徐 少 華

(湖南大學 遠程與繼續(xù)教育學院，湖南 長沙 410006)

網(wǎng)絡文化主要指網(wǎng)絡上具有網(wǎng)絡社會特征的文化活動及文化產(chǎn)品。相比于傳統(tǒng)文化，網(wǎng)絡文化具有鮮明的時代性。它借助互聯(lián)網(wǎng)載體，使得傳統(tǒng)文化得到進一步創(chuàng)新發(fā)展，帶動了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的融合升級[1]。今天，網(wǎng)絡文化已經(jīng)深度融合于人們的生產(chǎn)、生活、學習、娛樂等方方面面，深刻影響著社會經(jīng)濟發(fā)展和行政管理?；ヂ?lián)網(wǎng)對于一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，政府不管起來是不大可能的。網(wǎng)絡文化管理應運而生，它只有適應于網(wǎng)絡文化的發(fā)展，才能更好地滿足人民群眾特別是廣大網(wǎng)民日益增長的美好網(wǎng)絡文化生活的需要。

一 網(wǎng)絡文化管理的主體

哲學上所講的主體，指對客體有認識和實踐能力的人，是客體存在意義的決定者。借此解釋，網(wǎng)絡文化管理主體是指政府行政主管部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員、網(wǎng)民三大類，它們形成了網(wǎng)絡文化管理中的伙伴關(guān)系。

(一)政府管理部門

網(wǎng)絡文化管理的三個主體之間在邏輯上應當是平等的合作關(guān)系，但是在網(wǎng)絡文化管理中，很明顯可看出政府居于主導地位，政府不能局限于參與者的角色，而應該在指導、協(xié)調(diào)和維護方面承擔更多的責任和義務。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員通過提供網(wǎng)絡文化產(chǎn)品與服務，參與市場競爭來獲取利潤，對網(wǎng)絡文化管理的作用主要是通過互聯(lián)網(wǎng)商品和服務的價格調(diào)節(jié)機制來實現(xiàn)的，其企業(yè)責任、價值觀念、行為方式、社會影響等，既有與政府體系形成互補、協(xié)調(diào)、對應的一面，又有對政府體系構(gòu)成沖擊和挑戰(zhàn)的一面。網(wǎng)民作為參與主體發(fā)揮著重要的作用，既是網(wǎng)絡文化消費者，也是網(wǎng)絡文化的制造者，集體力量巨大，不僅左右著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上影響著政府的行為，同時，網(wǎng)民的監(jiān)督作用也在督促著其他主體保證績效[2]。

面對網(wǎng)絡文化的復雜發(fā)展狀況，政府作為網(wǎng)絡文化管理最重要的主體，應該科學引導和積極管理這一新生事物，使之規(guī)范運行、健康發(fā)展、生機勃勃，塑造持續(xù)健康發(fā)展的網(wǎng)絡文化。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府不能再僅僅依靠簡單的行政命令來管控互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，來規(guī)定人們的思想和行為方式，事實上，這樣政府管不好也管不了。政府應從社會整體利益出發(fā)，根據(jù)社會和市場需求，通過政策法規(guī)、經(jīng)濟手段和技術(shù)監(jiān)督等方式進行間接管理和柔性管理。在鼓勵和發(fā)展網(wǎng)絡文化的過程中，政府要尊重市場規(guī)律，充分營造網(wǎng)絡文化發(fā)展的良好環(huán)境，增加公共文化產(chǎn)品的供給，注重引導教育，鼓勵良性競爭，懲治違法行為，避免在網(wǎng)絡文化管理方面的越位、錯位、缺位狀況的出現(xiàn)。

一般來說，在市場經(jīng)濟條件下，市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性作用，政府行為主要是為彌補市場缺陷而存在。市場機制和政府干預作為資源配置和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動的兩種主要方式，對它們進行不同程度和不同方式的選擇與組合，將會對資源配置效能和社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生重大影響[3]。因此，在網(wǎng)絡文化管理過程中，必須協(xié)調(diào)好市場和政府之間的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，凡是市場機制本身能夠協(xié)調(diào)好的，政府不能錯位甚至越位加以干預；另一方面，凡是市場機制無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須通過政府規(guī)制才能有效實施管理的，政府不能缺位[3]。

目前，我國政府參與互聯(lián)網(wǎng)管理的部門有十多個。從各部門管理的目標看，基本可以把這些部門分為四大類：一是網(wǎng)絡文化的主管部門，即中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。二是行業(yè)管理部門，即工業(yè)和信息化部。三是安全管理部門，如國家安全部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院。四是網(wǎng)絡文化應用管理部門，含文化部、廣電總局、新聞出版總署、教育部、國家工商行政管理總局等。九龍齊治水，著力點應在于切實形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋“一條龍”的管理鏈條。2014年2月28日 ，中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組宣告成立，習近平總書記親任為組長，從根本上改變各個部門依照自己的傳統(tǒng)職能延伸管理互聯(lián)網(wǎng)的局面奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡文化管理形成齊抓共管的新局面。

(二)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員

據(jù)國家統(tǒng)計局電子商務交易平臺調(diào)查顯示，2019年全國電子商務交易額為34.81萬億元，比上年增長6.7%。其中，商品、服務類電商交易額33.76萬億元，增長6.6%；合約類電商交易額1.05萬億元，增長10.1%。近年來，電子商務就業(yè)規(guī)模日益壯大，電子商務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展加速，帶動了更多人從事電子商務相關(guān)工作。2019年，我國電子商務行業(yè)從業(yè)人員達5125.65萬人。目前由電子商務間接帶動的就業(yè)人數(shù)，已超過1680萬人。

2020年春節(jié)以后，受新型冠狀病毒肺炎的影響，全國幾乎陷入停滯，人們宅在家中。網(wǎng)絡直播可以避免人群聚集的風險，是一對多的有效溝通形式，異軍突起。在電商行業(yè)，擁有8億多網(wǎng)民的中國越來越成為一個創(chuàng)新源泉。淘寶直播高速發(fā)展，抖音、快手等短視頻平臺也在快速搶占市場。直播平臺與傳統(tǒng)行業(yè)進行結(jié)合，通過“直播+”賦能傳統(tǒng)行業(yè)，表現(xiàn)出直播的經(jīng)濟價值。以湖北為例，2020年4月8日，湖北省與抖音等直播平臺聯(lián)合發(fā)起“湖北重啟抖來助力——抖音援鄂復蘇計劃”，投入百億流量、發(fā)起百場直播，支持湖北復工復產(chǎn)，上線5天共計幫助湖北銷售農(nóng)產(chǎn)品67萬件，總金額3505萬元。

據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)絡直播用戶規(guī)模已經(jīng)達到5.6億，較2018年底增加1.63億，占網(wǎng)民總數(shù)的62%。電子商務市場無論是交易規(guī)模，還是從業(yè)人員，在我國社會經(jīng)濟中都占據(jù)重要地位，特別是這些企業(yè)多為小微型、從業(yè)人員多為草根層，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的意義更是重大。

網(wǎng)絡文化市場的主體是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員作為管理的主體直接參與網(wǎng)絡文化市場的競爭，適者生存、優(yōu)勝劣汰的自然法則在互聯(lián)網(wǎng)世界得到印證，主要表現(xiàn)在網(wǎng)民對網(wǎng)絡文化信息的選擇方面。那些美譽度較高、社會責任感較強的企業(yè)有可能獲得更多消費者的青睞，取得更好的經(jīng)濟效益，甚至成為市場規(guī)則的主導者。然而，市場作為互聯(lián)網(wǎng)治理機制也存在一些問題。

首先，市場的缺陷在互聯(lián)網(wǎng)作為交易手段時會產(chǎn)生放大效應。而市場以利益最大化為第一追求，并不具備道德辨識力。當某些不正當?shù)男枨竽軌驇砝鏁r，市場也會像滿足其他正當需求一樣推動其供應體系的產(chǎn)生，而互聯(lián)網(wǎng)會讓這種供應體系更為迅捷[4]。一個典型例子是，色情通過網(wǎng)絡傳播就比通過出版物傳播更為迅猛、可怕。再如，互聯(lián)網(wǎng)被利欲熏心之輩創(chuàng)設(shè)“釣魚網(wǎng)站”，利用QQ、微信、微博、抖音偽裝，發(fā)布虛假信息，引誘人們上當受騙，非法牟利，這些情況頻頻發(fā)生，屢禁不止，破壞了社會最基本的信任秩序，增加了交易成本。如今“網(wǎng)紅”更是喧嘩眾生?！熬W(wǎng)紅”是一個中性概念，有些網(wǎng)紅，如李子柒，致力于傳播中華文化，甚至在海外都產(chǎn)生了一定的影響力，對于傳播中華優(yōu)秀文化發(fā)揮了重要作用。但有一些人為了成為“網(wǎng)紅”，信口開河，肆意妄為，甚至以污穢低俗的語言表達，或是進行離奇怪誕的表演嘩眾取寵，以販賣丑陋惡俗來迎合少數(shù)網(wǎng)民的不良嗜好，以此蹭熱點、蹭流量。這些“網(wǎng)紅”擠占了有效信息的生產(chǎn)和傳播空間，污染了網(wǎng)絡空間環(huán)境，擾亂了網(wǎng)絡直播行業(yè)的健康發(fā)展。

其次，互聯(lián)網(wǎng)可自我調(diào)節(jié)的潛力也未能充分發(fā)揮。比如，為了增加互聯(lián)網(wǎng)的可規(guī)制性，“實名制”常常被視為終南捷徑。然而，事實已經(jīng)證明，重點不在于實名之后的規(guī)制，而在于面對復雜多樣的互聯(lián)網(wǎng)接入服務銷售渠道以及身份認證體系的缺乏，如何實現(xiàn)真正的“實名制”，這一任務通過單純的行政命令方式顯然無法實現(xiàn)，必須與市場機制相結(jié)合才能解決。數(shù)字身份認證技術(shù)的開發(fā)和廣泛應用，網(wǎng)絡接入商的銷售體系內(nèi)的約束機制等關(guān)鍵條件，都不是一紙條文所能解決的。而執(zhí)法的成本巨大，對違法違紀行為懲治乏力，也使得互聯(lián)網(wǎng)自我調(diào)節(jié)功能生成缺乏外在動力。

最后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務和產(chǎn)品缺乏合理的標準和評估機制。優(yōu)勝劣汰是市場機制發(fā)揮作用的基本前提之一，質(zhì)優(yōu)價廉的服務和商品理應更能勝出。但互聯(lián)網(wǎng)服務和產(chǎn)品具有虛擬性，對其質(zhì)量的評估大多是不同的用戶體驗，很難形成一種普遍的選擇標準。這種情況的存在，阻礙了優(yōu)勝劣汰的市場機制充分發(fā)揮作用。因此，構(gòu)建一種合理的、獲得廣泛認可的標準和評估機制就顯得特別需要，它使互聯(lián)網(wǎng)提供的服務和商品易于辨識優(yōu)劣，易于互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的自主選擇，易于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而恢復市場機制的功能，但目前這種標準和機制的供應并不充分。

長期以來，網(wǎng)絡文化產(chǎn)品無論是視頻網(wǎng)站，還是各種視訊即時互動娛樂社區(qū)，對或多或少存在監(jiān)管不到位的情況，以種種理由解釋：比如，涉黃視頻難以逐一監(jiān)控；視頻聊天室等及時互動娛樂太過分散，且涉黃的舉動稍縱即逝；海量的網(wǎng)絡文字，依賴“違禁詞”的后臺處理器和人工排查難以一一“排毒”。與此同時，也不排除部分企業(yè)，有意無意地打打擦邊球，把提供敏感內(nèi)容的服務作為自己潛藏的賣點，從而吸引眼球、吸引流量和吸金。對此，政府對市場加強監(jiān)管的同時，更需要強化互聯(lián)網(wǎng)的自我治理機制。互聯(lián)網(wǎng)具有自我凈化功能，常見的互聯(lián)網(wǎng)自律機制主要有：一是輿論監(jiān)督。正面的輿論監(jiān)督不僅會給網(wǎng)絡行為、網(wǎng)絡事件提供具有引導性的、積極的意見，而且有利于社會共識的達成，進而促使互聯(lián)網(wǎng)自律機制的形成。二是制定共同守則。在這方面，目前國內(nèi)外已經(jīng)形成了多層次、全方位、立體式的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)則。比如，國際反垃圾郵件聯(lián)盟就是出于一種共識，認為網(wǎng)上的垃圾郵件泛濫危害互聯(lián)網(wǎng)，所以對它共同制裁。作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會先后出臺了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《文明上網(wǎng)自律公約》等20多部自律性文件。2016年，新浪、搜狐、優(yōu)酷、百度等20家網(wǎng)絡直播平臺共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡直播行業(yè)自律公約》。三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控制度。抖音網(wǎng)絡社區(qū)2019 年制定的《抖音網(wǎng)絡社區(qū)自律公約》，對違規(guī)直播賬號及內(nèi)容進行專項治理，重點打擊色情、低俗PK、誘導打賞詐騙、侵害未成年人權(quán)益等違法違規(guī)內(nèi)容。僅在疫情期間，就處置違規(guī)直播50多萬次，永久封禁18675個賬號直播權(quán)限。監(jiān)管需要從源頭做起，對所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，加強內(nèi)部監(jiān)控是責任也是一種義務，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要從企業(yè)價值、經(jīng)營理念和內(nèi)部管理上重新審視，還廣大網(wǎng)民一個清朗的網(wǎng)絡空間。四是社會監(jiān)督，即組織或個人通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對網(wǎng)絡文化的合法性與合理性進行監(jiān)督。

此外，切實履行社會責任也是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的重要使命。當前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在謀求自身發(fā)展的同時，主動承擔起一系列社會責任：弘揚社會主義核心價值觀，傳播正能量；針對少兒、老年人等弱勢群體，投入大量資金量身打造相關(guān)文化產(chǎn)品，努力縮小“信息鴻溝”；倡導環(huán)保理念，保護環(huán)境資源；重大災情發(fā)生后，及時反應，參與災難救助等。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責任的切實履行，生動詮釋了企業(yè)價值觀和擔當意識，在道德層面為中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了核心競爭力[5]。

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，在強調(diào)企業(yè)為社會公共利益服務的同時，政府要主動承擔提供公共產(chǎn)品的責任和義務。在網(wǎng)絡文化管理過程中，我們同樣會面臨網(wǎng)絡文化公共品供給的問題，如在傳達黨和政府主流聲音、弘揚社會主義核心價值觀、傳播我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提倡社會正氣、塑造美好心靈等網(wǎng)絡服務和產(chǎn)品的過程中，企業(yè)難以從市場上獲取正常的價值補償，單純依靠市場機制必然會導致這類服務和產(chǎn)品的短缺。對此，政府必須采取一定的規(guī)制措施，如“公私合作模式”( Public-Private Partnership)，促進公共部門有效率地監(jiān)管或采取單邊措施以保護公眾利益[6]，對公共性網(wǎng)絡文化服務和產(chǎn)品給予必要扶植，以保障和增加網(wǎng)絡文化公共品的市場供給。

(三)網(wǎng)民

網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)的主人。CNNIC第45次調(diào)查報告顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.97億，我國網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.3%。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展、資訊傳播和接收改變了傳統(tǒng)的資訊傳播方式，豐富了人際交往的渠道，網(wǎng)民與網(wǎng)站間的交流、網(wǎng)民與網(wǎng)民間的交流，迸發(fā)和產(chǎn)生大量新的資訊和信息量。這些資訊和信息的廣泛傳播，改變著人們對政治、經(jīng)濟及社會重大問題的看法，注定了網(wǎng)民的意見必將對政治、經(jīng)濟及社情民意產(chǎn)生影響。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)民不僅僅是受眾，而且日益成為信息發(fā)布者，成為無處不在、無時不在的“草根”攝影記者和文字記者，成為當今影響越來越大的新興活躍的特殊社會群體，成為中國社會一股強大的推動力量[2]。網(wǎng)民維護社會正義和監(jiān)督公權(quán)力失控的作用逐步顯現(xiàn)出來，眾所周知的“周老虎事件”、網(wǎng)民“雙規(guī)周久耕局長”，以及云南“躲貓貓”事件，無不透出網(wǎng)絡和網(wǎng)民的力量。網(wǎng)民中間蘊藏大量的優(yōu)秀人才，這些人可以根據(jù)事態(tài)的表象，推演出存在不合理的成分，找出問題的關(guān)鍵所在，從而最終還原事件真相，讓那些企圖抱著僥幸心理的歹人，難以逃出網(wǎng)絡這個顯微鏡。那些欲借用公權(quán)力為非作歹之人，在網(wǎng)民的視野下無處遁形，終究被網(wǎng)民將其偽裝拔掉，一絲不掛地暴露在社會公眾面前而受到應有的懲罰。黨的十八大以來，黨中央在反腐倡廉方面越來越開放，越來越自信，把網(wǎng)絡信息平臺作為監(jiān)督黨風廉政建設(shè)的重要窗口。2014年4月8日，中紀委、監(jiān)察部網(wǎng)站在首頁開通了糾正“四風”監(jiān)督舉報直通車，引導群眾積極舉報公款吃喝、公款旅游等問題。中紀委作為最權(quán)威、最有影響力的部門，開門反腐，建立網(wǎng)絡反腐的正規(guī)渠道，搭起和網(wǎng)民溝通的橋梁，提高了網(wǎng)民反腐舉報的積極性，也讓人們看到了希望。很快，各地開始積極響應，利用新媒體技術(shù)，發(fā)動全民反腐。如今，反腐已經(jīng)取得階段性成果，說明反腐已經(jīng)常態(tài)化、全民化，每一個網(wǎng)民都可能就是反腐敗的主角。

這樣一個龐大的群體，力量巨大，網(wǎng)民的意見匯聚著來自中國民間的智慧，帶有很大的普遍性和社會通性。這幾年，舉凡國家的重大決策和新制定的政策法規(guī)，一般都要事先透過網(wǎng)絡收集來自民間的意見。2020年8月，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見，這在中央全會文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與，網(wǎng)上留言有100多萬條，有關(guān)方面從中整理出了1000多條意見建議。這充分說明了中央對網(wǎng)民的意見的高度關(guān)注。網(wǎng)民群體中匯聚了社會不同階層，國家在進行重大決策前，透過網(wǎng)絡問政使各項決策更符合中國實際情況，成為國家收集社情民意的新型方式。網(wǎng)民不僅僅關(guān)注自身權(quán)益，更關(guān)心國家和民族的未來，網(wǎng)民促使政府改變觀念，把改革推向縱深?？梢哉f，網(wǎng)民是各級政府職能部門轉(zhuǎn)變的推動力量，并且這股力量不斷向更高層級延伸和發(fā)展。網(wǎng)民的意見引起國家高層的重視，是網(wǎng)絡發(fā)展的必然結(jié)果。

網(wǎng)絡這一公共空間正在形成，成為公眾廣泛參與社會政治生活的一種表達媒介，其中的各種聲音基本上可以反映直接真實的民意。網(wǎng)絡目前的議論話題雖然極為龐雜，但對社會熱點問題的關(guān)注卻非常集中，網(wǎng)民的價值取向有時也會表現(xiàn)出驚人的一致，所形成的輿論力量不可低估[7]。目前，我國各級政府部門已經(jīng)建立起了完善的輿情分析機制，對熱點問題一般予以及時回應與疏導，對于網(wǎng)民提出的一些具有建設(shè)性的建議和意見，政府也主動回應，形成溝通和互動。因此，越來越多的網(wǎng)民對于政府的各項政策措施給予理解，網(wǎng)上更多真實地反映出民眾理性的呼聲，從而形成一種良性有序的社會輿論環(huán)境。而對于網(wǎng)上出現(xiàn)的虛假的或不良信息，政府也應快速研判，及時予以糾正，正確引導，第一時間公布事實真相，讓謠言失去市場。只要廣大網(wǎng)民多一些建設(shè)性意見，少一些破壞性言論；多一些理性思考，少一些情感宣泄，廣大網(wǎng)民參與公共事務的作用就能得到更有效的發(fā)揮。

中國網(wǎng)民在網(wǎng)上大都隱姓埋名，虛擬其身，網(wǎng)上游戲，網(wǎng)上聊天，網(wǎng)上宣泄，網(wǎng)上寫作，網(wǎng)上發(fā)帖，網(wǎng)上瀏覽，網(wǎng)上購物……對大大小小的事情喜歡評頭論足，爭論不休，甚至罵罵咧咧，其文字不夠規(guī)范，其言辭不太正統(tǒng)，給人的印象，網(wǎng)民的言行常常與傳統(tǒng)的價值觀念相悖，其“三觀”的體現(xiàn)也不那么高潔，對此我們要有清醒的認識。我們必須認識到，真實的社會既然難免有假丑惡現(xiàn)象，虛擬的網(wǎng)絡更不可能是一片凈土。我們在為網(wǎng)民素質(zhì)提高、為民意得以真實表達而歡欣鼓舞時，也應注意到網(wǎng)絡上仍有不少非理性的噪音，這些網(wǎng)民的素質(zhì)不容樂觀，網(wǎng)民的社會意識還不夠成熟，因此，如何正確引導網(wǎng)民行為，有效地利用這一強大力量，值得我們深思。

提高網(wǎng)民的質(zhì)量除了依靠網(wǎng)民的自律，還應當采取其他有效措施。在這里，政府、網(wǎng)絡運營商、大眾媒體都應當重視對網(wǎng)民力量的引導。政府應當出臺相應的、明確的法律法規(guī)，來保護公民的隱私權(quán)、個人數(shù)據(jù)等，強化網(wǎng)站社會責任；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特別是網(wǎng)絡媒體，應當樹立正確的社會責任觀，為廣大網(wǎng)民和社會貢獻高質(zhì)量的文化內(nèi)容，合理引導輿論，在新聞報道上關(guān)注網(wǎng)民的情緒，不惡意煽動網(wǎng)民情緒。網(wǎng)絡應該是一張資訊快捷豐富、內(nèi)容真實可信的網(wǎng)，是一張充滿正能量、凝聚民族力量的網(wǎng)，是一張舒緩壓力、方便生活的網(wǎng)。在值得欣喜的網(wǎng)民數(shù)量面前，我們應該對網(wǎng)民力量的引導策略進行思考，如何運用網(wǎng)絡網(wǎng)民的力量推動中國前行，推動社會進步，推進生活和諧，這需要管理者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員和每一位網(wǎng)民共同攜手實踐。

二 網(wǎng)絡文化管理客體與管理依據(jù)

哲學上所言客體，指存在于主體之外的客觀事物，是主體認識和實踐的對象。網(wǎng)絡文化管理客體可分為九大領(lǐng)域：互聯(lián)網(wǎng)資源管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡犯罪管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)保密管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)管理領(lǐng)域、反垃圾郵件管理領(lǐng)域、電子商務管理領(lǐng)域[7]。

互聯(lián)網(wǎng)需要管理的領(lǐng)域異常廣闊，很明顯，上述各領(lǐng)域之間的劃分也存在不少交叉重合的部分。無論網(wǎng)絡資源提供者、網(wǎng)絡經(jīng)營者、網(wǎng)絡傳播者還是網(wǎng)絡使用者都十分龐雜，管理難免出現(xiàn)漏洞，管理政策也會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。經(jīng)過多年摸索和積累，我國網(wǎng)絡文化管理堅持“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”的方針，目的在于盡可能地有利于網(wǎng)絡文化的發(fā)展與市場競爭，同時能使政府部門能對網(wǎng)絡內(nèi)容進行有效控制[8]。

20年來，我國頒布了一系列互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章近60部，這些文件成為我國對網(wǎng)絡文化實施有效管理的依據(jù)。網(wǎng)絡法治文化作為社會主義法治文化在互聯(lián)網(wǎng)的應用，包含精神價值、要素體系和文化實踐等多重內(nèi)涵[9]，主要包括法律，如《中華人民共和國密碼法》等6件，行政法規(guī)如《國務院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》等10件，部門規(guī)章如《網(wǎng)絡安全審查辦法》等14件；司法解釋如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》6件，規(guī)范性文件如《網(wǎng)絡音視頻信息服務管理規(guī)定》等17件；政策文件如《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》等6件。

我國網(wǎng)絡文化管理法制化建設(shè)，已取得了較大成就，初步形成了法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、技術(shù)保障相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)運行機制與監(jiān)管體系。同時，這一體系仍處于變革和完善之中。網(wǎng)絡區(qū)別于傳統(tǒng)媒介最大的特點就是包容性， 要最大限度地為多元文化價值提供表達和傳播平臺。 因此，我國的網(wǎng)絡立法既要堅持社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，也要尊重和保護多樣化文化價值觀表達[10]。

三 網(wǎng)絡文化管理運行機制

當前，網(wǎng)絡文化建設(shè)與管理按照“誰主管、誰負責”“誰接入、誰負責”“誰審批、誰監(jiān)管”原則，綜合采用技術(shù)、法律、行政、行業(yè)自律、宣傳教育等手段，TOPSIS方法，完善網(wǎng)絡文化軟實力的量化評估研究[11]，大力推進互聯(lián)網(wǎng)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，探索建立互聯(lián)網(wǎng)管理長效機制，形成建設(shè)與管理的整體合力[12]。其主要分為如下幾個方面：

一是屬地化管理。屬地化管理是互聯(lián)網(wǎng)管理的基本要求，各地網(wǎng)絡文化建設(shè)與管理的重心歸口當?shù)匦麄?、文化、公安、國安、教育、工商、通信等部門，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)實施管理，它們分工負責，形成工作合力。

二是法律規(guī)范。當前，適應互聯(lián)網(wǎng)社會化管理的要求，我國制定了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)集中體現(xiàn)了黨和政府對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的政策主張。因此，嚴格執(zhí)法既是法制社會的客觀需要，也是貫徹黨和政府意志的基本要求，在社會生活多元化、文化觀念多元化、群體利益多元化的情況下，把解決互聯(lián)網(wǎng)上的新問題、新矛盾逐步納入到法制框架之內(nèi)，有利于我們掌握工作的主動權(quán)，這是新時期黨的宣傳思想工作的一大創(chuàng)新，符合互聯(lián)網(wǎng)管理的規(guī)律，也符合我國國情。當然，我們也要看到，網(wǎng)絡發(fā)展日新月異，新生事物總會帶來新的問題，關(guān)于網(wǎng)絡管理的法律法規(guī)總顯滯后，有待完善，依法行政還有一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是需要盡快為電信業(yè)務經(jīng)營商、網(wǎng)絡服務接入商設(shè)定應負的網(wǎng)絡與信息安全義務和責任，為各類網(wǎng)絡文化行為主體設(shè)定明確的網(wǎng)絡與信息安全禁限活動范圍[12]。

三是行政監(jiān)管。國家承擔著社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大責任，有義務規(guī)范和管理網(wǎng)絡文化，以調(diào)整網(wǎng)絡空間的經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系和社會秩序，保證其健康協(xié)調(diào)發(fā)展。政府可以通過自上而下的管理體制及特別的監(jiān)管部門對網(wǎng)絡文化進行行政規(guī)制。政府對網(wǎng)絡空間的行政管理主要體現(xiàn)在對互聯(lián)網(wǎng)服務供應商的有效行政規(guī)制上，互聯(lián)網(wǎng)服務供應商、內(nèi)容提供商連接著有形的和虛擬的世界，他們了解客戶端位于什么地方，并向客戶收費，或者通過吸引網(wǎng)民眼球以期賺取廣告費用，政府應要求供應商提供各種真實資料備案，監(jiān)督其合法經(jīng)營，網(wǎng)絡文化中出現(xiàn)的很多問題可以在互聯(lián)網(wǎng)服務供應商這個環(huán)節(jié)和層面上得到解決。

四是技術(shù)保障?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)保護措施是指保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全和信息安全、防范違法犯罪的技術(shù)設(shè)施和技術(shù)方法?；ヂ?lián)網(wǎng)服務提供者、聯(lián)網(wǎng)使用單位負責落實互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施，并保障互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施功能的正常發(fā)揮?；ヂ?lián)網(wǎng)服務提供者、聯(lián)網(wǎng)使用單位應當建立相應的管理制度，比如未經(jīng)用戶同意不得隨意公開、泄露用戶注冊信息。公安機關(guān)公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察部門負責對互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施的落實情況依法實施監(jiān)督管理。網(wǎng)絡管理人員需要科學收集與分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，防止出現(xiàn)非法占用網(wǎng)絡資源現(xiàn)象，其中還需要運用科學的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡資源安全性與完整性的快速提升[13]，適用于網(wǎng)絡文化發(fā)展的技術(shù)在帶來威脅的同時，技術(shù)的不斷發(fā)展也使消除這種威脅成為可能。譬如，由于互聯(lián)網(wǎng)的分散管理結(jié)構(gòu)體系，任何人和機構(gòu)都可以獨自在網(wǎng)絡上隨意地發(fā)布信息，結(jié)果可能導致各類不良信息充斥整個網(wǎng)絡，而真正有價值的信息反而難以發(fā)現(xiàn)和利用，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、云服務技術(shù)的出現(xiàn)使這些被人們所詬病的信息孤島、信息垃圾等問題有望得到根本性地解決，技術(shù)在防范網(wǎng)絡文化的偏向問題上必然發(fā)揮獨特的作用。

五是行業(yè)自律?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展很快，法律規(guī)定很難及時跟進，不可能面面俱到解決每一個問題，政府也只能監(jiān)管主要的方面和典型案例。在現(xiàn)實社會生活中，人們的日常行為準則不是依靠法律規(guī)定，而是依靠道德規(guī)范約束，互聯(lián)網(wǎng)也是一樣的?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)要加強自律，要盡可能把現(xiàn)實社會中的法律規(guī)范和道德規(guī)范延伸到網(wǎng)上；對互聯(lián)網(wǎng)要進行必要的立法，全面制定互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則，通過政府行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，促進行業(yè)自律。

六是網(wǎng)絡法治和道德的公共教育。我國政府在網(wǎng)絡立法方面尚存在許多空白，社會對網(wǎng)絡文化存在不同的價值判斷標準，因而思想政治教育和網(wǎng)絡倫理教育顯得尤為重要。要通過綜合運用互聯(lián)網(wǎng)，加強對網(wǎng)民的思想政治教育和網(wǎng)絡倫理教育，將網(wǎng)絡法治和道德的公共教育滲透到課堂、學校、社區(qū)，重點針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員，提高他們的法治意識，加強自身道德素質(zhì)，提高其政治和道德的判斷力和敏銳性，從而形成一種良好的網(wǎng)絡社會輿論氛圍。

四 結(jié)束語

當網(wǎng)絡生活已經(jīng)逐漸成為人們賴以生存的生活方式的時候，當網(wǎng)絡已經(jīng)深度融入各行各業(yè)的時候，當網(wǎng)絡文化逐漸成為人們時刻關(guān)注點的時候，網(wǎng)絡文化對我國行政管理的影響就成為我們必須引起足夠重視并主動應對的重要問題了[14]。任何新生事物在產(chǎn)生和發(fā)展過程中，都可能對我們的社會生活帶來沖擊。網(wǎng)絡文化是新生事物，網(wǎng)絡文化管理也是新生事物，其問題是不可回避的。理清網(wǎng)絡文化管理的主體、客體及其相互關(guān)聯(lián)機制，有助于保障網(wǎng)絡文化管理日趨完善。