蔣永甫

[南京審計(jì)大學(xué)，南京 211815]

一、問(wèn)題與文獻(xiàn)

在農(nóng)村環(huán)境治理研究的文獻(xiàn)中，農(nóng)民參與問(wèn)題成為許多研究的主題并形成了不同的研究視角。理性視角強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是否參與農(nóng)村各種環(huán)境治理取決于自身利益得失。(1)黃森慰、唐丹、鄭逸芳：《農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究》，《中國(guó)行政管理》2017年第3期。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理的強(qiáng)外部性，環(huán)境受益主體的不可分割性、集體治理行動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義行為，容易引起“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。(2)李壽德、柯大鋼：《環(huán)境外部性起源理論研究述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2000年第5期。但是，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境對(duì)于每一個(gè)生活在村莊的村民都是有利的，為什么村民對(duì)于有利于自己的事情反而不熱心呢？單純從經(jīng)濟(jì)理性假設(shè)做出的分析不足以解釋村民不參與的原因。組織視角指出農(nóng)民參與環(huán)境治理的行為還受到組織化程度的影響。在農(nóng)村環(huán)境治理中，趨于原子化、理性化的農(nóng)民不僅缺乏參與意愿也缺乏參與能力，而組織化對(duì)農(nóng)民的參與行為有積極作用。農(nóng)民依托社區(qū)參與環(huán)境治理能夠有效地避免個(gè)體行為的不足，發(fā)揮社區(qū)的激勵(lì)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和自治優(yōu)勢(shì)。(3)彭小霞：《我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機(jī)制探析》，《理論月刊》2016年第11期。橫向的農(nóng)民合作組織和有市場(chǎng)參與的縱向合作組織不僅能夠提高農(nóng)民參與環(huán)境治理的意愿和能力，還能降低治理成本，提升治理效果。(4)王陽(yáng)、漆雁斌：《農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制創(chuàng)新——基于委托代理的博弈分析》，《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。事實(shí)上，村民主要通過(guò)村兩委等農(nóng)村基層自治組織及各類(lèi)協(xié)會(huì)等公共組織，以民主協(xié)商、聽(tīng)證、過(guò)程監(jiān)督等多種方式參與環(huán)境治理。(5)沈費(fèi)偉：《農(nóng)村環(huán)境參與式治理的實(shí)現(xiàn)路徑考察——基于浙北荻港村的個(gè)案研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2019年第8期。農(nóng)民低參與度和農(nóng)村社區(qū)能力的整體衰退有關(guān)。因而，提高村民參與度的關(guān)系是培育農(nóng)村社區(qū)能力。(6)黃云凌：《農(nóng)村人居環(huán)境整治中的村民參與度研究——基于社區(qū)能力視角》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020第9期。社會(huì)資本視角聚焦信任、網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范對(duì)農(nóng)民參與環(huán)境治理的決策發(fā)揮著積極的作用。其中，人際信任對(duì)農(nóng)民參與意愿的作用隨著農(nóng)民受教育程度的提高有所降低，而制度信任始終對(duì)農(nóng)民參與意愿產(chǎn)生正向效應(yīng)。(7)何可、張俊飚、張露等：《人際信任、制度信任與農(nóng)民環(huán)境治理參與意愿——以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化為例》，《管理世界》2015第5期。環(huán)境關(guān)心和制度信任對(duì)農(nóng)民參與意愿存在顯著的促進(jìn)作用，并且制度信任越高、受教育程度越高、家庭收入越高的農(nóng)民對(duì)參與治理支付意愿相對(duì)更高。(8)賈亞娟、趙敏娟：《環(huán)境關(guān)心和制度信任對(duì)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村生活垃圾治理意愿的影響》，《資源科學(xué)》2019第8期。勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)民參與村域環(huán)境治理行為具有傳導(dǎo)作用。勞動(dòng)力在村時(shí)間會(huì)對(duì)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境效益感知程度產(chǎn)生作用。因而，勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)對(duì)農(nóng)民參與環(huán)境治理行為產(chǎn)生抑制作用。(9)唐林、羅小鋒、黃炎忠等：《勞動(dòng)力流動(dòng)抑制了農(nóng)戶(hù)參與村域環(huán)境治理嗎？——基于湖北省的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019第9期。同時(shí)，在不同的治理模式下，社會(huì)資本的作用方式也不同。農(nóng)戶(hù)在“一事一議”模式下的參與相比“項(xiàng)目進(jìn)村”模式表現(xiàn)得更為積極，這主要緣于在不同治理模式下社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)行為的差異性。(10)汪紅梅、惠濤：《環(huán)境治理模式、社會(huì)資本與農(nóng)戶(hù)行為響應(yīng)差異》，《江漢論壇》2019第12期。治理視角則進(jìn)一步探討村莊環(huán)境治理模式與農(nóng)民參與的關(guān)系。在傳統(tǒng)“自上而下”的政府主導(dǎo)型治理模式下，公眾參與的廣度和效果很大程度上受制于行政主管部門(mén)的態(tài)度偏好。(11)李詠梅：《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與度探析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015第12期。而在參與式治理、協(xié)同治理等模式創(chuàng)新中，村民則是農(nóng)村環(huán)境治理中重要的構(gòu)成主體。(12)唐國(guó)建、王辰光：《回歸生活：農(nóng)村環(huán)境整治中村民主體性參與的實(shí)現(xiàn)路徑——以陜西Z鎮(zhèn)5個(gè)村莊為例》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。

上述不同的研究視角側(cè)重于不同的問(wèn)題域，從不同維度分析了影響農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的不同因素，但卻無(wú)法提供一種統(tǒng)一的解釋框架。黨的十八大以來(lái)，“政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與”成為農(nóng)村環(huán)境治理的基本格局。在這一基本格局下，農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民不參與問(wèn)題便是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。本文第二部分在梳理農(nóng)民行動(dòng)的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，試圖提供一個(gè)有關(guān)農(nóng)民參與行動(dòng)的“嵌入性理論”的解釋框架。依據(jù)這種理論解釋?zhuān)r(nóng)民參與行動(dòng)是嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并受多重關(guān)系的影響?！瓣P(guān)系中的農(nóng)民”深受村社共同體、市場(chǎng)以及國(guó)家制度的影響并形成對(duì)村莊共同體、市場(chǎng)和國(guó)家制度的依賴(lài)關(guān)系，這種依賴(lài)關(guān)系可以解釋農(nóng)民的各種參與行動(dòng)。第三部分通過(guò)對(duì)NN市清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)案例深描，分析農(nóng)村環(huán)境治理中的“政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與”的實(shí)踐邏輯及存在的問(wèn)題。第四部分提供了農(nóng)村環(huán)境治理中“政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與”良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑，即通過(guò)“政黨嵌入”和“激勵(lì)嵌入”，為農(nóng)民參與行動(dòng)提供組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)在動(dòng)力。

二、理論檢視與框架建構(gòu)

在公共政策過(guò)程中，公眾參與既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是提升公共政策合法性的根本途徑。公眾參與在公共政策制定中被擺在了很重要的地位，但在公共政策執(zhí)行過(guò)程中的作用卻沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。這是因?yàn)椋耙坏┱芜x擇已經(jīng)作出，政策就必須得到落實(shí)，這通常是一些大的政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任”。(13)[美]史蒂文·凱爾曼：《制定公共政策——美國(guó)政府的樂(lè)觀(guān)前景》，北京：商務(wù)印務(wù)館，1990年，第4頁(yè)。不可否認(rèn)，官僚機(jī)構(gòu)是政策實(shí)施的主體，但如果缺乏公眾參與，政策執(zhí)行將很難取得理想的效果。因而，在公共政策執(zhí)行研究中，公眾參與日益成為一個(gè)重要的議題。

在農(nóng)村公共政策執(zhí)行中，農(nóng)民參與問(wèn)題也一直是基層政府不得不面對(duì)的治理難題。所謂農(nóng)民參與問(wèn)題主要是指在地方政府主導(dǎo)的公共政策執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)民采取的觀(guān)望、消極應(yīng)對(duì)以及不合作的態(tài)度與行為。農(nóng)民是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，具有自身特有的屬性，即農(nóng)民性，包括對(duì)土地的依附性、分散性、家族性及由此帶來(lái)的封閉性、自治性、受支配性以及邊緣性。(14)徐勇：《國(guó)家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，南京：江蘇人民出版社，2019年，第42-50頁(yè)。受農(nóng)民性的影響，農(nóng)民較少具有現(xiàn)代參與意識(shí)和參與能力，只是被動(dòng)地回應(yīng)地方或國(guó)家權(quán)威，采取逆來(lái)順受、唯命是從的態(tài)度和行為。有關(guān)農(nóng)民行動(dòng)的理論探討主要圍繞斯科特的“道義小農(nóng)”與波普金的“理性小農(nóng)”展開(kāi)。斯科特認(rèn)為，小農(nóng)的行為深受深藏內(nèi)心的道義原則的支配。(15)[美]詹姆斯·斯科特：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》，南京：譯林出版社，2013年，第4頁(yè)。當(dāng)精英階層或國(guó)家對(duì)農(nóng)民的索要一旦侵害了農(nóng)民的基本需要即生存利益，就會(huì)激起農(nóng)民的日常反抗。以消極不服從、暗中破壞、逃避和欺騙的形式出現(xiàn)的“日常武器”提供了一種針對(duì)國(guó)家、地方權(quán)威的農(nóng)民參與的經(jīng)典形式。(16)[美]詹姆斯·斯科特：《弱者的武器》，南京：譯林出版社，2011年，第35頁(yè)。在塞繆爾·波普金的“理性小農(nóng)”分析框架中，農(nóng)民參與是在個(gè)人可量化的動(dòng)機(jī)引導(dǎo)下追求自己利益的行為。農(nóng)民的行動(dòng)受“投資邏輯”決定，而這種“投資邏輯”無(wú)處不在，不僅適用于市場(chǎng)交易，也適用于非市場(chǎng)交易。(17)[美]馬克·格蘭諾維特：《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)：信任、權(quán)力與制度》，北京：中信出版集團(tuán)，2019年，第81頁(yè)。無(wú)論是斯科特的“道義小農(nóng)”理論還是波普金的“理性小農(nóng)”理論，都揭示了農(nóng)民行動(dòng)與其所處環(huán)境的某種內(nèi)在關(guān)系，農(nóng)民行動(dòng)的道義邏輯反映了傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)民對(duì)國(guó)家或村社共同體的依賴(lài)關(guān)系，農(nóng)民的有限行動(dòng)主要受“生存邏輯”的支配。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)民置身于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，因而其行動(dòng)更多地受市場(chǎng)邏輯的驅(qū)動(dòng)。

無(wú)論是“道義邏輯”還是“市場(chǎng)邏輯”，都反映了農(nóng)民參與行動(dòng)是嵌入在各種社會(huì)關(guān)系之中并受其影響。嵌入(embeddedness)是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)人類(lèi)學(xué)家卡爾·波蘭尼最早提出來(lái)的一個(gè)學(xué)理概念，主要用于分析市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系并提出了“經(jīng)濟(jì)行為嵌入于社會(huì)之中”的命題。格蘭諾威特進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)行為不僅嵌入社會(huì)，而且嵌入社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)結(jié)構(gòu)中。在格蘭諾威特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論中，“嵌入性”是一個(gè)解釋個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)的干預(yù)性變量，并提供了一種個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為受社會(huì)影響的作用機(jī)制，即個(gè)體的意愿與行動(dòng)受個(gè)體對(duì)群體的依賴(lài)關(guān)系的影響。格蘭諾維特指出：“若一個(gè)人控制著你所珍視的資源，這個(gè)人就能對(duì)你形成權(quán)力——能令你調(diào)整你的行為，以試圖獲取更多這樣的資源，而不是任性而為?！?18)[美]馬克·格蘭諾維特：《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)：信任、權(quán)力與制度》，第147頁(yè)。依賴(lài)者的行動(dòng)自由取決于其選擇的替代方案的可替代性。依賴(lài)者有可供選擇的替代方案越多，被依賴(lài)者的權(quán)力就越小。根據(jù)行動(dòng)的“嵌入性理論”，農(nóng)民行動(dòng)是嵌入在多重關(guān)系之中的，農(nóng)民與村莊共同體、市場(chǎng)或國(guó)家形成的依賴(lài)關(guān)系決定了農(nóng)民的參與意愿與行動(dòng)。較強(qiáng)的依賴(lài)召喚積極地參與行動(dòng)，而較弱的依賴(lài)則需要進(jìn)一步地組織領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)才能產(chǎn)生參與行動(dòng)。

在傳統(tǒng)社會(huì)中，相對(duì)于國(guó)家與市場(chǎng)，農(nóng)民行動(dòng)主要嵌入在以家族、宗族和村莊共同體為核心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。由于“傳統(tǒng)皇權(quán)的無(wú)為主義”，(19)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土重建》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2019年，第35頁(yè)。整個(gè)農(nóng)村社會(huì)置身于國(guó)家政治體系之外，甚至遠(yuǎn)離國(guó)家的治理，未能與國(guó)家建立一種有機(jī)和密不可分的關(guān)系。農(nóng)民除了向皇權(quán)國(guó)家繳納皇糧國(guó)稅和貢獻(xiàn)徭役外，并不與國(guó)家發(fā)生其他關(guān)系，因而農(nóng)民很少參與國(guó)家政治活動(dòng)。農(nóng)民的具體需要和國(guó)家制度的關(guān)系較小，其權(quán)益的保護(hù)和界定主要也不是來(lái)自于國(guó)家，而是來(lái)自于身邊的具體關(guān)系。(20)張靜：《社會(huì)治理：組織、觀(guān)念與方法》，上海：商務(wù)印書(shū)館，2019年，第63頁(yè)。這些身邊的具體關(guān)系既能滿(mǎn)足農(nóng)民的各種權(quán)利訴求和生活需求，又能保護(hù)農(nóng)民免受外部世界的傷害。因此，在傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)民最早產(chǎn)生的是對(duì)宗族、村社村莊共同體的依賴(lài)。這種依賴(lài)決定了農(nóng)民往往能夠緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)展開(kāi)集體行動(dòng)，保衛(wèi)村社共同體，抵抗來(lái)自外部的壓力。

現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)變革使傳統(tǒng)的村社共同體解體，農(nóng)民日益脫嵌于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并成為各種勢(shì)力競(jìng)相魚(yú)肉的對(duì)象。如何將鄉(xiāng)村群眾引入國(guó)家政治便成為擴(kuò)大政治參與的關(guān)鍵。(21)[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第68-69頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地革命建立了農(nóng)民與革命政權(quán)的互賴(lài)關(guān)系，并成功地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為支持和鞏固新政權(quán)的重要政治力量。新中國(guó)成立后，國(guó)家推動(dòng)的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的政治整合，強(qiáng)化農(nóng)民與國(guó)家政權(quán)的互賴(lài)關(guān)系并通過(guò)把農(nóng)民納入人民公社體制最終完成了農(nóng)民的“國(guó)家化”。(22)徐勇：《國(guó)家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，第115頁(yè)。在國(guó)家與農(nóng)民的一體化關(guān)系中，農(nóng)民雖然要服從國(guó)家(通過(guò)人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì))的勞力調(diào)配，但作為公社社員也享受?chē)?guó)家提供的各種農(nóng)村社會(huì)福利。因而國(guó)家可以動(dòng)員農(nóng)民參與各種政治運(yùn)動(dòng)如土地改革運(yùn)動(dòng)、合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)并遵循“國(guó)家的邏輯”。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和人民公社的解體，農(nóng)民又重回以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，瓦解了農(nóng)民與國(guó)家的一體化互賴(lài)關(guān)系。首先，國(guó)家從農(nóng)村社會(huì)中抽身出來(lái)，采取了一種正式契約化的治理方式。一方面，農(nóng)民“脫嵌”于國(guó)家體制，農(nóng)民與國(guó)家、基層組織的利益關(guān)聯(lián)日益弱化，農(nóng)民除了“完糧納稅”外，不再受“國(guó)家邏輯”的驅(qū)動(dòng)。對(duì)于政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共政策執(zhí)行，農(nóng)民的參與意愿降低，很少積極配合政府的治理活動(dòng)，更缺乏對(duì)村莊公共事務(wù)參與意愿和參與行動(dòng)。另一方面，伴隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活逐漸與市場(chǎng)結(jié)成密切的關(guān)聯(lián)并依賴(lài)于市場(chǎng)，他們必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中養(yǎng)活自己，因而農(nóng)民的行動(dòng)更多地受市場(chǎng)邏輯的驅(qū)動(dòng)。其次，農(nóng)村改革以來(lái)的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的調(diào)整是通過(guò)賦予農(nóng)民自主權(quán)和自治權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種賦權(quán)增強(qiáng)了農(nóng)民行動(dòng)的自主性。當(dāng)“生存農(nóng)業(yè)”不足以提供農(nóng)民所希望的生活時(shí)，當(dāng)村莊不足以為農(nóng)民提供安身立命所需要的資源時(shí)，農(nóng)民運(yùn)用其獲得的自由流動(dòng)權(quán)利，“用腳投票”，選擇離開(kāi)村莊，流向城市和外地務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民與村莊的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。農(nóng)村基層組織日趨行政化，基層自治組織公共服務(wù)能力的弱化，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)基層組織的依賴(lài)弱化，其外在行為主要表現(xiàn)為對(duì)政府主導(dǎo)的公共治理漠不關(guān)心，對(duì)村級(jí)組織的參與度較低。農(nóng)民的流動(dòng)性一方面使基于血緣、地緣的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)不斷瓦解，另一方面也使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)理性原則全面滲入農(nóng)民的日常生活，形塑了農(nóng)民的利益最大化的行為選擇。

可見(jiàn)，農(nóng)民的行動(dòng)是嵌入在各種社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的。農(nóng)民與村莊共同體、市場(chǎng)和國(guó)家制度的互賴(lài)關(guān)系形塑了農(nóng)民的參與行動(dòng)。農(nóng)民對(duì)國(guó)家的依賴(lài)性越強(qiáng)，越能回應(yīng)國(guó)家(通過(guò)地方政府)需要的參與行動(dòng)，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的依賴(lài)性越弱，越容易陷入自主性行動(dòng)，國(guó)家也就無(wú)法吸納農(nóng)民參與各項(xiàng)公共政策的執(zhí)行活動(dòng)。因此，當(dāng)農(nóng)民脫嵌于國(guó)家體制，沒(méi)有與國(guó)家形成基于利益一致的互賴(lài)關(guān)系時(shí)，無(wú)論是國(guó)家還是基層組織都無(wú)法動(dòng)員日益原子化、疏離化和理性化農(nóng)民參與政府主導(dǎo)的公共政策執(zhí)行和基層治理活動(dòng)。正是農(nóng)民與國(guó)家、農(nóng)民與村莊社會(huì)的依賴(lài)關(guān)系不斷松弛，才使農(nóng)民從國(guó)家政策和村莊治理的積極參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O觀(guān)望者。

三、農(nóng)村環(huán)境治理中的政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與的實(shí)踐邏輯

近十年來(lái)，污染企業(yè)的“上山下鄉(xiāng)”以及化肥、農(nóng)藥的大量使用，再加上農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的改變，農(nóng)村的環(huán)境污染日趨惡化并引起了廣泛的關(guān)注。自黨的十八大首次提出了美麗中國(guó)的政策宣示以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境治理成為地方政府的施政重點(diǎn)并推動(dòng)了大規(guī)模的清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)。NN市根據(jù)自治區(qū)黨委政府部署開(kāi)展“美麗NN 清潔鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村清潔運(yùn)動(dòng)。清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)既是一項(xiàng)以解決區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)的自上而下的公共政策執(zhí)行，也是一場(chǎng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣的革命。農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)以及畜禽養(yǎng)殖污染處理等等，都離不開(kāi)身居其境的農(nóng)民支持和積極參與。但在政府主導(dǎo)的清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，“干部在干，群眾在看”卻成為一種普遍的現(xiàn)象。

(一)政府主導(dǎo)

在NN市清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，地方黨委政府高度重視，把清潔家園、清潔水源、清潔田園作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)推進(jìn)，以期在短期內(nèi)解決農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差問(wèn)題。在清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，地方政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一是通過(guò)自上而下的政府體制內(nèi)動(dòng)員，基層組織干部成為整個(gè)運(yùn)動(dòng)的主力軍。二是把清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)嵌入到“精準(zhǔn)扶貧”的中心工作中去并實(shí)現(xiàn)兩者的同步推進(jìn)。

SD鎮(zhèn)堅(jiān)持把“精準(zhǔn)扶貧”與“清潔鄉(xiāng)村”工作同步推進(jìn)，貧困村黨組織第一書(shū)記、扶貧專(zhuān)干、貧困村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、貧困村所在村村干部四支隊(duì)伍活躍在“精準(zhǔn)扶貧”和“清潔鄉(xiāng)村”工作第一線(xiàn)。貧困村黨組織第一書(shū)記、城區(qū)扶貧專(zhuān)干、貧困村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、貧困村所在村村干部等四支隊(duì)伍組成“精準(zhǔn)扶貧”和“清潔鄉(xiāng)村”工作隊(duì)，分別派駐所有村(居)委、自然村開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村工作，覆蓋率達(dá)100%。確保派駐工作隊(duì)做到有組織、有隊(duì)伍、有人員，形成縣鎮(zhèn)村屯四級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。

農(nóng)村環(huán)境治理中的一個(gè)重要方面就是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括農(nóng)村路網(wǎng)硬化建設(shè)、村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理設(shè)施等。NN市政府把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)、推進(jìn)各類(lèi)垃圾處理模式作為政府發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域，加大資金投入力度，各級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)全面整合資金，全力支持美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

自2013年“清潔家園”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，NN市各級(jí)政府就積極探索農(nóng)村生活垃圾就地處理模式，并取得了積極成效。一是“村收村運(yùn)村處理”模式，通過(guò)建設(shè)適合本地實(shí)際的小型農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)垃圾不出村。二是“農(nóng)村垃圾分類(lèi)及就地處理”模式，通過(guò)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳、完善收集設(shè)施配備、制定規(guī)范管理制度、匹配保障資金等措施，培養(yǎng)試點(diǎn)村村民生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣，將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、減量收集和處理利用覆蓋至全市所有村(屯)。三是推廣“新型垃圾無(wú)害化處理”模式。如“太陽(yáng)能無(wú)害減量化垃圾處理站”，借助太陽(yáng)能“消化”有機(jī)垃圾，達(dá)到了垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”。農(nóng)村生活垃圾“三合一”綜合處理模式，即垃圾分選+簡(jiǎn)易堆肥+小型垃圾焚燒爐，一方面可回收塑料、玻璃等可用物資，同時(shí)篩分出粒徑大小適合簡(jiǎn)易堆肥廢物，做堆肥處理后還田，盡可能實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。農(nóng)村生活垃圾熱解處理系統(tǒng)，采用新一代生活垃圾熱解氣化技術(shù)，主要由密閉式無(wú)阻塞上料機(jī)、垃圾熱解爐、自動(dòng)控制系統(tǒng)及煙氣處理系統(tǒng)組成，通過(guò)處理，垃圾可減量化90%以上，垃圾基本實(shí)現(xiàn)就地處理。

清治鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)資金需求量大，地方政府除了按照創(chuàng)建目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極向上申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取扶持外，還通過(guò)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與，采取村企結(jié)對(duì)共建、社會(huì)捐資等方式，拓寬資金來(lái)源渠道，并積極探索社會(huì)力量參與建設(shè)新模式。

JK區(qū)政府廣泛動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企業(yè)以實(shí)際行動(dòng)支持“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，共同參與農(nóng)村環(huán)境治理。發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)捐資捐物，匯聚各界強(qiáng)大正能量，形成強(qiáng)大合力，共同參與“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)。一是組織百家企業(yè)進(jìn)轄區(qū)調(diào)研，積極為貧困村屯提供樹(shù)苗、水泥、鋼材、設(shè)備、勞動(dòng)工具，幫助村屯解決建設(shè)資源不足的問(wèn)題；二是籌措百萬(wàn)物資進(jìn)轄區(qū)服務(wù)；三是謀劃百項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)轄區(qū)建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)村“三化”工作。

在整個(gè)清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，政府的主導(dǎo)作用來(lái)源于政府在農(nóng)村社會(huì)治理中的地位與作用，而農(nóng)村環(huán)境治理的動(dòng)力來(lái)源于中心工作下的責(zé)任壓力機(jī)制。透過(guò)層層壓力的傳導(dǎo)機(jī)制，基層政府通過(guò)動(dòng)員其所掌握的各種資源來(lái)迅速完成上級(jí)布置的行政任務(wù)。

(二)多重動(dòng)員下的農(nóng)民參與

在整個(gè)清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，地方政府一直努力吸納農(nóng)民參與，并把它作為基層組織工作的重要內(nèi)容，通過(guò)各種方式積極動(dòng)員農(nóng)民參與村莊環(huán)境治理。

(1)政策動(dòng)員。政策動(dòng)員是地方政府為了推動(dòng)某個(gè)政策議程或某項(xiàng)政策的執(zhí)行，通過(guò)動(dòng)用一定的公共資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、各階層的廣泛參與，從而獲得社會(huì)其他成員支持的過(guò)程。(23)陳潭：《政策動(dòng)員、政策認(rèn)同與信任政治——以中國(guó)人事檔案制度的推行為考察對(duì)象》，《南京社會(huì)科學(xué)》2006年第5期。政策動(dòng)員不僅僅針對(duì)相關(guān)政策對(duì)象進(jìn)行說(shuō)服、告誡以及鼓勵(lì)，而且也是政策宣傳和政策執(zhí)行者的自我動(dòng)員。地方政府開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳發(fā)動(dòng)。

清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，TL鎮(zhèn)黨委、政府把是否發(fā)揮農(nóng)民的主體作用作為開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村取得實(shí)效的關(guān)鍵，全力組織、動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與。在宣傳動(dòng)員階段，該鎮(zhèn)通過(guò)懸掛宣傳橫幅、粉刷固定標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展主題晚會(huì)等方式，形成了全天候、全方位、全覆蓋的良好宣傳氛圍。

但是，農(nóng)民卻沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的參與熱情。據(jù)走訪(fǎng)所知，占九成以上的村民相對(duì)環(huán)境治理更傾向于增加收入。因?yàn)檎繕?biāo)與農(nóng)民目標(biāo)的不一致，所以很難吸納農(nóng)民參與以形成農(nóng)村環(huán)境治理的共同行動(dòng)。正如基層政府的相關(guān)文件所指出的那樣，“群眾的主體性作用未能充分發(fā)揮，群眾支持與參與度不高，村民長(zhǎng)期養(yǎng)成的農(nóng)村衛(wèi)生陋習(xí)難以迅速轉(zhuǎn)變，部分群眾認(rèn)識(shí)不足，參與生態(tài)鄉(xiāng)村的熱情度不高。” 因此，除了政策動(dòng)員外，還必須以觸動(dòng)利益作為農(nóng)民參與的動(dòng)力之“源”。因?yàn)橄鄬?duì)于環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)濟(jì)利益依舊是農(nóng)民的首選目標(biāo)。

(2)項(xiàng)目動(dòng)員。自財(cái)政資金項(xiàng)目化運(yùn)作以來(lái)，項(xiàng)目制已成為地方政府的一種新的治理工具。所謂項(xiàng)目動(dòng)員，就是基層政府以涉農(nóng)項(xiàng)目和資金優(yōu)先安排為條件來(lái)推動(dòng)某項(xiàng)工作以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的一種動(dòng)員策略和組織方式。

BY縣圍繞突破清潔鄉(xiāng)村“干部在干，群眾在看”的瓶頸問(wèn)題，先后出臺(tái)了《“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先安排辦法》、《“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法》，明確各村要獲得政府項(xiàng)目扶持，必須達(dá)到“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)或示范標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)考評(píng)驗(yàn)收合格后，優(yōu)先安排上述涉農(nóng)項(xiàng)目和資金。根據(jù)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，政府按獎(jiǎng)補(bǔ)政策，由財(cái)政出資70%，群眾自籌30%的比例，或以工代籌等方式解決資金難題，有效地推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)“項(xiàng)目動(dòng)員”，使群眾參與熱情和參與率普遍提高。

但是，通過(guò)特定的項(xiàng)目來(lái)動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的成效，取決于村莊社會(huì)的凝聚力即社區(qū)能力，對(duì)那些社區(qū)能力弱的村莊很難達(dá)到政府動(dòng)員農(nóng)民參與的目的。同時(shí)，項(xiàng)目動(dòng)員只能在短期內(nèi)取得成效，一旦項(xiàng)目啟動(dòng)及完成，項(xiàng)目所帶來(lái)的激勵(lì)則失效。

(3)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。為了從根本上解決農(nóng)民參與的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，地方政府引進(jìn)并推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觸動(dòng)農(nóng)民利益，進(jìn)而發(fā)揮廣大群眾的主體作用。在中西部農(nóng)村，絕大多數(shù)村莊經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，生產(chǎn)生活垃圾到處亂堆現(xiàn)象比較普遍。如何改變這一現(xiàn)狀，地方政府通過(guò)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目觸動(dòng)全村群眾利益，由此帶動(dòng)農(nóng)民參與。

LA縣充分發(fā)揮群眾主體作用，積極創(chuàng)新，探索出一條引導(dǎo)群眾干、帶領(lǐng)群眾干、激發(fā)群眾自覺(jué)干、主動(dòng)干的新路子，讓群眾成為清潔鄉(xiāng)村的主力軍。一是“曉”字當(dāng)頭，強(qiáng)化宣傳，發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)干；二是“動(dòng)”字為先，創(chuàng)新載體，帶動(dòng)群眾一起干。三是“實(shí)”字著手，完善機(jī)制，撬動(dòng)群眾自覺(jué)干；四是“特”字引領(lǐng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)群眾主動(dòng)干。以推進(jìn)“美麗田園”六大特色基地為示范，引導(dǎo)農(nóng)民推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。在特色示范基地引領(lǐng)下，加大扶持力度，讓農(nóng)民在生產(chǎn)中學(xué)會(huì)清潔技術(shù)，在推進(jìn)清潔技術(shù)中實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

農(nóng)村環(huán)境治理是一個(gè)“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)的過(guò)程。前者主要表現(xiàn)為國(guó)家自上而下的制度供給和政策執(zhí)行，而后者主要是指一線(xiàn)行政人員和農(nóng)民的參與執(zhí)行。政府主導(dǎo)不替代，公眾參與不越位，從而形成農(nóng)村環(huán)境治理秩序。因而，如何動(dòng)員農(nóng)民積極參與便成為整個(gè)農(nóng)村環(huán)境治理秩序的重要一環(huán)。在整個(gè)清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，由于地方政府把治理目標(biāo)(完成行政任務(wù))與農(nóng)民目標(biāo)(增加收入)的利益關(guān)聯(lián)起來(lái)，從而在一定程度上破解了“干部在干，群眾在看”的治理困境。

四、“嵌入性治理”：政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，由于國(guó)家與農(nóng)民互賴(lài)關(guān)系的瓦解，農(nóng)民已經(jīng)不再是組織化的“國(guó)家農(nóng)民”，而是經(jīng)濟(jì)自主性日益增強(qiáng)的“原子化農(nóng)民”。農(nóng)民的生產(chǎn)生活從依賴(lài)國(guó)家轉(zhuǎn)而依賴(lài)市場(chǎng)，“上級(jí)任務(wù)”已經(jīng)不再是農(nóng)民的基本行動(dòng)依據(jù)了，因而單純的“自上而下”的動(dòng)員已經(jīng)無(wú)法吸納農(nóng)民參與。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以農(nóng)村稅費(fèi)改革和全面取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了重要轉(zhuǎn)向?！凹橙⌒腿r(nóng)政策”開(kāi)始向“反哺型三農(nóng)政策”調(diào)整，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力量大大加強(qiáng)，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。“反哺型三農(nóng)政策”使農(nóng)民在日常生活中形成對(duì)國(guó)家的直接和廣泛的“政策依賴(lài)”，從而重構(gòu)了農(nóng)民與國(guó)家的依賴(lài)關(guān)系。但是，村莊依賴(lài)關(guān)系的瓦解導(dǎo)致的農(nóng)民原子化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面滲入農(nóng)民的日常生活所形塑的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性行為選擇，使其在政府主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境治理中更多地采取觀(guān)望、消極應(yīng)對(duì)的行為策略。為此，需要采取“嵌入性治理”行動(dòng)，通過(guò)“政黨嵌入”和“激勵(lì)嵌入”為農(nóng)民有序參與提供組織領(lǐng)導(dǎo)和持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

(一)政黨嵌入：清潔鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中的“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”

基層黨組織既是國(guó)家連接農(nóng)民的體制性存在，也是基層政府農(nóng)村治理工作的重要抓手。在鄉(xiāng)村清潔運(yùn)動(dòng)中，A鄉(xiāng)發(fā)揮基層黨組織的作用，通過(guò)把基層黨組織嵌入到農(nóng)村環(huán)境治理中來(lái)，創(chuàng)造性地將政黨引領(lǐng)同村民自治深度融合，形成“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”清潔鄉(xiāng)村工作模式。

“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”模式，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)和放手群眾自治深度融合，通過(guò)“引、放、議、評(píng)”推動(dòng)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)常態(tài)化，形成了一套保障清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)深入持久、可持續(xù)開(kāi)展的工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制?！耙本褪峭ㄟ^(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用?！胺拧本褪浅浞址攀职l(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化群眾主體作用。實(shí)現(xiàn)群眾的“事”群眾辦，群眾的“權(quán)”群眾使，群眾的“利”群眾享。在上級(jí)的指導(dǎo)下，村民群眾自我規(guī)劃村容村貌建設(shè)方案，自我籌集清潔環(huán)境衛(wèi)生資金，自我修建垃圾處理設(shè)施，自我管理垃圾運(yùn)輸設(shè)備，自我管理好保潔員隊(duì)伍，自我監(jiān)督清潔資金使用情況?！白h”就是突出群眾依法民主議事決策，強(qiáng)化群眾自治。既注重加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)，又注重發(fā)揮村民集體決策在村級(jí)社會(huì)事務(wù)管理中的重要作用?！霸u(píng)”就是強(qiáng)調(diào)群眾自我監(jiān)督。

這種工作模式就是通過(guò)政黨嵌入實(shí)現(xiàn)基層黨組織和村民自治的深度融合，既注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)作用和廣大黨員的先鋒示范作用，又注重保護(hù)、充分調(diào)動(dòng)村民群眾自覺(jué)、自愿、自主參與“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一方面強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織是清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，肩負(fù)著具體指導(dǎo)、推動(dòng)、參與整個(gè)活動(dòng)的任務(wù)，把握著活動(dòng)的方向。另一方面始終確保群眾主體不缺位。群眾是清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的主體，是活動(dòng)的生力軍，是最直接的實(shí)施者和受益者。群眾的主動(dòng)參與度，是活動(dòng)能否取得長(zhǎng)效成果的決定性因素。因此，在發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與活動(dòng)的積極性，充分發(fā)揮群眾在開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)中的主體作用，有效推動(dòng)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)扎實(shí)深入持久地開(kāi)展?？傊?，政黨嵌入為村民參與提供了組織和領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)黨員干部的模范帶頭作用，能夠帶動(dòng)周?chē)钠胀ù迕穹e極行動(dòng)起來(lái)，參與身邊的村莊環(huán)境衛(wèi)生治理。

(二)激勵(lì)嵌入：“愛(ài)心超市”的運(yùn)作觀(guān)察

A鎮(zhèn)地處西南邊陲，作為國(guó)門(mén)形象，A鎮(zhèn)一直把農(nóng)村環(huán)境整治作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，進(jìn)一步把脫貧攻堅(jiān)與環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)。為了動(dòng)員群眾參與到環(huán)境整治過(guò)程中，A鎮(zhèn)把“愛(ài)心超市”制度嵌入到村莊環(huán)境治理當(dāng)中，成為吸納農(nóng)民參與的重要的激勵(lì)機(jī)制。其具體運(yùn)作就是在各村莊設(shè)立愛(ài)心超市，村民可以通過(guò)參與完成農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)工作任務(wù)獲得相應(yīng)積分，并用積分到設(shè)立在村莊的愛(ài)心超市兌換物品，從而提升農(nóng)民參與的內(nèi)在動(dòng)力。

A鎮(zhèn)政府設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)愛(ài)心超市的籌建與后期運(yùn)營(yíng)的資金保障與管理并制定愛(ài)心超市的相關(guān)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)力量和干部職工捐款捐物并統(tǒng)一采購(gòu)生活小商品，分發(fā)至各村屯愛(ài)心超市。在村屯的愛(ài)心積分超市里，擺滿(mǎn)了筷子、洗潔精、肥皂盒、紙杯、牙刷、牙膏、衛(wèi)生紙、被罩、床單等各種日常生活用品，這些商品全部來(lái)源于愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士的捐助。不同商品對(duì)應(yīng)不同分值，群眾只能通過(guò)攢積分兌換等值物品。掛村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)把這項(xiàng)制度落到實(shí)處，并具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。掛村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)成立了愛(ài)心積分卡管理工作小組，建立貨物收發(fā)登記臺(tái)賬，做好積分卡的收集管理。

村民通過(guò)參加村屯衛(wèi)生整治活動(dòng)，換取積分，再拿積分到愛(ài)心超市換取相應(yīng)小商品。通過(guò)積分換商品，大大提高了村民參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性和主動(dòng)性。村民家里面如果收拾得很干凈利索，就獎(jiǎng)勵(lì)一瓶洗潔精或者一袋洗衣粉，這樣就無(wú)形中調(diào)動(dòng)了村民環(huán)保意識(shí)的積極主動(dòng)性，提高群眾滿(mǎn)意度，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。愛(ài)心超市的運(yùn)營(yíng)，大大調(diào)動(dòng)了村民參與村莊環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性和參與度。村民通過(guò)參加村莊環(huán)境治理行動(dòng)，獲得積分，然后通過(guò)積分兌換一定數(shù)量的日常生活用的小商品?！靶》e分”匯聚“大動(dòng)能”，愛(ài)心積分超市建設(shè)以來(lái)，很大程度上激發(fā)了村民參與村務(wù)活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，村里舉辦的清掃生活垃圾義務(wù)活動(dòng)、最美庭院評(píng)比活動(dòng)切實(shí)推動(dòng)了家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)的提升，村民參與村里事務(wù)的積極性也明顯提高了。

結(jié) 語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，公眾參與一直得到政策鼓勵(lì)。中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理格局。但如何動(dòng)員公眾參與一直是基層治理中需要破解的難題。根據(jù)“嵌入性理論”的解釋框架，農(nóng)民行動(dòng)是嵌入在多重關(guān)系之中并受多重關(guān)系邏輯的驅(qū)動(dòng)。農(nóng)民不參與的根本原因在于農(nóng)民與國(guó)家、村莊依賴(lài)關(guān)系的解體。在農(nóng)村基層治理中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解，農(nóng)村基層組織與農(nóng)民關(guān)系的日益疏離化，導(dǎo)致了農(nóng)村治理中的農(nóng)民不合作、不參與問(wèn)題。解決之道，就是國(guó)家通過(guò)反哺型三農(nóng)政策的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)力度，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立起農(nóng)民與國(guó)家、農(nóng)民與農(nóng)村基層組織間的依賴(lài)關(guān)系，并通過(guò)政黨嵌入和激勵(lì)嵌入，為農(nóng)民參與提供常態(tài)化的組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與的治理秩序，提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效。