張小永，史永博，王慧茵

(1.陜西廣播電視大學 教育研究中心，陜西 西安 710119；2. 陜西廣播電視大學 護理學院，陜西 西安 710119；3. 陜西廣播電視大學 工商教務處，陜西 西安 710119)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是十九大提出的未來鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，是將社會主義新農(nóng)村建設進一步推向深入的戰(zhàn)略決策。時至今日，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已推進3年時間，對農(nóng)村的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”推進過程中，有許多需要解決的問題，其中最重要的是解決農(nóng)村人才問題。有鑒于此，教育部在2018年12月專門發(fā)布《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃(2018—2022年)》，引導和鼓勵高等教育積極參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作，助力“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。農(nóng)村遠程教育是鄉(xiāng)村教育的一支生力軍，多年來一直致力于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)“留得住、用得上”的本土人才。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”推進的背景下，理應為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)做出更大貢獻。但，農(nóng)村遠程教育在發(fā)展過程中遇到諸多困境，嚴重影響了其深度發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興背景下，有望解決這些問題，助力其深度發(fā)展。本文擬以農(nóng)村遠程教育的典型代表“一村一名大學生計劃”(以下簡稱“一村一”)為例，探討農(nóng)村遠程教育深度發(fā)展的問題。

一、農(nóng)村遠程教育發(fā)展面臨的困境

“一村一”自2004年首次招生至今已走過了16個年頭。在這16年里，“一村一”的發(fā)展起起伏伏。隨著2012年中央廣播電視大學更名為國家開放大學，步入內(nèi)涵發(fā)展階段，“一村一”也隨之轉(zhuǎn)型。不少省級電大開始探索“一村一”特色發(fā)展之路，助力本地鄉(xiāng)村振興。但由于“一村一”起步較晚，加之性質(zhì)特殊，一直以來在發(fā)展中都面臨著諸多困境。只有切實解決好這些困境，才能真正推動“一村一”深度發(fā)展，也才能真正成為鄉(xiāng)村振興的一支生力軍。

1.資金困境。早在“一村一”實施之初，考慮到農(nóng)民大學生家庭經(jīng)濟狀況，廣播電視大學便采取多渠道籌措資金的策略，具體而言就是學校減免一部分、政府資助一部分、個人承擔一部分的資金政策，盡量將學員的學費降到最低。此外，中央廣播電視大學還在2004年至2006年，在中西部欠發(fā)達地區(qū)選取經(jīng)濟狀況較差的120個縣級電大，采取中央電大支援10萬元，各省級電大及地方政府配套支援10萬元的方式，扶持這些縣級電大“一村一”工作。2014年，中央廣播電視大學再次降低“一村一”的收費，據(jù)統(tǒng)計，注冊費、學分費、考試費共計減免1.3億元。但，即使費用不斷下降，對于農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟條件較差的中西部農(nóng)村地區(qū)而言，學費支出對廣大學員來說也是一項不菲的開支。這也是造成“一村一”招生一直不理想的一個重要原因。

面對這種局面，各地方電大積極尋找出路。江西廣播電視大學、湖南廣播電視大學積極同當?shù)卣疁贤?，爭取政府資金支持，免費培養(yǎng)“一村一”學員。河北、河南、湖北等省將“一村一”與“精準扶貧”相對接，爭取扶貧專項資金支持，全額資助貧困家庭子女接受“一村一”教育。但這僅僅是部分省份采取的措施，且河北、河南等省份僅僅是給貧困戶免學費，并未實現(xiàn)“一村一”學員免費全覆蓋。另據(jù)研究者對37個省級電大調(diào)研結果顯示，僅有7個省級列出了“一村一”發(fā)展資金，其他省級電大“一村一”資金需要市級以下基層政府支持，這些省級電大想要實現(xiàn)學員免費全覆蓋不現(xiàn)實。想要破解農(nóng)村成人教育深度發(fā)展的難題，必須徹底解決教育經(jīng)費問題，真正實現(xiàn)學員免費全覆蓋。

2.資源困境。廣播電視大學雖然一直以來致力于遠程教育工作，積累了豐富的遠程教育教學資源。但“一村一”是針對農(nóng)村開展的遠程教育項目，由于教育對象的特殊性、專業(yè)設置的特殊性和課程的特殊性，之前積累的大量遠程教育教學資源很少能被直接利用，因此“一村一”教學資源幾乎是在一窮二白的基礎上，另起爐灶建設的。據(jù)研究者統(tǒng)計，中央廣播電視大學組織師資力量，專門開發(fā)制作了用于“一村一”的140多門“合一型”課程學習包；對1990年教育部在中央廣播電視大學校內(nèi)設置的用于農(nóng)村教育的燎原廣播電視學校制作的大量學習資源進行優(yōu)化整合，制作網(wǎng)絡課件500門；針對缺少本土化課程資源，2011年起，中央廣播電視大學啟動了100門“三農(nóng)”特色課程建設項目，資助地方電大建設地方課程資源。

雖然課程資源建設緊鑼密鼓地進行，但畢竟“一村一”僅是中央廣播電視大學遠程教育的一個類型，且限于招生規(guī)模和在校生規(guī)模，它并不是主流教育類型，在師資和資金配備上均顯不足，現(xiàn)制作的這些教學資源對農(nóng)村學習者多層次、多類型的學習需求顯得不完善、不充分。特別是，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的各類學習需求而言，尤其顯得杯水車薪。

3.師資困境。自2004“一村一”開始運行以來，中央廣播電視大學專門設立辦公室負責該項目的管理實施工作，也專門抽調(diào)教師從事“一村一”課程管理及資源建設工作。各省級電大也成立了相應的管理辦公室，抽調(diào)了師資負責“一村一”項目。但，如前所述“一村一”處在試點階段，限于招生規(guī)模，一直以來不是遠程教育的主流業(yè)務，師資配備情況并不樂觀。為了解決“一村一”師資不足的短板，各地方廣播電視大學積極行動起來，從學校、企業(yè)聘請專家、技術人員，從農(nóng)村當?shù)仄刚埉數(shù)乇就翆＜摇⑼诵萁處?、大學生村官擔任兼職教師。但由于缺少相應的保障制度，兼職教師隊伍的規(guī)模不大，也缺乏穩(wěn)定性，并不能完全滿足“一村一”的教學需求。而且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，返鄉(xiāng)人員的不斷增加，政府對高等教育參與農(nóng)村人才培養(yǎng)的期望和要求的不斷提高，現(xiàn)有的師資隊伍更是不能滿足新時期的新要求。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇

1.大量資金的流入。農(nóng)村資金的流入首先是政府專項資金的投入。2005年起，國家開始實施社會主義新農(nóng)村建設，加大對農(nóng)村的投資力度。據(jù)統(tǒng)計自2005年至2017年，12年時間，國家累計向農(nóng)村投資超過13萬億元，平均每年就有1萬億資金用于農(nóng)村建設。這樣的投資力度是什么概念？有學者指出：“到目前為止，國家十余年來用于‘三農(nóng)’的投資已經(jīng)成為財政支出的最大項，大概60%國家財政用于縣以下的鄉(xiāng)村投資?！卑聪嚓P統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國城鎮(zhèn)化率已達58.52%計算，也就是40%多的農(nóng)村人口可享受60%的國家財政投入，這是何其巨大的投資力度。且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，這種投入有持續(xù)增長的可能。

農(nóng)村資金的流入其次是民間資金的進入。隨著農(nóng)村基礎設施的不斷完善，生活條件的不斷改善，相對于城市，農(nóng)村擁有綠水青山，擁有純凈的空氣和天然的飲水，擁有舒適的慢節(jié)奏生活，成為越來越多人休閑娛樂和養(yǎng)老養(yǎng)生的最佳場所，這給農(nóng)村帶來了巨大的消費需求。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院周立教授預測：鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將會帶來大于11萬億元消費需求；鄉(xiāng)村旅游會帶來1.7萬億需求，合計每年創(chuàng)造12.7億元的新需求。加之，隨著鄉(xiāng)村投資環(huán)境的改善，消費需求的劇增，越來越多的公司企業(yè)會攜帶資金到未被工業(yè)開發(fā)的鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)。另外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，越來越多的農(nóng)民工也會選擇帶著資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些無疑是更為巨大的流入資金。

2.大量基礎設施的興建。國家對農(nóng)村基礎設施的根本改善可追溯到1998年，當時為了改變西部地區(qū)貧窮落后的面貌，提出“西部大開發(fā)”，共投資3.6億元用于西部地區(qū)基礎設施建設；2004年，國家又推出“東北振興”和“中部崛起”，分別向東北地區(qū)和中部地區(qū)投資2萬億和3萬億，用于基礎設施的改善。2005年新農(nóng)村建設中，國家平均每年給農(nóng)村投資1萬億元用于農(nóng)村基礎設施的改善。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年，全國8.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有火車站，7.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有碼頭，21.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有高速出入口，99.3%的村建有村通公路，99.7%的鄉(xiāng)村已通上了電，89.9%的村已開通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，21.5%的村已有電子商務配送點。農(nóng)村基礎設施得到極大改善，生活條件得到極大提升。

3.大量“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)養(yǎng)老。如前所述，隨著農(nóng)村基礎設施的不斷完善，農(nóng)村生活條件的不斷改善，農(nóng)村優(yōu)良的自然資源成為巨大的優(yōu)勢，吸引著越來越多的城市人口。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院周立教授認為，“四洗三慢兩養(yǎng)”成為鄉(xiāng)村新價值與鄉(xiāng)村滿足人們美好生活需要的新的代名詞。所謂四洗是指：喝鄉(xiāng)村天然水，吃鄉(xiāng)村生態(tài)飯，可以“洗胃”；呼吸鄉(xiāng)村新鮮空氣，可以“洗肺”；觀賞鄉(xiāng)村青山綠水，可以“洗眼”；過上鄉(xiāng)村閑適生活，可以“洗心”。而“三慢”是指，鄉(xiāng)村的“慢食、慢村、慢生活”。“兩養(yǎng)”是指鄉(xiāng)村提供養(yǎng)老、養(yǎng)生空間，幫助城市人安度退休和休閑時光。周立教授還預測，以當前2.4億老年人口計算，即使只有三分之一退休老人愿意下鄉(xiāng)養(yǎng)老，就會有8000萬人。這些下鄉(xiāng)養(yǎng)老的退休人士，大部分是從農(nóng)村中走出來的成功人士，他們有農(nóng)村情結，回鄉(xiāng)村后必然成為“新鄉(xiāng)賢”。

三、對破解農(nóng)村遠程教育深度發(fā)展困境的思考

1.充分利用大量流入資金，破解資金困境。如前所述農(nóng)村遠程教育現(xiàn)階段遇到的第一大困境是資金問題。資金問題一直以來是困擾教育發(fā)展的重大問題，對農(nóng)村遠程教育尤其如此。長期以來，城鄉(xiāng)收入差距一直存在，廣大農(nóng)民收入總體都比較低下，這也是造成農(nóng)村青年紛紛外出打工的最主要原因。在收入較差的農(nóng)村地區(qū)搞教育必須首先考慮資金問題。雖然“一村一”在實施之初，便通過各種方法減少學員學費，但在不能全免費的情況下，學員上學的意愿并不強烈。因此，部分省級電大在免除學員學費上下功夫，在這方面做得較好的是江西廣播電視大學。江西廣播電視大學與省政府積極溝通，爭取政府專項資金全額資助“一村一”學員，推出“一村一名大學生工程”，學員入學積極性極高，據(jù)統(tǒng)計截止2017年春，共計招生達36462人，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一大批致富帶頭人。但由于種種原因，全國大多數(shù)省份并沒有像江西廣播電視大學一樣解決經(jīng)費問題。不過，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，國家已經(jīng)下發(fā)《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃(2018—2022年)》，將高等學校參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列進計劃，必然會考慮教育經(jīng)費問題，每年投資1萬多億資金必將有一部分會投入教育。加之，遠程教育本來就提倡多舉并措籌集資金，隨著越來越多企業(yè)進入農(nóng)村，只要方法得當，會有越來越多企業(yè)愿意承擔社會責任，為遠程教育解決資金困境出一份力。

2.充分利用返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢，破解師資困境。第二大困境是師資困境。師資是教學的關鍵環(huán)節(jié)，一直以來農(nóng)村遠程教育師資力量薄弱是不爭的事實，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，教育對象的不斷增加，師資困境將更加凸顯。面對這種情況，我們依然需要向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要師資。前文已經(jīng)論及，至2017年，返鄉(xiāng)人口已經(jīng)累計達740萬，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%，即就是說其他返鄉(xiāng)人員占27.5%，亦即200多萬其他人員返鄉(xiāng)。在其他人員中肯定包括自農(nóng)村進入城市工作，退休后返鄉(xiāng)養(yǎng)老者，他們一般都有一定學歷，有許多可能還是專家學者或者技術人員，這些都是農(nóng)村遠程教育可資利用的師資資源。前文提到，學者認為未來將有更多城市人口到農(nóng)村養(yǎng)生養(yǎng)老，在生活之余，讓他們發(fā)揮余熱，體現(xiàn)價值，他們肯定也樂意為之，他們也是未來農(nóng)村遠程教育潛在的師資力量。另外，我們眼界必須長遠，資源共享不僅僅是課程資源共享，也包含師資資源共享，隨著國家引導高等學校服務鄉(xiāng)村振興政策的推進，將有更多高校投入鄉(xiāng)村成人教育，和這些高校進行師資資源共享也是我們解決農(nóng)村遠程教育師資短缺的一個有效途徑。

3.充分利用各方力量，破解資源困境。第三大困境是資源困境。資源是遠程教育的生命線，資源的豐富程度及質(zhì)量高低直接決定著遠程教育的教學質(zhì)量。由于農(nóng)村遠程教育限于資金和師資問題，一直以來資源建設并不理想。但，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，資金和師資問題逐步解決，資源建設情況也會不斷改善。同時我們要有清醒的認識到，當今時代是資源共建共享的時代，隨著國家要求高等學校積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，會有越來越多高校參與到鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的行列中來，“一村一”不應該視這些高校為競爭對手，而應該視其為合作伙伴，同他們積極合作共同開發(fā)農(nóng)村遠程教育教學資源，共同享用這些資源，共同推進農(nóng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻。

四、結語

現(xiàn)階段農(nóng)村遠程教育在發(fā)展過程中遇到了諸如資金困境、資源困境及師資困境等諸多困境，影響了其深度發(fā)展。但隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，國家致力于鄉(xiāng)村復興，對農(nóng)村教育提出了更高的期望和要求，這對農(nóng)村遠程教育既是挑戰(zhàn)又是巨大的機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然會帶來巨大的返鄉(xiāng)人口、巨額的政府專項投資及民間資金、更加完善的鄉(xiāng)村基礎設施、更多高層次人才，這些使農(nóng)村遠程教育面臨的困境迎刃而解。農(nóng)村遠程教育只有順勢而為，充分利用“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”帶來的機遇，不斷提高自己的辦學能力，才能實現(xiàn)自身深度發(fā)展，也才能為鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻。