應(yīng)，最終保障網(wǎng)絡(luò)政治的良性運(yùn)行，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間政治穩(wěn)定和社會和諧。

2. 完善次生輿情預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。對突發(fā)性社會事件下特殊信息的發(fā)布設(shè)置特殊預(yù)警機(jī)制。專家、學(xué)者作為專業(yè)領(lǐng)域的行家，最能從宏觀視野理解事件的原因，地方政府需組建專家、學(xué)者、教授團(tuán)隊(duì)，加大次生輿情的消解力度。各地方政府面對突發(fā)事件和次生輿論，應(yīng)做到及時發(fā)現(xiàn)政治信息的助燃苗頭，隨時關(guān)注社會輿情的走向，及時淡化、稀釋公眾的猜疑和不安，并做好與群眾的溝通工作，主動設(shè)置政治議題，提供最真實(shí)、最詳盡、最有深度的信息協(xié)助政治信息次生輿情的預(yù)防工作。

3. 提高網(wǎng)絡(luò)政治責(zé)任意識。在重大突發(fā)性政治事件中，應(yīng)注重政令從上達(dá)下，防控示范從上挖根，實(shí)行咎責(zé)機(jī)制，完善政治措施實(shí)名制；扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)到崗制度，避免地方政府推諉扯皮、甩鍋互責(zé)導(dǎo)致政治輿論二次發(fā)酵損害社會利益，不斷提升政治治理現(xiàn)代化水平，調(diào)動各主體積極性和參與度，將突發(fā)性事件中的政治責(zé)任倒逼到可防可控的范圍內(nèi)。

(二) 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)制度

當(dāng)政治次生輿情擴(kuò)散影響網(wǎng)民時，不能僅限于現(xiàn)實(shí)中的道德、法律的約束，更需要網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的介入。

1. 重視技術(shù)手段的把關(guān)作用。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)作為網(wǎng)絡(luò)政治傳播有力的推手，其作用不可忽視，著名學(xué)者韋斯特認(rèn)為，它可以在許多領(lǐng)域滿足個人和社會的需要。政府及其他組織可以利用數(shù)字技術(shù)的最新成果使其運(yùn)作變得更快捷、更智能、更高效。公民能夠利用數(shù)字技術(shù)提高政治信息的透明度，促進(jìn)公共參與和推進(jìn)民主協(xié)作(22)達(dá)雷爾·M·韋斯特. 下一次浪潮: 信息通信技術(shù)驅(qū)動的社會與政治創(chuàng)新[M]. 廖毅敏，譯. 上海: 上海遠(yuǎn)東出版社，2012: 2.。在國家重大突發(fā)性事件中要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)所具有的相對客觀性、高效性、及時性等特點(diǎn)，對海量信息進(jìn)行及時抓取和保存，為政府所用。未來亟須培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)倫理建設(shè)，更好地促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策。

2. 建構(gòu)通暢的舉報監(jiān)督渠道。網(wǎng)絡(luò)的存在擴(kuò)大了政治信息的傳播面，打開了公眾參與政治話題討論的天窗，網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程可視化特性讓公眾對政治運(yùn)作進(jìn)行實(shí)時、全面、多方位的監(jiān)控。突發(fā)性社會事件中政治引導(dǎo)需要以技術(shù)為手段，以網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)為依托，技術(shù)在此過程中起到的是對謠言、惡意信息抓取、過濾、定位、追蹤的作用，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才支撐和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加持下，實(shí)行對網(wǎng)絡(luò)政治謠言、惡意煽動、抹黑歪曲等行為施行舉報有依據(jù)、舉報有途徑、舉報有獎勵的措施，從而有效避免權(quán)力的濫用。

(三) 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)引導(dǎo)

對于突發(fā)性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和控制，需要外部法律和道德層面的他律管控，更需要政治傳播渠道中網(wǎng)絡(luò)媒體的自律和把關(guān)。作為政府與公眾之間溝通的橋梁，媒體從業(yè)人員尤其是官方媒體需要做好政治信息輿情修復(fù)引導(dǎo)工作。

1. 疏通網(wǎng)絡(luò)政治傳播渠道。在網(wǎng)絡(luò)政治傳播過程中，政治信息發(fā)布方式多元化迫使主流媒體傳輸政治信息增設(shè)渠道，從以往單一式上傳到如今多元式上傳下達(dá)、陳情說理、反饋民意，網(wǎng)民對政治的參與和互動得以增加。消解或減少網(wǎng)民政治偽認(rèn)同、政治冷漠等現(xiàn)象需要打破傳統(tǒng)媒體中政治信息獲取和發(fā)布非對稱狀況，讓網(wǎng)民通過對政治信息轉(zhuǎn)發(fā)、分享、評論、點(diǎn)贊等方式提升網(wǎng)民對政治信息的直接參與、良性互動，只有這樣才能促進(jìn)政治權(quán)利有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2. 提升官方主流媒體能力。政府主體需要有公信力，同樣，主流媒體在突發(fā)性事件的政治傳播過程中也需要有公信力。官方媒體的公信力滲透到政治生活的方方面面，主流媒體的傳播力、公信力、影響力、輿論引導(dǎo)力則來源于平時的積累和經(jīng)營。

3. 傳播主流媒體的中國聲音。國家政治的穩(wěn)定與媒體的宣傳工作密不可分，主流媒體傳播中國聲音，講述富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的中國故事時也要講述中國近些年來網(wǎng)絡(luò)政治制度化、政治權(quán)利運(yùn)作方式規(guī)范化的故事，應(yīng)著力將中國特色社會主義政治制度發(fā)展歷程、中國重大突發(fā)性事件應(yīng)對措施、網(wǎng)絡(luò)政治輿情引導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)傳播到世界各個角落，在國內(nèi)弘揚(yáng)主旋律，在國外傳播正能量。

4. 提高媒體人行業(yè)圈自律。良好的社會信息發(fā)布和輿情應(yīng)對機(jī)制有助于提升公民理性意識，官方媒體在突發(fā)性社會事件中作為主流聲音，在思想上需要堅(jiān)守紅色底線和黨性思想，做到不唯輿情、不唯評論、唯真相；在行為上應(yīng)正確對待草根民眾輿論，客觀看待非主流媒體尤其是自媒體言論，在實(shí)踐中主動俯身與民間自媒體雙向互動、相輔相成、相互優(yōu)化，在生活中牢固樹立社會主義核心價值觀念，不斷促進(jìn)自身專業(yè)技能的提升和創(chuàng)新。

(四) 強(qiáng)化輿情管控的法制建設(shè)

道德和法律在網(wǎng)絡(luò)政治事件錯誤輿情信息的糾偏過程中擔(dān)當(dāng)著重要使命。黨的十八大報告提出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”(23)中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016:322.，將“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”等法治理念貫徹到底，因此，必須強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法治建設(shè)，用法律法規(guī)和道德規(guī)范消弭政治次生輿情。

(五) 引導(dǎo)網(wǎng)民自律營造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍

網(wǎng)絡(luò)是民眾思想文化信息和社會輿論的線上集中地，是社會輿情發(fā)酵和傳播的重要平臺之一，營造網(wǎng)絡(luò)公共政治安全需要法治規(guī)范，更需要政府引導(dǎo)網(wǎng)民加強(qiáng)自律。

1. 政府規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)輿論話語邊界。差序傳播中的漣漪效應(yīng)已經(jīng)表明傳播中心的重要性，網(wǎng)絡(luò)的開放性使得網(wǎng)民都是政治信息的傳播中介和傳播源，網(wǎng)絡(luò)政策信息的發(fā)布從線上傳播、線下貫徹落實(shí)到后續(xù)的監(jiān)督反饋各個環(huán)節(jié)，都少不了網(wǎng)民的存在。政府在保證政治信息的透明度與對相關(guān)事件解讀的透徹性的同時，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)公眾合理宣泄不滿情緒，以求提高公眾的理性分析能力和網(wǎng)絡(luò)參與能力。在網(wǎng)絡(luò)次生輿情中往往充斥著標(biāo)簽化、情緒化、污名化的網(wǎng)絡(luò)言論，這些給網(wǎng)絡(luò)輿情傳播產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，因此，應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言語表達(dá)，嚴(yán)懲各種網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為，凈化網(wǎng)絡(luò)次生輿論空間(24)孫桂杰.網(wǎng)絡(luò)次生輿情的社會影響及合理引導(dǎo)[J].人民論壇,2019(15):114-115.。

2. 政府引導(dǎo)網(wǎng)民對政治信息保持冷靜客觀的態(tài)度。網(wǎng)民的理性與否決定著政治輿情的走向，公共理性是衡量公民成熟的重要標(biāo)志之一。網(wǎng)民需要提高自身的責(zé)任意識，避免被過度感染，產(chǎn)生偏激想法，被不法分子和目的不純者利用。在宣傳網(wǎng)絡(luò)道德和法律準(zhǔn)則的同時，也應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)民遵循網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公約，將過激言論止于爆發(fā)之前；網(wǎng)民在政治信息的傳播過程中應(yīng)合理運(yùn)用自身話語權(quán)，影響和糾正周圍人的政治信息偏失問題。對重大災(zāi)難事故網(wǎng)絡(luò)政治傳播持不造謠、不信謠、不傳謠的態(tài)度；對政治信息邊緣人和被誤導(dǎo)者主動辟謠、科普、傳達(dá)真實(shí)政策信息。網(wǎng)民需從自身做起營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

3. 政府協(xié)助提升網(wǎng)民政治參與水平。平等地參與社會政治生活是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志之一，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、教育背景、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用及媒介素養(yǎng)水平等存在差異，網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治的參與度、參與渠道、參與方式也不盡相同。弱勢群體對于重大災(zāi)難事故、醫(yī)療衛(wèi)生政策、社會發(fā)展信息獲取滯后。這部分網(wǎng)民在獲取政治信息時往往存在困難，政府應(yīng)協(xié)助積極提升這類網(wǎng)民的政治參與度，在文化教育軟實(shí)力和科技硬實(shí)力上下功夫，積極拓寬網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，促進(jìn)政治信息上傳下達(dá)、入戶入心，提升全體人民的獲得感、參與感與幸福感，實(shí)現(xiàn)政治參與機(jī)會形式的平等化。

互聯(lián)網(wǎng)時代，突發(fā)社會事件中網(wǎng)絡(luò)政治輿情治理和引導(dǎo)成為衡量國家政治治理體系和治理能力的重要標(biāo)尺，而在此基礎(chǔ)上對政治次生輿情進(jìn)行糾偏成為重要難題。只有掌握政治次生輿情形成及糾偏方式才能克服困難、彌補(bǔ)突發(fā)事件中輿情引導(dǎo)的缺陷，在短時間內(nèi)應(yīng)對次生輿情，建立健全網(wǎng)絡(luò)空間政治輿情治理機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間政治穩(wěn)定。