王雅麗 王 利 海關(guān)總署研究中心（北京，100088）

季新成 海關(guān)總署國際檢驗檢疫標準與技術(shù)法規(guī)研究中心（北京，100013）

進入21 世紀，隨著人類活動范圍擴大、跨境流 動頻繁， 新發(fā)傳染病在世界范圍流行日趨嚴重，威脅人類健康。 以冠狀病毒為例，新世紀以來已經(jīng)發(fā)生過3 次大流行：2003 年的非典、2012 年的中東呼吸綜合征、2019 年的新冠肺炎。 尤其是這次新冠肺炎，截至2021 年1 月25 日，全球確診病例超9746萬，其傳播速度、感染范圍、防控難度都遠遠超過前兩次。人民安全是國家安全的基石［1］。這次新冠肺炎疫情更加凸顯出生物安全等非傳統(tǒng)安全的重要性。完善的法律、法規(guī)體系是保護國門生物安全的重要依據(jù)。 為切實保障本國或地區(qū)免受生物因素的威脅，全球許多國家將生物安全統(tǒng)一納入國家安全體系，并根據(jù)國際和國內(nèi)生物安全形勢的多變性和復雜性，不斷完善生物安全立法、執(zhí)法和監(jiān)督體系［2］。美國是當今世界上防范生物安全最為嚴格的國家之一，引起世界各國廣泛關(guān)注。 本文通過梳理總結(jié)美國國門生物安全立法和防控經(jīng)驗，對加強我國國門生物安全立法建設(shè)、構(gòu)建完備的防御體系，提供借鑒。

1 加強國門生物安全的重要性

國門生物安全工作中以動植物檢疫為手段之一、以防范外來生物入侵為重點內(nèi)容、以保障國門生物安全為主要目標的工作。 國門生物安全的價值不是單個的存在各個領(lǐng)域， 而是相互交織疊加，同時在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等多方面產(chǎn)生影響，對保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、服務(wù)國家外交外貿(mào)大局、保護人民身體健康、維護社會和諧穩(wěn)定、豐富中國特色政策和文化供給、保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性及服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面，具有重要意義［3］。

國家安全是安邦定國的重要基石。 國門生物安全是維護國家生態(tài)安全的第一道防線，是國家安全的重要一環(huán)。 維護國門生物安全是國際慣例，世界各國普遍重視國門對于生物安全的管控作用。

2 美國國門生物安全法律法規(guī)

2.1 美國法律體系特點

一是美國立法悠久。 美國是一個移民國家，其法律來源于英國法。 美國建國初期就制定了成文法律，之后根據(jù)美國政治、經(jīng)濟和文化特點作了較多改變。 二是美國無統(tǒng)一的立法權(quán)。 美國是聯(lián)邦制的普通法系國家， 但聯(lián)邦和各州都各自成法律體系，聯(lián)邦除在國防、外交和州際商業(yè)等方面外，無統(tǒng)一的立法權(quán)。 三是雙軌制的立法體系。 美國國會是美國最高立法機構(gòu)，由參議院和眾議院組成，聯(lián)邦的制定法由國會頒布。 由于基于聯(lián)邦制，美國的司法體系也是雙軌制。

2.2 美國國門生物安全法律法規(guī)

美國是典型的普通法國家，判例法在其法律體系中占有重要地位，但與國門生物安全相關(guān)的立法中，幾乎都是制定法［4］。美國國門生物安全立法體系包括聯(lián)邦立法、州立法、美國認可的國際法規(guī)，但聯(lián)邦政府的法律效力最高。 本文主要介紹聯(lián)邦法律中關(guān)于國門生物安全的核心內(nèi)容。

2.2.1 傳染病、動物疫病、食源性病原微生物管理相關(guān)法律

2.2.1.1 公共衛(wèi)生服務(wù)法案。在聯(lián)邦政府層面，通過采取行動防止傳染病進入美國，可在美國入境口岸進行隔離和檢疫。 聯(lián)邦政府從美國憲法條款中獲得隔離權(quán)和檢疫權(quán)［5］。

2.2.1.2 公共衛(wèi)生安全和生物恐怖主義準備和反應(yīng)法案。 提高預防、準備和應(yīng)對生物恐怖主義和其他公共衛(wèi)生緊急事件的能力，確保公共衛(wèi)生與美國農(nóng)業(yè)安全。

2.2.1.3 動物衛(wèi)生保護法案。 管理動物疫病和有害生物的預防、檢測、控制和根除，其中動物被定義為“動物界的所有成員（除了人類）”。

2.2.1.4 動物福利法案。 為確保動物在研究、展覽、運輸和經(jīng)銷商販售的過程中享有最低護理和治療標準。 除了研究用鳥類、大鼠或小鼠，非用于研究的飼養(yǎng)的馬、冷血動物和用于生產(chǎn)“食物和纖維”的所有農(nóng)場動物，均可提供動物經(jīng)銷商和參展商的許可和注冊。

2.2.1.5 病毒血清毒素法案。 任何人、公司或團體，在或從哥倫比亞特區(qū)、美國領(lǐng)土，或美國管轄下的任何地方，裝運或交付裝運任何無價值、污染、危險或有害的病毒、血清、毒素或類似產(chǎn)品，用于治療家畜，都是非法的。

2.2.1.6 聯(lián)邦食品藥品和化妝品法案。 明確了食品安全生產(chǎn)的基本要求以及監(jiān)管部門的主要職責，授予美國食品藥品監(jiān)督管理局對假冒偽劣食品強制召回的權(quán)力。

2.2.1.7 聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢查法案。 是專門針對豬、牛、羊等家畜屠宰及其肉產(chǎn)品生產(chǎn)加工的法律，授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部對家畜屠宰場及肉產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格的監(jiān)督檢查［6］。

2.2.1.8 家禽產(chǎn)品檢查法案。 是專門針對雞、鵝、鴨等家禽屠宰及禽肉產(chǎn)品生產(chǎn)加工的法律，授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部對家禽屠宰場及禽肉產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格監(jiān)督檢查。

2.2.1.9 嬰幼兒配方乳粉法案。 是專門針對嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管的法律。 該法規(guī)定嬰幼兒配方乳粉為一種特殊類型的食品，要求生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，監(jiān)管部門加大監(jiān)督檢查的力度。

2.2.1.10 食品安全現(xiàn)代化法案。引入了以風險為基礎(chǔ)的預防控制體系和檢查制度，同時也強化了事后應(yīng)對措施，包括強制召回、擴展行政扣留程序、吊銷注冊、強化追溯能力以及應(yīng)對高風險食品的額外記錄保存要求， 還要求進口食品符合其法律要求，強調(diào)加強國內(nèi)外區(qū)域間和外國政府間的合作監(jiān)管。 在行政和司法規(guī)制基礎(chǔ)上， 重視對私人規(guī)制的利用，借助于食品設(shè)施、進口商、認證機構(gòu)以及消費者之間的合作，創(chuàng)新治理機制［7］。

2.2.1.11 蜜蜂法案。 禁止或限制蜜蜂進口或入境，禁止或限制蜜蜂精液進入或途經(jīng)美國，以防止對蜜蜂有害的疾病和寄生蟲，以及遺傳不良的和不需要的蜂種的傳入和傳播［8］。

2.2.1.12 生物盾牌計劃法案。為最大程度減緩化生放核大規(guī)模殺傷性武器造成的危機后果，美國鼓勵和加強新一代疫苗和藥物等醫(yī)療應(yīng)對產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和儲備，重點研究并生產(chǎn)針對炭疽桿菌、埃博拉病毒、 鼠疫桿菌及其他生物劑的疫苗及藥物，確保美國在遭遇生物戰(zhàn)或生物恐怖的情況下能快速作出反應(yīng)［9］。

2.2.1.13 國際動物產(chǎn)品出口條例。該條例是由美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局、獸醫(yī)服務(wù)局制定，向出口商提供進口國對某些動物源性產(chǎn)品的要求。 美國出口活動物（包括精液、胚胎）或動物產(chǎn)品的國際健康證書，由認可的獸醫(yī)進行認證、測試和簽署。

2.2.2 植物有害生物管理相關(guān)法律

2.2.2.1 動物保護法案。 該法賦予美國農(nóng)業(yè)部監(jiān)管和禁止或限制進口、出口和州際移動植物、植物產(chǎn)品、某些生物控制生物、有害雜草和植物有害生物的權(quán)利，并明確了聯(lián)邦和各州在植物病蟲害方面的資金防治分攤比例。

2.2.2.2 聯(lián)邦種子法案。 此法案要求在商業(yè)活動中對種子實施精確的標記和純度保準，并禁止摻假或不加標記的種子的進口和移動。

2.2.2.3 植物（進口/出口/再出口港口）。規(guī)定了美國農(nóng)業(yè)部監(jiān)管的植物的進口、出口和再出口的港口。

2.2.3 外來物種入侵、物種資源和瀕危物種管理相關(guān)法律。

2.2.3.1 動物傷害控制法案。 為調(diào)查、 展示和控制“有害動物物種”（哺乳動物捕食者、 嚙齒動物和鳥類）提供了廣泛的權(quán)力，1991 年進行了修改，以防止無意中將棕樹蛇從關(guān)島引入到美國其他地區(qū)。

2.2.3.2 萊西法案。 任何人進口、出口、運輸、銷售、接收、收購或購買任何違反美國法律、法規(guī)、條例或規(guī)章所取得、占有、運輸或出售的任何魚類或野生動植物，或者違反印第安部落法律，無論是州之間貿(mào)易還是對外貿(mào)易，均為非法。

2.2.3.3 禿鷹和金雕保護法案。 保護鷹免受商業(yè)剝削，并保護它們在美國的持續(xù)生存。 頒發(fā)許可證用于科學、教育和印第安宗教目的。

2.2.3.4 瀕危物種法案。將物種分為瀕危、受威脅和其他，保護瀕危動物和植物及其棲息地，頒發(fā)許可證用于瀕危物種的科學研究等活動。

2.2.3.5 海洋哺乳類保護條例。 保護海洋哺乳動物種群及其生態(tài)系統(tǒng)。 頒發(fā)許可證用于科學研究、展覽、提高物種或儲備的生存或恢復能力、教育或商業(yè)攝影等途徑。

2.2.3.6 候鳥協(xié)定法案。 為保護候鳥， 簽發(fā)用于獲取、占有、運輸、銷售、易貨、進出口、捆扎或標記途徑的候鳥許可證的一般許可證條例。

2.2.3.7 野生鳥類保護法案。 確保異國鳥類不受美國貿(mào)易的傷害， 并鼓勵原產(chǎn)國的野生鳥類保護計劃。 頒發(fā)許可證用于科學研究、動物育種或展示、合作繁殖和個人寵物等用途。

2.2.3.8 海貍鼠控制與清除法案。 此法案是首個針對單一入侵物種進行的法律管制。

2.2.3.9 水資源開發(fā)法案。 調(diào)動軍隊來進行入侵物種的清除工作，規(guī)定陸軍部在密西西比河上游修建一個防止亞洲鯉進一步擴散的工程項目，用以保護和恢復大湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.2.3.10 國家入侵物種法案。 對《外來有害水生物種預防與控制法案》的修改和完善，主要針對水生入侵物種，由最初管理水生入侵物種在五大湖通過壓載水傳播進而擴大至美國所有水域［10］。

2.2.3.11 打擊野生動植物非法貿(mào)易行政令。加強國內(nèi)打擊野生動植物販運的執(zhí)法建設(shè)，協(xié)助外國建立打擊野生動植物販運的能力，并協(xié)助打擊跨國組織犯罪。

2.2.3.12 野生動物（進出口/運輸）。 為野生動物的進口、出口和運輸提供統(tǒng)一的規(guī)則和程序，進出口許可證和制定港口。

3 美國國門生物安全管理現(xiàn)狀

3.1 管理機構(gòu)

在國門生物安全管理方面，美國目前并沒有專門的機構(gòu)，而是多部門協(xié)同管理，具體包括：國家安全委員會、國土安全部下屬的美國海關(guān)、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部下屬的疾病控制與預防中心和食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部下屬的動植物衛(wèi)生檢驗局和食品安全檢驗局、內(nèi)政部下屬的魚類及野生生物管理局等。

3.2 國門生物安全防控特點

從地理位置來看， 美國本土位于北美洲中部，有兩條海岸線，北部與加拿大接壤，南部與墨西哥接壤。 相比加拿大，美墨邊境防控更嚴格一些。 從美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來看，美國糧食產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)品的五分之一，是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。 糧食安全國之本也，因此，美國十分重視對生態(tài)環(huán)境的保護。

3.2.1 建立完善的立法體系

美國通過聯(lián)邦立法、州立法和國際公約，建立了發(fā)現(xiàn)、預防、準備、應(yīng)對、恢復的分層生物安全防御體系，為國門生物安全防控奠定了堅定的法律基礎(chǔ)。 從立法類別看，涉及范圍較廣且分類詳細，包括戰(zhàn)爭國防、公共衛(wèi)生與福利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)與貿(mào)易、食品與藥品、動植物保護、水資源、遺傳生物等方面。 其中，涉及農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，就包含動物衛(wèi)生保護法案、植物港口隔離防疫法案、動物傷害控制法案、聯(lián)邦種子法案、植物保護法案、有害雜草控制與根除法案等十幾部法律法規(guī)。

3.2.2 國家層面重視生物安全防控

美國歷屆政府均重視生物安全防控。 自2001年發(fā)生的“9·11”事件之后，美國共發(fā)布5 份國家安全戰(zhàn)略，最新版本為2017 年12 月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》， 全面闡述了美國關(guān)于國家安全的政策立場，提出要從檢測、防擴散、提高應(yīng)急響應(yīng)速度等方面采取行動。2018 年9 月，美國公布《國家生物防御戰(zhàn)略》， 認為生物威脅是美國面臨的最為嚴重的威脅，提出建立一個分層的風險管理方法來應(yīng)對生物威脅。2019 年5 月，美國政府發(fā)布《全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》，旨在加強合作伙伴國家的全球衛(wèi)生能力、增加對全球衛(wèi)生安全的國際支持、配備防御全球衛(wèi)生威脅的設(shè)施。 2019 年7 月，美國政府宣布加強部署生物盾牌計劃，增加經(jīng)費預算。 2020 年11 月，拜登確認最高國家安全和外交政策團隊成員，在抗疫方面，將恢復白宮國家安全委員會全球健康安全和生物防御局， 重啟病原體追蹤計劃， 重新加入WHO，從系列舉措來推測，未來有可能會重塑美國生物安全防控體系，這也標志著美國對生物安全的重視程度將提升到新的水平。

3.2.3 多部門協(xié)調(diào)管理國門生物安全工作

美國在國門生物安全防御方面建立了有效的協(xié)調(diào)機制，明確各方責任，強調(diào)各相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)作，注重公眾參與。 最高層面的是實行分級別金字塔運作模式的國家安全委員會。 在實際執(zhí)法中，美國海關(guān)是美國最大的執(zhí)法機構(gòu)，主要負責保護美國邊界。 美國疾病控制與預防中心的主要職責是預防控制疾病、傷害和殘疾，負責入境衛(wèi)生檢疫。 通過隔離和檢疫的手段，對到達美國口岸的人員（包括旅客、機組人員、船員等）開展常規(guī)監(jiān)測。 為了控制疫病的傳播， 各州也有強制使用隔離和檢疫的法律。 美國動植物衛(wèi)生檢驗局的使命是維護美國農(nóng)業(yè)和自然資源的衛(wèi)生、福利和價值，確保美國農(nóng)業(yè)在國際貿(mào)易領(lǐng)域的衛(wèi)生安全。 食品藥品監(jiān)督管理局主要負責美國國內(nèi)生產(chǎn)及進口的食品、化妝品等監(jiān)督管理，并負責執(zhí)行《公共衛(wèi)生法案》。 食品安全檢驗局依據(jù)《聯(lián)邦肉類檢驗法案》、《禽畜產(chǎn)品檢驗法案》《禽蛋產(chǎn)品檢驗法案》等法律，監(jiān)督管理肉、禽和蛋制品。 美國魚類及野生動植物管理局執(zhí)行聯(lián)邦野生動植物法律法規(guī)，保護、保存和改善魚類、野生動植物及其所在棲息地。

3.2.4 建立合作機制

聯(lián)邦政府注重與社會各界建立合作機制。 一是聯(lián)邦政府與部門、州際之間合作。 美國疾病控制與預防中心執(zhí)行港口隔離防疫權(quán)利的合作機制，若發(fā)現(xiàn)疑似傳染病，疫控中心會發(fā)布一個聯(lián)邦港口隔離防疫命令，聯(lián)邦政府、州、地方和部族的衛(wèi)生當局向警察或其他執(zhí)法人員尋求幫助，以執(zhí)行公共衛(wèi)生命令。 為構(gòu)建國門生物安全防控的立體網(wǎng)絡(luò)，美國疾病控制與預防中心還與國際組織、航空公司等建立合作機制。 二是與大學等研究機構(gòu)合作。 美國國土安全部下設(shè)的食品防御研究中心設(shè)在美國明尼蘇達大學，其在食品防御領(lǐng)域的研究在全球處于領(lǐng)先地位，使得每個食品安全監(jiān)管部門在食品防御的理論和技術(shù)方面一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢，為食品防御措施的實施提供了很好的支撐［11］。

3.2.5 拓展國門生物安全防控空間

傳統(tǒng)的國門生物安全防控是基于實際地理位置開展的防御措施，而隨著信息科技和生物技術(shù)的交叉滲透，網(wǎng)絡(luò)生物安全成為影響國際戰(zhàn)略穩(wěn)定的新興變量。 根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局定義，廣義生物經(jīng)濟年創(chuàng)造4 萬億美元價值，約占美國GDP 的四分之一［12］。 網(wǎng)絡(luò)生物安全涉及經(jīng)濟、國家安全和社會穩(wěn)定，對維持美國經(jīng)濟實力和地緣政治發(fā)揮著關(guān)鍵作用。 在當今大數(shù)據(jù)時代背景下，網(wǎng)絡(luò)生物安全將成為世界大國博弈的另類疆域［13］。

4 對我國的啟示

美國國門生物安全相關(guān)立法逐步形成了一套比較完備的體系，在生物防御和保護的法律調(diào)控中發(fā)揮了重要作用，為世界各國提供借鑒經(jīng)驗。 我國的國情和社會制度體系與美國不同，但通過總結(jié)美國國門生物安全方面的立法規(guī)章和管理現(xiàn)狀特點，可提出以下幾點啟示，對我國國門生物安全防控適當?shù)奶峁┙梃b。

4.1 推動國門生物安全法律法規(guī)體系的修訂和完善

一是通過法律授權(quán)明確海關(guān)相關(guān)職能。 根據(jù)新頒布的《生物安全法》，在《海關(guān)法》中應(yīng)明確海關(guān)在國家口岸維護生物安全職能。 通過明確職能，賦予相應(yīng)執(zhí)法手段，海關(guān)依法履行進出境生物安全技術(shù)規(guī)范制定職責，嚴守國門生物安全，依法實施行政處罰，做好行刑銜接等執(zhí)法工作，以滿足當前維護國門生物安全的需要。 同時，考慮增加生物安全邊境保護、反恐維穩(wěn)等海關(guān)新職能，在總則中明確海關(guān)國門生物安全職能的法律地位，為出臺相應(yīng)的實施辦法提供法律依據(jù)［14］。 二是完善國門生物安全防控的權(quán)力條款。 就國門生物安全法規(guī)和相應(yīng)條款而言，應(yīng)當在確保與我國《生物安全法》適用原則相統(tǒng)一的前提下，對生物技術(shù)謬用、人類遺傳資源非法使用、破壞生態(tài)環(huán)境、生物資源流失行為等方面所存在的規(guī)范缺位進行補足， 并加快修訂生物多樣性、野生動植物、生態(tài)保護和生態(tài)平衡等與《生物安全法》配套的法規(guī)。 三是更新《國境衛(wèi)生檢疫法》內(nèi)容。 我國《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定了海關(guān)對檢疫傳染病染疫人及染疫嫌疑人行使的職權(quán)，但對出境監(jiān)測的其他疾病病種和目錄沒做明確規(guī)定，對其他需重點關(guān)注的傳染病缺少具體檢疫要求，也缺少對采取留驗、限制出境等強制措施的規(guī)定。 《關(guān)于進一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），為懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，維護公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障［15］。 《意見》彌補了《國境衛(wèi)生檢疫法》對于強制措施規(guī)定的不足。 建議以上規(guī)定應(yīng)當納入《國境衛(wèi)生檢疫法》修訂中，補足實施強制性措施的法律依據(jù)。

4.2 建立完善國門生物安全管控聯(lián)合協(xié)同體制機制

一是實行集中領(lǐng)導。 《生物安全法》中規(guī)定成立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制， 由國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學技術(shù)、外交等主管部門和有關(guān)軍事機關(guān)組成，分析研判國家生物安全形勢，組織協(xié)調(diào)、督促推進國家生物安全相關(guān)工作［16］。 國門生物安全是生物安全的重要一環(huán)，海關(guān)作為國門的第一道守護者，考慮到國門生物安全管控與通關(guān)便利化的有機銜接，為注重統(tǒng)一性和專業(yè)性，建議在國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制下，設(shè)立由海關(guān)總署牽頭的國門生物安全聯(lián)防聯(lián)控部際合作機制。 二是加強部際協(xié)作。 推動組建國家口岸風險評估與布控中心，明確職責，強化口岸管理相關(guān)部門在國門安全治理方面的合作。 加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委等部際協(xié)作，建設(shè)國家外來有害生物防控平臺，整合外來入侵生物名錄，發(fā)布檢疫性病媒生物名錄，推動高風險生物因子名錄化管理。

4.3 提升國門生物安全防控能力建設(shè)

一是加強人才培養(yǎng)。 組建跨部門的國門生物安全專家組，設(shè)置風險評估、口岸防控、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置、科技支撐、信息宣傳等方面的分專業(yè)組。 采取“扁平化”的專家團隊管理制度，授權(quán)專家參與政策制定，縮減行政決策層級，完善專家隊伍的使用、激勵機制，鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)。 二是強化科技支撐。重點推進和完善國門生物安全的檢疫查驗、傳染病監(jiān)測、檢測鑒定、衛(wèi)生檢疫處理等設(shè)施設(shè)備，尤其是加大高新科技設(shè)備配備的力度。 向科技部爭取國門生物安全科研項目， 開展國門生物安全檢測鑒定、處理、監(jiān)測等科技攻關(guān)，解決口岸“檢得出、檢得準、檢得快”等急需問題［17］。 三是提高口岸實驗室建設(shè)水平。 目前海關(guān)系統(tǒng)僅有1 家資質(zhì)齊全的生物安全三級實驗室正在運行，有限的實驗室資源限制了高致病性病原微生物的檢測及研究活動［18］，可與高校等科研機構(gòu)合作， 建立高標準實驗室。 四是依據(jù)AEO，調(diào)動企業(yè)守法的主動性。美國所有食品生產(chǎn)企業(yè)均逐步開展了對其現(xiàn)有食品生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)存在的安全漏洞的評估，并規(guī)定通過評估好企業(yè)必須建立一套針對每一個關(guān)鍵點的安全性預防策略和措施。 建議根據(jù)海關(guān)企業(yè)信用管理AEO 制度，通過便利化措施調(diào)動企業(yè)主動守法的積極性。

4.4 推進國門生物安全宣傳共治

一是注重執(zhí)法重點。 國門生物安全強調(diào)是基于口岸的生物安全。 執(zhí)法的重點應(yīng)圍繞口岸開展，將有限的監(jiān)管力量重點投放在關(guān)鍵部位。 同時，延長執(zhí)法鏈條，深入貿(mào)易的最前端，從而確保安全鏈條中所有薄弱環(huán)節(jié)都能始終處于最嚴格的監(jiān)管之下。二是加強宣傳教育。 提高個人的生物安全意識，讓每個主體都能了解其在生物安全體系中的責任和義務(wù)，自覺按照法律規(guī)范個人行為。 鼓勵企業(yè)、個人對發(fā)現(xiàn)的確定或疑似的生物安全風險向主管部門匯報，對于瞞報、漏報、謊報的責任主體依據(jù)相關(guān)法律進行處罰［19］。 三是加強國際合作共治。 生物安全無國界，需要國際社會聯(lián)手，制定生物安全條約或《禁止生物武器公約》 的生物安全議定書， 形成統(tǒng)一、有力的生物安全國際法體系，為人類和平與發(fā)展護航。

5 結(jié)語

美國國門生物安全法律體系及管理概況為我國提供了參考，特別是在加強各利益相關(guān)方參與方面，權(quán)責分明。 目前，我國已出臺《生物安全法》，并將于2021 年4 月15 日開始實施。 法律制定只是開始，生物安全體系建設(shè)需要多方共同參與，踐行生物安全宣傳教育理念，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、地區(qū)合作、全社會共同參與的管理格局，營造自覺遵守國門生物安全法律法規(guī)的良好氛圍，堅持法治思維，精準研判、重點防控生物安全風險，確保中國號巨輪擁有安全防護網(wǎng)的加持，在風高浪急中繼續(xù)劈波斬浪、穩(wěn)健前行。