鐘凱強，王春梅

(合肥工業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230601)

底線思維是往最壞處打算，以做好充分準備爭取最好結(jié)果的思維方法。黨的十八大以來，習近平以馬克思主義戰(zhàn)略家和理論家的深遠眼光，基于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時代背景，把對底線思維的運用和理解提升到了新的高度。他首次明確了底線思維的科學概念，闡明了底線思維的方法論意蘊，規(guī)范了底線思維的實踐要求。他把底線思維融入到新時代治國理政的實踐中，運用到了防范化解重大風險和危機的全過程。

一、底線思維的內(nèi)涵

1.底線思維的提出

2012年，習近平在主持中央經(jīng)濟工作會議時首次提及了底線思維的概念，“從壞處著想，做最充分的準備，爭取較好的結(jié)果”[1]。2013年12月，習近平再次指出底線思維就是“凡事要從壞處準備，努力爭取最好結(jié)果，做到有備無患”[2]。2014年4月在主持十八屆中央政治局第十四次集體學習時的講話中指出：“我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險?！盵2]同年5月、6月、7月、12月在不同場合又四次提及底線思維。2017年8月在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話中指出：“人民軍隊的生命力在于戰(zhàn)斗力，必須強化憂患意識，堅持底線思維，全部心思向打仗聚焦。”[3]同年1月、4月、10月、12月他又從國防和軍隊建設(shè)、金融安全、黨的建設(shè)等領(lǐng)域四次論及底線思維。2018年6月，在中央外事工作會議上強調(diào)：“堅持捍衛(wèi)國家核心和重大利益，堅持合作共贏和義利相兼，堅持底線思維和風險意識?！盵4]同年12月，在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“前進道路上，我們要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設(shè)計，堅持問題導向?！盵5]2019年1月，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)了底線思維的重要性。同年3月、7月、12月他從生態(tài)環(huán)保、深化改革等領(lǐng)域五次提及底線思維。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平更是數(shù)次強調(diào)并運用底線思維：“當前，我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，我們?nèi)砸獔猿值拙€思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備?！盵6]“必須增強謹慎之心，對風險因素要有底線思維。”[7]“我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進?！盵8]

2.底線思維的內(nèi)涵

底線也叫界限、限度、邊界，是事物發(fā)展過程中的臨界點。任何事物的發(fā)展都存在這樣的臨界點，自然界的發(fā)展有底線，人類社會的發(fā)展有底線。越過了這個底線，事物就會出現(xiàn)惡性的質(zhì)變，朝著相反的方向退步惡化。底線是一個動態(tài)發(fā)展的過程，即它的突破和顛覆不是一朝一夕一日而成的。底線也同樣遵循一個由量變到質(zhì)變、從積累到最終暴發(fā)的規(guī)律。因此，底線思維是一種后顧性和前瞻性兼顧的思維方法，后顧即預設(shè)最壞結(jié)果設(shè)定自身發(fā)展不可逾越的底線，前瞻即為了不突破底線未雨綢繆做好妥善的應對和準備。

底線思維是一種科學工作方法。底線思維就是在社會發(fā)展過程中預設(shè)底線和紅線，防范和應對最壞結(jié)果的發(fā)生，是憂患意識和危機意識的集中表達。底線思維是唯物辯證法與中華民族憂患意識高度契合的產(chǎn)物。中華民族的歷史是一部與各種天災人禍斗爭的歷史，數(shù)千年來，中華民族形成了憂國、憂民的強烈憂患意識。生于憂患，死于安樂。居安思危，思則有備，有備無患。民族憂患意識豐富了底線思維的精神內(nèi)涵延伸了底線思維的歷史厚重感，筑牢了底線思維的傳統(tǒng)文化根基。習近平指出，“黨的十八大以來，我多次強調(diào)要堅持底線思維，就是要告誡全黨時刻牢記‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂’”[9]。新時代的底線思維繼承和超越了民族憂患意識，用中國哲學語言表達出了唯物辯證法的精神實質(zhì)，是集前瞻性、預測性、主動性、靈活性、能動性為一體的現(xiàn)代科學思維方法和工作方法。

二、從疫情防控看運用底線思維的實踐邏輯

作為重大公共事件的新冠肺炎疫情是典型的現(xiàn)代社會突發(fā)性的重大風險和危機，而如何處理和應對這樣的挑戰(zhàn)首當其沖就是要堅持底線思維，堅守好人民群眾生命安全和身體健康這條根本底線，在確定底線、守住底線、轉(zhuǎn)化底線的實踐規(guī)范中，以一切手段把風險和危機的影響降到最低。在疫情的早期防控中，一些地方政府沒有抓住關(guān)鍵底線直面風險，混淆了各個底線之間的相互關(guān)系和支配作用，把主觀的底線強加于客觀的底線之上，貽誤了戰(zhàn)機，出現(xiàn)了無措和失誤的局面。對此，習近平總書記親自部署和指揮，他以“人民至上、生命至上”這一底線為核心，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，迅速打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和總體戰(zhàn)，從根本上取得了疫情防控的實質(zhì)性進展。

1.明確底線、認清風險是運用底線思維的前提

運用底線思維首當其沖的就是要明確關(guān)鍵底線，把局面設(shè)想的更加嚴重一點，勇于直面風險和危機，做好萬全準備，寧可備而不用也不能用而無備。2019年年末，湖北省武漢市就已出現(xiàn)不明原因的肺炎病例。從重大風險和危機的演變邏輯看，這些早期病例正是疫情暴發(fā)前的前兆和特征。雖然病毒的發(fā)展具有微觀性、復雜性的特點，不易察覺，但倘若地方政府以堅定的底線思維和問題意識，追查到底，科學研判和評估病毒的等級和風險，及時出臺防范應對措施，及時上報并公布相關(guān)信息，就極有可能延緩疫情暴發(fā)的時間點或者不會形成大規(guī)模暴發(fā)的局面，從而避免更大的風險，極有可能給疫情防控帶來利好局面，從而減少人民群眾的生命安全和財產(chǎn)損失。武漢的疫情暴發(fā)之后，病例感染數(shù)明顯上升。但一些地方政府和部門把自身的“穩(wěn)定”當做第一底線，遲報、漏報、誤報、謊報疫情真實情況，延誤了抵御疫情的最佳時機。在重大公共事件的處理和應對中，穩(wěn)定確為十分重要乃至是關(guān)乎全局性的一大底線。但穩(wěn)定是根植于人民群眾之中，只有把人民群眾的生命安全和身體健康擺在了第一位，切實保障人民群眾的切身利益，社會穩(wěn)定才能長久的維持下去。早期地方部分領(lǐng)導干部一昧的強調(diào)穩(wěn)定，堅持穩(wěn)定這一“唯一”底線，說到底就是嚴重缺乏底線思維和風險意識，對于已然出現(xiàn)的風險因素沒有高度警惕，心中存在僥幸，沒有充分認清關(guān)鍵底線和核心底線，因此，在早期疫情防控中出現(xiàn)了無措和失誤的現(xiàn)象，從而貽誤了疫情防控阻擊的關(guān)鍵時期。

2.守住底線、抑制風險是運用底線思維的關(guān)鍵

守住底線就是要在抓住核心底線的基礎(chǔ)之上，盡一切手段遏制住風險和危機的蔓延擴張。國內(nèi)疫情發(fā)生以后，在這場以人民為中心緊緊依靠人民的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)中，習近平總書記親自指揮，他以高度的人民性充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和宗旨。底線思維作為以馬克思主義基本原理為基礎(chǔ)的科學思維方式貫穿在了習近平總書記關(guān)于疫情防控的一系列重要講話和指示中。疫情發(fā)生以后，習近平總書記始終秉持以人民為中心的執(zhí)政理念，牢固堅守人民至上、生命至上這一最為根本的底線，反復強調(diào)要把人民群眾的生命安全和身體健康擺在第一位，嚴格落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的“四早”措施；“要把醫(yī)療救治工作擺在第一位，在科學精準救治上下功夫，最大限度提高治愈率、降低病亡率。”[10]人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，是我們黨執(zhí)政興國的最大底氣。以“人民至上、生命至上”為根本底線生動彰顯了人民領(lǐng)袖的執(zhí)政情懷，是對新時代馬克思主義群眾觀的提煉和闡釋。正是守住了這條最為根本的底線，疫情防控工作才得以穩(wěn)步推進，社會穩(wěn)定才得以得到根本保障，才能打勝疫情防控的人民戰(zhàn)爭，匯聚新時代黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻的堅定信心和強大合力。縱觀全球疫情，在當前主要發(fā)達國家疫情形勢依然嚴峻，且經(jīng)歷數(shù)次全國封鎖的背景下，中國不僅成功取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)和湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性勝利，并且順利應對了局部疫情的反彈，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展難得的正增長。中國的抗疫成績居于世界首位，得到了國際社會的廣泛贊譽。為了人民、依靠人民，中國用抗疫的事實成績打破了部分西方國家的攻訐和挑釁，與鼓吹“民主”“自由”的西方抗疫成果形成了“這邊風景獨好的”強烈反差。

3.轉(zhuǎn)化底線、化危為機是運用底線思維的目標

轉(zhuǎn)化底線就是以辯證統(tǒng)一的觀點，堅持危中有機、?？赊D(zhuǎn)機、做到化危為機，從而最大程度抵銷風險和危機的不利影響。武漢的疫情得到有效控制后，習近平依然堅持底線思維，以矛盾對立統(tǒng)一觀點確立了穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在守底的基礎(chǔ)上做好轉(zhuǎn)底，加快了恢復經(jīng)濟社會發(fā)展和復工復產(chǎn)的步伐。一方面，強調(diào)穩(wěn)定就是要守住戰(zhàn)果，保衛(wèi)一段時間以來全黨全國各族人民來之不易的抗疫成果；另一方面，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要進取，進取就是轉(zhuǎn)和化，即以各種手段對沖和抵銷疫情帶來的不利局面和負面影響。穩(wěn)是前提、是根本、是底線，丟失了穩(wěn)就無進可談；進是化被動為主動、是上升動力、是目標，無進穩(wěn)就不能長期維持。穩(wěn)和進缺一不可，兩者相互制約、相互促進，一同構(gòu)成了習近平運用底線思維應對疫情的兩大抓手。

三、新時代堅持和運用底線思維的重要意義

1.底線思維有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和改革開放行穩(wěn)致遠

習近平指出：“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，新中國成立以來所積累的堅實國力，是從容應對驚濤駭浪的深厚底氣?！盵11]強大綜合國力和經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)是有效應對重大風險的堅實保障。當前，國際上國際金融危機陰影和新冠肺炎疫情沖擊相互疊加導致世界經(jīng)濟深度衰退，保護主義和單邊主義盛行、貿(mào)易沖突和壁壘不斷加深，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性大幅度上升。國內(nèi)，我國經(jīng)濟正處于深度調(diào)整期，長期以來經(jīng)濟持續(xù)高速增長背后的矛盾和問題正在集中凸顯，發(fā)展不平衡不充分的問題依然嚴峻。堅持和運用底線思維，一方面能夠防范化解經(jīng)濟發(fā)展中的各種潛在風險，另一方面能在變局中開新局，尋找新的發(fā)展機遇和開辟新的經(jīng)濟增長點。

第一，堅持底線思維，有助于明確經(jīng)濟發(fā)展中的底線，從而有效防范和化解各類金融風險，為經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障。經(jīng)濟發(fā)展的根本底線是以人民為中心，即發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民。習近平指出：“我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要?！盵12]如果經(jīng)濟發(fā)展過程中不但沒有更好地惠及人民生活，逐步實現(xiàn)共同富裕，反而貧富差距不斷拉大，那就根本背離了中國共產(chǎn)黨的初心和使命以及社會主義的本質(zhì)。經(jīng)濟發(fā)展的重要底線是防范化解金融風險，金融穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提，金融興則經(jīng)濟興，金融領(lǐng)域一旦出現(xiàn)重大風險就會出現(xiàn)系統(tǒng)性危機，不僅會嚴重威脅經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至會上升為政治風險，對國家安全和社會穩(wěn)定造成重大影響。第二，堅持底線思維有助于確保底線任務的完成，在守底中開辟新機?！傲€(wěn)六保”是經(jīng)濟發(fā)展和防范風險的堅實保障，是國民經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的重要前提，只有確?！氨＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”的六大底線任務的完成，經(jīng)濟發(fā)展才有可能在穩(wěn)的步調(diào)中實現(xiàn)彎道超車。

2.底線思維有利于提升黨員領(lǐng)導干部的整體素質(zhì)

底線思維既是憂患意識、風險意識、問題意識的集合，又是確定底線、守住底線、轉(zhuǎn)化底線的統(tǒng)一，從根本上回答了新時代“要覺察和認識到何種風險和危機”以及新時代“如何防范風險和危機”的問題，為黨員領(lǐng)導干部開展實際工作提供了科學的思維范式和實踐指南。

第一， 底線思維有利于提升黨員領(lǐng)導干部對于各類風險的感知和研判能力。黨的十八大以來，尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，國際國內(nèi)兩個大局不斷發(fā)展、外部環(huán)境變化顯著，各種潛在的風險和危機廣泛存在于政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)和生態(tài)自然等各個領(lǐng)域，這些風險交匯疊加聯(lián)動效應明顯，一旦醞釀成危機將會產(chǎn)生全局性甚至顛覆性的影響，因此，必須自始至終保持高度警惕。底線思維有助于樹立憂患意識、風險意識和問題意識，主動地設(shè)想自身工作領(lǐng)域的最壞打算和局面，對于各種潛在風險和隱患提前估摸到排查清，高度留意各種敏感的細微變化，心中時刻保持警惕和敬畏之心。

第二， 底線思維有利于提升黨員領(lǐng)導干部對于各類風險的決策和防控能力。防范化解風險是系統(tǒng)性工程，不僅需要科學研判，查找到促使風險演化的最關(guān)鍵因素，也要善于因勢利導，努力在逆境中開辟新的發(fā)展機遇。底線思維充分體現(xiàn)了矛盾對立統(tǒng)一的觀點，既能夠幫助主體識別關(guān)鍵底線和核心底線，抓住事物發(fā)展的主要矛盾，也能夠幫助主體在矛盾運動中細心觀察積極引導，促成矛盾的兩個方向相互轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)在風險應對中的化危為機和化險為夷。習近平指出：“危和機總是同生共存的，克服了危即是機。要深入分析，全面權(quán)衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇?！盵13]此外，底線思維體現(xiàn)的是前瞻性和后顧性的統(tǒng)一，從而有助于主體在應對重大風險和危機的關(guān)鍵時刻，充分考慮當下和長遠利益關(guān)系作出戰(zhàn)略性的決策和部署。

3.底線思維有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

這次新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次全方位檢驗。對此，習近平指出，“更要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項”[14]。事實證明，我們在重大公共衛(wèi)生事件的應對機制等方面還存在短板和漏洞。有效應對諸如新冠肺炎疫情這類重大風險和危機的關(guān)鍵，是看制度優(yōu)勢能否充分顯現(xiàn)和發(fā)揮。中國特色社會主義的各項制度，尤其是黨的領(lǐng)導制度，是我國改革發(fā)展穩(wěn)定的重要遵循和強大制度支撐，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)能否行穩(wěn)向前，事關(guān)我們能否在重大危機、重大風險面前利用制度優(yōu)勢立于不敗之地。

第一，堅持底線思維有利于常思累卵，善于自我排查、自我完善，從而有利于查擺制度建設(shè)中的各種漏洞和短板。今后一段時間，要從新冠肺炎的應對中吸取經(jīng)驗，大力完善重大風險和危機的評估、監(jiān)測、應對和信息收集機制，以現(xiàn)代化的治理體系和治理能力努力把風險消除在量變階段，最大限度減少損失。第二，堅持底線思維有利于明確制度建設(shè)中的底線和方向，確保真正能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的領(lǐng)導是加強和完善制度建設(shè)的根本底線，中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢能否有效發(fā)揮關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導，沒有黨總覽全局、協(xié)調(diào)四方，制度優(yōu)勢就難以轉(zhuǎn)化為治理效能。以人民為中心是制度建設(shè)的價值底線，中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度的創(chuàng)建和完善從根本上是為了人民的利益，如果丟失了這一底線就會背離黨的初心和宗旨，就會像無源之水，無本之木一樣失去生命力和創(chuàng)造力。在這次新冠肺炎疫情的防控阻擊中，我們盡最大努力維護好、保障好人民群眾的生命安全和身體健康，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，根本原因就是堅持了“人民至上、生命至上”的價值理念。事實證明，堅持黨的領(lǐng)導和以人民為中心是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，這兩大底線決定了中國特色社會主義制度的性質(zhì)和方向。