楊 晉

（浙江省金華市武義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，淅江 金華 321200）

作為浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，武義縣村集體經(jīng)濟(jì)普遍較為薄弱。2012年，544個(gè)行政村中有344個(gè)無經(jīng)營性收入，經(jīng)營性收入10萬元以下占比63.2%。2018年，行政村合并成258個(gè)。在此基礎(chǔ)上，我縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打造“強(qiáng)村公司”平臺(tái)，積極探索建立“資源換股權(quán)”模式，通過項(xiàng)目推進(jìn)，增強(qiáng)村集體造血功能，逐步實(shí)現(xiàn)村集體從整體消薄到全域壯大的轉(zhuǎn)變。

1 搭建一個(gè)強(qiáng)村平臺(tái)，推進(jìn)集體資產(chǎn)“化零為整”

按照“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、股份經(jīng)營、保底分紅”原則，成立“強(qiáng)村公司”，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”模式，堅(jiān)持市場化運(yùn)作及公司化管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。實(shí)行“兩級(jí)投資”模式，首先由村集體資產(chǎn)資源、自籌資金等股權(quán)形式整合至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)投資公司，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)投資公司入股至縣級(jí)農(nóng)投公司，間接實(shí)現(xiàn)村集體“資源-股權(quán)”的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)村集體資源資金“化零為整”。運(yùn)作模式為首先由薄弱村村集體作為公司股東，享有股東收益權(quán)，按照法律規(guī)定進(jìn)行收益分紅，實(shí)現(xiàn)消薄兜底；其次，農(nóng)投公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，通過多種投資渠道，做大做強(qiáng)公司，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

2 暢通兩個(gè)轉(zhuǎn)換渠道，助推資源轉(zhuǎn)化高效便捷

2.1 打通“資源換股權(quán)”渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司通過增容擴(kuò)股，吸收年經(jīng)營性收入50萬元以下的村集體入股，截至目前，全縣累計(jì)吸收152個(gè)行政村入股。具體流程如下：

2.1.1 評(píng)估階段

在前期“三資”清理調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過把脈問診，分類施策的方式，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村將村集體房屋、山林田地資產(chǎn)等經(jīng)營使用權(quán)通過第三方公司評(píng)估后，折算投資入股強(qiáng)村公司，實(shí)現(xiàn)“資源-股權(quán)”的轉(zhuǎn)化。

2.1.2 入股階段

實(shí)行“兩級(jí)投資”模式，首先由村集體資產(chǎn)資源、自籌資金等以股權(quán)形式整合至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)投資公司，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)投資公司入股至縣級(jí)農(nóng)投公司，間接實(shí)現(xiàn)村集體“資源-股權(quán)”的轉(zhuǎn)化。村集體結(jié)合自身情況通過調(diào)整村集體自有資金、資產(chǎn)資源折價(jià)、自籌資金比重的方式靈活入股，如自有資金充足但無優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資的村以自有資金為主、資產(chǎn)資源為輔的投資方式入股；生態(tài)資源豐富的村以資產(chǎn)資源為主、自籌資金為輔的投資方式入股。

2.1.3 分紅階段

薄弱村集體作為公司股東，享有股東收益權(quán)，按照法律規(guī)定以“三資”入股比重為依據(jù)進(jìn)行收益分紅，鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司再入股縣級(jí)強(qiáng)村公司，同時(shí)，農(nóng)投公司通過增資擴(kuò)股，多方面投資，做大做強(qiáng)公司，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

2.2 拓寬金融扶持渠道

針對(duì)貸款成本高、村集體負(fù)擔(dān)重等問題，整合縣農(nóng)商銀行資源，面向經(jīng)營性收入在50萬元以下的行政村，推出“強(qiáng)村貸”，為村集體自籌資金渠道通暢提供保障。如發(fā)放白洋街道三江村“強(qiáng)村”貸款1 000萬元，年利息60萬元，比民間借款少90萬元，有效化解村債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，保障村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，開通村集體經(jīng)營性項(xiàng)目貸款綠色通道，實(shí)現(xiàn)“即來即辦、快審快批”。截至目前，已為143個(gè)行政村累計(jì)授信融資2.82億元。

3 構(gòu)建多種項(xiàng)目模式，推動(dòng)村集體享入股紅利

3.1 山海協(xié)作，飛地共建

武義縣大力推進(jìn)武義-海寧“飛地”扶貧科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)項(xiàng)目，吸收107個(gè)無發(fā)展資源的薄弱村投資入股，計(jì)劃于2021年底全部完工，項(xiàng)目總投資3.5億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行經(jīng)營，重點(diǎn)引進(jìn)高科技企業(yè)和省八大萬億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，前十年采用包租固定回報(bào)加地方稅收留成分成辦法，即投資建設(shè)前期海寧方每年給予武義方投資額的10%作為投資固定收益，項(xiàng)目建成后在10%固定回報(bào)之外，海寧方給予武義方每年畝均稅收地方留成部分的50%乘以相應(yīng)調(diào)劑畝數(shù)的資金獎(jiǎng)勵(lì)，建成后將解決武義縣107個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營性收入問題，有效解決武義部分無發(fā)展資源、無法消薄的薄弱村的經(jīng)營性收入問題，建立消薄托底機(jī)制。

3.2 閑置資源，聯(lián)合開發(fā)

按照“閑置、小散、低效”三類，逐一摸清集體經(jīng)濟(jì)薄弱村家底，將各類閑置資產(chǎn)通過置換用地指標(biāo)收歸村集體，用于發(fā)包或入股經(jīng)營。如壺山街道原桃溪灘初中科教閑置地塊占地面積1.23萬 m2，因教學(xué)區(qū)域調(diào)整，長期閑置。2017年壺山街道注冊(cè)500萬資金成立武義壺山新農(nóng)村投資開發(fā)有限公司。以該公司作為項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主，盤活資產(chǎn)、開發(fā)利用，為轄區(qū)內(nèi)15個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村搭建“輸血”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地置業(yè)增收，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

3.3 村景聯(lián)建，協(xié)同發(fā)展

西聯(lián)鄉(xiāng)是我縣最南面的偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)原18個(gè)行政村中，16個(gè)為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，一些村莊集體經(jīng)濟(jì)長期為零，農(nóng)民收入增長緩慢。西聯(lián)鄉(xiāng)牽頭16個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，將自籌和財(cái)政扶持資金640萬元，以村集體名義入股浙江牛頭山旅游開發(fā)有限公司，聯(lián)建牛頭山景區(qū)牛角山莊酒店。項(xiàng)目建成運(yùn)行后，每村每年獲得10%的分紅收益，截止目前，薄弱村已獲得投資分紅收入256萬元。

3.4 山區(qū)資源，優(yōu)勢(shì)利用

武義縣山區(qū)雖然制約了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也帶來了豐富的水資源，為我縣發(fā)展水電項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我縣做足水資源文章，實(shí)施水電站聯(lián)建項(xiàng)目、鼓勵(lì)村集體入股小水電開發(fā)、小水電資源共享抱團(tuán)發(fā)展等形式，“以水造血”，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。大溪口鄉(xiāng)9個(gè)薄弱村投資入股大溪口電站等3個(gè)電站項(xiàng)目，裝機(jī)容量1 800 kW，村均年收益4萬元以上。三港鄉(xiāng)7個(gè)薄弱村投資入股章灣電站項(xiàng)目，裝機(jī)容量2 000 kW，村均年收益4萬元以上。新宅鎮(zhèn)5個(gè)薄弱村聯(lián)合購買三井坑電站項(xiàng)目，裝機(jī)容量320 kW，預(yù)計(jì)村均年收益5萬元以上。王宅鎮(zhèn)4個(gè)薄弱村聯(lián)合建設(shè)平頭電站項(xiàng)目，裝機(jī)容量320 kW，預(yù)計(jì)村均年收益5萬元以上。這些薄弱村成功實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源共享、集體經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源利用共同增長的多贏局面。

3.5 農(nóng)旅觀光，美麗經(jīng)濟(jì)

農(nóng)旅融合是武義縣鄉(xiāng)村發(fā)展的特色，以采摘游、古村游、紅色游為主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品把游客帶到村里來，讓優(yōu)質(zhì)資源“走出去”，也使村民的生活水平不斷提高。大田鄉(xiāng)徐村村集體發(fā)展藍(lán)莓200畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植1 200畝，做大大田鄉(xiāng)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。大田鄉(xiāng)大公山村，利用靠近武義休閑綠道核心區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)家樂物業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)高端民宿“一水間”，村集體每年獲得10萬多元的經(jīng)營性收入。白姆鄉(xiāng)松樹下村下徐宅自然村2018年啟動(dòng)三葉青種植基地項(xiàng)目建設(shè)，基地面積40畝，總投資91萬元，并吸收村低收入農(nóng)戶入股，項(xiàng)目投產(chǎn)后顯著增強(qiáng)村集體和低收入農(nóng)戶的造血功能。

3.6 鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合，共同發(fā)展

桐琴與柳城，一個(gè)是武義工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)是武義山區(qū)的畬族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在我縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)方式的探索中，桐琴和柳城聯(lián)建物業(yè)項(xiàng)目——桐琴電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目，走出了一條發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子。桐琴電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目位于桐琴鎮(zhèn)管湖村，于2015年11月開工建設(shè)，規(guī)劃用地面積40 691 m2、建筑面積57 542 m2，分辦公、倉儲(chǔ)、居住三大功能區(qū)塊，總投資6 800萬元。項(xiàng)目資金來源除了省級(jí)財(cái)政農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)資金的3 000萬元，其余部分由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)籌措解決。項(xiàng)目于2018年完成，通過招商引資，已成功出租并實(shí)現(xiàn)年收益527萬元。這一項(xiàng)目的實(shí)施，有效解決了桐琴鎮(zhèn)19個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和柳城畬族鎮(zhèn)33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，改變過去的單純“輸血”為“造血”，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

3.7 推行村莊經(jīng)營

盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村從做精致向做經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持村莊業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，促使村莊以功能拓展、價(jià)值提升來增加村集體的經(jīng)營性收入。鼓勵(lì)整合鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，采取村集體自主經(jīng)營、股份合作、租賃經(jīng)營等方式，實(shí)施三產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、承接物業(yè)管理等。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化經(jīng)營、經(jīng)理人運(yùn)作的經(jīng)營機(jī)制，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶增收。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體提供全鏈條的社會(huì)化服務(wù)。

3.8 土地資源利用

圍繞打造“有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”，依托農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，鼓勵(lì)村集體開展土地集中連片流轉(zhuǎn)，用于工商資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的村圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用統(tǒng)一經(jīng)營或流轉(zhuǎn)的土地、山林、荒地等資源，建設(shè)溫室大棚、水利設(shè)施、小型冷庫、服務(wù)中心等生產(chǎn)經(jīng)營性基礎(chǔ)配套設(shè)施，參股或提供使用有償服務(wù)，增加村集體收入。通過土地流轉(zhuǎn)、有機(jī)茶基地保護(hù)等服務(wù)，3年來為薄弱村增加收入648萬元。

3.9 整合鄉(xiāng)村資源

我縣薄弱村由于布局過于分散，人口規(guī)模偏小，生產(chǎn)要素得不到合理配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍較薄弱。2018年在金華市率先啟動(dòng)村規(guī)模調(diào)整，535個(gè)行政村調(diào)整為258個(gè)行政村，調(diào)整率為51.78%，整合農(nóng)村資產(chǎn)、資源，推動(dòng)做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)一些確實(shí)效益明顯的單村項(xiàng)目或聯(lián)村項(xiàng)目，加快實(shí)施進(jìn)度。綜合考慮村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)等因素，村里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起來選準(zhǔn)選好村集體經(jīng)濟(jì)增收模式和發(fā)展項(xiàng)目。變“輸血”為“造血”，做到“村村有項(xiàng)目，村村能造血”，實(shí)現(xiàn)消薄項(xiàng)目全覆蓋。

3.10 資產(chǎn)保值增值

認(rèn)真落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開”決策程序，抓好村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)營性資產(chǎn)公開交易制度，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)合同和項(xiàng)目建設(shè)管理，加快化解村級(jí)債務(wù)，有效防范損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為。通過組織各村對(duì)長期合同、低價(jià)合同的清理，切實(shí)提高村級(jí)集體的資產(chǎn)使用效益，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。共清理低價(jià)合同22份，長期合同1 033份，不規(guī)范合同189份；完善合同數(shù)46份，重簽（補(bǔ)簽）合同7份，通過清理、規(guī)范，增加集體經(jīng)濟(jì)收入111.63萬元。

3.11 加大金融支持

金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營或參股的項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，簡化貸款手續(xù)，并在利率上給予優(yōu)惠。支持金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，謀劃金融助推發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。深化農(nóng)村普惠金融改革，開展金融助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固提升行動(dòng)，提高農(nóng)戶小額貸款惠及面，推出“強(qiáng)村貸”“鄉(xiāng)村振興貸”，打通村集體融資難瓶頸。加大集體經(jīng)營性項(xiàng)目信貸投放力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)營性項(xiàng)目按貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）提供貸款，并開通綠色通道。

3.12 深化結(jié)對(duì)幫扶

進(jìn)一步深化部門、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，組建幫扶團(tuán)隊(duì)，利用人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等資源優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫助實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并將結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)列入部門（單位）績效考核。推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)資源力量下沉，實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)薄弱村派駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員的全覆蓋。鼓勵(lì)強(qiáng)村帶弱村，通過項(xiàng)目建設(shè)、資源共享等實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4 出臺(tái)強(qiáng)村資金反哺政策，促進(jìn)低收入農(nóng)戶共增收

為鞏固強(qiáng)村公司“資源換股權(quán)”成果反哺農(nóng)戶，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求，制定相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)反哺低收入農(nóng)戶增收工作的實(shí)施辦法。圍繞“可持續(xù)、不返貧”目標(biāo)，構(gòu)建“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)反哺低收入農(nóng)戶”新機(jī)制。盤活能產(chǎn)生經(jīng)營性收入的集體“三資”，通過將經(jīng)營取得的除投資成本、人工工資后的純利潤納入反哺本村集體建檔立卡低收入農(nóng)戶，分配建檔立卡低收入農(nóng)戶不少于凈收益的20%，有效實(shí)現(xiàn)富民增收，提高村集體收入資金使用效益。