李尉民 中國檢驗檢疫科學(xué)研究院（北京，100176）

國門，是指國家對出入境的人和物進(jìn)行管控的場所，也就是口岸［1］。 生物安全，是指國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力［2］。 生物安全的威脅包括：生物武器、生物恐怖、傳染病、動物疫病、植物有害生物、外來物種入侵，生物資源、遺傳修飾生物和人類遺傳資源等的非法移動，也就是管制性生物的非法活動。 因此，國門生物安全可以簡要地定義為沒有管制性生物非法進(jìn)出口岸的狀態(tài)。 要達(dá)到和維持這樣的狀態(tài)，從古至今，人類一直在進(jìn)行不懈的探索和創(chuàng)新［3］。

1 火炎防疫——自動物疫病管控開始起步

《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》記載：“者侯客來者，以火炎其衡厄。 炎之可？ 當(dāng)者侯不治騷馬，騷馬蟲皆麗衡厄鞅轅，是以炎之［4］。 ” 這表明，在公元前二百多年之前，秦國就有法律規(guī)定，對于其他諸侯國來的客人，都要用火燎燒其馬車，防止傳入動物疫病，也就是火炎防疫。 此時的秦國已經(jīng)具有了現(xiàn)代國家的特征［5］，可以說火炎防疫是迄今能夠確認(rèn)的最早的國門生物安全管理實踐。

然而，在相當(dāng)長大的歷史時期，古代人們的跨境貿(mào)易和人員交流頻率比較低，規(guī)模比較小。 農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)社會主要依靠引種等傳統(tǒng)生物技術(shù)，對危險性生物因子的認(rèn)知十分有限，火炎防疫這樣的管控也就非常少見，而且斷斷續(xù)續(xù)，例如，宋神宗時期對從契丹入境的馬匹加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格按照“格式揀選”無病之馬［6］，終究很難成為長久的制度建設(shè)。而在世界的其他地方，國家的形成比較晚。 古希臘是松散的城邦，古羅馬沒能整合民眾，西歐在文藝復(fù)興時期才開始形成民族國家。 古時的口岸，其主要功能還是邊境的軍事關(guān)卡， 或者僅僅是查驗人員憑證、征收稅賦等。

2 隔離防疫——傳染病防控中走向制度化

2.1 海港隔離防疫與公共衛(wèi)生

公元前18 世紀(jì)，古巴比倫頒布的法律匯編《漢漠拉比法典》中，記載了西亞地區(qū)對麻風(fēng)病患者的處置，麻風(fēng)患者會被驅(qū)逐于市外，并且“永不再知他的居住在何方”［7］。約公元前1250 年，古埃及第十九王朝第三位法老拉美西斯二世，命令將數(shù)萬麻風(fēng)病人從家中帶走， 安置在撒哈拉沙漠邊緣。 公元前500 年前后成書的《舊約圣經(jīng)》“利末記”第13 章記載，麻風(fēng)病人要遷出去“獨(dú)居營外” ；“列王紀(jì)·下”第7 章中， 也有以色列撒瑪利亞城禁止麻風(fēng)病患者在城里生活，而只能集中居住在城外山溝里忍饑挨餓的記載。 古代歐洲的隔離防疫，成效顯著。 公元583年，里昂市議會頒布規(guī)章，決定由政府建立麻風(fēng)病院，對患者實施隔離措施［8］。 12、13 世紀(jì)麻風(fēng)病盛行， 歐洲建了許多隔離病院， 13 世紀(jì)其數(shù)量達(dá)1.9萬多處，麻風(fēng)病人隨之迅速減少［9］。到14 世紀(jì)，強(qiáng)制隔離措施使得歐洲大陸麻風(fēng)病基本絕跡。

十字軍東征后， 地中海再度向西方敞開大口，經(jīng)貿(mào)活動日益頻繁。 航海技術(shù)進(jìn)步，海港成為重要的通商口岸，歐亞大陸聯(lián)系越來越緊密，傳染病的跨境傳播也成為越來越嚴(yán)重的問題。 特別是14 世紀(jì)，來自中亞的黑死?。?0-11］，1347 至1351 年席卷歐亞大陸及撒哈拉北部的非洲［12-13］。 居住在東西方商貿(mào)主要港口——威尼斯的人們認(rèn)為：往來船只攜帶的被感染貨物可以引起瘟疫，于是將有效控制麻風(fēng)病等傳播的隔離防疫措施，用于防范黑死病，建立了在海港隔離可疑船只、貨品和人的制度。 1348 年3 月20 日， 威尼斯共和國組成港口隔離防疫委員會，把守整個地區(qū)的海港關(guān)卡，可將入境船只、貨品和人隔離于環(huán)礁湖的小島上［14-15］。 類似的策略被用于繁忙的地中海港口拉古薩（Ragusa，威尼斯共和國領(lǐng)土）［16］。1377 年，拉古薩通過了一項設(shè)置30d 隔離期的法律，被稱為Trentino（30d）。 在接下來的80 年里，馬賽、比薩和熱那亞等也出臺了類似法律［17］。 期間， 隔離期從30d 延長到了40d， 從而將名稱改為Quarantine（40d），應(yīng)該譯為港口隔離防疫［18］。

隨后，西歐許多海港陸續(xù)建立起專門的傳染病隔離醫(yī)院，多在城外遠(yuǎn)離人口密集的地方，或者建在與世隔絕的小島上［19-20］，又逐步創(chuàng)制了由觀測站、隔離醫(yī)院和消毒所組成的抵御傳染病的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。 例如，從1493 年開始，從受感染地區(qū)來到威尼斯的人，其隨身信件在接受檢查時，都會用煙熏消毒，錢幣則用醋浸泡。 該系統(tǒng)從文藝復(fù)興開始，被人們廣泛接受并加以完善。 海港隔離防疫是中世紀(jì)西歐社會抗疫的創(chuàng)舉，有完善的制度保障，包括相關(guān)的人事部門和資金支持，以及法律效力。

1546 年，意大利醫(yī)學(xué)家弗拉卡斯托羅（Girolamo Fracastoro）出版《論傳染、傳染病及其治療》，提出傳染病的三種傳播方式，從理論上闡明了港口隔離防疫的有效性。16 世紀(jì)西歐港口隔離防疫已經(jīng)十分普遍，并且出現(xiàn)了《健康證書》，用以證明有關(guān)船舶經(jīng)過的前一港口沒有疾病流行。 具有《健康證書》的船舶可以駛進(jìn)港口，而無須接受隔離［21］。

1580 年，英國開始對來自葡萄牙的商人及貨物實施隔離防疫。 1663 年倫敦大瘟疫期間，政府首次頒布法令，對入境船只隔離防疫［22］。17 世紀(jì)末，黃熱病傳入北美殖民地，幾乎所有的主要港口都采用隔離防疫。 至18 世紀(jì)，北美殖民地都頒布了港口隔離防疫法， 多數(shù)港口城市設(shè)立了專門的傳染病醫(yī)院。18～19 世紀(jì)， 英國政府多次頒布法案， 強(qiáng)化隔離防疫。 直到19 世紀(jì)中期，英國當(dāng)局仍會下令將來自疫區(qū)的船燒毀或鑿沉［23］。

由于實施了嚴(yán)格的海港隔離防疫， 整個18 世紀(jì)，不列顛群島和西歐沒有暴發(fā)大的瘟疫。 而中東歐則遭受多次瘟疫巨大的破壞，只有哈布斯堡君主制統(tǒng)治的大陸地區(qū)例外。 這是因為當(dāng)局早在17 世紀(jì)中葉開始，就將海港隔離防疫法律逐字逐句地應(yīng)用到了大陸環(huán)境，在主要貿(mào)易路線過境點(diǎn)設(shè)立隔離防疫站。 1739 年，在奧斯曼帝國和哈布斯堡帝國之間形成了一條衛(wèi)生警戒線［24］，從多瑙河延伸到巴爾干地區(qū)，由軍事警察部隊負(fù)責(zé)隔離和凈化所有疑似傳染病的傳播者（人、車輛、貨物和動物）。1770 年又總結(jié)了諸多皇家法令， 頒布法典：《衛(wèi)生服務(wù)總規(guī)范》，違反者最高甚至可能被處以絞刑。 期間，17 世紀(jì)40 年代， 哈布斯堡帝國還引入海運(yùn)健康證書制度，自1768 年與伊斯坦布爾簽訂雙邊協(xié)議后，又首先使用印刷版健康證書。

美國的港口隔離防疫始于1647 年波士頓條令，瘟疫流行期間所有違令停靠在波士頓港口的船只都會面臨100 美金的罰款。 1663 年天花肆虐之際，紐約政府禁止接納任何來自瘟疫感染區(qū)的人進(jìn)入。 俄國港口隔離防疫始于1654～1665 年瘟疫爆發(fā)期間，沙皇政府實施港口隔離防疫獵施，封鎖整個莫斯科城，任何試圖進(jìn)入的外來者，都會面臨死刑的懲罰。 1840 年代的伊茲梅兒大（Izmail）港口隔離防疫，是俄國最為成功的案例。

黃熱病的持續(xù)流行， 導(dǎo)致1878 年美國國會通過了聯(lián)邦港口隔離防疫法。 1892 年霍亂輸人美國，港口隔離防疫法被重新解釋，給予聯(lián)邦政府更大的權(quán)力。1944 年，美國又編纂了公共衛(wèi)生服務(wù)法，聯(lián)邦政府的港口隔離防疫授權(quán)首次被確立。1967 年港口隔離防疫工作轉(zhuǎn)到國家傳染病中心，即現(xiàn)在的疾病控制與預(yù)防中心（CDC）［25］。

19 世紀(jì)中后期由于人口增長和城市化進(jìn)程，霍亂成為歐洲國家最大的危害。 1848～1849 年霍亂爆發(fā)期間，英國衛(wèi)生委員會發(fā)布研究報告，公然抨擊隔離防疫政策，指出環(huán)境衛(wèi)生更為重要［26］。 流行病學(xué)之父約翰·斯諾（John Snow）提出霍亂傳播理論，英國興起了公共衛(wèi)生改革運(yùn)功。 同時，不同國家港口當(dāng)局強(qiáng)加的各式各樣隔離防疫規(guī)則， 給船運(yùn)、貿(mào)易和旅行帶來極大不便， 其效果也受到更多質(zhì)疑，要把船只從其繁瑣的束縛中解脫出來，成為大勢所趨。 監(jiān)測、消毒等措施日益受到重視，醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步終究發(fā)揮了主導(dǎo)作用，公共衛(wèi)生政策、組織、運(yùn)作程序和技術(shù)逐漸完善起來，

19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初，隔離防疫在傳染病跨境傳播控制中的主導(dǎo)地位開始喪失。 特別是二次世界大戰(zhàn)以后，細(xì)菌學(xué)、免疫學(xué)和現(xiàn)代藥物學(xué)的最新進(jìn)展，應(yīng)用到有組織的公共衛(wèi)生領(lǐng)域，使人類首次主動地控制了許多過去一直只能被動無奈受害的傳染病，如鼠疫、霍亂等，再加上人權(quán)和自由思想橫行，隔離防疫越來越被邊緣化，造成20 世紀(jì)后期艾滋病等傳染病擴(kuò)散， 危害全世界。 然而，2003 年SARS、2014 年埃博拉爆發(fā)，隔離防疫再次成為最成功的傳染病跨境傳播管控策略。

港口隔離防疫制度在歷史發(fā)展進(jìn)程中，還被應(yīng)用到了植物保護(hù)和獸醫(yī)領(lǐng)域。例如，1660 年，法國地方政府通過法令，禁止小麥稈銹病菌傳入。1866 年，英國簽署法令，采用緊急措施，撲殺被進(jìn)口患牛瘟病種牛傳染的全部病牛，后來又制定了《1869 年（動物）傳染病法》以控制牛的進(jìn)口，1907 年發(fā)布了《危險性昆蟲法，1877》。 美國則是在1875 年制定法律，控制桃樹黃化病的傳播擴(kuò)散［27］。

2.2 中國隔離防疫到檢疫的發(fā)展

據(jù)甲骨文和金文考證，公元前1350 年左右，商代建立有傳染病人的隔離安置機(jī)構(gòu)［28-29］。 秦還設(shè)有癘遷所，隔離收治麻風(fēng)病人［30］。 7 世紀(jì)，唐朝實施行之有效的港口隔離防疫政策，拘留抵達(dá)海港的感染瘟疫的水手和外國游客［31］。

明末，占據(jù)中國臺灣地區(qū)的荷蘭東印度拓殖公司，1625 年在安平、 紅毛等地海港設(shè)立隔離防疫機(jī)構(gòu)，對來往船只和人員進(jìn)行管控，以防止鼠疫傳播。這是目前所知海港隔離防疫傳人中國最早的記載［32］。明末清初逐漸開始閉關(guān)鎖國，鄭成功實施全面海禁后停辦。

清初，天花也就是痘疫流行，滿清皇室深受其擾，為此制定了查痘、避痘制度。 康熙年間設(shè)立“查痘章京”一職，負(fù)責(zé)稽查和驅(qū)逐出痘的病患［33］。 查痘的對象，還包括出國貿(mào)易的人。 俞正燮《癸巳存稿》云：“西洋地氣寒，其出洋貿(mào)易回國者，官閱其人有痘發(fā)， 則俟平復(fù)而使之入”， 對出洋返國者加以檢查，并對有出痘疑慮者進(jìn)行隔離［34-35］。康熙采行種痘法，清中葉以后滿人漸不以痘為憂，避痘與查痘之事遂漸趨式微。

清代謝清高是最早開眼看世界的人之一，在嘉慶二十五年（1820 年）刊行的《海錄》中，介紹了海外所見到的海港隔離防疫［36-37］。 19 世紀(jì)60 年代，通商口岸海關(guān)開始設(shè)立海關(guān)醫(yī)務(wù)所，聘任關(guān)醫(yī)，負(fù)責(zé)外籍人員醫(yī)療及海港隔離防疫工作［38-39］。 而此時歐洲的海港隔離防疫，已發(fā)展成為一套包括隔離、檢查、消毒處理等一系列措施的制度，因此中文將其意譯為檢疫。

鴉片戰(zhàn)爭前的粵港澳一帶，就有西方醫(yī)師來辦醫(yī)院和傳授衛(wèi)生觀念和行為。 鴉片戰(zhàn)爭后，中國有了通商口岸，有一些外國人居住，帶來了西方已經(jīng)實行的公共衛(wèi)生措施［40］。 因此，中國在創(chuàng)建檢疫制度的過程中，一開始就融入了公共衛(wèi)生的思想。

1872 年2 月9 日，山海新關(guān)公布實施《牛莊口港口章程》，對營口（牛莊沒溝營）港進(jìn)口船舶實施檢疫做出規(guī)定。 1872 年11 月27 日，接到香港行政當(dāng)局天花疫情來電后， 上海海關(guān)派醫(yī)官登“Enter-Prise”輪進(jìn)行了檢疫。1873 年，為防止印度、泰國、馬來半島等地霍亂傳播，7 月21 日、8 月21 日上海、廈門海關(guān)分別初擬了檢疫章程， 要求登輪查驗，還有對染疫船實施薰洗的明確規(guī)定［41-44］。 以后各地海關(guān)的檢疫法規(guī)，除了隔離，也有對病人行李實施消毒的要求（如1894 年的汕頭）［45］。

20 世紀(jì)30 年代初， 民國政府負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢疫的海港檢疫管理總處、負(fù)責(zé)動物檢疫的商品檢驗局和負(fù)責(zé)植物檢疫的農(nóng)產(chǎn)物檢查所相繼成立。 原先由外國人把持或地方政府設(shè)立的檢疫機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸中央政府領(lǐng)導(dǎo)。 檢疫的對象也從傳染病，擴(kuò)展到了動物疫病和植物有害生物。

1932 年9 月28 日，民國政府衛(wèi)生署頒布了《海港檢疫章程》， 這是舊中國第一部全國統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫法規(guī)。 新中國成立后，相繼實施了衛(wèi)生檢疫、動物檢疫和植物檢疫的法律法規(guī)，成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，歷經(jīng)多次改革，形成了逐漸成熟的檢疫管理制度。

3 生物安全——管制性生物范圍不斷擴(kuò)展

進(jìn)入20 世紀(jì)后半頁以來， 隨著生物技術(shù)從傳統(tǒng)（細(xì)胞或組織水平）到現(xiàn)代（分子水平）的飛躍，除了自然界形成的生物災(zāi)害，生物技術(shù)迅速發(fā)展帶來的負(fù)面影響日益突出，特別是遺傳修飾生物和入侵物種危害生物多樣性的風(fēng)險， 以及前沿生物技術(shù)（基因編輯、合成生物學(xué)）的誤用、繆用甚至被恐怖組織蓄意濫用的風(fēng)險，對國家安全造成威脅，出現(xiàn)了生物安全的概念。

1993 年新西蘭制定世界上第一部 《生物安全法》［46-47］。 2015 年 澳 大 利 亞 頒 布 《生 物 安 全 法》（Biosecurity Act）［48］，取代了實施108 年的《港口隔離防疫法》（Quarantine Act）， 管理對象包括可能危害人類、動植物和生態(tài)環(huán)境安全與健康的疫病或有害生物，管理的范圍包括可能攜帶疫病人員、可能攜帶疫病和有害生物的貨物、可能攜帶疫病和有害生物的運(yùn)輸工具、船舶壓載水和沉積物等［49］。 這兩個國家引領(lǐng)了生物安全管理的新潮流。

2020 年10 月17 日，《中華人民共和國生物安全法》公布，自2021 年4 月15 日即第六個全民國家安全教育日起施行。 這部新法律是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，規(guī)定生物安全是國家安全的重要組成部分；維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的原則；針對重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風(fēng)險做出了管控規(guī)定。

港口隔離防疫制度的管控范圍一擴(kuò)再擴(kuò)，已經(jīng)演變成為了國門生物安全管理，包括限制無癥狀的受染嫌疑人或動植物的活動，和（或）將無癥狀的受染嫌疑人或動植物，及有受染嫌疑的行李、集裝箱、交通工具或物品， 與其他人或動植物或物體分開，防止感染或污染人類傳染病和動物疫病病原、植物有害生物、食源性病原微生物，入侵物種的播散，以及控制瀕危物種、物種資源、人類遺傳資源和遺傳修飾生物等的非法移動和貿(mào)易等。 世界各國大都實施了相關(guān)的法律、設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并發(fā)布了管制性生物名錄［50］，采取出入境前、中、后三個時段的綜合管理措施。

4 國際合作——生物安全國際協(xié)議和組織

生物安全威脅具有顯著的全球性特征，早在19世紀(jì)后半頁， 西歐國家就開始了國際合作，20 世紀(jì)得到強(qiáng)化， 催生了一系列生物安全國際協(xié)議和組織，世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)先后簽署或加入。

《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、 毒性或其他氣體和細(xì)菌作戰(zhàn)方法的議定書》通常被稱為《日內(nèi)瓦議定書》是禁止使用生物武器的首個國際公約，1928 年2 月8 日生效?！督辜?xì)菌（生物）及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》，通常稱為《生物武器公約》（BWC）， 1975 年3 月26 日生效［51］。

在英國等召集下，1851 年歐洲國家舉行了歷史上第一次國際公共衛(wèi)生會議，對各國港口當(dāng)局采取的隔離防疫進(jìn)行協(xié)調(diào)。 由于英國和北歐的衛(wèi)生改革者，曾認(rèn)為源自垃圾和下水道穢物的瘴氣是致病主因，很多地方一度拆除了隔離防疫設(shè)施，前期多次會議無法達(dá)成一致。 1860 年后， 路易斯·巴斯德（Louis Pasteur）提出傳染病的根源是病原微生物，開創(chuàng)了醫(yī)學(xué)的細(xì)菌學(xué)時代，特別是1883 年羅伯特·科赫（Robert Koch）發(fā)現(xiàn)霍亂病菌，各國對港口隔離防疫才又形成共識，1892 年1 月30 日達(dá)成《國際衛(wèi)生公約》， 后來發(fā)展成為《國際衛(wèi)生條例》（1951 年）。1948 年誕生了世界衛(wèi)生組織（WHO），是聯(lián)合國系統(tǒng)國際衛(wèi)生問題的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)［52］，在其召開的第58 屆世界衛(wèi)生大會上，通過了新修訂的《國際衛(wèi)生條例 （2005）》（IHR2005），2007 年6 月15 日生效，旨在通過締約方和WHO 之間的合作行動，為從源頭上（即在其越境蔓延之前）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和遏制公共衛(wèi)生風(fēng)險提供法律框架，避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要的干擾［53］。

1921 年， 法國組織召開國際動物流行病學(xué)大會， 并最終促成1924 年建立世界動物衛(wèi)生組織（OIE）［54］， 主要職能是制定動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易中的動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。 奧地利等歐洲國家于1878 年簽署《防止葡萄根瘤蚜措施國際公約》，成為植物保護(hù)的第一個國際協(xié)定。1951 年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）通過《國際植物保護(hù)公約》（IPPC），1952 年生效， 其目標(biāo)是建立國際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)，防止植物有害生物的傳入和擴(kuò)散，保護(hù)全球栽培植物和自然植物資源，并使其對國際商品流通和人員流動影響最小化［55］。

鑒于野生動物貿(mào)易對瀕危與珍稀物種造成的威脅，1972 年6 月聯(lián)合國人類環(huán)境大會上， 各國達(dá)成共識，促成1973 年在美國首都華盛頓誕生了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES），1975 年7 月1 日生效，成為保護(hù)野生生物最有效的國際公約［56］。

現(xiàn)代人類活動所造成的物種滅絕以驚人的速度增長，地球正處于第六次絕種潮邊緣［57］，為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)， 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1988 年開始努力，1992 年達(dá)成保護(hù)地球生物資源的國際性公約：《生物多樣性公約》（CBD），1993 年12 月29 日生效［58-59］。CBD 有兩個補(bǔ)充協(xié)議：一是為保護(hù)生物多樣性與人體健康，而控制和管理生物技術(shù)改性活生物體越境轉(zhuǎn)移的 《生物安全議定書》［60］，2003 年9 月11 日生效；二是《關(guān)于獲取遺傳資源與公平和公正分享其利用產(chǎn)生的惠益的名古屋議定書》，簡稱《名古屋議定書》）， 2014 年10 月12 日生效［61-62］。

此外，國際上還達(dá)成了《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》、《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》［63］、《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》［64］、《保護(hù)野生動物遷徙物種公約》［65］、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》［66］等。

5 全球治理——走向構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

20 世紀(jì)90 年代治理理論興起， 成為各國政府管理變革的普遍趨勢。 隨著社會的多元化發(fā)展，生物安全這類公共產(chǎn)品的需求也越來越多元化，單純依靠政府供給出現(xiàn)了困境。 只有政府、市場和社會組織協(xié)同參與、形成凝聚力和協(xié)同力，也就是治理，才有可能解決生物安全等問題。 進(jìn)入21 世紀(jì)，全球化明顯加快，計算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)和交通技術(shù)飛速發(fā)展，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深。 雖然反全球化不斷，但科技和市場規(guī)律推動下，全球化是不可逆的歷史發(fā)展趨勢。 生物安全問題也日益全球化。 應(yīng)對生物安全威脅，非經(jīng)全球治理，絕對不可能奏效。 維護(hù)全球生物安全，必然走向全球治理［67］。

5.1 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體將成為指導(dǎo)思想

2013 年3 月23 日， 習(xí)近平首次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議［68］。 2017 年1 月17 日至18 日，在達(dá)沃斯小鎮(zhèn)和日內(nèi)瓦萬國宮，習(xí)近平對破解“人類社會何去何從”的世界之問的這個中國方案做了詳盡的解讀，獲得全球范圍內(nèi)的積極回應(yīng)。 2020 年初開始肆虐全球的新冠肺炎疫情至今未平［69］，引發(fā)全球危機(jī)，以沉痛的代價警醒人們，這個世界緊密相連、休戚與共，需要全人類和衷共濟(jì)，只要有一個國家的疫情尚存， 整個世界都不可能有真正的安全， 再次證明構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的深遠(yuǎn)意義，這一理念像燈塔一樣， 綻放出跨越時空的真理光芒，給充滿不確定性的世界指明了確定性的方向，注入了行動的力量，必將成為生物安全全球治理的指導(dǎo)思想。 人類命運(yùn)共同體不僅是已然存在的事物，更是未來的愿景。 生物安全領(lǐng)域已經(jīng)形成的一些國際合作機(jī)制， 正是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的初步實踐。人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建， 需要的不是破舊立新，而是在已經(jīng)存在的國際機(jī)制的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)繼往開來，通過世界各國的共同努力，求同存異地推動其更加完善。 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是必然選擇。 “各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”是大勢所趨［70］。

5.2 主權(quán)國家仍是最根本的生物安全屏障

國家是當(dāng)代最強(qiáng)有力的政治社會建制，是國際事務(wù)最基本、最主要的行為體，也擁有更多、更強(qiáng)的治理能力和合法性。 人類社會抗擊新冠疫情的實踐表明，在全球化進(jìn)程中告別民族國家只是一個浪漫的幻想，主權(quán)國家仍是現(xiàn)今世界最重要的生物安全治理的組織形式。從新冠病毒爆發(fā)伊始，世界各國政府都先后啟動了防控疫情的各種措施， 對邊境采取了不同程度的封鎖。 對這場以前所未有速度傳播的瘟疫，國家主權(quán)的行使和政府對社會的有效治理，是全球化時代應(yīng)對生物安全威脅最根本的力量，獨(dú)立的民族國家仍然是最根本的生物安全屏障。

5.3 政府間國際組織的核心作用不可或缺

政府間國際組織與協(xié)議，在生物安全全球治理中一直居于舞臺的中央，舉足輕重，也取得了令人矚目，碩果累累的成就，是多年國際合作的結(jié)晶，是歷史給與人類共同的豐厚遺產(chǎn)，在生物安全全球治理中還將繼續(xù)發(fā)揮核心作用。 當(dāng)前新型冠狀病毒疫情蔓延全球，在單邊主義、民粹主義抬頭的背景下，各自為政、本國優(yōu)先干擾甚至瓦解著應(yīng)對生物安全共同挑戰(zhàn)的多邊合力， 國際協(xié)同防控的迫切性凸顯，必須有人類整體利益觀。 無論是著眼當(dāng)前，還是立足長遠(yuǎn)，應(yīng)對全球生物安全威脅，進(jìn)一步強(qiáng)化世界衛(wèi)生組織等的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性刻不容緩。面對命運(yùn)與共的現(xiàn)實，各國越來越意識到，增強(qiáng)全球生物安全應(yīng)急管理和風(fēng)險防范能力、消弭治理赤字時不我待。 作為全球生物安全合作的重要平臺， 世界衛(wèi)生組織等理應(yīng)得到世界各國更高的重視、更好的配合，從而更好地展現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)揮其作用。 強(qiáng)化政府間國際組織的作用，是生物安全全球治理的時代要求。

5.4 隔離防疫是解決生物安全問題的法寶

生物安全管理或治理的精髓是隔離防疫。 隔離防疫是古代勞動人民的智慧， 是全人類共同的遺產(chǎn)和財富。當(dāng)今維護(hù)生物安全的各種措施都來源于，或者其目標(biāo)都是隔離防疫。新冠疫情大爆發(fā)，隔離防疫被推到了空前的歷史高度。 中國成功抗擊新冠疫情的實踐［71-72］，為全世界樹立了榜樣和標(biāo)準(zhǔn)，再次證明古老的隔離防疫依然神奇。 隔離防疫是人類戰(zhàn)勝瘟疫最有力的武器。即使沒有疫苗，如果全世界都能和中國一樣，不僅隔離確診病例，而且隔離其密切接觸者，甚至隔離密切接觸者的密切接觸者……應(yīng)隔盡隔，像滅火一樣，不留任何火苗、不遺丁點(diǎn)火星，就沒有戰(zhàn)勝不了的瘟疫。 越南、新西蘭等國家比較認(rèn)真向中國學(xué)習(xí)，都取得了很好的抗疫效果。 未來對于任何新發(fā)傳染病等危險性生物因子的威脅，只要采取嚴(yán)格徹底的隔離防疫，就能避免歐美新冠疫情一波未平一波又起這樣的悲劇再次發(fā)生，也只有這樣，將來人類才有希望能夠真正避免一些災(zāi)難電影所描述的病毒等導(dǎo)致世界末日的來臨［73］。

5.5 科技是應(yīng)對生物安全威脅的終極武器

科學(xué)技術(shù)可以賦能各種生物安全管控措施，是解決生物安全問題的終極武器。 在新冠疫情防控中， 許多國家利用大數(shù)據(jù)技術(shù)， 有效追蹤病例密切接觸者，輔以快速檢測技術(shù)，從而能夠及時識別并采取隔離措施，在控制疫情中發(fā)揮了極其重要的作用。 新冠疫苗的成功研制是迄今人類歷史上最快的［74］，已經(jīng)開始使用，并且成為了不顧風(fēng)險預(yù)警、沒有充分尊重科學(xué)的一些歐美國家戰(zhàn)勝疫情的唯一希望。 雖然非洲豬瘟［75］、新冠疫情爆發(fā)，暴露了既往風(fēng)險評估的一些不足， 但若在予以克服的基礎(chǔ)上，開展威脅評估，及時識別危險，開展脆弱性和韌性評估，就能找出防控不足，從而揚(yáng)長補(bǔ)短［76］。 未來，秉承“同一健康（One Health）”整體理念，推動跨學(xué)科合作，將有望能夠更加精準(zhǔn)地監(jiān)測、識別、阻止、控制、消除，并及時響應(yīng)人類、動植物和生物多樣性健康危機(jī)，提供基于自然的解決方案［77］。 此外，宏基因組學(xué)檢測［78］、區(qū)塊鏈，5G 通訊、無人機(jī)等新一代生物技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能（輔助診斷）等，也將為生物安全治理提供更堅強(qiáng)的科技支撐。

5.6 全社會參與切實維護(hù)好國門生物安全

全球77 億人口，近些年每年都有12 億人次跨國旅行。 2020 年受新冠肺炎疫情重創(chuàng)，全年國際旅游人數(shù)減少約11 億人次，2021 年以后有望緩慢復(fù)蘇［79］。 進(jìn)入新世紀(jì)以來，進(jìn)出口貨物、郵寄物和交通工具等數(shù)量更是巨大無比， 例如歐盟每分鐘就有4.5 千噸商品進(jìn)出口［80］。 僅靠政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對全球化時代的生物安全威脅這種全球問題， 是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會的參與。 生物安全人人有責(zé)、人人共享。 國際組織、非政府組織、非營利組織、跨國和全球公司、私人行為體，已經(jīng)成為全球生物安全治理中不遜于國家作用的治理主體。 多元治理主體與國家治理主體共同投身生物安全人類命運(yùn)共同體建設(shè)，堅持知行合一、從我做起，堅持步步為營、久久為功，才能夠管控好危險性生物因子，才能夠換來全球生物安全，才能夠換來青山常存、綠水常在，才能夠贏得全球永續(xù)發(fā)展、開創(chuàng)生態(tài)文明新時代。

6 結(jié)語

兩千多年來，人類為維護(hù)國門生物安全，從火炎防疫、港口隔離防疫、檢疫管理以及國際合作，走到了全球治理。 新冠疫情這場百年大疫和百年大變局的不期而遇和疊加共振，不僅改變了人類生活的方方面面，也使得世界進(jìn)入前景晦暗難明的動蕩變革期，令全球治理的演進(jìn)開始進(jìn)入調(diào)整和迭代的新階段。 未來，病毒還將繼續(xù)從動物身上溢出，侵染人類，氣候變化會使得生物安全威脅更加復(fù)雜，各國攜手應(yīng)對，共商、共管、共贏、共享仍然是歷史大勢。全世界人民都在同一艘船上，縱有風(fēng)高浪急，只要各方團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)，揚(yáng)起人類命運(yùn)共同體的風(fēng)帆，通過全球治理，切實維護(hù)國門生物安全，人類發(fā)展進(jìn)步的航船必將乘風(fēng)破浪、不斷前行，駛向更加美好的未來。