王 利（通信作者） 劉萃波 王雅麗 海關(guān)總署研究中心（北京 100088）

習(xí)近平總書記2020 年2 月14 日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話［1］，他強(qiáng)調(diào)要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力［1］。他還強(qiáng)調(diào)，要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系［1］。 2020 年10月17 日 《中華人民共和國生物安全法》（以下簡(jiǎn)稱《生物安全法》）公布，并將于2021 年4 月15 日生效實(shí)施［2］。該法的頒布實(shí)施，不僅為維護(hù)國家安全提供又一道屏障，也對(duì)未來海關(guān)執(zhí)法工作具有深遠(yuǎn)影響。 《生物安全法》共十章八十八條，主要針對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病，動(dòng)植物疫情，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用等八個(gè)生物安全領(lǐng)域問題作出分章規(guī)定［3］，具有操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

1 《生物安全法》立法背景

1.1 國家生物安全總體形勢(shì)嚴(yán)峻

《生物安全法》 總則系統(tǒng)規(guī)定了生物安全的種類，將重大傳染病疫情、動(dòng)植物疫情、生物開發(fā)技術(shù)等八大類涉及生物安全領(lǐng)域的活動(dòng)列入《生物安全法》的規(guī)制范圍，以最高層級(jí)法律規(guī)制了上述生物安全活動(dòng)。 但近年來生物安全面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，已經(jīng)對(duì)國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 雖然歷史上我國為應(yīng)對(duì)這些威脅在立法、執(zhí)法、司法都采取了一系列措施，但立法的滯后性決定了對(duì)有些威脅會(huì)應(yīng)對(duì)不及時(shí)，導(dǎo)致整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 首先，疫病威脅加劇。 隨著全球一體化的推進(jìn)，傳染病等威脅也逐步深入。 上世紀(jì)末以來，全球報(bào)告的新發(fā)傳染病的種類已達(dá)近百種，這其中有大部分都屬于新發(fā)現(xiàn)的病毒。 其次，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用面臨前所未有的挑戰(zhàn)。 本次新冠疫情暴發(fā)初期，媒體有關(guān)實(shí)驗(yàn)室泄露病毒的報(bào)道頻頻登上熱搜，甚至在一時(shí)間占據(jù)輿論主流。 雖然最終被認(rèn)為是非科學(xué)的推斷，但近年來圍繞疫病來源的生物安全討論和爭(zhēng)議不絕于耳。 人類在不斷創(chuàng)新生物技術(shù)的同時(shí)也埋下了很多隱患。最后，生物威脅來源日漸復(fù)雜。除了傳統(tǒng)的人類傳染病、動(dòng)物疫病和植物有害生物外，我國面臨的新型生物安全威脅不斷升級(jí)。 “十三五”期間，海關(guān)在口岸執(zhí)法中就發(fā)現(xiàn)傳染病101875 例、 病媒生物1611.9 萬只， 截獲植物有害生物8858 種、360萬次，其中檢疫性有害生物520 種、40.13 萬次［4］。海關(guān)在進(jìn)境寄遞渠道查獲的有害生物種類越來越多，給國家生物安全帶來新挑戰(zhàn)［5］。

1.2 新冠疫情暴發(fā)凸顯生物安全立法的緊迫性

2020 年，突如其來的新冠肺炎疫情給國家安全和人民生命健康造成嚴(yán)重威脅［6］。 新冠肺炎疫情防控期間，《生物安全法》和生物安全話題引起公眾關(guān)注。3 月2 日，習(xí)總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)［7］。近年來，全球流行的傳染病疫情呈逐年上升趨勢(shì)。 埃博拉、甲型H1N1 流感、新冠肺炎等傳染病頻發(fā)，且傳播的速度驚人。 此前有統(tǒng)計(jì)顯示，全球每年因外來生物入侵的損失高達(dá)4000 億美元［8］。國際貨幣基金組織2020 年10 月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，本次全球新冠肺炎病例已達(dá)9650 萬例， 經(jīng)濟(jì)萎縮4.4%，損失達(dá)4 萬億美元以上。 國際社會(huì)早在幾十年前就對(duì)生物安全的重要性有足夠認(rèn)識(shí)，相對(duì)而言我國生物安全領(lǐng)域的立法工作起步較晚。 《生物安全法》 的頒布突破了以往生物安全領(lǐng)域的立法層級(jí)，也即國家從戰(zhàn)略高度提供法律法規(guī)和制度保障體系，有效防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。 此舉不僅有利于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且對(duì)于保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也具有非常重大的意義。

1.3 進(jìn)出境生物安全防守職責(zé)艱巨

海關(guān)總署2020 年11 月30 日舉行的例行記者會(huì)通報(bào)，2020 年前10 個(gè)月海關(guān)發(fā)現(xiàn)各類傳染病12546 例，病媒生物186.8 萬只，截獲植物有害生物3948 種、40.97 萬次， 其中檢疫性有害生物312 種、5.9 萬次［9］。這些有害生物如果傳入國內(nèi)將會(huì)給國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全帶來巨大威脅。 海關(guān)是生物安全境外輸入的第一道防線，但日益增多的有害生物種類也給海關(guān)執(zhí)法增添更多挑戰(zhàn)。 2020 年3 月，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部，司法部和海關(guān)總署在內(nèi)的五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》，這是疫情期間發(fā)布的具有特殊意義的法規(guī)，但是由于面臨的形勢(shì)日漸復(fù)雜，海關(guān)在生物安全執(zhí)法實(shí)踐中依然面臨諸多困難。

2 《生物安全法》的主要內(nèi)容

2.1 我國生物安全領(lǐng)域立法歷程

2020 年10 月13 日，《生物安全法》草案三審稿提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議［10］，此前該法已經(jīng)過兩次審議。 三次審議稿綜合了多方意見，主要對(duì)保障生物安全及建立管理機(jī)制做了原則性規(guī)定，并明確建立生物安全審查制度。 在10 月13 日的審議中，全國人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，《生物安全法》確立的機(jī)制、原則等符合我國國情，特別是在當(dāng)前疫情形勢(shì)下，該法的出臺(tái)將在維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障人民生命健康上提供有力保障。 代表們認(rèn)為，《生物安全法》 經(jīng)過兩次審議后已經(jīng)重點(diǎn)突出，適用性強(qiáng)，該法的出臺(tái)因填補(bǔ)我國在生物安全領(lǐng)域的法律空白，將成為我國具有里程碑意義的法律。

我國生物安全領(lǐng)域啟動(dòng)立法工作較晚。 雖然我國承擔(dān)《生物多樣性公約》締約國的責(zé)任，應(yīng)保護(hù)、持續(xù)利用生物多樣性，然而在歷史實(shí)踐中，我國立法空白較多，且無生物安全領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法律。 此前，我國的生物安全領(lǐng)域立法零散分布在多項(xiàng)法律中，涉及的領(lǐng)域包括進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域等。 幾十年來，我國在生物安全立法領(lǐng)域經(jīng)歷了長時(shí)間的探索，并取得了諸多成績。 在《生物安全法》出臺(tái)以前，我國有關(guān)生物安全方面的法律主要為 《傳染病防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《食品安全法》以及《海關(guān)法》。 例如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防規(guī)制上，我國以《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》）為主，對(duì)傳染病預(yù)防，疫情的報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布，疫情控制中的人員隔離、疫區(qū)封鎖、停工停課、物資征用、產(chǎn)品供應(yīng)、交通衛(wèi)生、尸體解剖、醫(yī)療救治等進(jìn)行了規(guī)定。 1986 年和1987 年，全國人大先后通過《國境衛(wèi)生檢疫法》和《海關(guān)法》。 其中《海關(guān)法》是真正意義上的由國家立法機(jī)關(guān)通過的專門規(guī)定海關(guān)執(zhí)法及監(jiān)管事項(xiàng)的法律，對(duì)海關(guān)進(jìn)出境查驗(yàn)，從口岸構(gòu)筑生物安全防線賦予了的權(quán)力。 《海關(guān)法》的頒布實(shí)現(xiàn)了海關(guān)權(quán)力合法化的里程碑式的突破。 《生物安全法》出臺(tái)后，在進(jìn)出境生物安全領(lǐng)域，目前涵蓋了現(xiàn)行的《海關(guān)法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《食品安全法》等5 部主要法律及近30 部行政法規(guī)，200 多部行政規(guī) 章［11］，還包括世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、世界衛(wèi)生組織等制定的相關(guān)國際法［12］。

《生物安全法》 明確了生物安全的重要地位和原則并且規(guī)定生物安全是國家安全的重要組成部分［12］。 《生物安全法》以維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)以及保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境為宗旨， 法條分為八章共計(jì)八十八條。 該法旨在促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生［13］。 《生物安全法》的頒布有著深遠(yuǎn)意義，這是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律［14］，將為維護(hù)我國的生物安全提供法治保障。

2.2 《生物安全法》制定遵循的原則

《生物安全法》總則部分共有九條，分別規(guī)定了生態(tài)保護(hù)原則、總體國家安全原則、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、以人為本原則、加強(qiáng)國際合作原則。

為提升國家對(duì)生物安全工作的重視程度，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，《生物安全法》第三條和第四條規(guī)定生物安全工作是國家安全的重要組成部分，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。 生物安全工作的戰(zhàn)略性地位不言而喻。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“生物安全問題已經(jīng)成為全世界、 全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度， 把生物安全納入國家安全體系”［15］，《生物安全法》 在總則中體現(xiàn)了生物安全工作之于人民生命財(cái)產(chǎn)、國家長治久安的重要地位。 由于我國是包括《生物多樣性公約》在內(nèi)的生物安全領(lǐng)域諸多國際公約的締約國，因此《生物安全法》也引入了國際合作原則。 當(dāng)今世界已不再是各國獨(dú)自應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，而是各國作為全球命運(yùn)共同體，共同應(yīng)對(duì)各方面挑戰(zhàn)。 基于此，中國有義務(wù)同世界各國一道，為維護(hù)人類的生物安全做出貢獻(xiàn)。

2.3 《生物安全法》的主要內(nèi)容

《生物安全法》 根據(jù)中央有關(guān)生物安全的方針和政策，確定了法律適用范圍主要包括八個(gè)方面［3］，防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情［16］，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理［3］，人類遺傳資源與生物資源安全管理，防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性， 應(yīng)對(duì)微生物耐藥，防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅以及其他與生物安全相關(guān)的活動(dòng)。 本條規(guī)定的目的在于明確《生物安全法》的適用范圍，以利于法律在實(shí)踐中的應(yīng)用。

2.4 《生物安全法》頒布的重大意義

維護(hù)國家安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)是《生物安全法》的首要意義。 當(dāng)今時(shí)代既是生物技術(shù)高速發(fā)展又是充滿危機(jī)和挑戰(zhàn)的時(shí)代，人類運(yùn)用生物技術(shù)開展活動(dòng)的同時(shí)也在一定程度上對(duì)生命財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成威脅，進(jìn)而給全人類的可持續(xù)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。 《生物安全法》的出臺(tái)表明生物安全作為國家安全體系中的第十二個(gè)成員得到了前所未有之重視，這是黨中央將生物安全提升至國家戰(zhàn)略高度的集中體現(xiàn)。 特別是新冠肺炎疫情肆虐背景下，人類生命安全受到嚴(yán)重威脅，生物安全立法為我國防控生物安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的法治保障。

制定《生物安全法》也是直接回應(yīng)民生熱點(diǎn)問題的需要。 《生物安全法》頒布之前，我國在生物安全領(lǐng)域立法分布不均，導(dǎo)致執(zhí)法層面阻礙重重。 近年來，我國發(fā)現(xiàn)的境內(nèi)外生物安全新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)，對(duì)《生物安全法》的呼聲不斷。 每年兩會(huì)都有代表和委員提交生物安全領(lǐng)域的立法及相關(guān)問題的提案， 僅十三屆全國人大一次和二次會(huì)議期間，就有214 位全國人大代表提出七件有關(guān)生物安全立法的議案［17］。 這些提案體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念。 針對(duì)百姓對(duì)《生物安全法》的強(qiáng)烈期盼，代表們?cè)谔岚钢幸脖磉_(dá)了要求加快生物安全立法進(jìn)程的意愿。 民眾的關(guān)注為《生物安全法》的順利出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

制定《生物安全法》是強(qiáng)化生物安全法治保障的需要。 實(shí)際上國外很多國家數(shù)十年前就開始對(duì)生物安全進(jìn)行立法。 而在這一時(shí)期內(nèi)我國非常重視生物技術(shù)的發(fā)展，多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃發(fā)展迅速，將生物技術(shù)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并形成了部分領(lǐng)域的生物技術(shù)開發(fā)體系。 但與此相反的是，我國始終沒有生物安全領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法律，而是通過分散的立法單獨(dú)規(guī)制某個(gè)領(lǐng)域的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)碎片化特征。 同時(shí)，我國作為生物安全多項(xiàng)國際公約的成員國， 現(xiàn)有的法律規(guī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)實(shí)踐需要。相比我國的立法，涵蓋的法律部門一直沒有生物安全領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法律。 無論是從法律實(shí)踐層面，還是從完善社會(huì)主義法律體系的需要層面，制定《生物安全法》都是保障國家生物安全的現(xiàn)實(shí)需要。

3 《生物安全法》對(duì)海關(guān)執(zhí)法的影響

3.1 為海關(guān)執(zhí)法提供新的依據(jù)

根據(jù)2018 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案， 海關(guān)在原有職責(zé)基礎(chǔ)上增加原國家質(zhì)檢總局出入境檢驗(yàn)檢疫職能。 執(zhí)法依據(jù)主要包括《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《食品安全法》等法律和相關(guān)行政法規(guī)。 作為生物安全領(lǐng)域的母法和統(tǒng)領(lǐng)性法律，新頒布的《生物安全法》 涉及的檢驗(yàn)檢疫條款與海關(guān)密切相關(guān)，賦予了海關(guān)對(duì)進(jìn)出境生物安全上的監(jiān)管職能。 《生物安全法》涉及海關(guān)職能的條款包括第十一條、十五條、十六條到二十三條、二十四條、二十七條。 《生物安全法》頒布之前，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫職能主要體現(xiàn)在《國境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《傳染病防治法》中。 從法律規(guī)定角度說，《生物安全法》是海關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)的一般法，相對(duì)于《海關(guān)法》等特別法，海關(guān)應(yīng)具體結(jié)合海關(guān)國境檢疫職責(zé)，履行進(jìn)出境生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控職能。

《生物安全法》規(guī)定，海關(guān)負(fù)責(zé)與進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫、海關(guān)監(jiān)管相關(guān)的生物安全工作。 海關(guān)可以組建海關(guān)系統(tǒng)進(jìn)出境生物安全技術(shù)咨詢專家委員會(huì)，為執(zhí)法提供技術(shù)支撐，開展進(jìn)出境生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 對(duì)此，《生物安全法》通過第二章規(guī)定賦予海關(guān)相關(guān)職權(quán)，體現(xiàn)在第十二條、十五到二十三條。 《生物安全法》對(duì)海關(guān)的職責(zé)主要也體現(xiàn)在第二章規(guī)定中， 這也意味著繼海關(guān)法之后，又一部統(tǒng)領(lǐng)性法律對(duì)海關(guān)執(zhí)法明確授權(quán)。

3.2 進(jìn)一步明確了海關(guān)執(zhí)法事權(quán)

如果說 《國境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》是通過國境衛(wèi)生檢疫防線防范入境生物安全威脅，那么《生物安全法》就是通過母法對(duì)生物安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定， 授予相關(guān)部門職權(quán)。針對(duì)海關(guān)而言，通過國境衛(wèi)生檢疫，海關(guān)對(duì)《生物安全法》中規(guī)定的傳染病威脅、生物恐怖威脅、生化武器進(jìn)行執(zhí)法防范，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。 對(duì)于動(dòng)植物疫病威脅， 海關(guān)通過對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物進(jìn)行檢疫，嚴(yán)防動(dòng)植物疫病、有害生物蔓延，為生物資源安全和生態(tài)環(huán)境提供屏障。 此外，海關(guān)日常檢查和監(jiān)督即海關(guān)監(jiān)管還包括對(duì)海關(guān)生物應(yīng)用和技術(shù)開展防范，這些都是生物安全屏障的重要組成部分。

3.3 為海關(guān)執(zhí)法提出更高要求

《生物安全法》的規(guī)定屬眾望所歸，要求更高，并需要細(xì)化落實(shí)。 例如該法第二十三條規(guī)定“國家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)生物因子國家準(zhǔn)入制度”［18］，作為創(chuàng)設(shè)性的條款，該法填補(bǔ)了我國立法空白。 但由于規(guī)定較籠統(tǒng)，后續(xù)應(yīng)出臺(tái)配套性規(guī)定，對(duì)國家準(zhǔn)入制度的適用范圍、職責(zé)分工等作出實(shí)踐性強(qiáng)的規(guī)定。

4 海關(guān)貫徹實(shí)施《生物安全法》的相關(guān)思考

4.1 深刻領(lǐng)會(huì)《生物安全法》的重大意義

《生物安全法》從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，規(guī)定了生物安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)及防控體制，該法的出臺(tái)體現(xiàn)了國家從戰(zhàn)略高度對(duì)生物安全進(jìn)行法治建設(shè)，通過立法明確生物安全地位，全面貫徹落實(shí)了整體國家安全觀，為生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。 海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)，擁有進(jìn)出境生物安全的監(jiān)管權(quán)，更應(yīng)深入學(xué)習(xí)和落實(shí)《生物安全法》。 深入實(shí)施《生物安全法》， 就是要從維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，深刻理解《生物安全法》的重大意義，以高度的使命感充分發(fā)揮《生物安全法》的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)守護(hù)進(jìn)出境生物安全。 《生物安全法》作為生物安全領(lǐng)域首部統(tǒng)領(lǐng)性法律，以維護(hù)國家生物安全、保障人民生命健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為立法目的，準(zhǔn)確界定了生物安全內(nèi)含及法律規(guī)制范圍。 《生物安全法》以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要原則，確定了國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制及部門管理體系，并分類介紹了具體制度及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確界定了海關(guān)履行生物安全風(fēng)險(xiǎn)的防控職責(zé)。

4.2 準(zhǔn)確把握《生物安全法》的法律內(nèi)涵

《生物安全法》規(guī)定的生物安全“是指國家有效防范和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力”［16］， 界定了生物安全的法律范疇。 隨著時(shí)代和國內(nèi)國際形勢(shì)的變化，海關(guān)履行的職責(zé)早已不限于傳統(tǒng)的衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，而會(huì)涉及涵蓋貨物、物品、人員、運(yùn)載工具的監(jiān)管職責(zé)的所有生物安全領(lǐng)域。 在執(zhí)行監(jiān)管過程中，海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小采取不同的常規(guī)措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的貨物、物品、人員、運(yùn)輸工具，依法實(shí)施緊急防控措施，加強(qiáng)證件核驗(yàn)，提高查驗(yàn)比例，暫停相關(guān)人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等進(jìn)境，遇緊急情況可以采取暫時(shí)關(guān)閉有關(guān)口岸、封鎖有關(guān)國境等措施。 在既往的執(zhí)法實(shí)踐中海關(guān)對(duì)于生物安全的界定一般特指“國門生物安全”。 例如，有學(xué)者認(rèn)為國門生物安全除堅(jiān)持《生物安全法》的基本原則外，還應(yīng)體現(xiàn)維護(hù)國家主權(quán)、尊重和保護(hù)生命健康權(quán)、保障供應(yīng)鏈的安全和便利、尊重人的尊嚴(yán)和基本自由、遵守國際法律和規(guī)則［19］。 “國門生物安全”的提法， 將生物安全這一定義從海關(guān)的角度細(xì)化，也突出了海關(guān)的職責(zé)定位。 在《生物安全法》頒布實(shí)施前， 海關(guān)就已實(shí)際履行進(jìn)出境生物安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合海關(guān)執(zhí)法依據(jù)，“國門生物安全”實(shí)際指的是進(jìn)出境生物安全的監(jiān)管，這不僅符合海關(guān)的職責(zé)，也符合海關(guān)執(zhí)法依據(jù)中對(duì)具體概念的界定和闡述。

4.3 提高履職盡責(zé)意識(shí)，深入實(shí)施《生物安全法》

做好進(jìn)出境生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的首要工作是熟知執(zhí)法依據(jù)，貫徹落實(shí)立法精神，原原本本學(xué)習(xí)《生物安全法》這部生物安全領(lǐng)域的系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。 作為海關(guān)執(zhí)法依據(jù)的母法，《生物安全法》的出臺(tái)對(duì)我國海關(guān)執(zhí)法具有引領(lǐng)作用。 對(duì)于把握《生物安全法》與海關(guān)相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的法律關(guān)系，深入理解《生物安全法》與其他各項(xiàng)法律之間的銜接將是學(xué)習(xí)貫徹中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 為此應(yīng)積極通過多種途徑保證《生物安全法》實(shí)施。 第一，應(yīng)加強(qiáng)《生物安全法》的宣傳和學(xué)習(xí)，通過多種形式宣傳《生物安全法》，掌握立法本意、立法精神、主要內(nèi)容及相關(guān)海關(guān)制度，切實(shí)提升海關(guān)履行維護(hù)生物安全監(jiān)管職責(zé)的水平。 第二，將《生物安全法》條文規(guī)定融入海關(guān)執(zhí)法實(shí)踐。 對(duì)于海關(guān)監(jiān)管而言，《生物安全法》是一般性規(guī)定，要將其與既有的《國境衛(wèi)生檢疫法》、《動(dòng)植物檢疫法》、《海關(guān)法》等有機(jī)結(jié)合，就要通過執(zhí)法實(shí)踐不斷探索法律之間的有機(jī)聯(lián)系，依據(jù)我國法律位階以及各項(xiàng)法律的適用原則處理 《生物安全法》與海關(guān)執(zhí)法間的關(guān)系。 第三，強(qiáng)化新形勢(shì)下海關(guān)履職盡責(zé)觀念。 海關(guān)承擔(dān)著為國家和人民把守國門、做好服務(wù)的重要職責(zé)，在新形勢(shì)下，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在《生物安全法》的引領(lǐng)下，不斷強(qiáng)化履職盡責(zé)觀念，切實(shí)為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語

《生物安全法》的出臺(tái)，改變了我國生物安全法律規(guī)范位階較低的歷史，也改變了生物安全部分領(lǐng)域法律層級(jí)空白的現(xiàn)狀，通過立法完善的相關(guān)管理體制和機(jī)制對(duì)海關(guān)執(zhí)法有著重要的引領(lǐng)作用，將對(duì)海關(guān)履行進(jìn)出境生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)有著不同尋常的意義。

正如習(xí)近平同志所指出的 “要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)出境生物安全處于國家治理的核心問題，迫切需要依靠現(xiàn)代科技全面提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力以滿足新時(shí)代國家高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的要求。把握好生物安全納入國家安全體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從國家戰(zhàn)略高度著眼，從頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)體系、隊(duì)伍建設(shè)、能力提升等多維度著力，深入實(shí)施《生物安全法》，確保黨和國家長治久安，盡快構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的進(jìn)出境生物安全防控體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。