□歐庭宇

[內(nèi)容提要]反腐敗問題已成為全世界的共同難題。過去幾年里，中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，進(jìn)入“防腐重于治腐”的新階段。在廉政成效方面，國外積累了關(guān)于“防”腐建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)：全面深入的制度機(jī)制，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤；健全嚴(yán)密的法律體系，防止腐敗趁“虛”而入；豐富多樣的廉政文化滋養(yǎng)，凈化從政環(huán)境；科學(xué)有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用。通過研究和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，有助于優(yōu)化防腐制度機(jī)制、立法實(shí)踐、廉政文化建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督等反腐敗斗爭舉措。

一、問題的緣起

黨的十九大以來，我們黨提出一系列關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要指示和相關(guān)要求，最為振奮人心的一句話莫過于“鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利”，彰顯了我們黨的政治決心和反腐信心。從黨的十九大報(bào)告中“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”[1]到黨的十九屆四中全會(huì)提出的“三不”體制機(jī)制(不敢腐、不能腐、不想腐)，充分釋放了由“治”腐向“防”腐轉(zhuǎn)變的“廉政建設(shè)信號(hào)”。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)的情況來看，2020年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化了政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，運(yùn)用好了“四種形態(tài)”，處分60.4萬人(黨紀(jì)處分52.2萬人，其中處分省部級(jí)干部27人)，愈來愈多的違法亂紀(jì)的黨員干部主動(dòng)投案，已成常態(tài)。但是，我們不能因此而停滯不前，唯有反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，才能讓紅色江山永不變色，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。為此，學(xué)術(shù)界肩負(fù)起學(xué)術(shù)使命，基于芬蘭、瑞典、丹麥、新加坡等發(fā)達(dá)國家的廉政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，希冀為我國廉政建設(shè)實(shí)踐提供更多理論參考。葛鳳等從丹麥執(zhí)政黨廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為“丹麥各政黨之間的相互監(jiān)督，使執(zhí)政黨的權(quán)力得到有效制約”[2]，是丹麥廉政建設(shè)取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。李敏敏等從新加坡廉政建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為新加坡?lián)碛小皣?yán)密的反腐敗法律系統(tǒng)和法治體系、專門的反貪機(jī)構(gòu)、全方位的監(jiān)督機(jī)制、有效的廉政文化建設(shè)”[3]是新加坡治理腐敗成功的重要手段。雖然不少學(xué)者從不同的單個(gè)國家的廉政經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，闡發(fā)了先進(jìn)的廉政經(jīng)驗(yàn)與啟示，這對(duì)于我國反腐敗斗爭無疑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。然而，這些成功案例往往出自于人口較少、國土面積較小的國家，但中國共產(chǎn)黨是世界第一大黨，面對(duì)的人群規(guī)模更大、問題更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，若僅僅拘泥于某個(gè)國家的廉政經(jīng)驗(yàn)，未必在我國反腐敗斗爭中行得通。換言之，應(yīng)從國外所有具有代表性的廉政“防”腐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中尋求共同之處，包括發(fā)達(dá)國家和新興國家的先進(jìn)“防”腐經(jīng)驗(yàn)，才能有助于從“他山之石”獲取先進(jìn)理念和方法來“攻”反腐敗斗爭之“玉”。基于“防腐重于治腐”的觀點(diǎn)，經(jīng)過從國外廉政建設(shè)實(shí)踐中梳理和提煉的“防”腐經(jīng)驗(yàn)，即“防”腐的制度機(jī)制、法律體系、廉政文化、權(quán)力監(jiān)督等方面，從中借鑒有助于鞏固我國反腐敗斗爭勝利的重要措施。

二、全面深入的制度機(jī)制，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤

腐敗問題作為世界各國人民和人類社會(huì)進(jìn)步的“公敵”，主要產(chǎn)生于公職人員的貪欲、體制機(jī)制的漏洞和權(quán)力監(jiān)督的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致世界各國腐敗現(xiàn)象一波未平一波又起。世界反腐組織“透明國際”為世界各國廉政建設(shè)提出要高度提防“爛蘋果原理”的危害性，即防腐思路著重于整體性視角，并非個(gè)別人物，指明了廉政建設(shè)重在于治根，關(guān)鍵要健全和完善廉政防腐制度機(jī)制。譬如，近鄰日本曾經(jīng)是腐敗纏身的國家，經(jīng)過幾十年的制度體制改革，形成了全面系統(tǒng)的廉政制度體系，有效地保障了公職人員的公正廉潔、公共部門的高效服務(wù)。廉政制度體系的成功案例不只是過去幾十年的日本防腐建設(shè)，亦有十七八世紀(jì)的英美兩國的革命方式完成制度體制變革，無論是推翻帝制而建立現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)體制的英國資產(chǎn)階級(jí)革命和光榮革命還是建立新憲法的美國，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，但依舊未能逃脫不完善的制度機(jī)制下的腐敗盛行。針對(duì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中腐敗現(xiàn)象逐漸泛濫，英美兩國通過對(duì)選舉制度、公務(wù)員回避制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、行政程序評(píng)估機(jī)制、行政倫理制度等制度體系的完善，使腐敗現(xiàn)象隨之減少。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)看到一些新興國家，使用強(qiáng)人政治反腐、政變反腐等措施難有顯著成效，即使是有可觀的成效，也未必能完全跳出“治亂”循環(huán)圈層。即便是像人口相對(duì)較少的新興發(fā)達(dá)國家新加坡，依然是從制度體制建設(shè)入手，譬如為了形成權(quán)力制衡，他們推進(jìn)總統(tǒng)選舉制度的改革，由議會(huì)選舉擴(kuò)大到全民共同直接選舉，產(chǎn)生了一系列制度規(guī)定，尤其是總統(tǒng)與總理分工制度，反貪調(diào)查部門直接隸屬總理，其局長、副局長及其他管理者等公職人員由總統(tǒng)直接任命，但用人決定權(quán)最終由總理決定，確保對(duì)總統(tǒng)及政府職權(quán)的制衡。對(duì)于新加坡防腐建設(shè)的另一個(gè)亮點(diǎn)，反貪調(diào)查局的人員規(guī)模僅有幾十名，但只要接到腐敗行為的舉報(bào)，將以最短時(shí)間予以明確回復(fù)舉報(bào)人員，具有獨(dú)立和高效處理腐敗行為調(diào)查的權(quán)力，為新加坡廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而使之長期成為世界前列的廉政典范。當(dāng)然，也要看到一些發(fā)展中國家的廉政經(jīng)驗(yàn)。譬如，智利是腐敗橫行的美洲大陸上的“一股清流”，執(zhí)政黨與在野黨共同簽署反腐敗協(xié)議并打擊腐敗行為，當(dāng)政者組織各“政府代表、反對(duì)黨成員和公民社會(huì)的代表組成的‘透明委員會(huì)’，起草反腐倡廉方案，改革現(xiàn)行防治監(jiān)督腐敗的制度體系”[4]，形成了防腐行為準(zhǔn)則制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)廣泛參與制度、公務(wù)員管理制度、國際援助反腐制度等一系列制度體系，有效地遏制了腐敗，成為發(fā)展中國家防腐轉(zhuǎn)型的典范。

國外廉政“防”腐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國完善反腐敗制度機(jī)制的啟示：國外防腐建設(shè)的成功實(shí)踐充分體現(xiàn)了“破”與“立”的辯證關(guān)系，為我國防腐制度體系的“廢立改”提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，本著“于法周延、于事有效”的原則，先要適量“廢規(guī)”，即清理一定的不協(xié)調(diào)、與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，為健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度騰出“空間”。其次，為堵住防腐倡廉制度領(lǐng)域的漏洞和空白，制定預(yù)防權(quán)力濫用行為的制度機(jī)制，為黨員干部劃清道德的“底線”、紀(jì)律的“紅線”，譬如我們黨制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等若干制度，對(duì)公務(wù)員的行為準(zhǔn)則及懲戒作出了規(guī)定，用織密的制度籠子約束黨員干部的行為，為反腐敗斗爭提供了豐富的、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。對(duì)于反腐敗工作機(jī)制而言，重點(diǎn)要探索“不必腐”的心理保障機(jī)制、“不愿腐”的思想自律機(jī)制、“不能腐”的意志防范機(jī)制、“不敢腐”的行為懲戒機(jī)制，提升反腐敗斗爭的針對(duì)性和實(shí)效性。最后，要適時(shí)“改規(guī)”，即結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新形勢和新要求，科學(xué)地修改、創(chuàng)新防腐倡廉制度體系。譬如，為了防止“牛欄關(guān)貓”的隱患，我們黨在2018年修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，與2015年版的《處分條例》一脈相承，但基于習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述的最新要求，深刻總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗(yàn)和新策略，尤其是黨的十八大以來查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件反映的問題，并將黨章和若干黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效?？傊瑢?duì)于反腐敗斗爭，要積極吸納和借鑒世界各國防腐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短的原則，不斷優(yōu)化和完善我國反腐敗斗爭的制度機(jī)制。但是，不要忘記充分結(jié)合我國反腐敗斗爭的長期經(jīng)驗(yàn)積累和我國古代防腐建設(shè)的寶貴遺產(chǎn)傳承，不斷反思、推敲和驗(yàn)證防腐制度機(jī)制的有效性，繼續(xù)將反腐敗斗爭實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度。

三、健全嚴(yán)密的法律體系，防止腐敗趁“虛”而入

縱觀世界廉政典范，這些榮獲高廉潔指數(shù)的國家往往具有健全嚴(yán)密的防腐法律體系，對(duì)權(quán)力界定、廉政規(guī)范、腐敗懲治等作出了明確規(guī)定，將腐敗對(duì)象的財(cái)物擴(kuò)大到和其他財(cái)物相關(guān)的利益，避免了防腐法律體系陷入“貓捉老鼠”的滯后效應(yīng)。從世界各國防腐立法規(guī)律來看，至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定預(yù)防權(quán)力濫用的法律體系。榮登世界廉政指數(shù)前列的國家往往將“預(yù)防”放在首位，以系統(tǒng)性視角去制定反腐法律體系，運(yùn)用法律的約束力去使政府和官員保持廉潔行為中發(fā)揮保障作用，防止腐敗趁“虛”而入。譬如，德國的《反腐敗法》和《利益法》、英國的《防腐化法》、法國的《政治家資金透明法》和《政治家資金透明法》、芬蘭的《公務(wù)刑法》和智利的《行政廉潔法》等。其中，《芬蘭刑法典》第四十章第一節(jié)就作了受賄罪的明確規(guī)定：“若某政府官員在執(zhí)行行政公務(wù)時(shí)有以下行為，將會(huì)以受賄罪被判處罰金或兩年以下監(jiān)禁”[5]二是制定公職人員的道德行為規(guī)范的法律條文。譬如，美國的《從政道德法》、英國的《文官守則》、俄羅斯的《反腐敗法》等。其中，針對(duì)公職人員職業(yè)道德的規(guī)定，有《聯(lián)邦德國公務(wù)員法》，要求公職人員只能從事官方授權(quán)或批準(zhǔn)的兼職、人文社科哲學(xué)研究活動(dòng)的兼職，不允許公職人員擔(dān)任其他社會(huì)組織的職務(wù)。針對(duì)廉潔奉公的問題，美國的《文官制度改革法》規(guī)定公職人員必須廉潔自律、遵紀(jì)奉公，不得參與任何政治性金錢收受活動(dòng)。這里，亦有發(fā)展中國家所指定的防腐道德規(guī)范，譬如菲律賓的《公共官員與雇員品行和道德標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)范了菲律賓公務(wù)員的從政道德，為他們提供“什么應(yīng)該做”“什么不能做”的道德尺度。三是制定懲治腐敗行為的法律體系。防腐是為了保障長遠(yuǎn)利益的有序供給，但面臨“箭在弦上不得不發(fā)”的腐敗行為，依舊需要依照法律條文嚴(yán)以懲治。譬如，芬蘭的《公務(wù)刑法》、新加坡的《公務(wù)員懲戒規(guī)則》、日本的《關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)關(guān)系罰則的法律》等。其中，嚴(yán)厲處罰是新加坡取得防腐建設(shè)的成功手段，這是處理腐敗問題的鮮明特點(diǎn)，《規(guī)定更奏效地防止貪污的一種法令》要求對(duì)犯罪的公職人員收受所有非法所得財(cái)務(wù)外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監(jiān)禁，或并處之。當(dāng)然，針對(duì)懲治腐敗行為的發(fā)展中國家法律條文，譬如越南的《預(yù)防和反對(duì)腐敗法》具體明確了如何厘清和實(shí)施的懲治腐敗的相關(guān)責(zé)任和具體措施。

國外廉政“防”腐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國反腐敗斗爭中立法實(shí)踐的啟示：黨的十八屆四中全會(huì)提出了“科學(xué)立法”[6]的論斷，意味著亟需通過采取積極借鑒國外立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并與國際立法標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，推動(dòng)反腐敗立法科學(xué)化。通過對(duì)國外防腐經(jīng)驗(yàn)的法律體系梳理發(fā)現(xiàn)，大多國家將預(yù)防與懲治的法律有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以預(yù)防腐敗為目的，以懲治腐敗為手段，盡可能減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，我們亦看到反腐敗斗爭是全世界的共識(shí)和任務(wù)，應(yīng)盡可能與國際公約有效對(duì)接。我國作為發(fā)展中大國，面對(duì)復(fù)雜的、持久的反腐敗斗爭，首先要與《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)原則和要求相適應(yīng)，將一些關(guān)鍵性問題和瓶頸性問題，譬如制定反腐敗斗爭的法律體系，以該國際公約中的預(yù)防、偵查和返還腐敗分子轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)等相關(guān)原則為準(zhǔn)，加強(qiáng)追繳非法財(cái)產(chǎn)方面的立法合作，使之跟上國際立法的步伐。其次，盡快制定和完善反腐與防腐法律體系一體化，適應(yīng)由全方位“懲治腐敗”轉(zhuǎn)向集中力量做好“預(yù)防腐敗”的這一轉(zhuǎn)變，要制定《反腐敗法》重點(diǎn)針對(duì)權(quán)力清單制度、公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等制度，修訂《行政監(jiān)察法》強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)以及責(zé)令申報(bào)權(quán)和沒收權(quán)等處分權(quán)限。同時(shí)，要在預(yù)防腐敗的立法工作上狠下功夫，可以考慮通過制定和完善政務(wù)辦事公開法律制度、行政組織法和編制法、行政程序法、制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等制度，搭建任何人都不能逾越“高壓線”。譬如，針對(duì)我國現(xiàn)階段公務(wù)員薪資調(diào)整的爭議問題，歸根結(jié)底在于財(cái)產(chǎn)收入的不透明、差距過大，亟需實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使公務(wù)員的收入在陽光下獲得的同時(shí)，也對(duì)慌報(bào)、隱瞞財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員，采取貪污罪論處，不得再從事與公務(wù)員相關(guān)的工作。再次，健全反腐敗信息舉報(bào)的法律體系。雖然我國許多法律體系都涉及了“保護(hù)舉報(bào)人”的重要條款，但信息舉報(bào)的可操作性有待進(jìn)一步考慮。近年來，雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為傳統(tǒng)舉報(bào)方式提供了便捷性，但必然也給網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的身份信息泄露帶來一定的隱患，亟需制定舉報(bào)人的保護(hù)制度和舉報(bào)救濟(jì)補(bǔ)償制度，并防止網(wǎng)絡(luò)接班人員泄露舉報(bào)人信息等失職行為，對(duì)相關(guān)部門不作為、亂作為和胡作為進(jìn)行司法審查。最后，應(yīng)盡快制定反腐敗的刑事立法。針對(duì)反腐敗斗爭的復(fù)雜現(xiàn)狀，應(yīng)盡快從我國單行法律法規(guī)中的關(guān)于反腐敗的刑事法律進(jìn)行調(diào)整和完善，與前面提及的國際公約接軌，針對(duì)腐敗行為的新特點(diǎn)，可以考慮出臺(tái)《反貪污賄賂法》，“大力加強(qiáng)反腐敗刑事司法單行制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)反腐敗行政執(zhí)紀(jì)建設(shè)與刑事司法建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展”[7]。

四、豐富多樣的廉政文化滋養(yǎng)，凈化從政環(huán)境

國外防腐建設(shè)的成功除了本身建立完善的制度機(jī)制和法律體系之外，也離不開他們始終堅(jiān)持以廉為美、以清為榮為價(jià)值導(dǎo)向的廉政文化建設(shè)。從國外廉政文化建設(shè)的亮點(diǎn)來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是營造良好社會(huì)風(fēng)氣，凈化防腐建設(shè)的文化生成環(huán)境?！爸氐渲螄笔窃S多國家推進(jìn)廉政工作的重要手段，但也要看到一些如今廉潔指數(shù)較高的國家不用采取大規(guī)模反腐倡廉行動(dòng)，其從政環(huán)境依舊保持長期廉潔。其中一個(gè)原因，就是這些國家塑造了崇尚廉潔、誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。譬如，由于瑞典制定個(gè)人信用記錄機(jī)制，使公民極為看重自身的誠信指數(shù)，形成了崇廉、尚信的社會(huì)風(fēng)氣，因而為瑞典防腐建設(shè)培育良好的文化生成環(huán)境。對(duì)于廉潔的典型案例莫過于芬蘭前副首相莫娜·薩林使用公務(wù)信用卡購買巧克力等個(gè)人物品，被輿論推上風(fēng)口浪尖而被迫辭職，可見長期的廉潔成效是不能容忍公職人員有任何差池，也是長期維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣而換來的成果。二是政府官員發(fā)揮堅(jiān)守廉潔的帶頭作用，引領(lǐng)廉政文化建設(shè)的前進(jìn)方向。新加坡前總理李光耀提出“好政府”理念，將“好領(lǐng)袖”作為建設(shè)廉潔政府的關(guān)鍵，以自上而下反腐思路清除盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，選拔具有高尚道德、盡職擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬艙?dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，引領(lǐng)全體公民崇廉尚廉的楷模。這也是新加坡成為防腐建設(shè)最為成功的重要原因，與之相反，同處東南亞的菲律賓和印度尼西亞卻是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，政府領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗行為是引發(fā)不良社會(huì)風(fēng)氣的重要原因。對(duì)于前面提及到日本防腐的成功之處，其廉政文化建設(shè)也是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！皭u感文化”是日本社會(huì)奉為至上尊嚴(yán)的官德理念，借鑒了我國儒家文化的“集體本位”倫理思想，經(jīng)過現(xiàn)代性改造，形成了官風(fēng)壞、社風(fēng)亂的觀念共識(shí)，使腐敗現(xiàn)象這一“邪惡之花”在日本社會(huì)中難以生長。三是加強(qiáng)全社會(huì)的道德教育，發(fā)揮道德在廉政文化建設(shè)中的倡導(dǎo)作用。道德教育作為國外防腐建設(shè)取得成功的重要因素，也是廉政文化不斷傳承的重要手段。譬如，英國堅(jiān)持從幼兒教育抓起，開展全員化的道德教育，培育和普及公平正義、誠信守法的公民意識(shí)的同時(shí)，又從公職人員的具體工作和生活入手，開展清正誠信、廉潔奉公的道德教育，使公職人員和全體公民形成對(duì)廉潔理念形成思想自覺和行動(dòng)自覺。

國外廉政“防”腐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國反腐敗斗爭中廉政文化建設(shè)的啟示：習(xí)近平總書記指出：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)……旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化”[8]，旗幟鮮明地指明了黨內(nèi)政治文化的重要意義，即這里談的廉政文化建設(shè)。廉政文化作為具有熏陶、引領(lǐng)、導(dǎo)向功能的文化資源，應(yīng)充分借鑒國外廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭的實(shí)際情況，可以考慮從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。首要營造清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，既要充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政文化因素，又要以革命文化為源頭、樹立社會(huì)主義榮辱觀、培育和踐行社會(huì)主義價(jià)值觀，為干部群眾開展廉政文化教育，竭力在全社會(huì)營造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的清朗社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，要抓好思想政治教育兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象：黨員干部和青少年。對(duì)于黨員干部教育，要加強(qiáng)黨員干部的家屬、身邊人、身邊工作人員開展廉政教育培訓(xùn)，既利用正面典型引導(dǎo)他們樹立廉潔奉公、勤政為民、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的公仆精神，又利用反面教材教育他們引以為戒，增強(qiáng)對(duì)金錢、美色、權(quán)力、人情等誘惑的抵抗力和意志力；對(duì)于青少年誠信清廉意識(shí)教育，要借鑒國外防腐建設(shè)中的“廉潔從娃娃抓起”思路，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的誠信與廉潔思想納入全民教育體系，通過廉潔文化進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦、進(jìn)社區(qū)，將誠信品質(zhì)和廉潔意識(shí)內(nèi)化為立身之本，外化為為國奉獻(xiàn)、為民族擔(dān)當(dāng)?shù)墓裥袆?dòng)。此外，黨員干部也要帶頭嚴(yán)守廉潔自律底線，把握好公與私、情與理的尺度，做好人民群眾參與廉政文化建設(shè)的引領(lǐng)者和服務(wù)者。值得注意的是，黨員干部要主動(dòng)走進(jìn)群眾的生活，利用廉政文化講座、政策宣傳、在線互動(dòng)等交流方式，向更多人民群眾傳播廉政文化的內(nèi)容，不斷提升人民群眾對(duì)廉政文化建設(shè)的理解力和積極性，形成黨群齊心、黨群互信、官廉民安的廉政文化氛圍。

五、科學(xué)有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用

世界各國廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)再次力證，無論是全面系統(tǒng)的制度機(jī)制和法律體系還是豐富多樣的廉政文化滋養(yǎng)，最終是要接受科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制的檢驗(yàn)，回應(yīng)全體人民對(duì)反腐倡廉情況的關(guān)注。通過對(duì)國外廉政監(jiān)督機(jī)制梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)至少有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的多元性。為防止公職人員對(duì)公共權(quán)力的濫用，既有權(quán)力主體的制衡和監(jiān)督，也有社會(huì)公眾和外部獨(dú)立部分的公開和揭露。譬如，德國的廉政監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)有議會(huì)、行政機(jī)關(guān)等權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)置的監(jiān)督部門，還有不屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的透明國際、新聞報(bào)紙、學(xué)術(shù)期刊等社會(huì)組織的監(jiān)督力量。略有區(qū)別的分散式監(jiān)督，譬如英國沒有專門的全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但分布在不同系統(tǒng)、不同管轄地區(qū)、不同權(quán)限的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括議會(huì)監(jiān)察委員會(huì)、資產(chǎn)追繳部、審計(jì)機(jī)構(gòu)等。二是監(jiān)督方式的多樣性。從國外監(jiān)督方式的發(fā)展趨勢來看，有英國、德國等代表性的廉政技能教育，通過政治社會(huì)化、政治心理學(xué)、社會(huì)控制論、品格教育等課程，提升人們對(duì)廉政監(jiān)督的理性認(rèn)識(shí)和作用發(fā)揮，進(jìn)一步履行好公民監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，也有較為普遍的新型網(wǎng)絡(luò)媒介的輿論監(jiān)督，主要通過公民的個(gè)人外設(shè)工具密切關(guān)注政府和公共部門的廉政情況，利用網(wǎng)絡(luò)工具的跨界性、即時(shí)性、交互性等方面的傳播優(yōu)勢，形成廉政監(jiān)督的合力。三是對(duì)國家公職人員的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督公開化。正如習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵9]這一針見血地指明了一個(gè)觀點(diǎn)：廉政監(jiān)督，關(guān)鍵在于對(duì)一個(gè)機(jī)關(guān)的高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效監(jiān)督。2009年4月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫和總理普京為了防止公職人員的權(quán)力濫用，帶領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公開家庭收入，并要求各部門重要官員在俄羅斯政府網(wǎng)站“曬納稅清單”。盡管也有一些公民對(duì)官員申報(bào)的情況有所質(zhì)疑，但是俄羅斯全國公眾普遍稱贊官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度的可行性，有效地激活了社會(huì)民眾對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的廣泛監(jiān)督。

國外廉政“防”腐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國反腐敗斗爭中權(quán)力監(jiān)督的啟示：為了權(quán)力在陽光下運(yùn)行，首先要將其暴露在公眾視野，讓公民依法享有對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。除涉及國家核心利益的機(jī)密信息外，應(yīng)通過電視傳媒、網(wǎng)絡(luò)媒介、報(bào)刊雜志、公共圖書館、信息張貼欄等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布政務(wù)信息，即黨中央和國務(wù)院及各級(jí)政府相關(guān)要求的落實(shí)情況、工作中的重大問題、災(zāi)情、事故、社情及本區(qū)域的社會(huì)熱點(diǎn)問題等信息公開，做到及時(shí)糾正和澄清危害公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的虛假信息，最大限度保證信息公開的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要從監(jiān)督機(jī)制入手，提升黨員干部的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，要求從“一把手”抓起、從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行做起，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)“非權(quán)力群體”(除中國共產(chǎn)黨員外)的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮國家監(jiān)督機(jī)關(guān)與民主黨派、新聞輿論及人民群眾的監(jiān)督合力，推進(jìn)科學(xué)有效地制止“暗箱操作”、預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。譬如，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部這一防腐“龍頭”，可以考慮借鑒俄羅斯的高層領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)公開，依托有關(guān)制度法規(guī)體系要求，及時(shí)將財(cái)產(chǎn)收入、住房車輛等資產(chǎn)信息公布在官方的媒體上，并保證初任、在任期間、離職、退休等時(shí)期的信息完整性，提升有效追責(zé)問責(zé)腐敗行為的防御性和顯著性?？傊?，通過對(duì)國外“防”腐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，旨在強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，在鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的基礎(chǔ)上形成不想腐、不必腐的廉政自覺機(jī)制，從而推進(jìn)新時(shí)代反腐敗斗爭取得更高級(jí)別的勝利和成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、提升人民群眾的幸福感和獲得感凝聚更加強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。